2004年南寧市政府工作報(bào)告

二三年的工作回顧

2003年，市人民政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督、支持和市政協(xié)的幫助下，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，克服“非典”帶來(lái)的不利影響，全面完成市十一屆人大六次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成績(jī)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，整體效益不斷提高

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市（含新劃入五縣）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值501.75億元，增長(zhǎng)10.70%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值95.94億元，增長(zhǎng)3.30%；第二產(chǎn)業(yè)增加值140.18億元，增長(zhǎng)14.50%；第三產(chǎn)業(yè)增加值265.63億元，增長(zhǎng)11.60%。全市財(cái)政收入61.06億元，增長(zhǎng)16.23%；其中地方財(cái)政收入36.24億元，增長(zhǎng)18.71%。

按市十一屆人大六次會(huì)議確定的指標(biāo)口徑（僅此自然段數(shù)據(jù)不含新劃入的五縣），全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值400億元，增長(zhǎng)11.50%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值54.27億元，增長(zhǎng)1.70%；第二產(chǎn)業(yè)增加值118.78億元，增長(zhǎng)16.40%；第三產(chǎn)業(yè)增加值226.95億元，增長(zhǎng)11.60%。全市財(cái)政收入52.79億元，增長(zhǎng)17.37%；其中，地方財(cái)政收入30.82億元，增長(zhǎng)20.85%。完成了市十一屆人大六次會(huì)議確定的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值151.92億元，增長(zhǎng)3.25%。確保了糧食安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從上年的26.65%提高到27.02%；經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，單位面積比較效益有新的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，成功引進(jìn)完達(dá)山乳業(yè)、羅非魚、果母飲料、四川果王果業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和科技項(xiàng)目推廣取得新進(jìn)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“三大會(huì)戰(zhàn)”有效開展。扶貧開發(fā)工作取得新成效。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值202.18億元，增長(zhǎng)16.97%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.51億元，增長(zhǎng)92.14%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)122.44，提高15.55個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”以來(lái)增速最快、技改投資最多、效益最好的一年。南南鋁箔、南煙50萬(wàn)箱卷煙一期、僑虹萬(wàn)噸SAP超級(jí)吸水材料等一批工業(yè)新項(xiàng)目和技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)；南糖股份公司年產(chǎn)5.1萬(wàn)噸涂布白板紙項(xiàng)目、漂白蔗渣漿擴(kuò)建項(xiàng)目順利實(shí)施。

服務(wù)業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率55.88%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額254.98億元，增長(zhǎng)12.33%；一批物流園區(qū)和大型商貿(mào)物流項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，美國(guó)沃爾瑪、北京王府井百貨等大型商家紛紛進(jìn)入我市。旅游業(yè)在受到“非典”影響情況下，總收入62.21億元，比上年下降11.50%。企業(yè)信息化改造全面推進(jìn)?！胺判墓こ獭焙汀瓣?yáng)光早餐”效果明顯。

非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值250億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值49.61%，比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資190億元，增長(zhǎng)30.20%。其中，基本建設(shè)、更新改造投資分別增長(zhǎng)36.53%、30.09%；全年完成“136”項(xiàng)目建設(shè)投資41.8億元。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城市居民人均可支配收入9162元，增長(zhǎng)4.20%；農(nóng)民人均純收入2224元，增加113元。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額451.50億元，比年初增長(zhǎng)15.29%。

二、各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，對(duì)外開放水平不斷提高

區(qū)劃調(diào)整順利完成。按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的區(qū)劃調(diào)整精神，于6月下旬，完成了橫縣、賓陽(yáng)、上林、馬山、隆安五個(gè)縣的接收工作；隨后，按大南寧的發(fā)展要求，調(diào)整了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大了對(duì)五縣的資金投入，半年來(lái)投入資金2056萬(wàn)元，增強(qiáng)了五縣的發(fā)展后勁；原南寧地區(qū)企事業(yè)單位交接工作目前仍在進(jìn)行。

企業(yè)改革取得新進(jìn)展。采取出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、購(gòu)售式資產(chǎn)重組等11種改革形式，落實(shí)在16個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。南寧現(xiàn)代交通集團(tuán)、翻胎廠等14戶企業(yè)的公司制改造全部完成；關(guān)閉了萬(wàn)力飲料公司、燃?xì)廨啓C(jī)公司等7戶企業(yè)，對(duì)南寧罐頭廠、合成纖維廠等6戶企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，對(duì)廣西醫(yī)藥公司等2戶企業(yè)實(shí)施了兼并改造。

各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，審批工作全面提速；農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成；非稅收入收繳管理制度改革有效開展，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；政府采購(gòu)管理制度不斷完善；市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革成功，在全國(guó)產(chǎn)生影響。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.79萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的120.40%。社會(huì)保障體系不斷健全，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)按“六到位”標(biāo)準(zhǔn)完成；全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)29.74萬(wàn)人，增長(zhǎng)23.97%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)27.74萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.00%；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)35.90萬(wàn)人，增長(zhǎng)17.32%。98%的企業(yè)退休人員實(shí)行了社會(huì)化管理服務(wù)；“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”較好落實(shí)，下崗職工基本生活保障金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放；城市居民最低生活保障繼續(xù)保持應(yīng)保盡保。

外經(jīng)外貿(mào)和招商引資取得新成績(jī)。外貿(mào)進(jìn)出口總額6.58億美元，增長(zhǎng)32.46%；其中，出口5.11億美元，增長(zhǎng)25.52%。實(shí)際利用外資1.47億美元，增長(zhǎng)11.91%；直接利用外資1.41億美元，增長(zhǎng)18.03%。實(shí)際到位內(nèi)資44.51億元，增長(zhǎng)27.43%。

開發(fā)區(qū)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、華僑投資區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別為20.12億元、8.41億元和1.84億元，分別增長(zhǎng)33.53%、34.35%和12.87%，三個(gè)開發(fā)區(qū)拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.03個(gè)百分點(diǎn)；六景工業(yè)園和其他縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)。

三、“136”目標(biāo)工程建設(shè)全力推進(jìn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理全面加強(qiáng)

“136”工程建設(shè)進(jìn)展順利。全年實(shí)際安排工程項(xiàng)目110項(xiàng)，已開工建設(shè)101項(xiàng)（其余9項(xiàng)由于各種原因結(jié)轉(zhuǎn)今年（2004年）繼續(xù)實(shí)施）。開工建設(shè)跨江大橋3座，新建、改建、擴(kuò)建、大修、渠化及景觀亮化城市道路40條，新增城市道路36公里；改造并實(shí)施景觀亮化道路12條、總長(zhǎng)34公里，58條主干道絕大部分已實(shí)施改擴(kuò)建和景觀亮化；“堤路園”一期工程和南湖景區(qū)二期工程如期竣工；會(huì)展中心和民歌廣場(chǎng)一期工程啟用；青秀山高爾夫球場(chǎng)開始試運(yùn)營(yíng)；舊城改造順利推進(jìn)，全年開工舊改項(xiàng)目32個(gè)，各類拆遷150萬(wàn)平方米，比上年翻一番；對(duì)11條城市道路的沿街立面進(jìn)行了整飾，處置“爛尾樓”40棟；朝陽(yáng)溪綜合治理二期工程竣工；市政公用事業(yè)改革取得重大進(jìn)展，新增公交營(yíng)運(yùn)車輛463輛，公交車萬(wàn)人擁有率10.98標(biāo)臺(tái)，達(dá)到國(guó)家特大城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；市政設(shè)施完好率97.92%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。各城區(qū)為“136”工程順利推進(jìn)作出了重大貢獻(xiàn)。

城市規(guī)劃建設(shè)管理取得明顯成效。相思湖新區(qū)概念性總體規(guī)劃圓滿完成，新區(qū)區(qū)域范圍和啟動(dòng)區(qū)已確定；城市總體規(guī)劃修編得到建設(shè)部批準(zhǔn)；公共交通等8項(xiàng)重大項(xiàng)目規(guī)劃和18項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)；全市綜合發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和102項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案順利完成；“三年中變化”目標(biāo)規(guī)劃和2004年百億城建項(xiàng)目計(jì)劃編制工作提前完成。建筑工程質(zhì)量上新水平，市政工程優(yōu)良率85.60%。建設(shè)行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題基本解決。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資39.48億元，增長(zhǎng)61.31%。城市管理水平明顯提高，依法管理不斷規(guī)范，建設(shè)系統(tǒng)城市經(jīng)營(yíng)收入26億元，是上年的3倍。

國(guó)土資源管理和園林環(huán)保不斷加強(qiáng)。土地市場(chǎng)秩序治理整頓成效明顯，土地收購(gòu)儲(chǔ)備1.53萬(wàn)畝，圓滿完成5期國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，成交4.76億元；征地拆遷依法進(jìn)行。園林綠化取得新進(jìn)展，建綠、護(hù)綠和園林景觀精品建設(shè)力度加大，再次榮獲國(guó)家“園林城市”稱號(hào)；環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四、科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合取得新進(jìn)展，組織實(shí)施了創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目358項(xiàng)，名、優(yōu)、特及附加值高的產(chǎn)品研發(fā)成效顯著，科技示范村建設(shè)步伐加快，科技引進(jìn)、數(shù)字南寧、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。教育創(chuàng)新取得新成果，建立了重點(diǎn)與均衡和諧發(fā)展、公辦與民辦共同發(fā)展等十個(gè)方面新機(jī)制；課程改革、社區(qū)教育向縱深推進(jìn)；高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大；職業(yè)教育繼續(xù)加強(qiáng)；以縣為主的農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善。文化衛(wèi)生體育廣播電視新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，“中國(guó)綠城”和“南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)”文化品牌效應(yīng)日益明顯，民族藝術(shù)資源得到進(jìn)一步開發(fā)；群眾文化活動(dòng)豐富多彩；新聞出版物及文化市場(chǎng)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)上新臺(tái)階，疾病預(yù)防控制、婦幼保健工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全市無(wú)重大傳染病疫情暴發(fā)流行；愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我市代表團(tuán)在自治區(qū)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得團(tuán)體總分第一、金牌數(shù)第二的好成績(jī)。廣播電視工作取得新突破。

“非典”防治取得階段性勝利。在抗擊“非典”斗爭(zhēng)中，我市各級(jí)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的總體要求和部署，萬(wàn)眾一心，眾志成城，取得了“非典”防治工作階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了非典疫情無(wú)局部暴發(fā)流行、無(wú)醫(yī)務(wù)人員感染、無(wú)死亡病例“三無(wú)”目標(biāo)。在總結(jié)“非典”防治工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，作出了構(gòu)建首府南寧科學(xué)完善的全民公共衛(wèi)生體系的決定，制定了實(shí)施方案。我市“非典”防治工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)務(wù)院檢查組和自治區(qū)督查組的充分肯定。

“南博會(huì)”籌備工作進(jìn)展順利。研究部署了2004年服務(wù)“南博會(huì)”城建項(xiàng)目，加強(qiáng)了與東盟各國(guó)之間的了解和全方位、多領(lǐng)域的接觸；建設(shè)了一流的國(guó)際會(huì)展場(chǎng)所；在為“南博會(huì)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境工作上，已經(jīng)在組織機(jī)構(gòu)和規(guī)劃方面開展積極的準(zhǔn)備工作。服務(wù)“南博會(huì)”的其他各項(xiàng)工作均按計(jì)劃有序進(jìn)行。

民主法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)。各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大通過(guò)的決議、決定，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策之前廣泛征求民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見，密切與各群眾團(tuán)體的聯(lián)系。積極辦理自治區(qū)及市人大代表議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案，年內(nèi)共辦理自治區(qū)人大代表建議2件，自治區(qū)政協(xié)提案37件；市人大代表議案5件，建議、批評(píng)和意見372件，市政協(xié)常委和主席會(huì)議建議案6件，政協(xié)提案377件，辦復(fù)率均為100%。政府法制工作得到加強(qiáng)，上報(bào)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)6件，發(fā)布行政規(guī)章8件、規(guī)范性文件75件，審理行政復(fù)議案件153件；“四五”普法教育深入開展，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深入開展。以誠(chéng)信教育為重點(diǎn)的公民道德實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展，精神文明“五個(gè)進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)。第五輪創(chuàng)建文明縣區(qū)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展?！半p擁”工作不斷加強(qiáng)，連續(xù)三次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)；軍民警民共建活動(dòng)深入開展，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切；民兵和預(yù)備役建設(shè)得到鞏固。

社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)成效顯著。“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)力度加大，各種刑事犯罪得到有效遏制。信訪和人民調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，各類矛盾糾紛和農(nóng)村“三大糾紛”得到及時(shí)化解；城市建設(shè)和管理中引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題絕大部分得到妥善處理。安全生產(chǎn)總體狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、“毒鼠強(qiáng)”治理等專項(xiàng)整治工作深入開展并取得明顯成效。

五、政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到加強(qiáng)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成

政府機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以深入開展解放思想再討論活動(dòng)為動(dòng)力，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾、當(dāng)好人民公仆的意識(shí)顯著增強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)上新臺(tái)階。20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目除個(gè)別因特殊原因還在做收尾工作外，其他項(xiàng)目全部完成（見附件）。

一年來(lái)，我市審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、糧食、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、民族、工青婦、宗教、科協(xié)、口岸、檔案、老齡、氣象、人防、供銷、殘聯(lián)、市志、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、紅十字會(huì)等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)。工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、供電、煙草、鐵路、民航、海關(guān)、海事、邊防、國(guó)家安全、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等中央、自治區(qū)駐市單位為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去的一年，我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)所取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、支持和市政協(xié)的幫助下取得的，是全市各縣區(qū)努力工作、各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。這些成績(jī)的取得，也是與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、駐邕部隊(duì)、廣大愛國(guó)僑胞和境外友好人士的關(guān)心、支持分不開的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到我市改革和發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，國(guó)企改革改制有待進(jìn)一步加大力度；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能還需進(jìn)一步完善；招商引資和人才工作有待加強(qiáng)；按照建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的要求，城市功能不夠完善，市民素質(zhì)有待提高；社會(huì)就業(yè)壓力依然較大等等。這些問(wèn)題的存在，與市政府相關(guān)工作做得不夠有關(guān)，我們一定高度重視并認(rèn)真加以解決。

二四年的主要任務(wù)

根據(jù)市委九屆十次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，綜合考慮各方面因素，今年（2004年）全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。

按照上述目標(biāo)，今年（2004年）我們要圍繞服務(wù)“南博會(huì)”、建設(shè)大南寧、全面奔小康，全力做好以下幾方面工作：

一、著力抓好“五個(gè)大”目標(biāo)，全面推進(jìn)大南寧建設(shè)

（一）圍繞構(gòu)建對(duì)外開放大平臺(tái)，全力抓好“南博會(huì)”各項(xiàng)籌備工作，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面

當(dāng)好東道主，服務(wù)“南博會(huì)”。首屆“南博會(huì)”將于今年（2004年）11月在我市舉辦，我們要舉全市之力，為“南博會(huì)”提供一流服務(wù)，營(yíng)造一流環(huán)境。建設(shè)完善“南博會(huì)”配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照《南寧市服務(wù)南寧·中國(guó)—東盟博覽會(huì)工作總體方案》，建設(shè)完善會(huì)展設(shè)施；改造提升中高檔賓館；抓好路橋建設(shè)；完善供水供電供氣等公共服務(wù)設(shè)施；做好通訊服務(wù)，建立南寧·中國(guó)—東盟博覽會(huì)網(wǎng)站，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；抓好物流服務(wù)，提高運(yùn)輸業(yè)和對(duì)參展商的各項(xiàng)服務(wù)水平；改善口岸與金融服務(wù)。大力改善服務(wù)環(huán)境，開展干部群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)涉外人員的培訓(xùn)，對(duì)賓館、飯店、大型商場(chǎng)、大型文體活動(dòng)場(chǎng)館、出租車、公交車等涉外行業(yè)接待人員，進(jìn)行禮儀、外語(yǔ)等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；迅速在全市干部群眾中普及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和“南博會(huì)”有關(guān)知識(shí)；規(guī)范完善公共服務(wù)設(shè)施的中英文標(biāo)識(shí)；做好城市生活服務(wù)，為參會(huì)客商在邕期間提供良好的服務(wù)；加大交通秩序整治力度；抓好社會(huì)穩(wěn)定及安全生產(chǎn)。積極籌集資金，為“南博會(huì)”項(xiàng)目建設(shè)提供保障。做好“南博會(huì)”整體形象設(shè)計(jì)，將“南博會(huì)”的宣傳與創(chuàng)建“中國(guó)綠城”、南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、南寧國(guó)際學(xué)生用品交易展覽會(huì)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大南寧和“南博會(huì)”的影響，吸引東南亞各國(guó)及其他國(guó)家的大公司、大企業(yè)參加“南博會(huì)”；開展以提高市民素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)為“南博會(huì)”服務(wù)意識(shí)，確保首屆“南博會(huì)”辦得有特色，辦出南寧的名氣和聲望。

重點(diǎn)推進(jìn)以項(xiàng)目為載體的招商引資、融資工作。切實(shí)抓好項(xiàng)目工作，大力推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治、心圩江綜合整治等重大項(xiàng)目前期工作；實(shí)施20萬(wàn)噸鋁加工、南糖6.8萬(wàn)噸蔗渣漿、南糖5.1萬(wàn)噸涂布白紙板、南煙50萬(wàn)箱項(xiàng)目二期等重大項(xiàng)目。抓好招商項(xiàng)目的組織、包裝、推介、招商及投資建設(shè)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)總體布局，以重大工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、信息、生物、高科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，以“南博會(huì)”為平臺(tái)，精心挑選、重點(diǎn)抓好一批針對(duì)東盟各國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作可能性大的項(xiàng)目；繼續(xù)鞏固和發(fā)展新馬泰等國(guó)家和地區(qū)的招商成果，加大對(duì)日本和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的招商引資力度，繼續(xù)深入開展招商引資“千百十”活動(dòng)，進(jìn)一步謀求國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)特別是世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)我市投資。全力抓好融資工作，充分利用西部大開發(fā)政策，建立多種融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)；加大工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金支持；拓寬融資渠道，盤活城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，考慮出讓快速環(huán)道、自來(lái)水廠等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金。

繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。充分利用我市作為“南博會(huì)”舉辦地的優(yōu)勢(shì)，以東盟市場(chǎng)為突破口，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高我市產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易新突破。進(jìn)一步放開出口經(jīng)營(yíng)主體，支持更多的民營(yíng)企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。采用符合國(guó)際慣例的新方式，力爭(zhēng)同國(guó)外大公司、大集團(tuán)、大批發(fā)商、大連鎖店建立固定的貿(mào)易關(guān)系。轉(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)營(yíng)思維方式，采取貿(mào)易與投資相結(jié)合的方法，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展。積極鼓勵(lì)和組織我市有條件的企業(yè)到周邊國(guó)家辦實(shí)業(yè)，從事各種形式的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資金引進(jìn)和人才引進(jìn)相結(jié)合，推進(jìn)資源互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。以“南博會(huì)”為契機(jī)，密切與東盟各國(guó)的聯(lián)系，建立與東盟各國(guó)主要城市政府和企業(yè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；加強(qiáng)與東南亞、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，加快融入珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐，積極接受珠江三角洲等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的輻射；大力開展南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等方面的互利合作與交流；加強(qiáng)與北海、欽州、防城港三市的合作。

（二）圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大基地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要利用3年左右時(shí)間在全市開展鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利和生態(tài)文明村建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)，要以道路、水利為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)南寧城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)；突出重點(diǎn)、注重效益，所有實(shí)施的項(xiàng)目，要求按計(jì)劃資金到位、按計(jì)劃竣工，盡快改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步調(diào)整縣區(qū)行政區(qū)劃，以適應(yīng)城市發(fā)展需要。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，重點(diǎn)培植優(yōu)質(zhì)谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蠶、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)、乳品等十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，培植有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量；有針對(duì)性地引進(jìn)和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和增長(zhǎng)點(diǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息“進(jìn)村入戶”，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織化程度。實(shí)施“放心菜”工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，搞好開發(fā)式扶貧，幫助貧困農(nóng)民增加收入，盡快脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地承包法》，完善農(nóng)戶依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)辦法；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂批亂占和濫用耕地；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制、農(nóng)村信用社和供銷社改革。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市工程，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。全力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市百億投資工程”，實(shí)施投資3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目82項(xiàng)，計(jì)劃總投資132億元。突出抓好南寧電廠和20萬(wàn)噸鋁加工兩個(gè)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；繼續(xù)經(jīng)營(yíng)好工業(yè)存量資產(chǎn)，積極探索國(guó)有股減持和工業(yè)籌資新路子，為實(shí)施百億工程籌集更多資金；依靠大企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)群；加強(qiáng)對(duì)7縣工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，做好各縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步落實(shí)好加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，吸引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯的企業(yè)進(jìn)入各縣區(qū)，打造一批在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展后勁強(qiáng)的企業(yè)；加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，特別是按照自治區(qū)的要求，重點(diǎn)抓好南寧華僑投資區(qū)、“中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)園”、“廣東工業(yè)園”建設(shè)，明確定位，做好規(guī)劃，辦出特色，努力把華僑投資區(qū)建設(shè)成為東盟在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基地；積極扶持六景工業(yè)園和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)“實(shí)力工程”，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)資金、人才等生產(chǎn)要素投向電力、鋁加工、制糖、造紙、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)今年（2004年）有2戶企業(yè)銷售收入超20億元。調(diào)整工業(yè)布局，制定《南寧市快速環(huán)道內(nèi)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷改造方案》并組織實(shí)施。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控和服務(wù)，重點(diǎn)組織協(xié)調(diào)好電力供應(yīng)和分配，協(xié)調(diào)好鐵路、公路貨運(yùn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（三）圍繞建設(shè)區(qū)域性大樞紐，全面實(shí)現(xiàn)“三年中變化”目標(biāo)，服務(wù)“南博會(huì)”

實(shí)施城建美市工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理“中變化”。城建美市百億投資工程 年度計(jì)劃總投資22.70億元，實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目，在“南博會(huì)”重點(diǎn)工程、道路橋梁、新區(qū)建設(shè)、“堤路園”、舊城改造、住房建設(shè)、園林環(huán)保、市政公用事業(yè)以及市容景觀建設(shè)整治等領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)。投資24億元，實(shí)施30個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)配套完善會(huì)展中心一期工程，建設(shè)會(huì)展中心二期和民歌廣場(chǎng)二期工程，啟動(dòng)南寧國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，建成“民族大道—竹溪路”立交橋、民歌廣場(chǎng)與會(huì)展中心連接立交橋，完成自治區(qū)第二招待所配套道路項(xiàng)目建設(shè)。投資50億元，實(shí)施40個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打通連接一環(huán)、二環(huán)工程，建設(shè)主軸干線和放射狀出城干道，提前完成“堤路園”二期工程，推進(jìn)交通場(chǎng)站項(xiàng)目，加快建設(shè)“1堤3縱4環(huán)5橫8軸”、里程315公里的系統(tǒng)交通工程。完善市政設(shè)施，推進(jìn)舊城改造，實(shí)施“城中村”改造試點(diǎn)工作。繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。實(shí)施一批園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)道路精品園林景觀，綜合整治城市內(nèi)河和相思湖等湖泊水環(huán)境，完善“一江兩湖”生態(tài)景觀，加大環(huán)衛(wèi)、供水、治污、燃?xì)狻⒐芫€、照明等市政配套設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施全城“大裝修”。根據(jù)自治區(qū)的要求，為迎接“南博會(huì)”的召開，按照屬地建設(shè)整治原則，以各城區(qū)為實(shí)施主體，

實(shí)施全城“大裝修”工程。全面整治建成區(qū)和城郊結(jié)合部市容環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)南湖片區(qū)、8條精品線路、58條主干道及主要公共場(chǎng)所進(jìn)行“穿衣戴帽”景觀建設(shè)，把市容環(huán)境整治提高到一個(gè)新水平。

全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。抓好城市規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃修編；圍繞“南博會(huì)”，調(diào)整各專項(xiàng)規(guī)劃，完善綜合發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃，編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。完成相思湖新區(qū)規(guī)劃并通過(guò)專家評(píng)審，編制啟動(dòng)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，初步完善新區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)及給排水、供電、電信等市政配套設(shè)施。規(guī)劃發(fā)展外環(huán)高速以內(nèi)休閑、商業(yè)、文化、教育、園林綠化項(xiàng)目，城市快速環(huán)道以內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化國(guó)土資源管理，做好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及修編；治理整頓土地市場(chǎng)；抓好耕地保護(hù)和土地開發(fā)整頓工作，有效增加耕地儲(chǔ)備，確保城建項(xiàng)目用地。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。規(guī)范拆遷主體行為，完善房屋拆遷政策，做好拆遷安置工作。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)。加大城市管理力度，提高城市管理水平。構(gòu)筑以中心城市為核心，以邕江和主要交通干線為主軸，由中心城市——副中心城市——重點(diǎn)城鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)組成的大南寧城鎮(zhèn)體系。

（四）圍繞建設(shè)區(qū)域性大市場(chǎng)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

實(shí)施商貿(mào)活市工程，推進(jìn)商貿(mào)活市百億投資工程。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)控、監(jiān)督和管理，合理規(guī)劃商業(yè)布局。以建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通、服務(wù)“南博會(huì)”為主題，加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展多層次、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)、專業(yè)化的現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“放心工程”、“陽(yáng)光早餐”和蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證人民群眾飲食安全。

擴(kuò)大新興服務(wù)行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展會(huì)展、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息、運(yùn)輸、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身、法律服務(wù)、裝卸包裝、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)水平。

改造旅游設(shè)施，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。加大力度，推動(dòng)賓館、飯店的設(shè)施改造，整體提升南寧市的接待能力。整合七縣和周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)品，推出特色旅游線路，聯(lián)系周邊各城市，構(gòu)建大南寧旅游圈。加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃與開發(fā)，完善旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)以東盟國(guó)家為重點(diǎn)的旅游宣傳促銷，開拓國(guó)際客源市場(chǎng)。

推進(jìn)信息化建設(shè)。完善電子政務(wù)一期工程，推進(jìn)電子政務(wù)二期、重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃、社會(huì)保障系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)、公共服務(wù)領(lǐng)域信息化示范工程等重大信息化項(xiàng)目建設(shè)；加快信息技術(shù)手段在機(jī)關(guān)、企業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生和社會(huì)公共領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的應(yīng)用。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建立培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，制定出臺(tái)加快信息化建設(shè)的配套政策，拓寬信息化建設(shè)投資渠道，鼓勵(lì)各類資金投資信息產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成公共服務(wù)呼叫中心建設(shè)并投入使用。

（五）圍繞營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境，全面打造“中國(guó)綠城”品牌，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

實(shí)施科技興市工程。以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，繼續(xù)實(shí)施第二輪創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)施專利戰(zhàn)略工程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工程，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，培育一批科技含量高、附加值高、有市場(chǎng)前景、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和有示范帶動(dòng)作用的科技重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持一批科技龍頭企業(yè)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，為科技興市奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”。

抓好城市園林綠化。重點(diǎn)是邕江兩岸綠化、南湖景區(qū)建設(shè)，完成名樹博覽園三期工程，實(shí)施一批園林綠化項(xiàng)目，建設(shè)道路精品園林景觀；抓好“南博會(huì)”期間街道綠化美化，加大城區(qū)公園、廣場(chǎng)、小游園和街道綠地建設(shè)，拓寬單位、居住庭院綠化范圍，對(duì)居住小區(qū)、單位庭院、小街小巷綠化工作實(shí)行責(zé)任制。加快森林資源培育，開展全民義務(wù)植樹。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓好污染物排放總量控制，重點(diǎn)治理城市水、大氣、噪音、垃圾及輻射污染，搬遷人口密集地段的污染企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源、水資源和森林資源的管理、開發(fā)和保護(hù)，搞好邕江、朝陽(yáng)溪、南湖綜合治理，繼續(xù)抓好邕江防洪堤、水庫(kù)工程建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大保護(hù)生態(tài)公益林和野生動(dòng)物力度，控制森林火災(zāi)。鞏固退耕還林成果，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界承包宜林荒山。

改善人居環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)戶籍管理政策，方便各類人才落戶南寧，促進(jìn)城市人口增長(zhǎng)，提高城市化水平。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高市民素質(zhì)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)城市居民生活區(qū)生態(tài)環(huán)境開發(fā)建設(shè)；抓好生態(tài)文明村和生態(tài)能源建設(shè)，建成一批生態(tài)文明村和生態(tài)家園。堅(jiān)持以人為本，以爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”為目標(biāo)，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o”工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步加快教育發(fā)展的決定》，深化改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新。鞏固城市義務(wù)教育成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)展遠(yuǎn)程教育、老年教育、民族教育、民辦教育，構(gòu)建各級(jí)各類結(jié)構(gòu)合理、相互銜接溝通的現(xiàn)代終身教育體系。

不斷繁榮綠城文化。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，努力推出反映我市綠城特色、弘揚(yáng)時(shí)代精神、思想性和藝術(shù)性強(qiáng)的精品力作。繼續(xù)辦好南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)，把民歌藝術(shù)節(jié)打造成國(guó)內(nèi)外知名的文化品牌。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展圖書事業(yè)，規(guī)范文化市場(chǎng)。加大文物保護(hù)力度，增強(qiáng)歷史文化內(nèi)涵，提高城市文化品位。深入開展群眾文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活。

發(fā)展體育、衛(wèi)生和廣播電視事業(yè)。繼續(xù)抓好以學(xué)校為重點(diǎn)的青少年體育、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村體育和以社區(qū)為重點(diǎn)的城市體育，構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，廣泛、深入地開展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)全面構(gòu)建首府南寧全民公共衛(wèi)生體系，廣泛開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；結(jié)合食品、藥品放心工程，鼓勵(lì)大型醫(yī)藥連鎖企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸；強(qiáng)化以“非典”為重點(diǎn)的傳染病防治工作，加快市縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和傳染病?？漆t(yī)院建設(shè)；進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)；抓好醫(yī)保、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通三項(xiàng)改革，遏止醫(yī)藥收費(fèi)虛高勢(shì)頭。繼續(xù)發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)，提高制作、播出、傳輸質(zhì)量。

抓好計(jì)劃生育和老齡工作。全面貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，深化計(jì)劃生育綜合改革，擴(kuò)大計(jì)生專業(yè)隊(duì)伍，提高服務(wù)層次。重點(diǎn)抓好農(nóng)村和城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高人口素質(zhì)。認(rèn)真抓好老齡工作，把老齡工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

二、大力發(fā)展以股份制為主要經(jīng)濟(jì)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

繼續(xù)深化以推進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革。抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)章制度建設(shè)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量擴(kuò)股等多種途徑，基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。對(duì)劣勢(shì)企業(yè)和資源枯竭型企業(yè)，要通過(guò)實(shí)施重組、拍賣、破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷等多種形式讓其退出市場(chǎng)，最大限度地盤活國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)應(yīng)該進(jìn)行股份制改造而未進(jìn)行改革的企業(yè)，振寧、壯寧、沛寧等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本和中外私人資本等參股，把它們改造成規(guī)范的現(xiàn)代股份制企業(yè)；對(duì)于已進(jìn)行股份制改造但運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)，要通過(guò)吸引社會(huì)資本、境外資本參股等途徑，改變國(guó)有股權(quán)過(guò)于集中的狀況，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；新建企業(yè)，要辦成多元資本共同投資的股份制企業(yè)。推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的集體企業(yè)改革。抓好示范企業(yè)信息化建設(shè)和一批重點(diǎn)企業(yè)的信息化項(xiàng)目，走新型工業(yè)化道路，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，發(fā)展壯大威寧公司。

發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與我市國(guó)有企業(yè)改組改造，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)的合資合作，以及兼并、收購(gòu)等途徑做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、“三化”建設(shè)以及開拓國(guó)際市場(chǎng)等方面發(fā)揮積極作用。減少審批環(huán)節(jié)，降低行政性收費(fèi)，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，及時(shí)提供行政、資金、技術(shù)、信息和法律等方面的服務(wù)；大力優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，完善相關(guān)政策，清除體制性障礙，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。充分利用“南博會(huì)”的大好機(jī)遇，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)和異地駐邕商會(huì)作用，把發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本吸引到我市投資。

大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色。堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培植壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，依托龍頭企業(yè)培植壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；注意支持培養(yǎng)農(nóng)村中的致富“能人”，發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，使之成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)施依法治市工程。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)政府法制工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員的各項(xiàng)議案、建議和提案。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛國(guó)人士的聯(lián)系。健全民主管理制度和政務(wù)公開制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，拓寬社情民意反饋渠道，積極推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度，健全述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)詢和民主評(píng)議等制度，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民尤其是國(guó)家公務(wù)員的法律素質(zhì)和法制觀念。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法。

加大社會(huì)治安綜合治理力度。落實(shí)“為民工程”、“防范工程”、“維穩(wěn)工程”、“安保工程”、“暢通工程”、“形象工程”，建設(shè)社會(huì)治安“防控”體系，繼續(xù)開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，切實(shí)排查整治治安亂點(diǎn)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)；高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)處置群體性事件，繼續(xù)調(diào)解處理好農(nóng)村“三大糾紛”，妥善排除城市拆遷征地過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)，實(shí)施道路和水上交通、消防等安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防各類重大事故發(fā)生。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建文明城市。圍繞提高市民素質(zhì)和城市文明程度，加強(qiáng)以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點(diǎn)的群眾性精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)以創(chuàng)建“中國(guó)綠城”和爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”為載體的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、積極做好財(cái)稅工作，不斷完善社會(huì)保障體系，努力改善人民生活

全力以赴抓好財(cái)政稅收。加強(qiáng)開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，按照中央和自治區(qū)的要求，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，拓寬財(cái)源。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，優(yōu)先保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、工資、社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)支出的需要。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民減負(fù)不反彈。強(qiáng)化財(cái)政管理，健全財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政收支平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)資金籌措，集中財(cái)力確?！?36”目標(biāo)和“南博會(huì)”工程建設(shè)。

健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保M(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的參保擴(kuò)面，抓好下崗失業(yè)人員保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳力度，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)方面的配套政策，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面；鞏固企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的改革成果，提高管理服務(wù)水平；救助特困群體，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到“應(yīng)保盡?！?。

抓好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，分解落實(shí)就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員和大齡失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制等各項(xiàng)任務(wù)；加大財(cái)政支持力度，多渠道籌集再就業(yè)資金。支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)空間。重視大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。

努力為群眾辦實(shí)事。在抓好全面工作的同時(shí)，按照量力而行、盡力而為的原則，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)篩選、論證，今年（2004年）繼續(xù)安排20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目：

1．堤路園二期工程年底通車；

2．新建改造市區(qū)小街小巷300條；

3．建設(shè)改造鄉(xiāng)村公路89條830公里；

4．在市區(qū)新建、改造50個(gè)星級(jí)廁所；

5．公共服務(wù)呼叫中心建成使用；

6．新建30萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房；新建300套廉租住房；

7．為城鄉(xiāng)1500例生活困難人員白內(nèi)障復(fù)明治療提供補(bǔ)助費(fèi)用；

8．扶助3000名貧困大中小學(xué)生就學(xué)；

9．完善提升一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所50個(gè)；

10．完成21座水庫(kù)除險(xiǎn)加固；

11．新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)；建成7個(gè)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)；

12．市區(qū)、縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；

13．關(guān)閉冶煉廠，改善市區(qū)環(huán)境；

14．建成市級(jí)以上文明社區(qū)50個(gè)；

15．建成300個(gè)五保新村（院）；

16．實(shí)施“放心菜”工程，嚴(yán)格控制蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，年內(nèi)完成5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市；

17．建設(shè)生態(tài)文明村100個(gè)；

18．改善第一人民醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境，方便市民就醫(yī)；

19．建成金橋客運(yùn)站；

20．恢復(fù)10個(gè)市內(nèi)停車場(chǎng)；動(dòng)工建設(shè)3個(gè)市區(qū)停車場(chǎng)。

五、不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變管理方式，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序和行為。改進(jìn)公務(wù)員管理制度，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。加大對(duì)新五縣的工作力度，進(jìn)一步做好市直各部門、各單位與新五縣的工作“磨合”，市直單位要主動(dòng)深入新五縣調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，從人力、物力、財(cái)力等方面大力支持新五縣，共同搞好縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大執(zhí)法監(jiān)察和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；加快推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化政府工作流程，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

求真務(wù)實(shí)，從嚴(yán)治政。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)數(shù)，辦實(shí)事，求實(shí)效。深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，克服形式主義和官僚主義，力戒弄虛作假。建設(shè)誠(chéng)信政府，打造誠(chéng)信南寧。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)廉政法制建設(shè)。以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)提高依法行政水平。健全政務(wù)公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

解放思想，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。高度重視發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，著力抓好軟環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)營(yíng)造開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為加快大南寧建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告新的目標(biāo)要求

2004年是認(rèn)真落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實(shí)施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實(shí)干興業(yè)”旗幟，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，把握機(jī)遇，打破常規(guī)，落實(shí)超常措施，乘勢(shì)而上，大有作為，取得實(shí)實(shí)在在的超常發(fā)展業(yè)績(jī)。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，按照市委九屆三次全會(huì)部署，以“富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)”總攬全局，全面落實(shí)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，大力實(shí)施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，直接利用外資增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告具體計(jì)劃分工

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個(gè)方面工作：

一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)

以臨港大開發(fā)為重點(diǎn)，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭(zhēng)取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家和省計(jì)劃，有效打造國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，以園區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過(guò)千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目90%以上進(jìn)入園區(qū)。大力實(shí)施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)塊。

以大力實(shí)施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動(dòng)力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施港口建設(shè)十項(xiàng)工程，建成10萬(wàn)噸級(jí)泊位和30號(hào)集裝箱泊位，加快建設(shè)29號(hào)泊位，實(shí)施墟溝航道擴(kuò)建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道、東港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和前三島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目前期工作。完善提升港口集疏運(yùn)功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸條件，增辟海上運(yùn)輸航線，建設(shè)10萬(wàn)平方米保稅倉(cāng)庫(kù)、10萬(wàn)噸棉花儲(chǔ)備庫(kù)。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機(jī)場(chǎng)路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭(zhēng)開通至?？?、哈爾濱航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國(guó)際商務(wù)區(qū)，吸引跨國(guó)集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場(chǎng)建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺(tái)，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量力爭(zhēng)突破50萬(wàn)標(biāo)箱。

二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過(guò)千萬(wàn)元技改項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)開工和25個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，著力推進(jìn)25個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，80個(gè)主要新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動(dòng)工業(yè)銷售收入和利稅分別增長(zhǎng)17個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電站1號(hào)機(jī)組按時(shí)發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組加快建設(shè)，積極爭(zhēng)取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項(xiàng)目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測(cè)手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級(jí)。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實(shí)施特色化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、肉牛、肉豬等帶動(dòng)性強(qiáng)的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過(guò)千萬(wàn)元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)11家省級(jí)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機(jī)食品基地，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌發(fā)展到70個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場(chǎng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實(shí)施小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅(jiān)克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，鼓勵(lì)支持、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持激勵(lì)等方面勇于突破，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實(shí)保障所有市場(chǎng)主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。在投融資、注冊(cè)、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對(duì)待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營(yíng)企業(yè)，大力招引扶持外來(lái)民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

抓住國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠?jī)?yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強(qiáng)勁攻勢(shì)，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢(shì)。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢(shì)，整合推介可經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項(xiàng)目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)突破一批基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目。在重點(diǎn)領(lǐng)域招商上求突破，強(qiáng)化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。在重點(diǎn)地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)突出滬浙閩粵、三線軍工，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對(duì)性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國(guó)際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市，不斷增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對(duì)外影響力。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國(guó)際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃。

六、著力增強(qiáng)科技教育人才支撐作用

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家火炬計(jì)劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國(guó)家“863計(jì)劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國(guó)內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，實(shí)施20項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實(shí)與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會(huì)科學(xué)作用，加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的調(diào)查研究。啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級(jí)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80%。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。積極發(fā)展中高級(jí)職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動(dòng)者，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報(bào)準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動(dòng)。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗(yàn)，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺(tái)投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造。鼓勵(lì)城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實(shí)施國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國(guó)高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場(chǎng)。開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)。做好物價(jià)、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動(dòng)中心主體工程，加強(qiáng)社會(huì)福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運(yùn)吉祥物推薦活動(dòng)。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會(huì)，申報(bào)省級(jí)雙擁模范縣區(qū)。

九、切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重?cái)U(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

十、與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

面對(duì)新的形勢(shì)新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時(shí)刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重解決民生問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放著重引進(jìn)外來(lái)資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2004年

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長(zhǎng)16.2%；全口徑財(cái)政收入完成10億元，增長(zhǎng)23.7%；財(cái)政總收入完成5.34億元，增長(zhǎng)19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長(zhǎng)29.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長(zhǎng)67.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長(zhǎng)6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長(zhǎng)19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬(wàn)畝、2.4萬(wàn)畝、2.1萬(wàn)畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬(wàn)畝和16.9萬(wàn)畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬(wàn)噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬(wàn)噸復(fù)合肥等90個(gè)項(xiàng)目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬(wàn)噸電解鋅、金馬100萬(wàn)噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營(yíng)企業(yè)176家，個(gè)體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，王屋山以第一名的佳績(jī)?nèi)脒x第三批國(guó)家地質(zhì)公園。加大市場(chǎng)建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財(cái)政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，國(guó)庫(kù)集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過(guò)渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營(yíng)城市改革，對(duì)主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購(gòu)儲(chǔ)備土地1580畝。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)際利用外資1780萬(wàn)美元。實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī)。交通建設(shè)成績(jī)顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動(dòng)了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項(xiàng)目108項(xiàng)，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過(guò)全國(guó)水土保持示范城市驗(yàn)收，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬(wàn)畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)高新技術(shù)評(píng)審，躋身“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)的政策得到全面落實(shí)，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問(wèn)題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬(wàn)人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率降為4.35‰。統(tǒng)計(jì)工作被評(píng)為“全國(guó)第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬(wàn)元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，5家單位被評(píng)為省級(jí)文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的成效。

總的來(lái)看，2003年是近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、完成項(xiàng)目和投資最多的一年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，距率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其對(duì)能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，各地發(fā)展步伐普遍加快，對(duì)資金、項(xiàng)目、資源、人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，立足我市實(shí)際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“一爭(zhēng)一創(chuàng)一率先”和實(shí)現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長(zhǎng)16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長(zhǎng)20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長(zhǎng)11%；全口徑財(cái)政收入完成12億元，增長(zhǎng)19.9%；財(cái)政總收入完成6億元，增長(zhǎng)12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長(zhǎng)23.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長(zhǎng)70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長(zhǎng)8.8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項(xiàng)工作

(一)繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮投資的第一推動(dòng)力作用

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。工業(yè)方面，完成豫光10萬(wàn)噸電解鋅和8萬(wàn)噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬(wàn)噸焦化、太行100萬(wàn)噸水泥、博海30萬(wàn)噸焦油深加工、方升5萬(wàn)噸樹脂和4萬(wàn)噸離子膜燒堿、正興10萬(wàn)噸玉米淀粉、中原特鋼限動(dòng)芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動(dòng)力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬(wàn)噸焦化、萬(wàn)洋和金利來(lái)燒結(jié)機(jī)技改等項(xiàng)目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項(xiàng)目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個(gè)投資額在500萬(wàn)元(山區(qū)300萬(wàn)元)以上的工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫(kù)、2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬(wàn)畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項(xiàng)目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場(chǎng)、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫(kù)、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬(wàn)噸電解鋅二期和10萬(wàn)噸再生鉛項(xiàng)目、豫源4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、河口村水庫(kù)、濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目要做好前期工作。

今年是我市安排項(xiàng)目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動(dòng)員，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和上級(jí)專項(xiàng)資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問(wèn)題；積極探索市場(chǎng)化融資的路子，吸納社會(huì)資金和外來(lái)投資參與項(xiàng)目建設(shè)。開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢(shì)，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級(jí)產(chǎn)品的精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)型向中高級(jí)型發(fā)展。通過(guò)招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬(wàn)畝，煙葉面積達(dá)到3萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜基地達(dá)到2萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營(yíng)銷型龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬(wàn)畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項(xiàng)目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)和景點(diǎn)。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國(guó)家和省級(jí)主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場(chǎng)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到108萬(wàn)人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬(wàn)元。搞好市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場(chǎng)、天壇鋼材城、西街燈具市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵(lì)市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長(zhǎng)10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)驗(yàn)收、國(guó)家園林城市通過(guò)省級(jí)鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實(shí)行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費(fèi)，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對(duì)外開放年”活動(dòng)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要以招商引資為重點(diǎn)，以開展“對(duì)外開放年”活動(dòng)為動(dòng)力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住新一輪全球和全國(guó)范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性，發(fā)揮我市勞動(dòng)力、資源、能源等優(yōu)勢(shì)，吸引外商來(lái)我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動(dòng)力強(qiáng)的招商引資平臺(tái)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會(huì)”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)出口退稅貼息政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實(shí)際利用外資達(dá)到2070萬(wàn)美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會(huì)評(píng)議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工作日”制度，大力整治“四亂”，堅(jiān)決查處擾亂正常經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。及時(shí)協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠(chéng)信城市”，樹立政府誠(chéng)信形象，開展全民誠(chéng)信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會(huì)信用環(huán)境。實(shí)行外來(lái)投資項(xiàng)目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無(wú)償代辦制和跟蹤保障制，加快與國(guó)際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項(xiàng)制度改革；依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來(lái)資金和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場(chǎng)冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對(duì)供水供氣、污水處理、垃圾處理等實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；加大市區(qū)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣力度，土地儲(chǔ)備力爭(zhēng)達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國(guó)家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實(shí)行一次性收費(fèi)，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評(píng)促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會(huì)公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動(dòng)，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決制止新上重污染項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對(duì)無(wú)證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶?；以個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對(duì)拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度。切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭(zhēng)取全國(guó)女籃甲級(jí)聯(lián)賽河南主場(chǎng)賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動(dòng)設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對(duì)迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場(chǎng)。發(fā)揮文化大院、文化廣場(chǎng)的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。高度重視信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極化解遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實(shí)的政府。堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅(jiān)決制止短期行為和虛假政績(jī)，堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)條件和可行性出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做人，實(shí)實(shí)在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實(shí)施力度，加大“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”督查落實(shí)力度，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項(xiàng)政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會(huì)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)工作之中，始終保持公務(wù)員隊(duì)伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！