2003年焦作市政府工作報告基本信息

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席人員提出意見。

一、2002年工作回顧

一年來，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓進取，努力工作，較好地完成了市九屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。

(一)國民經(jīng)濟快速發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提高。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預計完成286.5億元，增長12.1%，增幅高于全省2.6個百分點。全市地方財政收入完成13.3億元，增長21.6%。全社會固定資產(chǎn)投資預計完成72.8億元，增長17.6%，增幅高于全省5.4個百分點。社會消費品零售總額完成91.7億元，增長10.7%。限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值94.6億元，增長15.4%；銷售收入和利潤分別增長16.7%和26.8%，虧損企業(yè)虧損面、虧損額分別下降3.5%和10.3%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到113.2%，比去年提高6.6個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成稅收3.8億元，增長18.5%。金融運行平穩(wěn)，貸款增幅首次超過存款增幅，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度明顯加大。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的16.2∶51.4∶32.4調(diào)整為14.8∶52.6∶32.6，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，秸稈禁燒和綜合利用工作達到預期目標，促進了畜牧業(yè)快速發(fā)展，牛存欄達到31萬頭，增長47.7%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35.3%。三優(yōu)小麥種植基地正在形成，優(yōu)質(zhì)小麥出口實現(xiàn)了我國磨粉小麥出口零的突破。三毛楊、經(jīng)濟林基地建設(shè)繼續(xù)推進，北山綠化取得階段性成果，樹木成活率達到90%以上。林紙一體化項目預可研通過專家組評估。扶貧開發(fā)力度加大，貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。退耕還林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，龍頭企業(yè)、特色種植有新進展，新的農(nóng)村經(jīng)濟組織不斷壯大。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到培育和壯大。全年共爭取雙高一優(yōu)項目、國債項目和省結(jié)構(gòu)調(diào)整項目75個，中鋁年產(chǎn)10萬噸強化燒結(jié)法氧化鋁和5#、6#窯磨改造、河南輪胎集團年產(chǎn)80萬套子午胎、15萬套工程胎等一批重點項目建成投產(chǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到13.7%，比上年提高1.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)優(yōu)勢擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到拓展，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作取得階段性成果，順利通過省旅游局初驗。全年旅游綜合收入達到18.3億元，增長28%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到6.4%。商貿(mào)經(jīng)營不斷創(chuàng)新，外資參與規(guī)模擴大，18個專業(yè)市場建成投運，保險、證券、房地產(chǎn)、信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，個體私營經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到29.4%，實現(xiàn)稅收2.2億元，增長33.4%。

(三)城市化水平明顯提高，中心城區(qū)面貌顯著改觀。2002年是有史以來我市城市建設(shè)投入最多、力度最大的一年。城市主次干道得到全面改造，建成了人民路、恒通路、沁陽路等10條城市道路，完成了東西環(huán)路、民主路南延工程，形成了“四縱五橫”新城區(qū)框架，拓展了25平方公里的城市發(fā)展空間。完成舊城改造面積45萬平方米，新增綠地104.8公頃，城市綠化覆蓋率達到44%，人均公共綠地達到9.1平方米。環(huán)境綜合整治全面展開，拆除違章和影響景觀的建筑1108處，60余萬平方米，高標準建設(shè)了一批星級公廁和旅游公廁，免費開放了城區(qū)所有公廁，中心城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象得到有效治理，市容市貌明顯改觀。市區(qū)兩級城管、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)體制開始理順，12345為民服務(wù)中心運行良好，城市管理水平有新的提高。積極探索市場化經(jīng)營城市新形式，在城市土地、公路、供水、供氣等領(lǐng)域已經(jīng)邁出了實質(zhì)性步伐。高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境改觀。焦晉暨焦鄭二期高速公路竣工通車，6個干線路網(wǎng)改造續(xù)建項目基本建成，完成縣道升二級任務(wù)578公里，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路”的目標提前實現(xiàn)。

(四)各項改革繼續(xù)深化，對外開放形勢良好。重點國有企業(yè)改革深入推進，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。河南輪胎股份有限公司上市融資已經(jīng)國家證監(jiān)委批準，萬方鋁業(yè)股份有限公司完成配股，鑫安集團重組取得重大進展。中小企業(yè)改制繼續(xù)深化，市直商貿(mào)流通企業(yè)改制面超過三分之二，股權(quán)結(jié)構(gòu)漸趨合理。公共財政改革繼續(xù)深化，會計委派、政府采購、國庫管理、預算管理和集中統(tǒng)一收費等制度更加規(guī)范，市、區(qū)兩級財政體制得到完善；村財鄉(xiāng)監(jiān)、鄉(xiāng)財統(tǒng)管體制得到普及。農(nóng)村稅費改革基本完成，畝均、人均減負率分別達到37.9%和43.3%。藥品監(jiān)督和鹽業(yè)管理體制改革圓滿完成。行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政服務(wù)中心建設(shè)更加完善，行政效率和質(zhì)量得到提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。

對外開放步伐加快，出口貿(mào)易實現(xiàn)重大突破。全年完成出口1.9億美元，總量位居全省之首，增長37.5%。合同利用外資、實際利用外資分別達到6302萬美元和3808萬美元。

(五)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，社會事業(yè)全面進步?！度丝谂c計劃生育法》得到較好貫徹，低生育水平保持穩(wěn)定。土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源保護得到加強，污染綜合整治取得階段性成果，關(guān)停污染嚴重企業(yè)175家，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

組織實施科技發(fā)展計劃145項，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到37.5%，科技創(chuàng)新能力增強。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，龍源湖學校建成投用，萬方學校開工建設(shè)，素質(zhì)教育得到加強，信息技術(shù)教育和社會力量辦學發(fā)展較快，辦學質(zhì)量有新的提高。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化市場繁榮有序?！耙粫晒?jié)”取得成功，中國·焦作U—17國際乒乓球挑戰(zhàn)賽影響擴大，群眾體育保持全省領(lǐng)先水平，競技體育實現(xiàn)突破，在省九運會上取得金牌數(shù)、總分均第三名的好成績。編制實施了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理得到鞏固提高，科技興醫(yī)、預防保健和中醫(yī)工作得到加強。新聞出版、廣播電視、外事、民族宗教、史志、檔案、氣象、地震、人防等各項事業(yè)取得了新的成績。

(六)人民生活質(zhì)量逐步改善，精神文明建設(shè)不斷深化。全市在崗職工年平均工資預計達到8374元，增長17.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到5518元和2782元，分別增長22.4%和4%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到202.5億元，增長10.6%。居民消費水平提高，文化教育、休閑旅游、健康等消費支出比重增長。下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險工作有序開展，城市低保、社會救濟工作扎實有效，社會貧弱群體的基本生活得到保障。鼓勵就業(yè)的政策逐步配套完善，一批“4050”人員得到安置，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在3.7 %，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達到45.3%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動形式多樣、豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神風貌有新的變化。

(七)民主法制建設(shè)取得進展，社會大局保持穩(wěn)定。認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，重視人民政協(xié)和各民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督作用，認真辦理各類提案和建議。政府自身建設(shè)得到加強，民主決策、科學決策和依法行政水平不斷提高。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開不斷規(guī)范和完善。第四屆村委會換屆選舉工作基本完成。積極開展“嚴打”整治斗爭，強化社會治安綜合治理，人民群眾安全感增強。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各類問題，維護了社會大局穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，雙擁共建、國防教育和民兵、預備役工作得到重視和加強。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成績。

各位代表，這些成績的取得，是在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，凝聚著人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與焦作建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和問題。一是縣域經(jīng)濟實力不強，發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，尤其是缺乏規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)；三是市場主體活力不足，產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，扭虧增盈成效不夠顯著；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，就業(yè)與再就業(yè)形勢嚴峻，社會保障壓力增大；五是投資環(huán)境不夠?qū)捤桑瑢ν忾_放對經(jīng)濟增長的拉動作用還不夠明顯。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、全面建設(shè)小康社會的目標和任務(wù)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、增長潛力較大，在本世紀前20年的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，有條件也必須保持較快的增長速度，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。一是本世紀前20年，我國經(jīng)濟正處在能夠快速發(fā)展的重要機遇期，國民經(jīng)濟將步入新一輪景氣周期的上升通道，我國入世的正效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我們提供了有利的發(fā)展空間。二是經(jīng)過多年的積累和調(diào)整，我市的經(jīng)濟總量得到迅速擴張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)的自主增長能力日漸增強，新的經(jīng)濟增長點增勢強勁，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，對外開放勢頭良好，進一步加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。三是從1989年到2001年的13年，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率分別高出全國1.8和1.4個百分點，高出全省0.4和0.1個百分點。到2002年我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到8575元(約1033美元)，比全省高出2143元。

綜觀全局，本世紀前20年，將是焦作經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的20年，是可以大有作為的20年。我市全面建設(shè)小康社會的總體目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，努力延長經(jīng)濟快速發(fā)展周期，實現(xiàn)速度和效益的高速增長，到2015年使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，力爭在全省率先基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，在中原城市群率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，使人民生活更加富裕，社會事業(yè)全面進步。

2003年是貫徹落實十六大精神的第一年，是實施“十五”計劃承上啟下、十分關(guān)鍵的一年，做好今年的各項工作至關(guān)重要。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題、優(yōu)勢和機遇，我們必須保持良好的精神狀態(tài)，增強危機感、緊迫感和使命感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。

今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大精神為動力，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬改革發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，突出項目帶動、投入帶動、開放帶動，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步。主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長4%；外貿(mào)出口增長15%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力保持較快的增長速度和較高的經(jīng)濟效益

加快發(fā)展是解決經(jīng)濟生活中所有矛盾和問題的關(guān)鍵，是全面建設(shè)小康社會的根本途徑。各級政府必須遵循“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的指導方針，加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力保持較快的增長速度和較高的經(jīng)濟效益。

(一)以項目建設(shè)和擴大投資為重點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。擴大投資是拉動經(jīng)濟增長的首要因素，要加快發(fā)展，實現(xiàn)提前翻兩番的目標，就必須把擴大投資放在經(jīng)濟工作的突出位置。一是突出重點，抓好大項目的運作。市級要選擇一批能夠影響和帶動經(jīng)濟發(fā)展全局的投資十幾億元、幾十億元的重大項目作為投資的重點?？h市區(qū)也要確定投資重點，爭取上一批上億元、幾億元的大項目。 2003年要使一批大項目建成投產(chǎn)，一批大項目開工建設(shè)，一批大項目的前期工作取得重大進展。二是積極爭取國家政策性資金支持。密切注視國家投資政策導向，順應(yīng)國家重點投資方向，做好項目準備，爭取更多的國債資金、雙高一優(yōu)資金和省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。三是協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，加大金融信貸支持力度。制定鼓勵政策，充分調(diào)動各類金融機構(gòu)的積極性，努力擴大信貸規(guī)模。四是構(gòu)建政府市場化融資平臺。增強公共設(shè)施、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域的融資能力。五是千方百計啟動民間投資。加強政府投資對民間資本的引導，鼓勵民間資金以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與我市國有企業(yè)的改革和資產(chǎn)重組，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展歷史上具有重大意義的一年。在這一年里，我市積極融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在全省率先謀劃建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府已印發(fā)《焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市上升為省級戰(zhàn)略，為我市轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。

2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟增長壓力和物價上漲壓力并存，區(qū)域之間競爭日趨激烈。面對困難和挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實市十次黨代會精神，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大機遇，克難攻堅，加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

國民經(jīng)濟快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1469.4億元，增長13.3%，高于全國、全省平均水平4.1、1.6個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資946.4億元，增長26%。社會消費品零售總額379億元，增長17.8%。出口實現(xiàn)15.6億美元，居全省第二位，增長48.1%。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快推進。規(guī)模以上工業(yè)增加值865億元，增長18.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值194.2億元，增長20.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.5%。旅游業(yè)綜合收入相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的11.7%。城鎮(zhèn)化率48.8%，比上年提高1.75個百分點。

質(zhì)量效益明顯提升。全市地方財政收入103.2億元，增長25.8%，其中，一般預算收入74.5億元，增長17.6%。市本級一般預算收入20.9億元，增長17.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3324.5億元、利潤268.4億元、利稅411.3億元，分別增長30.9%、23.8%、23.2%。

人民生活持續(xù)改善。全市民生支出98億元，占一般預算支出的67.6%，增支19.6億元。人均一般預算支出4094元，較上年提高660元，高于省轄市平均支出362元。市本級一般預算支出41.9億元，增長12.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18005元，增長14.1%。農(nóng)民人均純收入8902元，增長18.5%。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)能力不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。

一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

(一)強力推進項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。13個省重點項目完成投資51.9億元，占年度計劃的120.6%。294個市重點項目完成投資576億元，占年度計劃的167.6%。省市重點項目計劃投資百分之百完成、計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工，項目建設(shè)呈現(xiàn)出多年未有的好勢頭。投資10.3億元的廈工產(chǎn)業(yè)園二期、投資10億元的龍星化工年產(chǎn)14萬噸炭黑裝置、投資4.4億元的焦作東500千伏輸變電工程等項目開工建設(shè)，投資97.6億元的鄭焦城際鐵路、投資19.5億元的焦煤集團年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧氯丙烷和8萬噸環(huán)氧樹脂等項目順利推進，投資11.2億元的焦煤集團年產(chǎn)1000噸多晶硅、投資10.4億元的風神輪胎年產(chǎn)1000萬條高性能乘用子午胎(一期)、投資6.8億元的焦煤集團年產(chǎn)20萬噸離子膜燒堿、投資2.1億元的多氟多年產(chǎn)1億安時動力鋰電池(一期)等項目建成投產(chǎn)，投資25億元的奇瑞汽車焦作發(fā)動機生產(chǎn)基地項目簽約并開工建設(shè)，投資23億元的中國兵裝焦作裝備產(chǎn)業(yè)園等項目相繼簽約，龍源電廠和焦作東區(qū)熱電機組等電力項目獲得國家發(fā)改委核準，一批重大前期項目取得突破性進展。爭取資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金3.7億元，再創(chuàng)歷史新高。

(二)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力持續(xù)提升。出臺了《關(guān)于進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》等政策措施，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。焦煤集團銷售收入突破200億元，風神輪胎銷售收入突破100億元，銷售收入億元以上企業(yè)達到632家。30強企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值781.6億元，增長24.4%；30高企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值171.5億元，增長41.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值521.6億元、48.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)的60.3%、5.6%?？萍贾蚊黠@增強。多氟多和利偉公司2個項目列入國家“863”計劃，卓林數(shù)碼“熱升華成像技術(shù)和配套打印設(shè)備的研究及應(yīng)用”等3個重大科技專項通過省科技廳論證，數(shù)量占全省六分之一，實現(xiàn)歷史性突破。新增省級企業(yè)技術(shù)中心12家、省級工程技術(shù)研究中心10家，新增數(shù)量均居全省第一。成功組建了鋰離子動力電池、制漿造紙裝備2個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，全市共有國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，省級企業(yè)技術(shù)中心63家，省級工程技術(shù)研究中心28家。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，實現(xiàn)“五連冠”。發(fā)展載體逐步夯實。新區(qū)建設(shè)順利推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入270.7億元，固定資產(chǎn)投資56.1億元，一般預算收入3.6億元。9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1395.4億元，增長42%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資60.1億元、工業(yè)投資341.9億元。中心城區(qū)十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入205億元、利稅21億元，分別增長28.8%、23.5%。縣域十大特色產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入505億元、利稅62億元，分別增長39.5%、41.9%。生產(chǎn)要素保障有力。開展煤電互保，有效緩解了電力緊張局面；三夏、三秋油料供應(yīng)得到保障，鐵路貨運量明顯提高。質(zhì)量水平有效提升。中原內(nèi)配、風神輪胎獲得省長質(zhì)量獎，占全省五分之一。新增中國馳名商標1個、河南省著名商標20個，總數(shù)達130個，居全省第四位。主持或參與制定(修訂)國家標準16項、行業(yè)和省地方標準6項。節(jié)能減排扎實推進。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計下降4.5%。化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在省定目標范圍內(nèi)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)314天。完成排污權(quán)交易金額4144萬元，位居全省前列。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)地位更加牢固。糧食生產(chǎn)再奪豐收。戰(zhàn)勝了60年一遇的嚴重旱災(zāi)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)200.5萬噸，增長0.6%。農(nóng)機化水平持續(xù)領(lǐng)先。新增農(nóng)機具8559臺，畝均動力居全省首位，在全省率先實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。組織化程度明顯提高。新增農(nóng)民專業(yè)合作社486家，總數(shù)2788家，其中國家級示范社5家，居全省第一。我市被確定為全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作試點市。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增9.4萬畝，達到35.5萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速增長。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入420.9億元、利潤48.7億元、稅收17.9億元，分別增長16.6%、30.7%、25.8%。我市被農(nóng)業(yè)部命名為全國優(yōu)質(zhì)果蔬加工示范基地。農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。新增節(jié)水灌溉面積9.45萬畝，治理水土流失面積40平方公里。完成了平原區(qū)16萬人自來水村村通和山區(qū)、丘陵區(qū)1.23萬人飲水保障工作，解決了10萬名農(nóng)村居民和3.43萬名農(nóng)村師生飲水安全問題，改善了群眾吃水條件。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。大力推進山區(qū)生態(tài)體系、平原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完成森林資源培育12萬畝。集體林權(quán)制度改革加快推進，確權(quán)發(fā)證130萬畝，順利通過省政府驗收。

(四)加大文化旅游開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦第六屆中國焦作國際太極拳交流大賽，39個國家和地區(qū)345支代表隊、3585名運動員參賽，規(guī)模創(chuàng)歷史紀錄。我市第三次榮獲中國旅游競爭力百強市稱號，云臺山景區(qū)榮獲全國質(zhì)量工作先進單位稱號。青天河成功創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，我市AAAAA級景區(qū)達到3家，占全省十分之三。全市接待游客2281.3萬人次，增長16.5%；旅游綜合收入171.9億元、門票收入7億元，分別增長16.5%、16.9%。扎實推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、家電下鄉(xiāng)工程，新建、改建新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)點160個，紅星美凱龍等知名商貿(mào)企業(yè)入駐我市，焦作海關(guān)及監(jiān)管場所建設(shè)進展順利。金融和投融資再創(chuàng)佳績，市商業(yè)銀行與央企港中旅集團成功實現(xiàn)戰(zhàn)略合作；廣發(fā)銀行開業(yè)運營，全市股份制銀行總數(shù)達到4家；大通化工在澳大利亞證券交易所成功上市，佰利聯(lián)在A股成功上市，鑫安科技完成破產(chǎn)重整，大地傳媒借殼上市，裕華玻璃通過證監(jiān)會審核，全市上市企業(yè)達到8家。銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款超百億元、企業(yè)上市和發(fā)行債券等資本市場直接融資近百億元、市五大投融資公司融資近百億元、縣市區(qū)投融資平臺融資近百億元。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。南水北調(diào)工程穩(wěn)步推進。城區(qū)段二期征遷工作全面展開，建成綠化帶安置房25.2萬平方米、在建36.4萬平方米，綠化帶設(shè)計工作穩(wěn)步推進?？h區(qū)段完成了56座公路橋、生產(chǎn)引橋和9座鐵路橋工程用地移交，工作進度居全省第二。城市功能不斷完善。編制完成“十二五”城市近期建設(shè)規(guī)劃、焦作新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，城市水系、環(huán)城快速通道規(guī)劃建設(shè)全面啟動。映湖路等5條道路建成通車，南通路等11段道路完成大修，和平街東延等3條道路開工建設(shè)，改造燃氣管網(wǎng)61公里、供水管網(wǎng)34公里，新增供熱面積50萬平方米，新增公交車輛49臺。完成人防工程11.6萬平方米。加快數(shù)字城管建設(shè)，完成799個監(jiān)控布點?！盁o線城市”建設(shè)順利推進，我市被確定為全省基礎(chǔ)信息共享試點單位。交通路網(wǎng)建設(shè)加快。京廣鐵路武陟站更名為焦作東站，林鄧線建成通車，獲軹線大修完工，桃花峪黃河大橋等項目進展順利，三條擬升國道項目已報國務(wù)院審批，新建農(nóng)村公路213公里。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。完成114個省市縣三級示范村村鎮(zhèn)規(guī)劃。56個新型農(nóng)村社區(qū)開工建設(shè)，完成投資14億元。

(六)深入推進改革開放，發(fā)展活力顯著增強。組團參加了第十五屆廈門投洽會、中原經(jīng)濟區(qū)合作之旅等招商活動，成功舉辦了焦作·央企合作重點項目推介等經(jīng)貿(mào)活動。引進市外境內(nèi)項目1240個，增加376個；總投資1343.9億元，增長97.2%；實際利用市外境內(nèi)資金710.4億元，增長55.8%。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準設(shè)立，是全省唯一一家國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，中國農(nóng)科院正在編制規(guī)劃，已簽約7個項目，總投資5億元，引進臺資企業(yè)3家，為對臺交流合作提供了堅實平臺。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，全市實現(xiàn)進出口總值25.4億美元，居全省第二位，增長46.1%。我市榮獲對外開放工作優(yōu)秀省轄市。深入推進各項改革，出臺了《關(guān)于加快焦作新區(qū)建設(shè)的決定》，初步理順了支持焦作新區(qū)發(fā)展的體制。深入推進公共財政改革，政府管理績效和公共財政服務(wù)能力進一步提高，受到中央領(lǐng)導和省委、省政府充分肯定。深化警務(wù)體制改革，下沉了警力，提升了效能。在全省率先啟動縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，兩個試點縣(市)醫(yī)療機構(gòu)均次門診費、住院費明顯下降，直接讓利群眾710萬元，有效緩解了看病貴難題，改革成果惠及廣大人民群眾，國務(wù)院醫(yī)改辦給予充分肯定。

(七)高度重視民生改善，社會大局和諧穩(wěn)定。十項民生工程圓滿完成，為群眾解決了十個方面24項民生問題。投資6億元的職教園區(qū)(一期)快速推進，114個校園安全工程全部完成，新增3A級平安校園50所，全市3A級平安校園總量達到110所。新區(qū)中醫(yī)院主體完工，28個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室基本建成；新農(nóng)合參合率達97.8%；實施了村衛(wèi)生室基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)零差率銷售藥品讓利群眾2160萬元。建成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建830個農(nóng)家書屋，市圖書館投入使用。投資16億元的國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心項目順利推進，建成了100個社區(qū)健身輔導站。在全省率先實施國家免費優(yōu)生健康檢查項目，低生育水平保持穩(wěn)定。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人，政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員8235人，扶持自主創(chuàng)業(yè)6715人。城區(qū)城市低保標準由每人每月210元提高到260元，縣(市)城市低保標準由每人每月180元提高到240元，月人均補差由150元提高到160元；農(nóng)村低保標準由每人每年1140元提高到1440元，月人均補差由62元提高到72元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準由每人每年2400元提高到3000元，分散供養(yǎng)標準由每人每年1200元提高到1500元。免費培訓殘疾人4847人，幫扶殘疾人就業(yè)2639人，免費實施白內(nèi)障手術(shù)2741例。保障性住房建設(shè)“八查八看”活動扎實推進，31個項目16139套開工建設(shè)，7635套主體完工。住房公積金事業(yè)快速發(fā)展，公積金貸款額、支取額和增值收益分別增長41.3%、57.7%和35.3%。深刻汲取瘦肉精案件教訓，切實加強食品安全監(jiān)管，在全省率先成立市縣鄉(xiāng)三級食品安全委員會辦公室，建立了食品安全監(jiān)管十項制度，獲得首屆全國食品安全制度創(chuàng)新最佳事例獎。

深化“平安焦作”和“法治焦作”創(chuàng)建，深入推進普法依法治理工作，加強和創(chuàng)新社會管理，建立信訪聯(lián)系點制度，開展矛盾糾紛排查化解活動，社會大局穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，出臺危險化學品項目安全聯(lián)合審查管理辦法，全面加強校車安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急處置能力明顯提高。圓滿完成第七屆村民委員會換屆選舉。積極推進軍民融合式發(fā)展，駐焦部隊、武警官兵和民兵預備役人員為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

(八)加強政府自身建設(shè)，行政效能明顯提高。扎實開展治庸、治懶、治亂、治散、治低“五治”行動，持續(xù)深化“兩轉(zhuǎn)兩提”。規(guī)范權(quán)力運行，嚴格政府性投資建設(shè)項目“十個百分之百”管理，全年審減項目資金7.2億元，審減率10%。省審計廳對我市經(jīng)濟責任審計后，對我市重大經(jīng)濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價，并建議省政府在全省推廣焦作經(jīng)驗。市公共資源交易中心完成交易項目868個，交易總額49億元，增收節(jié)資5.8億元。推進依法行政，深入開展法治型政府、法治型機關(guān)創(chuàng)建活動，行政執(zhí)法更加規(guī)范。加大政務(wù)公開力度，設(shè)立政府信息公開查閱場所，堅持全面公開市政府年度主要工作目標任務(wù)和完成情況。認真辦理代表委員建議提案，166件市人大代表建議和490件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加強市政府與市人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺建設(shè)，及時向代表委員通報工作。統(tǒng)計調(diào)查、民族宗教、外事僑務(wù)、檢驗檢疫、氣象、地震、廣電、史志等工作都取得了新的成績。

各位代表！

2011年，是我市轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐的一年，是多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破的一年，是經(jīng)濟社會發(fā)展科學性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性最好的一年。成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐焦部隊、武警官兵以及各界人士，表示衷心的感謝！

過去的一年，我們在復雜嚴峻形勢下取得較好成績，主要得益于以下幾點：一是搶抓國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，主動謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，為焦作經(jīng)濟社會發(fā)展開辟了廣闊前景。二是順應(yīng)國家和省宏觀調(diào)控政策，積極與上級部門溝通對接，爭取了更多政策支持。三是把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，有效破解資金、土地、環(huán)境容量等要素瓶頸，保障了各項工作順利推進。四是注重打基礎(chǔ)、管長遠，狠抓重大項目建設(shè)，積蓄了發(fā)展后勁。五是堅持以人為本，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入，人民群眾得到更多實惠。

各位代表！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些矛盾和問題。一是思想轉(zhuǎn)型問題。部分干部觀念不轉(zhuǎn)變、思想不提升，缺乏創(chuàng)新意識，缺乏超越意識，不敢闖、不敢試、不敢想、不敢干，安于現(xiàn)狀、固步自封，小成即滿、小進即安，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，可持續(xù)發(fā)展能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長等問題突出，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫困境，先進裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)亟需向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，文化旅游業(yè)亟需向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三是城市轉(zhuǎn)型問題。城市功能需進一步提升，路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施需進一步完善，老城區(qū)臟亂差還沒有根本改變，城市管理亟需加強，傳統(tǒng)工礦城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型任務(wù)很重。四是要素轉(zhuǎn)型問題。土地供需矛盾突出，環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力加大，中小微企業(yè)融資困難，潛在金融風險不容忽視，信用擔保體系有待進一步規(guī)范。五是社會轉(zhuǎn)型問題。一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)帶來新的就業(yè)壓力，生產(chǎn)安全、食品安全、學校安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)收入差距較大，推進基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。六是作風轉(zhuǎn)型問題。一些干部責任意識不強、政策研究不透、工作效率不高、項目運作不力，只想當官、不愿干事，消極畏難、怕?lián)L險，作風漂浮、流于形式，不深入、不具體，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。對這些問題，我們一定高度重視、認真解決。

二、2012年工作總體要求

2012年，是我市實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的第一年。綜合分析，今年（2012年）經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜。從國際形勢看，受歐債危機影響，國際金融市場動蕩，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。從國內(nèi)情況看，經(jīng)濟增速回落與物價仍處高位相互交織，投資需求放緩，需求不足成為經(jīng)濟運行主要矛盾。從我省發(fā)展看，各市在項目、資金、資源、人才等方面的競爭日趨激烈，優(yōu)勢此消彼長，發(fā)展你追我趕，如果我們稍有懈怠，就可能陷于被動、落于人后。同時，也要看到，經(jīng)濟總體向好的趨勢沒有改變，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期：一是宏觀調(diào)控政策的機遇。中央經(jīng)濟工作會議確定“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入。省委經(jīng)濟工作會議提出“持續(xù)求進”，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，順勢而動，我市發(fā)展將有新的作為。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇。國家支持河南加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的配套政策將集中兌現(xiàn)，我省全面加快新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭取，我市發(fā)展將獲得更多的政策支持。三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。國家繼續(xù)支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，省委、省政府對我市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市非常重視，省直部門大力支持，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)全面啟動，乘勢而上，我市發(fā)展將進入一個新的境界。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，承載能力不斷提高，主動出擊，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將取得新的成效。我們既要深刻認識當前經(jīng)濟運行的新情況，更要緊緊抓住重大發(fā)展機遇，科學謀劃、積極運作，揚長避短、趨利避害，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2012年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和市十次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強力推進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)展，積極探索“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，加快建設(shè)更具活力新型城市，奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年（2012年）經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上；公共財政預算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；社會消費品零售總額增長16.5%；外貿(mào)出口增長18%以上；實際利用外商直接投資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9%左右；農(nóng)民人均純收入實際增長9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，做好今年（2012年）工作，必須把握“一個總基調(diào)”、突出“六個圍繞”。一個總基調(diào)，就是“把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)展”，以抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范統(tǒng)攬全局，強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)。六個圍繞：一是圍繞“三化”協(xié)調(diào)促轉(zhuǎn)型，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先進市。二是圍繞改革開放促轉(zhuǎn)型，堅持對外開放主戰(zhàn)略，破解要素制約和體制障礙，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級促轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞項目帶動促轉(zhuǎn)型，堅持工作項目化、項目責任化、責任目標化，實施一批帶動輻射能力強、經(jīng)濟效益好、科技含量高的重大轉(zhuǎn)型升級項目。五是圍繞創(chuàng)新發(fā)展促轉(zhuǎn)型，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。六是圍繞富民惠民促轉(zhuǎn)型，實實在在為群眾辦實事、辦大事，進一步提升公共服務(wù)水平，讓人民群眾在轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到更多實惠。

各位代表！

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，是省之大事、市之大計、民之大業(yè)。轉(zhuǎn)型的重任考驗著我們，人民的期望激勵著我們。只要我們緊盯目標不放松、團結(jié)奮斗不懈怠，從現(xiàn)在做起、從點滴做起，勇于擔當、務(wù)實重干，就一定能夠在建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的偉大征程中鏗鏘前行，邁出堅實的步伐！

三、2012年重點工作

今年（2012年）突出抓好以下八個方面工作：

(一)著力提升對外開放水平。實施開放帶動主戰(zhàn)略，一舉應(yīng)多變、一招求多效，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促發(fā)展。大力招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，深化與中國兵器、中國兵裝、廈門海翼、奇瑞汽車等央企省企和國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，盯緊港澳臺、珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)，全方位多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批大項目、好項目。拓寬開放領(lǐng)域。加大基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)對外開放力度，鼓勵各類資本參與交通、能源和城鄉(xiāng)建設(shè)，吸引境內(nèi)外投資者進入文化旅游、現(xiàn)代物流、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。積極推動與鄭州融合發(fā)展、與豫西北板塊聯(lián)動發(fā)展、與晉東南地區(qū)合作發(fā)展，形成區(qū)域攜手共進、發(fā)展雙贏新局面。擴大對外貿(mào)易。加快出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進汽車零部件出口基地、皮毛出口基地和省級國際服務(wù)外包基地建設(shè)，創(chuàng)建省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。積極申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，焦作海關(guān)開關(guān)運行。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定外來客商投訴權(quán)益保護辦法，開展招商引資項目落地年活動，實行簽約項目跟蹤督查制度，對簽約項目合同履約率、資金到位率、項目開工率進行嚴格考核。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項永不竣工的工程，我們將硬起手腕、嚴查嚴辦破壞發(fā)展環(huán)境的行為，讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展，讓焦作真正成為納稅人的樂園、投資者的熱土。

(二)著力推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞打造區(qū)域性中心城市，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以建設(shè)組團式城市為突破口，實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，構(gòu)建“核心城市—城市組團—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程，努力建設(shè)“大焦作”。推動城市組團式發(fā)展。強力實施“14820”城市轉(zhuǎn)型工程，努力打造1個核心城市、構(gòu)建4個城市組團、建設(shè)8個功能區(qū)和20個中心鎮(zhèn)。編制緊湊型復合型城市組團式發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整完善城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)總體規(guī)劃。統(tǒng)籌焦作新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造，積極推進修武組團、博愛組團與中心城區(qū)一體化發(fā)展，全力打造復合型核心城市。積極推進沁陽、孟州、武陟、溫縣組團和七賢、焦作東站等8個功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化組團發(fā)展新格局。積極推進谷旦、趙堡、西萬、謝旗營等20個中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。積極推進新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展試點工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)。編制城市綜合交通規(guī)劃，開工建設(shè)環(huán)城快速通道、迎賓路向南延伸和一批城市道路，實施塔北路、民主路等道路改造，完成人民路東西延伸和4條城市道路大修工程，啟動新華街南段、和平街東段等斷頭路和中原路、新園西路改造工程，新建農(nóng)村公路200公里，完善道路體系，加強日常養(yǎng)護，改善城鄉(xiāng)交通條件。提升城市功能。全面開展南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶、道路征遷工作，實施南水北調(diào)市政管線廊道、截洪溝、橋梁引橋工程，加快安置房建設(shè)。做好5個配套水廠前期工作，啟動南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)府城水廠。全面啟動新河區(qū)域綜合開發(fā)項目，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體和商務(wù)中心區(qū)，打造城市新亮點。啟動龍源電廠、萬方電廠供熱連接管網(wǎng)建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)改造，擴大集中供熱面積，新增供熱面積40萬平方米。改造老城區(qū)燃氣管網(wǎng)50公里、供水管網(wǎng)28公里。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)北朱村、縫山公園公交客運站，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公共停車場。開工建設(shè)東方紅廣場人防工程。綜合治理城市交通秩序、經(jīng)營秩序和戶外廣告秩序，集中整治城市環(huán)境衛(wèi)生，提升城市管理水平。

(三)著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞打造新型工業(yè)城市，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為主抓手，以六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)為重點，強力實施“1135”工業(yè)行動計劃，即建好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一個載體”，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，實施高成長產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、先導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展“三大工程”，加快五個行業(yè)領(lǐng)域超百億元項目建設(shè)，推動高成長產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加快新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持焦作新區(qū)重大項目建設(shè)，積極推動焦作高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。新區(qū)全年主要經(jīng)濟指標增速達到40%以上，引進超10億元重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等指標跨入全省先進行列。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少引進一個投資10億元以上工業(yè)項目，焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沁北、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不少于2個，引進項目當年實現(xiàn)建設(shè)資金到位率50%以上，積極爭創(chuàng)全省“十強十快”和專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嚴格兌現(xiàn)獎懲政策，對進入全省“十強十快”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予政治和經(jīng)濟激勵，獎勵100萬元；對完不成項目建設(shè)任務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嚴肅問責。加快建設(shè)十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進解放工業(yè)園建設(shè)。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施億元以上工業(yè)項目超過100個，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元，實現(xiàn)利稅200億元，完成固定資產(chǎn)投資500億元。實施高成長產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速工程。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，制定先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展發(fā)動機、車橋、自動變速箱等關(guān)鍵零部件，加快推進奇瑞汽車焦作發(fā)動機生產(chǎn)基地、中國兵裝焦作裝備產(chǎn)業(yè)園、中軸集團年產(chǎn)300萬套轎車變速箱齒輪及齒輪軸等項目建設(shè)，做大汽車及零部件制造業(yè)，做優(yōu)工程、造紙、礦山、制動、糧油機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國家先進裝備制造基地和全國主要的工程機械、造紙機械產(chǎn)業(yè)集聚中心。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程。制定現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以精深加工為方向，改造提升鋁、化工、食品工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進焦煤集團新材料產(chǎn)業(yè)園、佰利聯(lián)氯化法鈦白粉、河南興發(fā)鋁合金節(jié)能幕墻等項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造以現(xiàn)代化工為主的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。實施先導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程。以終端應(yīng)用為方向，加快發(fā)展生物、新材料、新能源等先導產(chǎn)業(yè)，重點推進輔仁藥業(yè)凍干粉制劑、卓林數(shù)碼新型特種專用薄膜、多氟多半導體照明和鋰離子電池用電解液等項目建設(shè)，積極培育先導產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國家生物產(chǎn)業(yè)基地。推進五個行業(yè)領(lǐng)域超百億元項目建設(shè)。裝備制造業(yè)方面，實施廈工二期及配套產(chǎn)業(yè)園等項目91個，總投資超300億元；現(xiàn)代化工方面，實施合晶科技年產(chǎn)20萬噸有機硅(一期)等項目24個，總投資165億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，實施蒙牛乳業(yè)液體奶擴建等項目98個，總投資306億元；能源電力方面，實施龍源電廠等項目18個，總投資173億元；新興產(chǎn)業(yè)方面，實施修正藥業(yè)中成藥等項目45個，總投資131億元。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加大科技投入，實施重大科技專項，鼓勵創(chuàng)造發(fā)明，建成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持中內(nèi)配申報國家級工程實驗室，支持多氟多、江河紙業(yè)申報國家級工程技術(shù)研究中心，新增省級企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心5家。深入開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，培育一批知名品牌和標準化企業(yè)。強力推進節(jié)能減排工作。加快六大高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，從嚴控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。積極采用半導體照明，強力推進建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。大力實施重點行業(yè)重點企業(yè)污染整治工程，加快污染物總量減排工程建設(shè)，確保完成省定節(jié)能減排目標。優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，積極創(chuàng)建國家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點城市。節(jié)能減排事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)百姓福祉，我們一定認真抓好，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間，為子孫后代留下一片綠地藍天。

各位代表：

本屆政府履行職責已滿五年?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

報告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

(一)加強指導，強化服務(wù)

面對國家宏觀調(diào)控帶來的壓力，我們見事早，行動快，加強指導，強化服務(wù)，主動與晉城市政府聯(lián)系，爭取供煤合同，緩解了煤炭供應(yīng)緊張局面。積極向省電力部門爭取網(wǎng)供負荷指標，鼓勵地方電廠發(fā)揮潛能，滿發(fā)多供，最大限度地保證了電力供應(yīng)，基本上沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。加強與鐵路部門的聯(lián)系和溝通，建立公路運輸綠色通道，保證了重點企業(yè)的運力需求。盤活調(diào)整土地存量，擴大用地增量，保證了項目建設(shè)用地需要。積極爭取國家政策性資金支持，全年爭取政策性資金11.2億元；積極爭取金融機構(gòu)支持，全年新增銀行貸款40.6億元。

(二)擴大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我們把擴大投入作為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，千方百計擴大投入，加快項目建設(shè)。2004年，全市城關(guān)鎮(zhèn)以上在建項目751個，其中新開工項目567個，續(xù)建項目184個，竣工項目521個，當年完成投資155億元。

一是強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。依托項目建設(shè)，圍繞做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全市67個重點工業(yè)建設(shè)項目當年完成投資近60億元。中鋁中州分公司30萬噸選礦拜爾法氧化鋁項目二期、風神股份年產(chǎn)120萬套子午胎和年產(chǎn)15萬套工程胎項目二期、金冠能源自備電廠4號機組擴建、東方金鉛年產(chǎn)6萬噸電解鉛等33個項目已竣工，鋁工業(yè)、化學工業(yè)、能源工業(yè)、汽車零部件工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用進一步增強。焦作萬方、中鋁中州分公司、風神股份、焦煤集團4家企業(yè)年銷售收入突破30億元，納士科技、瑞豐紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)等10戶企業(yè)進入省百戶重點企業(yè)?！帮L神”商標被評為中國最具價值品牌。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成171.3億元，增長32.2%，增速創(chuàng)1996年以來新高；工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到52.6%，提高3.1個百分點，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率高達68.9%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達185%；實現(xiàn)利潤總額40.7億元、利稅總額67億元，分別增長50.6%和46.1%。

二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面落實“三補一降”(種糧直補、農(nóng)機具補貼、良種補貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)獲得豐收。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程取得新進展，實現(xiàn)了由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。四大懷藥、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等特色種植面積進一步擴大。以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)加快發(fā)展，基本實現(xiàn)了從粗放、分散型向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到43%。2004年，全市限額以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入36.5億元，增長23%，形成了斯美特、博農(nóng)、蒙牛、綠旗、恒慧通等一批現(xiàn)代化程度較高的龍頭企業(yè)。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了10.2萬名農(nóng)民群眾的飲水困難問題。全市農(nóng)業(yè)增加值預計達到53.1億元，增長7.8%，為10年來最高水平。

三是以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以云臺山、神農(nóng)山、青天河、青龍峽成為世界地質(zhì)公園為契機，加大促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快發(fā)展。旅游綜合收入40.32億元，增速達28.4%。云臺山景區(qū)在兩個黃金周奪得了全省旅游景區(qū)(點)游客人數(shù)和門票收入“雙第一”的桂冠。圍繞旅游業(yè)的發(fā)展，加快了賓館飯店、購物、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進度，三維商業(yè)廣場大部分投入運營，丹尼斯、山陽商城購物廣場等項目開工建設(shè)，麥當勞、肯德基、正弘等一批國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進駐焦作，消費結(jié)構(gòu)和消費層次得到提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值預計完成130.5億元，增長13%，增速創(chuàng)1995年以來新高。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供市場準入、費用減免、權(quán)益維護、信息咨詢等方面的服務(wù)，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力。2004年，全市民間投資預計達60億元，占城鎮(zhèn)投資總額的38.7%。非公有制經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值219.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到49%，提高3.4個百分點。

五是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，編制完成了市域總體規(guī)劃。廣泛開展“四創(chuàng)”活動，突出中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點區(qū)域整治，完善了城市功能，規(guī)范了城市管理。投資51.8億元建設(shè)了人民路東段、待王路、漢華路、生活垃圾無害化處理、新城區(qū)集中供熱、遠大·南北苑等城市建設(shè)重點項目，城市亮化、美化、綠化、凈化水平進一步提高，店外經(jīng)營、流動經(jīng)營、占道經(jīng)營和馬路市場整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17億元，高速公路、干線路網(wǎng)和地方道路建設(shè)進展順利。

加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導，下放了市級經(jīng)濟管理權(quán)限，出臺了支持鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，調(diào)動了縣市發(fā)展經(jīng)濟的積極性，出現(xiàn)了縣市經(jīng)濟競相發(fā)展的良好局面。六縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)327億元，增長20.6%，增速創(chuàng)1996年以來新高。城關(guān)鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資預計完成69億元，增長129.2%。地方財政收入完成11.39億元，增長42.6%。

(三)深化改革，轉(zhuǎn)換機制

。企業(yè)改革進度加快，市直國有大中型企業(yè)改制任務(wù)基本完成，縣屬國有、集體企業(yè)改制面達到84.2%；財政管理制度進一步規(guī)范，“鄉(xiāng)財縣管”改革在全市推行；糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進展；農(nóng)村信用社增資擴股、清收不良貸款任務(wù)順利完成；行政管理改革繼續(xù)深入，審批職能得到整合，完成了部分政府部門和市直事業(yè)單位機構(gòu)改革；資源整合取得實質(zhì)性進展；農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，在全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的基礎(chǔ)上，我市又降低1個百分點，對首批整村推進的67個扶貧開發(fā)重點村全部免除了農(nóng)業(yè)稅；在貧困山區(qū)進行了移民并村搬遷式扶貧試點。

(四)招商引資，擴大開放

利用兩個市場、兩種資源的能力有所提高。堅持把招商引資作為推進經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺了一系列招商引資政策，舉辦了珠三角、長三角等多次經(jīng)貿(mào)洽談會和銀企洽談會。各縣市區(qū)也都組織不同形式的招商引資小分隊，登門招商、落地招商，形成了前所未有的招商引資熱潮。全市累計引進外來投資項目656個，總投資168.5億元，實際到位外來資金93億元。新批外商投資企業(yè)29家，實際利用外商直接投資7926萬美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)開始進駐焦作。對外貿(mào)易高速增長，全市外貿(mào)進出口總值預計實現(xiàn)7.4億美元，居全省第一位，增長78.2%。

(五)以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加大對社會事業(yè)的投入。全年社會事業(yè)投資6億元，增長97.3%，高于全市投資平均增速23.1個百分點。科技進步扎實推進，創(chuàng)新能力逐步提高，我市被確定為全省惟一的國家級技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市，組織實施各類科技項目157項，獲得省級以上科技成果獎15項、新產(chǎn)品開發(fā)20項，引進推廣新技術(shù)、新成果10項，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品11項、省級高新技術(shù)企業(yè)8家，申報授權(quán)國家專利117項，引進了一批高層次人才。對289所農(nóng)村中小學危房進行改造，消除了現(xiàn)有D級危房，完成了城區(qū)17所中小學改擴建任務(wù)；河南理工大學多項工作取得新突破，焦作師專、焦作大學和焦作一中新校區(qū)建成或部分建成投用。推進疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣兩級疾病預防控制中心主體工程基本完工。開展了既往有償供血人員普查。理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了改造，為6個縣市配備了巡回醫(yī)療車。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作受到國家人口計生委和省委、省政府的表彰。群眾文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化中心建設(shè)全面推進，市東方紅廣場榮獲“全國特色文化廣場”稱號。體育活動蓬勃開展，我市被命名為全國籃球城，成功舉辦了U-17國際乒乓球賽，焦作籍運動員陳中在雅典奧運會上獲得1枚金牌。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、檔案史志及人防等工作也取得了新的成績。

二是完善社會保障體系。新增就業(yè)人數(shù)6.8萬人，3.7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。“兩個確?！崩^續(xù)鞏固，全市下崗職工基本生活費發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到100%；提高了城市低保標準和市直單位職工大額醫(yī)療保險標準，累計發(fā)放低保金3229萬元；整合各項救助資金，完善了城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系，弱勢群體得到救助，困難群眾得到救濟；完成了農(nóng)民工工資年度清欠任務(wù)，維護了勞動者的合法權(quán)益。

三是加強環(huán)境保護工作。淘汰、關(guān)閉、治理了一批污染企業(yè)，大氣和水污染程度有所減輕，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到236天，比上年增加39天。出境河流斷面水質(zhì)平均達標率為87%，比上年提高33.9個百分點。生態(tài)環(huán)境保護力度加大，創(chuàng)建市級以上園林式、花園式單位52個，完成成片造林32.7萬畝、綠色通道510公里，新增城市綠地59.3萬平方米，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達到41.2%和36.3%。

(六)轉(zhuǎn)變作風，接受監(jiān)督，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強。開展了以“兩個轉(zhuǎn)變、三個服務(wù)、兩個提高”為主題的“效能革命”，改進了效能監(jiān)察和評議辦法，查處了539起案件，促進了機關(guān)作風和行風的好轉(zhuǎn)，提高了政府部門的服務(wù)水平和行政效率。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。貫徹實施《行政許可法》，推進政府法制建設(shè)，公務(wù)人員依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力有所增強。信訪工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，創(chuàng)建“平安焦作”活動扎實推進，社會大局基本穩(wěn)定。國防建設(shè)、民兵預備役和雙擁工作得到加強，我市再獲“全國雙擁模范城”稱號。

各位代表，上述成績的取得，是全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗、開拓進取、頑強拼搏的結(jié)果，是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結(jié)果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉獻的全市人民致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持焦作發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，我們也面臨著不少困難和問題。長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾從根本上解決還需要相當長的時間；重點企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營風險加大；中小企業(yè)活力不足，贏利能力不強；縣域經(jīng)濟特色不突出，缺少規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯；資源和環(huán)境約束的問題依然突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變；社會保障體系不夠健全，就業(yè)形勢依然嚴峻；政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展市場經(jīng)濟和人民群眾的要求相比還有差距，社會管理和公共服務(wù)職能還需強化；一些機關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)政為民意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費行為還在一定程度上存在。對于這些問題，市政府將采取有效措施，認真加以解決。

二、2005年工作的指導思想和預期目標

2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。市委八屆九次全會從當前經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢和全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，確立了今年（2005年）工作的指導思想和預期目標。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長12%，地方財政收入增長15%，外貿(mào)出口增長18%，實際利用外資增長35.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

做好今年（2005年）的經(jīng)濟工作，我們要繼續(xù)按照“經(jīng)濟總量進位次、人均指標居前列、發(fā)展速度爭第一”的工作目標，堅持發(fā)展不動搖，經(jīng)過努力，使全市經(jīng)濟總量和綜合實力再上一個新臺階。

(一)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

要按照新型工業(yè)化的要求，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，通過項目帶動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年將著重抓好全市50個重點工業(yè)項目建設(shè)，當年完成投資64億元，力爭使我市工業(yè)經(jīng)濟總量進入全省前3名，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、工業(yè)增加值、實現(xiàn)利潤、利稅繼續(xù)處于全省先進行列。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以鋁工業(yè)為主的有色金屬冶煉及加工、汽車零部件、能源、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快重點項目建設(shè)。一是抓好中鋁中州分公司7#窯技改、沁陽鋁電14萬噸電解鋁、焦作萬方電解槽技改、20萬噸鋁板帶、10萬噸鋁合金棒、1萬噸鎂合金、東方金鉛8萬噸電解鉛等項目，加快有色金屬冶煉及加工業(yè)發(fā)展步伐。二是加快風神股份與意大利皮埃利公司合資建設(shè)的300萬套轎車胎和15萬套工程胎、中內(nèi)配與英國GKN公司合資建設(shè)300萬只大缸徑氣缸套和1000萬只鑄入式氣缸套、中軸集團100萬只薄壁缸套和100萬只凸輪軸、制動器公司10萬套ABS等項目，盡快把我市建成在全國有一定影響的汽車零部件工業(yè)基地。三是抓好華潤2×13.5萬千瓦熱電機組、中鋁中州分公司2×15萬千瓦熱電機組、焦煤集團趙固礦井等項目建設(shè)，加快與韓國電力公社的合作，推進九里山電廠4×60萬千瓦機組等項目前期工作，促進能源工業(yè)升級。四是抓好佰利聯(lián)5萬噸鈦白粉、昊華宇航化工年產(chǎn)10萬噸燒堿和10萬噸聚氯乙稀等項目，壯大我市化學工業(yè)。五是支持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、溫縣恒慧通等一批重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

依靠科技進步，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)和生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快單晶銅及納米晶稀土永磁材料、高速鐵路專用數(shù)字通信電纜、納米氧化鋯等項目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。加大對二氯硅烷、無盲區(qū)后視鏡等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，使其盡快成為新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)加大省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的申報力度，爭取使更多項目列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃。

積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品整合，實施技改項目，加快“三個延伸”。加強氧化鋁和電解鋁的對接，積極發(fā)展鋁材加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)品鏈條；加快輪胎與輪轂的整合，促進各類汽車零件向部件的集成，延伸汽車零部件工業(yè)產(chǎn)品鏈條；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品鏈條。抓好華飛公司、中軸集團、中內(nèi)配、龍光影視等8家省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)的技術(shù)改造。推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好博愛巖鑫公司、焦煤集團兩個日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項目；推動納士科技40萬噸高速線材項目建設(shè)和耐火材料技術(shù)更新，促進產(chǎn)業(yè)升級。

培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。全力支持18戶特別是省10戶骨干企業(yè)的發(fā)展，落實支持政策，加大扶持力度，爭取2005年中鋁中州分公司、風神股份2家企業(yè)銷售收入突破50億元，萬方集團和焦煤集團分別突破40億元、35億元，沁陽鋁電、宇航化工2家企業(yè)突破20億元，納士科技、中軸集團、黃河集團、東方金鉛4家企業(yè)突破10億元，使全市銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)由目前的5家增加到10家。同時，要研究出臺支持政策，重點支持有條件的企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展壯大。