2003年南通市政府工作報(bào)告

一、過去五年的工作回顧

--綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2002年，全市預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值890億元，比1997年增長(zhǎng)65%，年遞增10.5%，其間實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超萬元的歷史性跨越；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入87.4億元，同口徑比1997年增長(zhǎng)119.6%，年遞增17%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1272億元，為前五年的1.52倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、"海上南通"建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高；工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步改善；建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量、信譽(yù)有了新的提高；房地產(chǎn)、信息、旅游等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的21.1：46.7：32.2演進(jìn)為2002年的15.9：49.3：34.8。

--改革開放步伐加快。改革實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得重大成果，企業(yè)改制面全省領(lǐng)先，改革力度不斷加大，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由1997年的19%增加到34%。黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位改革在全省率先啟動(dòng)。農(nóng)村改革不斷深化。糧棉流通體制改革全面推進(jìn)，稅費(fèi)改革順利實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，撤并了一批規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快。對(duì)外開放邁出新步伐。2002年全市進(jìn)出口總額達(dá)到39億美元，是1997年的1.8倍，其中出口總額25.3億美元，比1997年翻了一番多。五年累計(jì)實(shí)際利用外資14.8億美元。外經(jīng)工作一直在全省保持領(lǐng)先，2002年對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額達(dá)到3.4億美元，是1997年的3.2倍。國(guó)際交往和海外交流進(jìn)一步擴(kuò)大，新結(jié)國(guó)際友城3個(gè)。

--城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。市區(qū)城市建設(shè)規(guī)模空前，老城區(qū)舊貌換新顏，新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，城市綜合功能日益增強(qiáng)，城市品位有了較大提升。濠河風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)榮獲"江蘇省人居環(huán)境獎(jiǎng)"。狼山、濠河風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)入全國(guó)4A級(jí)旅游區(qū)行列。各縣（市）城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，面貌日新月異。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。干線公路網(wǎng)化工程基本建成，村村通公路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。寧通高速公路、新長(zhǎng)鐵路南通段建成通車，結(jié)束了我市不通高速公路和鐵路的歷史；通啟、鹽通高速公路、寧啟鐵路南通段開工建設(shè)，全市人民盼望已久的蘇通長(zhǎng)江公路大橋奠基動(dòng)工。港口、水利、電力、通訊等設(shè)施大為改善，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。全市城市化率達(dá)到39%，比1997年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

--社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？平膛d市步伐加快。五年來，省級(jí)以上重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施300多項(xiàng)。到2002年，省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）達(dá)到25家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)111家、高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)460多個(gè)。人才資源開發(fā)工程規(guī)劃順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程成效明顯。教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進(jìn)，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收?；A(chǔ)教育繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先，職業(yè)教育、成人教育和高等教育加快發(fā)展，南通大學(xué)城建設(shè)和南通大學(xué)組建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化、廣播電視、體育工作成績(jī)顯著。一批文藝、新聞、影視作品獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)?！赌贤ㄊ兄尽烦霭姘l(fā)行。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)100%。南通籍運(yùn)動(dòng)員在第27屆奧運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)，去年我市還成功申辦省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，初級(jí)衛(wèi)生保健工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)村改水普及率提高20個(gè)百分點(diǎn)。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)。民族、宗教、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)和統(tǒng)計(jì)、人民防空、防震減災(zāi)、無線電管理、氣象、檔案、保密、文博、地方志、慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

--人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8660元，農(nóng)民人均純收入4134元，分別比1997年增長(zhǎng)41.6%和22%；年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額754.7億元，比1997年末翻了近一番。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，2002年恩格爾系數(shù)為39.9%，比1997年下降11.2個(gè)百分點(diǎn)。住房條件大為改善，2002年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積24.7平方米、農(nóng)村人均住房建筑面積45.3平方米，分別比1997年增加6.1平方米和10.6平方米。移動(dòng)電話、電腦等現(xiàn)代消費(fèi)品進(jìn)入尋常百姓家庭。五年來共有15.3萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)最低生活保障制度進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"。社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。扶貧工作不斷加強(qiáng)，平均每年扶持貧困戶1.5萬戶，脫貧率在60%以上。婦女、兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成績(jī)。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。

--精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，公民思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出江海志愿者等一批具有時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)典型，"送溫暖、獻(xiàn)愛心"蔚然成風(fēng)，精神文明建設(shè)"南通現(xiàn)象"引起全國(guó)關(guān)注，被評(píng)為"省級(jí)文明城市"和"全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市"。軍民共建、優(yōu)撫安置、征兵等工作不斷加強(qiáng)，再獲"全國(guó)雙擁模范城"稱號(hào)。依法治市全面推進(jìn)。普法工作廣泛開展，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。市政府和各部門自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。民主黨派、工商聯(lián)和各界人士參政議政的作用得到充分發(fā)揮，公民知情權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系日益密切。信訪渠道進(jìn)一步暢通，民調(diào)工作得到加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，懲處了一批腐敗分子。"嚴(yán)打"斗爭(zhēng)成績(jī)突出，與"法輪功"等邪教組織的斗爭(zhēng)取得重大成果，全市社會(huì)政治穩(wěn)定，被評(píng)為"全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市"。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。

五年來，我們堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。特別是近年來，根據(jù)不斷變化的形勢(shì)和任務(wù)，我們更加注重從全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作著眼，從現(xiàn)階段最具牽動(dòng)性、突破性和基礎(chǔ)性的事情著手，著力突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）猛攻投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。把加大投入擺在突出位置，加大組織力度，完善激勵(lì)政策，建立重大項(xiàng)目辦公日和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，組建市項(xiàng)目信息中心、投資促進(jìn)中心，加強(qiáng)投入服務(wù)工作。堅(jiān)持外資、民資、股資、銀資和政府資金"五資并進(jìn)"，市場(chǎng)配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合，融資渠道多元化的投融資體制初步形成，2002年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資310億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，一批"雙高一優(yōu)"、科技計(jì)劃和國(guó)債項(xiàng)目落戶我市，同時(shí)儲(chǔ)備了一批重大項(xiàng)目。銀行貸款規(guī)模擴(kuò)大，2002年新增貸款93.9億元，接近當(dāng)年新增居民儲(chǔ)蓄存款。2家企業(yè)成功上市，吸納社會(huì)資本6.3億元。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，載體功能迅速增強(qiáng)。經(jīng)不懈努力，南通出口加工區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并封關(guān)運(yùn)作。國(guó)家火炬計(jì)劃南通化工新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)長(zhǎng)江國(guó)際化學(xué)纖維工業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)動(dòng)工興建。

（二）強(qiáng)攻改革，增創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改革大力推進(jìn)并取得顯著成效的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地拓寬改革的領(lǐng)域。行政管理型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企取得突破性成果。以社會(huì)化、多元化和產(chǎn)業(yè)化為方向，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，組建了中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制面達(dá)到90%。在全國(guó)率先實(shí)行了住房分配、拆遷安置和經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼的貨幣化。全面推行土地有償使用制度，土地市場(chǎng)化供應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善。南通港實(shí)現(xiàn)屬地管理和政企分開。營(yíng)造寬松環(huán)境，放寬發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)激勵(lì)政策，大力度推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2002年底，全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)2.2萬家，注冊(cè)總資本達(dá)159.5億元，分別是1997年的3.5倍和6倍。積極探索國(guó)有資本管理體制改革，建立市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)7家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率大大提高。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大保險(xiǎn)體系，覆蓋面從原來的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)向外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者拓展。

（三）擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，采取積極應(yīng)對(duì)措施，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮。緊緊抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，精心構(gòu)筑招商引資新平臺(tái)，組織港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，實(shí)現(xiàn)了利用外資的突破。2002年合同利用外資、實(shí)際利用外資分別比上年增長(zhǎng)92.6%和86.1%。利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力培育精細(xì)化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城郊型、外向型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。充分發(fā)揮江海岸線資源優(yōu)勢(shì)，明確了加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的新目標(biāo)，推出了深入實(shí)施"以港興城"戰(zhàn)略的新舉措，一批以港口為核心的重量級(jí)項(xiàng)目加速推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)加速催生。把上海作為走向世界的重要平臺(tái)，加快接軌上海步伐。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過多種形式推動(dòng)了與上海在觀念、體制、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的接軌。

（四）提升形象，改善創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓，加大力度，重點(diǎn)突破。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。以"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，清理地方性行政措施，制定完善吸引外資、民資和技術(shù)、人才等一系列激勵(lì)政策。進(jìn)行了兩輪行政審批制度改革，精減行政審批事項(xiàng)，實(shí)行集中審批，市級(jí)審批總事項(xiàng)減幅近50%。各級(jí)政府和部門強(qiáng)化親商意識(shí)，積極為各類業(yè)主和科技人員解難題、辦實(shí)事，激發(fā)了他們的投資創(chuàng)業(yè)熱情。大力改善城市環(huán)境。在實(shí)現(xiàn)屆初提出城市建設(shè)"年年見成效、三年換新貌"目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略。高起點(diǎn)規(guī)劃城市，建立城市規(guī)劃委員會(huì)和咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名院校和單位參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃水平有了較大提高。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，拉開大城市發(fā)展框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造"水清、岸綠、景美、游暢"的城市新景觀，濠南路、濠東綠苑和環(huán)西文化廣場(chǎng)等一批精品工程成為南通人引以自豪的城市名片。高水平管理城市，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善"兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"的管理體制，加大執(zhí)法管理力度，市容環(huán)境有了較大的改觀。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)工作，"國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)"建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。以"創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔"為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持把開拓創(chuàng)新作為組織政府工作的主旋律和著力點(diǎn)，貫穿于各項(xiàng)工作之中，努力提高組織程度，加大工作落實(shí)力度。高起點(diǎn)確定工作思路，推動(dòng)了外資熱、民資熱、上市熱、改革熱和城市熱的形成，營(yíng)造了"發(fā)展大升溫、投入大突破、改革大推進(jìn)、環(huán)境大整治"的濃烈氛圍。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。修改、完善《市政府工作規(guī)則》，堅(jiān)持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。將目標(biāo)責(zé)任制管理作為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要抓手，狠抓目標(biāo)分解、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成比較科學(xué)的目標(biāo)管理和考評(píng)體系，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的落實(shí)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，廣泛開展人民建議征集活動(dòng)，完善研究咨詢網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常舉辦由國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者主講的報(bào)告會(huì)和論壇，提升了政府決策水平。開展以"服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、營(yíng)造一流環(huán)境"為主題的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建立行政效能監(jiān)察和投訴中心，實(shí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，有效地探索了廉政建設(shè)的治本之策。

各位代表，過去的五年，是全市上下思想觀念和精神面貌發(fā)生深刻變化的五年；是改革開放邁出新的步伐并取得重大進(jìn)展的五年；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；是城市面貌變化最大，南通形象在省內(nèi)外顯著提升的五年；是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步的五年；是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)，行政效能明顯提高的五年?；仡櫸迥晏貏e是近年的工作，我們深深地感到：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹"三個(gè)代表"重要思想，高揚(yáng)發(fā)展主旋律，是各項(xiàng)事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本；與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，確定并堅(jiān)定不移地實(shí)施切合南通實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的關(guān)鍵；順民意，聚民力，得民心，調(diào)動(dòng)一切積極因素，是做好各項(xiàng)工作的法寶。五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成就催人奮進(jìn)。它是全市上下同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者的心血和汗水，展示了南通人民勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的時(shí)代風(fēng)采。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心、支持南通建設(shè)的部、省駐通單位和解放軍、武警官兵及社會(huì)各界人士，向積極參與南通發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

政府工作報(bào)告

——2011年2月20日在南通市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 丁大衛(wèi)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就

過去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值3417.9億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入713.4億元、增長(zhǎng)46.8%，其中，地方一般預(yù)算收入290.8億元、增長(zhǎng)46.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2168.4億元、增長(zhǎng)20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1268.3億元、增長(zhǎng)18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21825元、增長(zhǎng)12.1%，農(nóng)村居民人均純收入9914元、增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%；完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。

新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1615.8億元、增長(zhǎng)31.4%。海洋工程完工量389.4萬綜合噸、增長(zhǎng)50.9%，產(chǎn)量占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/3，成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量64.2萬千瓦、增長(zhǎng)18%。光伏電池產(chǎn)量523兆瓦、增長(zhǎng)62.9%。規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1000家，在建超億元項(xiàng)目135個(gè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。船舶及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值966.7億元、增長(zhǎng)21.3%，規(guī)模以上造船完工量808萬載重噸、增長(zhǎng)42.5%，我市成為國(guó)家船舶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1694.3億元、增長(zhǎng)16.7%，電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均超過25%。家紡、繭絲綢等成為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品70個(gè)，馳名、著名商標(biāo)40件，家紡版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織確定為優(yōu)秀典范。建筑業(yè)施工產(chǎn)值2700億元、增長(zhǎng)23.7%。

服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。服務(wù)業(yè)增加值1246.9億元、增長(zhǎng)13.6%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資600.8億元、增長(zhǎng)36.1%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到17.1%和11.3%。港口貨物吞吐量1.5億噸。旅游總收入230.2億元、增長(zhǎng)27.9%。市區(qū)高星級(jí)酒店建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新增6家，客房總數(shù)增長(zhǎng)64%。服務(wù)外包營(yíng)業(yè)額8.1億元、增長(zhǎng)70%。

集約發(fā)展、節(jié)能減排力度加大。13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以全市4%的面積，創(chuàng)造了全市48%的生產(chǎn)總值、43%的財(cái)政總收入。50個(gè)工業(yè)集中區(qū)銷售收入占全市的60.2%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)19年保持耕地占補(bǔ)平衡。全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。關(guān)閉、搬遷小化工企業(yè)50家，印染、鋼絲繩行業(yè)污染整治初見成效。新建擴(kuò)建污水處理廠32座，新增污水日處理能力20.2萬噸。海安縣在全省江北率先建成國(guó)家生態(tài)縣，如皋等4個(gè)縣（市）基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)，全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2424.1億元、增長(zhǎng)31.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的32.4%。中遠(yuǎn)船務(wù)研發(fā)中心成為我市首家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心121家；科技孵化器面積突破200萬平方米，新增國(guó)家級(jí)科技孵化器3家，南通科技園建成開園；南京大學(xué)南通材料研究院等啟動(dòng)建設(shè)。建立2個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目400個(gè)，專利授權(quán)量突破2萬件、列全省第三。22項(xiàng)科技成果獲省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?！敖Ｓ⒉拧庇?jì)劃全面實(shí)施，全市投入人才專項(xiàng)資金2.2億元，引進(jìn)領(lǐng)軍型人才185名，22人入選省“雙創(chuàng)”計(jì)劃；新增院士工作站15家。

（二）江海開發(fā)呈現(xiàn)新氣象。

大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚。組織472個(gè)億元以上項(xiàng)目集中開工，總投資超過2000億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子制紙一期等百億級(jí)項(xiàng)目投產(chǎn)或竣工。沿江沿海前沿地區(qū)完成規(guī)模以上投資1071.5億元、增長(zhǎng)23.6%。

大港口開發(fā)加快實(shí)施。洋口港10萬噸級(jí)北航道工程完工，管線橋、太陽(yáng)島二期等建成；呂四港區(qū)呂四作業(yè)區(qū)5萬噸級(jí)碼頭投運(yùn)，東灶港作業(yè)區(qū)2個(gè)2萬噸級(jí)碼頭開工；通州灣（暫定名）建港條件研究全面啟動(dòng)。長(zhǎng)江口-12.5米深水航道先導(dǎo)段貫通，新通海沙岸線整治工程海門段竣工，狼山港三期集裝箱泊位、如皋港10萬噸級(jí)通用泊位建成。全市新增5萬噸級(jí)以上泊位5座。

大通道建設(shè)加快推進(jìn)。20項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開工準(zhǔn)備工作基本就緒。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造工程開工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車，通洋高速、臨海高等級(jí)公路、平海公路開工建設(shè)，干線通道沿海邊布局的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開工，焦港船閘建成。

大園區(qū)承載功能加快提升。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)新落戶10億元以上重大項(xiàng)目26個(gè)。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施工程基本竣工，研發(fā)中心等7個(gè)配套項(xiàng)目開工。錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、海寶工業(yè)園、中國(guó)供銷產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等跨江合作園區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段；洋口港南通國(guó)際產(chǎn)業(yè)園開工。實(shí)施灘涂圍墾項(xiàng)目11個(gè)，新增可用灘涂17.4萬畝，沿海開發(fā)空間進(jìn)一步拓展。

（三）改革開放邁出新步伐。

開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。舉辦港洽會(huì)、世界船舶高層峰會(huì)和“龍騰江?！ひ勰贤ā钡认盗姓猩袒顒?dòng)，新批協(xié)議外資49.8億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬29億美元、增長(zhǎng)44.6%。新批及增資超9000萬美元項(xiàng)目16個(gè)，新批裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到42%。進(jìn)出口總額211億美元、增長(zhǎng)29.8%；機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)到42.7%、19.1%。完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額12.5億美元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；境外投資額突破3億美元，為上年的7.4倍。外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、口岸工作在擴(kuò)大開放中發(fā)揮重要作用，新締結(jié)國(guó)際友城2個(gè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)加快提升。個(gè)體工商戶總數(shù)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資本等指標(biāo)保持全省第二。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重60%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)市外民資項(xiàng)目注冊(cè)資本536億元、增長(zhǎng)55%。新增汽車及配件等百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)板塊4個(gè)。24家民營(yíng)企業(yè)入圍全國(guó)500強(qiáng)。新增以民企為主體的上市企業(yè)9家，總數(shù)22家，熔盛重工成為我國(guó)當(dāng)年在香港上市的最大民營(yíng)企業(yè)，中小板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國(guó)大中城市前十強(qiáng)。

各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)加快實(shí)施。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。長(zhǎng)江鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)被列為全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。南通市農(nóng)村商業(yè)銀行成立，華夏、民生銀行南通分行開業(yè)，廣東發(fā)展銀行南通分行獲準(zhǔn)籌建，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到32家。全省江北首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行通過開業(yè)驗(yàn)收。省信用再擔(dān)保公司在我市設(shè)立全省首家分公司。市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)公司專業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快，資本運(yùn)作平臺(tái)作用有效發(fā)揮。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位全員聘用改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）“三農(nóng)”工作獲得新成效。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加速。規(guī)模以上“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)24.2%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入增長(zhǎng)37.8%。新增高效農(nóng)業(yè)39.7萬畝、高效漁業(yè)11.3萬畝，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家。江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。市區(qū)實(shí)施都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。新建改造農(nóng)村公路1350公里、農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁845座。新增城鄉(xiāng)客運(yùn)線路15條。江海堤頂硬質(zhì)化改造262公里。完成第三批70萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。引江調(diào)水規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村河道提前實(shí)施新一輪疏浚。建成4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠。新增造林面積17.3萬畝。村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業(yè)村”；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5萬人，總量列全省第一。

農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，市、縣財(cái)政“三農(nóng)”投入37.4億元、增長(zhǎng)39%?！叭f頃良田試點(diǎn)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積31萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織入社率提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，新增土地股份合作社239家，社區(qū)股份合作制改革面83%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村小額貸款公司“三農(nóng)”貸款增長(zhǎng)158%，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）城市功能有了新提升。

城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。修編新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成市區(qū)路網(wǎng)等4類28項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。市區(qū)組織實(shí)施城建項(xiàng)目230個(gè)，完成投入136億元；建成區(qū)面積125.2平方公里，增加31.4平方公里。各縣（市）城市總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)，城市框架加快拉開。11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。

中心城市功能增強(qiáng)。新城區(qū)竣工和在建商務(wù)、金融等功能性項(xiàng)目37個(gè)，總面積238萬平方米，核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。老城區(qū)改造建設(shè)力度持續(xù)加大，環(huán)濠河商業(yè)中心改造步伐加快，寺街·名人文化區(qū)建設(shè)前期工作啟動(dòng)；文峰城市廣場(chǎng)、圓融廣場(chǎng)等一批城市綜合體項(xiàng)目全面啟動(dòng)。開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)總部大廈等項(xiàng)目開工。港閘區(qū)一批老鎮(zhèn)改造和歷史文化保護(hù)項(xiàng)目順利推進(jìn)，城市綠谷一期建成，華強(qiáng)城市樂園等一批旅游休閑、商務(wù)居住項(xiàng)目正式落戶，北翼新城核心區(qū)建設(shè)加快實(shí)施。通州城東新區(qū)等四大功能片區(qū)框架全面拉開。實(shí)施市區(qū)“102030”交通暢通工程。已建和在建快速路總里程超過40公里，通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個(gè)項(xiàng)目開工。城市組團(tuán)間交通聯(lián)接進(jìn)一步強(qiáng)化，北城大橋、園林路、鐘秀東路東延段等竣工，靜海大橋、長(zhǎng)江南路改造等開工。新購(gòu)和更新公交車133輛，新辟公交線路20條。新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力7.5萬噸。推進(jìn)39個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治，其中23個(gè)基本完成。新增綠地240公頃。市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)建成運(yùn)行，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。

?。┟裆Ｕ系玫叫录訌?qiáng)。全市財(cái)政民生投入168.5億元、增長(zhǎng)31.4%，占一般預(yù)算支出的54.5%。10件27項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成（見附件一）。引江區(qū)域供水等12項(xiàng)超額完成年度目標(biāo)，食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等15項(xiàng)完成年度目標(biāo)。全市引江區(qū)域供水工程普及率73%，新增飲用長(zhǎng)江水受益人口150萬人，如皋市實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷強(qiáng)化。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.96萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.85萬人。城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)覆蓋率均穩(wěn)定在97%以上，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.5%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率93%，為108.7萬農(nóng)村老年居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)老年居民開始享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)80歲以上老人普遍實(shí)施優(yōu)待金制度，市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高，市區(qū)被征地農(nóng)民獨(dú)立保障體系初步建立。完成脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)。

住房保障力度加大。全市拆遷安置房新開工536.6萬平方米、竣工交付391.5萬平方米，均增長(zhǎng)一倍以上，其中，市區(qū)竣工交付269.8萬平方米、增長(zhǎng)106.9%，安置拆遷戶1.35萬戶；全市提供公共租賃住房1.1萬套（間）、經(jīng)濟(jì)適用房4091套、廉租房465套。市區(qū)按照三年建成1萬套的目標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)保障性（限價(jià)）商品房。市區(qū)將符合條件外來務(wù)工人員納入住房保障；5個(gè)"城中村"改造地塊開工，3個(gè)片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目基本竣工；普通商品住房用地出讓353公頃、增長(zhǎng)22%，新開工258萬平方米、增長(zhǎng)40.5%。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。制定實(shí)施南通市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。完成校舍安全改造151.7萬平方米。素質(zhì)教育整體推進(jìn)。我市被列為國(guó)家高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化商貿(mào)高職、工貿(mào)技校等職教資源布局。南通大學(xué)被確定為博士學(xué)位建設(shè)單位。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。公益性文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。市圖書館新館、鳳凰國(guó)際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心等文化設(shè)施開工。有線電視用戶突破200萬戶，有線數(shù)字電視用戶新增100萬戶。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，開展"講文明、樹新風(fēng)、迎世博"主題活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)列全省第二。全民健身體系進(jìn)一步健全。我市成為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。第六次人口普查登記任務(wù)完成。職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)三年任務(wù)兩年完成。民族、宗教、地方志、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震、檔案、保密、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作不斷加強(qiáng)。

（七）社會(huì)穩(wěn)定取得新業(yè)績(jī)。

積極創(chuàng)新社會(huì)管理體系，基層基礎(chǔ)工作不斷深化，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)平安信息發(fā)布等機(jī)制初步建立，我市成為全省唯一入選的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，綜治平安建設(shè)綜合績(jī)效列全省第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心全覆蓋，專業(yè)社工服務(wù)、心理矯治中心等功能不斷提升。萬人發(fā)案率全省最低。“12345”政府服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)接待日、群眾來信來訪、網(wǎng)上與群眾直接交流“五位一體”的民生訴求服務(wù)機(jī)制不斷健全。建立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，法治南通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年雙下降。食品藥品監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管扎實(shí)有效。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、民防（人防）、國(guó)家安全、防邪反邪工作取得新成績(jī)。

這五年，綜合實(shí)力大幅提升，城市位次顯著前移。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2.3倍，在全國(guó)大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全國(guó)地級(jí)市第8位。地方一般預(yù)算收入是"十五"末的4倍，總量進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市十強(qiáng)、列全省第四。進(jìn)出口總額突破200億美元，列全國(guó)大中城市第25位。

這五年，江海開發(fā)取得歷史性突破，南通昂首邁入橋港新時(shí)代。經(jīng)過多年持之以恒努力，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋即將貫通，滬通鐵路公路大橋即將開工，洋口、呂四兩大深水海港正式通航，結(jié)束了“有江無橋、有海無深水海港”的歷史，綜合交通樞紐門戶城市格局加速形成。通州撤市設(shè)區(qū)，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城建設(shè)全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)、跨國(guó)合作園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能顯著提升，江海并進(jìn)的大園區(qū)開發(fā)格局加速形成。各縣（市）均成為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市），崇川、通州、如皋、海門、啟東地方一般預(yù)算收入均超過30億元，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加速形成。

這五年，全面小康目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，人民生活持續(xù)改善。2009年在全省江北率先總體達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年分別比“十五”末增長(zhǎng)88.3%和80.2%；居民儲(chǔ)蓄存款余額比“十五”末增長(zhǎng)126%。形成“十大類二十二項(xiàng)”社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。2010年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。全市財(cái)政民生投入550多億元，為民興辦實(shí)事58件132項(xiàng)。

這五年，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，精神文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)管理不斷強(qiáng)化。爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境成效明顯。文化大市建設(shè)邁出大步，在全省江北率先以縣域?yàn)閱挝换緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。大調(diào)解、大防控機(jī)制不斷健全，公眾安全感持續(xù)位居全省前列，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”。全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城等“五城同創(chuàng)”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，城市美譽(yù)度進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)思想道德體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神不斷弘揚(yáng)，全市上下進(jìn)一步形成了政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表！從今年（2011年）開始，我們進(jìn)入了本世紀(jì)第二個(gè)黃金發(fā)展的十年。十年看五年。根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市人民政府制定了《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十二五”時(shí)期，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，我們將在以下三個(gè)方面奮力拼搏：加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，為2018年左右在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)；全力打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成；在全國(guó)、全省和長(zhǎng)三角城市中持續(xù)趕超，爭(zhēng)先進(jìn)位。為此，《綱要（草案）》提出“六個(gè)更加”的新目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城市化率達(dá)到64%，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極。

——科教更加發(fā)達(dá)。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%；教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會(huì)更加和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提升。法治南通、長(zhǎng)安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步保障，公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高；社會(huì)管理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)走在全省和全國(guó)前列，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成。更高水平全國(guó)文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，新時(shí)期"南通精神"得到弘揚(yáng)光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實(shí)力大幅提升。

——生態(tài)更加優(yōu)良。建成國(guó)家生態(tài)市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

——人民更加幸福。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.9萬元，力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

福感明顯提高。

實(shí)現(xiàn)"十二五"發(fā)展目標(biāo)，我們必須把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，抓好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、人民生活現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、改革開放、社會(huì)管理創(chuàng)新、政治建設(shè)四大戰(zhàn)略支撐。為此，《綱要（草案）》提出13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。完成好這些任務(wù)，需要我們突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出沿海開發(fā)，放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)；突出改革開放，激發(fā)體制活力；突出城鄉(xiāng)一體，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展；突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧。

各位代表！我們堅(jiān)信，到2015年，全市綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)，人民群眾將普遍過上更加寬裕安康的生活，南通將在科學(xué)發(fā)展道路上創(chuàng)造又一次新的輝煌！

三、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施"十二五"規(guī)劃的開局之年。做好今年（2011年）工作，既要充分看到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極因素，進(jìn)一步搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的黃金機(jī)遇，不斷放大比較優(yōu)勢(shì)；又要深刻認(rèn)識(shí)面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，有效應(yīng)對(duì)，趨利避害，奮力實(shí)現(xiàn)"十二五"良好開局。

今年（2011年）全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上，注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將按照市委十屆七次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，著力做好以下七個(gè)方面工作：

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施"新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃"，抓好100個(gè)以上超億元項(xiàng)目、100家優(yōu)勢(shì)企業(yè)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。圍繞打造國(guó)家級(jí)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，提升高端產(chǎn)品研發(fā)能力和總承包、專業(yè)化分包能力，海洋工程完工量超過450萬綜合噸。圍繞打造國(guó)家綠色能源示范基地，加快建設(shè)"海上三峽"，風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量超過90萬千瓦；光伏電池及組件產(chǎn)能超過1300兆瓦。圍繞打造長(zhǎng)三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，拉長(zhǎng)功能性、專用型合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的生物技術(shù)藥物，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。著力突破數(shù)字化及系統(tǒng)集成技術(shù)，積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

提高"千億級(jí)"產(chǎn)業(yè)板塊競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)"雙倍增"，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)"雙突破"，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)"雙提升"，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部突破千億元，新增百億級(jí)工業(yè)企業(yè)1-2家、億元以上工業(yè)企業(yè)100家。船舶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向"三高一優(yōu)"方向發(fā)展，加快打造"世界船谷"。能源及其裝備制造重點(diǎn)發(fā)展高端、大型輸變電和發(fā)電配套設(shè)備，加快打造千萬千瓦級(jí)電力能源基地和全國(guó)重要的能源裝備制造基地。電子信息重點(diǎn)做優(yōu)光通信、新型電子元器件、集成電路測(cè)試封裝等，加快打造技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，強(qiáng)化新產(chǎn)品開發(fā)，加快打造全國(guó)重要的新興石化產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝以研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化為方向，鞏固提升"南通家紡"品牌，加快打造國(guó)內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地。輕工食品重點(diǎn)提升高檔紙制品、醋片醋纖、電動(dòng)工具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建能力，加快打造華東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的輕工業(yè)基地。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好168個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、輻射長(zhǎng)江中上游的港口物流，積極發(fā)展航空物流；培育、整合16個(gè)10億元以上專業(yè)市場(chǎng)，壯大、提升2個(gè)百億級(jí)大型專業(yè)市場(chǎng)。大力培育總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展品牌。壯大網(wǎng)絡(luò)呼叫、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，旅游總收入力爭(zhēng)達(dá)到280億元。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，40個(gè)市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1200億元。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。實(shí)施新一輪"高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增"工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元。加大科技投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)200家以上。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)，新增科技孵化器50萬平方米、入孵企業(yè)400家，引進(jìn)1-2家重大研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享。大力發(fā)展科技金融，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組建南通科技銀行、科技創(chuàng)新?lián)９?、科技?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。深入實(shí)施"江海英才"計(jì)劃，大力推進(jìn)"百千萬"人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程、"226"高層次人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才2000名以上。建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的"人才特區(qū)"，解決好人才關(guān)注的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。

堅(jiān)持抓好節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個(gè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，開展低碳園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。抓好100個(gè)節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目，新增污水日處理能力15萬噸。嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排責(zé)任。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市建設(shè)，提高集約節(jié)約利用水平。

（二）推動(dòng)沿海開發(fā)全面突破。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資突破200億元。推動(dòng)滬通鐵路公路大橋開工建設(shè)和崇啟大橋盡快建成通車。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造完成總工程量的1/4以上，海洋鐵路完成鋪軌，寧啟鐵路通啟段開工，海安至鹽城鐵路復(fù)線改造工程完成可研。興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程竣工。加快推進(jìn)通洋高速、臨海高等級(jí)公路建設(shè)和225等省道改擴(kuò)建工程，建成平海公路東段。加強(qiáng)內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)，抓好連申線航道南通段整治工程。做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施14個(gè)電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)洋口港15萬噸級(jí)藍(lán)沙洋北航道和5-15萬噸級(jí)液體化工碼頭等建設(shè)。實(shí)施呂四港區(qū)挖入式港池和10萬噸級(jí)進(jìn)港航道、5萬噸級(jí)港池碼頭等工程，建成東灶港作業(yè)區(qū)2個(gè)2萬噸級(jí)通用碼頭。加快編制通州灣整體開發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)腰沙促淤和通州三夾沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推進(jìn)長(zhǎng)江北支、橫港沙、如皋北汊等整治開發(fā)和保護(hù)。

在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上求突破。抓好總投資4658億元的170個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資超過760億元。推動(dòng)沿江船舶海工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)有序向沿海轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)集聚功能。引導(dǎo)濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善規(guī)劃，提升功能，吸引更多符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目落戶。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建示范、生態(tài)、特色園區(qū)。強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)、多方合作，加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一批總投資超億美元重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)錫通科技產(chǎn)業(yè)園、海寶工業(yè)園、中國(guó)供銷產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)江海產(chǎn)業(yè)園、楊浦工業(yè)園、洋口港南通國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)盡快形成項(xiàng)目集聚效應(yīng)。

在推進(jìn)統(tǒng)籌開發(fā)上求突破。按照全市江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)功能布局和規(guī)劃，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、共建共享的綜合開發(fā)機(jī)制。推進(jìn)省百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)工程，實(shí)施4個(gè)區(qū)域59.4萬畝灘涂圍墾項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成10萬畝。堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)、高效利用，加強(qiáng)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。強(qiáng)化沿海開發(fā)融資平臺(tái)建設(shè)，吸引大型央企、知名外企、民企參與沿海開發(fā)，引進(jìn)市外民資400億元以上。

·（三）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

提升對(duì)外開放的層次和水平。實(shí)施"六千六百六十工程"，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出招引重特大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源優(yōu)勢(shì)招商、環(huán)境品牌招商，引導(dǎo)外資更多投向沿海地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造日資、港資、臺(tái)資集聚的開放型經(jīng)濟(jì)示范城市。創(chuàng)新招商方式，加大引園區(qū)、引業(yè)態(tài)、引技術(shù)和引才智力度，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、采購(gòu)中心，吸引跨國(guó)金融、貿(mào)易等機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投、股權(quán)投資基金落戶。突出提質(zhì)增效，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在船舶海工、機(jī)電、家紡等領(lǐng)域，培育一批高層次出口基地和大戶，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口比重。突出跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展外經(jīng)合作空間。支持有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)及加工基地，積極承接國(guó)際總包工程和我國(guó)援外項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)和口岸開放工作。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，抓增量，調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提升發(fā)展質(zhì)態(tài)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造"政策洼地"和"服務(wù)高地"，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情；完善財(cái)稅、擔(dān)保等扶持措施和"金融超市"等融資機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺(tái)。大力推動(dòng)集約發(fā)展，鞏固提升家紡、電動(dòng)工具等14個(gè)百億級(jí)特色板塊，新增2個(gè)百億級(jí)特色板塊。拓展專業(yè)施工領(lǐng)域，提高裝備作業(yè)水平，建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破3000億元。堅(jiān)持抓好"三名"工程，鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過多種形式實(shí)施整合重組，加快向規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。發(fā)展壯大各類金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)2-3家。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。加大企業(yè)上市工作推進(jìn)力度，新增上市企業(yè)5家。完善土地、技術(shù)、人力資源等要素市場(chǎng)。健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資，有序推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體提升"民富村美風(fēng)氣好"的新農(nóng)村建設(shè)水平。

加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化。全面推進(jìn)縣（市）城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。支持各地做大做強(qiáng)縣（市）城，加強(qiáng)濱江臨海新城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)以及老集鎮(zhèn)改造，建設(shè)縣（市）城與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之間的快捷通道，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)結(jié)作用。穩(wěn)妥推進(jìn)"萬頃良田試點(diǎn)工程"和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，狠抓生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)生態(tài)海洋建設(shè)；加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，生活污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)；組織國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)，力爭(zhēng)所有縣（市）都通過國(guó)家生態(tài)縣（市）考核驗(yàn)收。

放大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谝皇?，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)33萬畝以上，其中設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)11萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，打造百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)板塊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝。抓好江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、示范村創(chuàng)建，建成省級(jí)園區(qū)、省級(jí)特色基地8個(gè)以上。啟動(dòng)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織倍增工程"，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和組織化程度。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。新建農(nóng)村公路1200公里，新建改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁650座。加大引江區(qū)域供水推進(jìn)力度，突破進(jìn)村入戶管網(wǎng)與干線管網(wǎng)銜接難點(diǎn)，引江區(qū)域供水工程普及率80%以上，新增飲用長(zhǎng)江水受益人口68萬人、農(nóng)村飲水安全人口43萬人。加大引江調(diào)水力度，建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，提高農(nóng)村河道、道路、綠化、生活垃圾"四位一體"環(huán)境長(zhǎng)效管理水平，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率100%。實(shí)施清潔家園工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交。深入開展文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)股份合作制改革面達(dá)到100%。開展農(nóng)民資金互助合作試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)中心城市建設(shè)。

大力增強(qiáng)城市集聚輻射功能。按照新一輪城市總體規(guī)劃定位，拓展城市建成區(qū)規(guī)模，推動(dòng)中心城市人氣提升、商氣興旺。加快市域人口和外來人口集聚，提高市區(qū)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重。完善專項(xiàng)規(guī)劃，高質(zhì)量編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃的前瞻性、操作性和控制力。開展城市綜合交通樞紐規(guī)劃研究。以總投資180億元的107個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為抓手，組織開展市區(qū)新一輪城建大會(huì)戰(zhàn)。以推進(jìn)總建筑面積超400萬平方米、總投資超200億元的28個(gè)城市綜合體、商貿(mào)金融和文化教育醫(yī)療項(xiàng)目為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)做靚新城區(qū)商務(wù)中心；以啟動(dòng)南大街步行化改造等工程為重點(diǎn)，做優(yōu)做精做特老城區(qū)環(huán)濠河商業(yè)中心，加快崇川區(qū)為主體的城市核心區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園功能配套為重點(diǎn)，加快南翼新城建設(shè)。以港閘區(qū)北大街沿線開發(fā)和上海市北高新（南通）科技城為重點(diǎn)，加快北翼新城建設(shè)。以拉開通州城區(qū)框架、提升要素集聚功能為重點(diǎn)，加快東部新城建設(shè)。繼續(xù)抓好一批"城中村"、危舊房片區(qū)改造和老小區(qū)綜合整治工程，加快推進(jìn)觀音山、唐閘、天生港等老街區(qū)改造。

大力優(yōu)化城市交通。加快實(shí)施市區(qū)"102030"交通暢通工程，通過三年努力，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。按照"一環(huán)一軸八射"快速路網(wǎng)布局規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)江中路高架和東方大道、金通公路快捷化改造等12項(xiàng)工程，初步形成快速路系統(tǒng)。推進(jìn)工農(nóng)路北延、金通三大道等45項(xiàng)骨干道路工程以及28項(xiàng)支路建設(shè)和節(jié)點(diǎn)改造工程，不斷完善路網(wǎng)體系。推進(jìn)9個(gè)公共停車設(shè)施工程和15個(gè)居民小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，緩解部分公共區(qū)域、居民小區(qū)"停車難"。啟動(dòng)實(shí)施"公交優(yōu)先20項(xiàng)"工程，新辟、優(yōu)化公交線路38條，新購(gòu)和更新公交車200輛，加快公交專用車道建設(shè)，提升出租車營(yíng)運(yùn)能力和管理水平，開工建設(shè)汽車客運(yùn)樞紐東站。強(qiáng)化交通管理，建設(shè)智能交通，擴(kuò)大單行系統(tǒng)。

大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蘊(yùn)，著力打造歷史與現(xiàn)代交相輝映的江海魅力之城，彰顯"中國(guó)近代第一城"新風(fēng)采。新建一批城市精品建筑、精品小區(qū)，提高城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的建設(shè)品位，整治提升商貿(mào)集聚區(qū)、主要通道沿線城市景觀。加快推進(jìn)寺街·名人文化區(qū)、西寺、伶工學(xué)社、南通·1895、天生·古港風(fēng)情區(qū)、民俗文化博覽園、中華慈善博物館、南公園改造等一批歷史文化保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目，華強(qiáng)城市樂園、城市綠谷二期、能達(dá)文化公園、"南通之眼"等一批文化、旅游休閑項(xiàng)目。以創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升濠河、狼山景區(qū)綠化美化水平。推進(jìn)通呂運(yùn)河綠廊、星湖大道景觀帶等20個(gè)綠化項(xiàng)目，市區(qū)新增綠地200公頃以上。健全城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)市容環(huán)境整治和小區(qū)物業(yè)管理，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢。實(shí)施城市水系規(guī)劃和市區(qū)"清水工程"三年行動(dòng)計(jì)劃，完成32條段市區(qū)河道整治。實(shí)施藍(lán)天工程，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。市區(qū)啟動(dòng)城郊結(jié)合部"四位一體"環(huán)境長(zhǎng)效管理。

（六）更大力度保障和改善民生。為民辦好10件40項(xiàng)實(shí)事（見附件二），一般預(yù)算支出用于民生的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，南通籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，有就業(yè)愿望和能力的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員就業(yè)率95%以上，80%的行政村建成"充分就業(yè)村"。推進(jìn)職工工資集體協(xié)商，保障工資正常增長(zhǎng)和及時(shí)支付，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造更為寬松的政策環(huán)境，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，讓更多群眾擁有經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化扶貧和老區(qū)開發(fā)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。完善社會(huì)救助機(jī)制，對(duì)生活困難群眾繼續(xù)實(shí)施價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼。

提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，其中政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元、增長(zhǎng)66.7%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例提高到65%以上；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%。推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。抓好"菜籃子"工程，市域建設(shè)蔬菜保供基地5萬畝，基本建成南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加大市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警和監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等行為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲。落實(shí)各級(jí)政府住房保障主體責(zé)任。強(qiáng)化保障，遏制房?jī)r(jià)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，市區(qū)新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區(qū)加快1萬套保障性（限價(jià)）商品房建設(shè)，開工不少于5000套；市區(qū)建設(shè)公共租賃住房不少于4200套（間）；對(duì)符合申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房條件對(duì)象實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"，市區(qū)為符合條件的外來務(wù)工人員提供經(jīng)濟(jì)適用房。加大供應(yīng)，遏制房?jī)r(jià)。合理確定新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，切實(shí)增加住房有效供給，市區(qū)普通商品住房用地出讓不少于350公頃，新開工不少于300萬平方米；提高中低價(jià)位、中小套型商品住房比重。加強(qiáng)監(jiān)管，遏制房?jī)r(jià)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，對(duì)已出讓土地超過兩年沒有開工建設(shè)的及時(shí)收回土地使用權(quán)；嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（七）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)南通市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育提升工程，推進(jìn)中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整和校舍安全工程。抓好國(guó)家級(jí)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施新區(qū)高中、商貿(mào)高職新校區(qū)建設(shè)和體臣衛(wèi)校遷建等項(xiàng)目。加強(qiáng)終身教育、特殊教育，保障困難群體和外來務(wù)工人員子女上學(xué)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化消費(fèi)，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、地方特色文化等產(chǎn)業(yè)。市區(qū)加快建設(shè)圖書館新館、鳳凰國(guó)際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動(dòng)中心、文藝之家等文化設(shè)施，啟動(dòng)國(guó)際文化交流中心項(xiàng)目前期工作。完成縣（市）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)比例超過80%。進(jìn)一步弘揚(yáng)精神文明"南通現(xiàn)象"和新時(shí)期"南通精神"，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和城鄉(xiāng)志愿者服務(wù)工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，確保蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制；政府在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，落實(shí)基本公共衛(wèi)生及相關(guān)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)重大傳染病防控工作；加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)人口和計(jì)生服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。應(yīng)對(duì)人口老齡化加速趨勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等事業(yè)。推進(jìn)民族、宗教、氣象、防震減災(zāi)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)做好地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檔案、保密等工作。全力做好對(duì)口支援新疆、青海工作。

創(chuàng)新社會(huì)管理方式。以全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市。推進(jìn)社會(huì)管理"六大創(chuàng)新"和"十大體系"建設(shè)，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持一體化謀劃，實(shí)施人本化管理，完善長(zhǎng)效化機(jī)制，加快由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化源頭管理，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)特殊人群和外來人口服務(wù)管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，大力推進(jìn)"強(qiáng)基工程"，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織、政法綜治組織以及工青婦等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社團(tuán)組織在社會(huì)管理中的重要作用。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，完善"12345"政府服務(wù)熱線等"五位一體"民生訴求服務(wù)機(jī)制，健全政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，建成社會(huì)管理信息化平臺(tái)。鞏固"長(zhǎng)安南通"成果，實(shí)施科技防范入戶工程，提升社會(huì)治安綜合治理水平，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全、防邪反邪等工作，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。深入推進(jìn)法治南通、誠(chéng)信南通建設(shè)，啟動(dòng)"六五"普法。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)雙擁模范城"五連冠"創(chuàng)建活動(dòng)，抓好全民國(guó)防教育、征兵、民兵預(yù)備役、民防（人防）等工作。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

過去五年工作的回顧

1998年以來，市十屆政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80.2億元，年均增長(zhǎng)9.8%；全口徑財(cái)政收入完成8.08億元，年均增長(zhǎng)11.7%；地方財(cái)政收入完成3.59億元，年均增長(zhǎng)8.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成24.47億元，年均增長(zhǎng)15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20.18億元，年均增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2694元，年均增長(zhǎng)4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6014元，比上年增長(zhǎng)19.4%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著改善，2002年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到112%，比1998年提高了57.8個(gè)百分點(diǎn)。2002年，限額以上工業(yè)增加值、限額以上工業(yè)銷售收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資額四項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，山區(qū)、平原、城區(qū)、景區(qū)四大特色板塊初具規(guī)模，糧經(jīng)比例由1997年的79:21調(diào)整到2002年的56:44；高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)快速興起，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，外資開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快，7種農(nóng)產(chǎn)品通過省無公害標(biāo)志認(rèn)證；完成退耕還林25萬畝，植樹造林27萬畝，改造中低產(chǎn)田14.7萬畝；建設(shè)王屋山、布袋溝集中供水工程以及多處小型分散飲水工程，解決和改善了山區(qū)10萬余人的飲水困難，2002年獲得省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”金杯獎(jiǎng)和水利部頒發(fā)的“全國(guó)農(nóng)村飲水解困工作先進(jìn)集體”稱號(hào)；完成各類扶貧投資8000余萬元，80余個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善；小浪底庫(kù)區(qū)3.8萬名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被評(píng)為全國(guó)移民工作先進(jìn)單位。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)達(dá)18億元，完成了豫光鉛冶煉煙氣(塵)綜合治理、濟(jì)鋼35萬噸高速線材生產(chǎn)線等一大批技改項(xiàng)目，涌現(xiàn)出年銷售收入超10億元的企業(yè)2家，超億元的企業(yè)10家，濟(jì)鋼、豫光連續(xù)3年進(jìn)入河南省工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)行列；企業(yè)管理水平不斷提高，有40家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，2002年全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)到716家，個(gè)體工商戶達(dá)到16653家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員達(dá)9萬余人，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民工資性收入的重要來源；實(shí)行集中整治和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，小煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。大力發(fā)展旅游業(yè)，開展了“世紀(jì)旅游年”等多種宣傳促銷活動(dòng)，景區(qū)建設(shè)累計(jì)投資1.86億元，建成了王屋山索道、五龍口觀光電梯、張嶺碼頭等一批景區(qū)工程，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)27%，五龍口景區(qū)通過國(guó)家4A驗(yàn)收，2001年獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2002年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額47.26億元，年均增長(zhǎng)13.89%，各項(xiàng)貸款余額40.5億元，年均增長(zhǎng)6.83%；市場(chǎng)建設(shè)力度加大，開發(fā)周園路綜合商貿(mào)街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量販、百貨大樓等一批專業(yè)市場(chǎng)和連鎖超市，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。

各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，對(duì)外開放力度加大。大力推進(jìn)企業(yè)改制，完成市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制253家，改制面達(dá)97.6%，豫光金鉛股份有限公司成功上市。完成農(nóng)村土地延包，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體下降了37.4%。完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，市政府工作部門由45個(gè)精簡(jiǎn)為28個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)了40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全部結(jié)束，人員編制精簡(jiǎn)了27%。社會(huì)保障體系不斷完善，“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”得到落實(shí)，社會(huì)保障資金征繳率和發(fā)放率顯著提高，完成了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購(gòu)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制改革全面展開。強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，火葬區(qū)火化率達(dá)100%。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個(gè)社區(qū)掛牌成立。改革行政審批制度，審批項(xiàng)目由2000余項(xiàng)清理精簡(jiǎn)到150項(xiàng)，成立了“濟(jì)源市行政審批便民服務(wù)信息中心”，實(shí)行集中受理，限時(shí)辦結(jié)。開展經(jīng)營(yíng)城市改革，成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和土地交易中心，成功拍賣城市土地14宗。實(shí)行國(guó)有礦產(chǎn)資源開采權(quán)拍賣，建立資源有償使用機(jī)制。開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、病人選擇醫(yī)生、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放成效顯著。實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)4092萬美元，年均增長(zhǎng)13.2%；累計(jì)完成外貿(mào)出口1.83億美元，年均增長(zhǎng)56%，48家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；積極開展對(duì)外友好交往，2002年與日本新座市締結(jié)為友好城市。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，城市面貌日新月異。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)及省基本建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)，爭(zhēng)取資金2.9億元。交通建設(shè)完成投資9.8億元，新建改建公路550余公里，完成了207國(guó)道濟(jì)源段、濟(jì)邵公路濟(jì)源至陽(yáng)臺(tái)宮段的擴(kuò)寬改造，建成了小浪底專用公路、濟(jì)陽(yáng)公路、汽車客運(yùn)總站，交通條件顯著改善。電力建設(shè)投資達(dá)3億余元，完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通電。大力支持服務(wù)國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)，沁北電廠、濟(jì)洛高速公路開工建設(shè)。城市建設(shè)取得飛躍發(fā)展。環(huán)城公路全線通車，新行政區(qū)建成啟用，新增城市道路56公里，城區(qū)面積快速擴(kuò)張；舊城改造力度加大，完成了宣化大街、濟(jì)水大街、文昌中路的擴(kuò)寬改造，南北蟒河得到初步治理；集中供氣、供熱發(fā)展迅速，程控電話容量達(dá)12萬余門，互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶達(dá)4500余戶，城市功能日益完善；建成了世紀(jì)廣場(chǎng)、環(huán)保苑、園丁園、望春園等一批廣場(chǎng)和游園，新增城市綠地面積120公頃，城市亮化全面啟動(dòng)，創(chuàng)建力度不斷加大，城市形象煥然一新；先后獲得了“全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)雙擁模范城”等稱號(hào)。

教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，2002年高招考生錄取率達(dá)63%，第一所高等院?！皾?jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院”掛牌成立；鞏固提高“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，獲得“全國(guó)‘兩基'工作先進(jìn)市”稱號(hào)。體育活動(dòng)蓬勃開展，2000年榮獲“全國(guó)籃球城市”稱號(hào)，2002年首次組團(tuán)參加省九運(yùn)會(huì)，取得了9金1銀2銅的好成績(jī)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，獲省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)31項(xiàng)，10家高新技術(shù)企業(yè)和22種高新技術(shù)產(chǎn)品通過省級(jí)認(rèn)定，2項(xiàng)玉米新品種通過國(guó)家審定，2000年被命名為“全國(guó)科技工作先進(jìn)市”。文化事業(yè)取得新的發(fā)展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神話豫劇《愚公移山》，奉仙觀、大明寺列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，開展了“農(nóng)民家庭健康行動(dòng)”，榮獲“全國(guó)農(nóng)村人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)市”稱號(hào)。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。圓滿完成了第五次人口普查和第二次基本單位普查工作。依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“一控雙達(dá)標(biāo)”，城市空氣質(zhì)量明顯改善。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，127個(gè)單位獲得國(guó)家、省、市級(jí)文明單位稱號(hào)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。高度重視，專人負(fù)責(zé)，加大協(xié)調(diào)、督查、落實(shí)力度，人大議案、建議和政協(xié)提案均按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量明顯提高。重視人民群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾反映的問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大行政監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的成效。氣象、人防、史志、河務(wù)、糧食、煙草、民族、宗教、僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過去的五年，是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位發(fā)生變化顯著的五年，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快改革、創(chuàng)新體制力度加大的五年，是社會(huì)穩(wěn)定、人民得到實(shí)惠較多的五年。全市政通人和，人民安居樂業(yè)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市十屆政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)部分群眾生活困難；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分企業(yè)效益較差，企業(yè)改制仍不徹底；三是財(cái)政面臨的壓力較大，收支矛盾較為突出；四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問題一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求緊緊抓住新世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)。目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展形勢(shì)逼人。立足實(shí)際，我市提出了率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這是貫徹十六大精神，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快濟(jì)源發(fā)展的迫切要求，符合全市人民追求盡快富裕、實(shí)現(xiàn)更高水平小康的共同愿望，為我市今后幾年的發(fā)展指明了方向和奮斗目標(biāo)。

今后五年，是我市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要和關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市第九次黨代會(huì)精神，做好這五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省爭(zhēng)第一、城市品位在全省創(chuàng)一流的目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)濟(jì)源新一輪快速發(fā)展為主題，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗！

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)16.4%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬元，年均增長(zhǎng)15.8%；財(cái)政總收入達(dá)到8.8億元，年均增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35.56億元，年均增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額達(dá)到2.1億美元，年均增長(zhǎng)20.9%；實(shí)際利用外資達(dá)到2600萬美元，年均增長(zhǎng)15.6%。

固定資產(chǎn)投資明顯加快。抓住國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的機(jī)遇，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目，大力支持服務(wù)沁北電廠、西霞院水庫(kù)、河口村水庫(kù)、西氣東輸、濟(jì)洛和濟(jì)焦高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)，五年力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資409億元，年均增長(zhǎng)41.2%，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)以上。

工業(yè)興市取得明顯成效。突出做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大力改造提升建材、化工、機(jī)電三個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2007年，電力裝機(jī)容量達(dá)到480萬千瓦，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)到180萬噸，建成2個(gè)銷售收入超30億元、1個(gè)超20億元、1個(gè)超10億元、8個(gè)超5億元的企業(yè)，成為在全國(guó)具有較大影響的能源基地、鉛鋅基地、鋼鐵焦化基地。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，建成萬畝櫻桃基地、萬畝鮮切花基地、無公害蔬菜基地、山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜果基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加20家以上，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)增加150個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大1倍以上，基本形成“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)明顯突破。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，通過營(yíng)造寬松環(huán)境，加大政策扶持力度，提供良好發(fā)展條件等，力爭(zhēng)取得突破性發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)增加500家以上，外來投資企業(yè)增加50家以上，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)30%以上，旅游綜合收入2007年達(dá)到10億元以上。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。大力開展城市“五創(chuàng)建”活動(dòng)，完成濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、南蟒河治理、濟(jì)瀆園林苑等城市亮點(diǎn)工程，完善城市功能，提升城市品位，把濟(jì)源建成全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家水土保持示范城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家籃球訓(xùn)練基地；擴(kuò)大城市規(guī)模，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

人民生活得到明顯改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12011元，年均增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4901元，年均增長(zhǎng)12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，恩格爾系數(shù)降到30%以下，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，大學(xué)入學(xué)率達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)100%，貧困村、貧困人口減少50%以上，努力實(shí)現(xiàn)村村通油路，村村通自來水，村村通廣播電視。

全力做好2003年的各項(xiàng)工作

2003年是貫徹十六大精神的第一年，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各項(xiàng)工作，對(duì)于鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，順利完成五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2003年）的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成93億元，增長(zhǎng)14.5%；財(cái)政總收入完成5.2億元，增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到40億元，增長(zhǎng)63.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.8億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外資完成1850萬美元，增長(zhǎng)19.9%；外貿(mào)出口達(dá)到1億美元，增長(zhǎng)22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6700元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元，增長(zhǎng)6.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.7‰以內(nèi)，高中教育普及率達(dá)到85%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要全力做好以下各項(xiàng)工作：

(一)大力推進(jìn)工業(yè)化，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的先導(dǎo)和城市化的基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵和樞紐，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。全市上下要牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，把加快工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的中心和重點(diǎn)。大力開展“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，通過大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化步伐；市屬企業(yè)要完成濟(jì)鋼百萬噸鋼鐵擴(kuò)改、豫港百萬噸焦化工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)豫光10萬噸電解鋅、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動(dòng)芯棒、太行水泥30萬噸生產(chǎn)線、濟(jì)源煤業(yè)30萬噸井田開發(fā)、錦捷8萬噸樹脂、奔月平彎鋼化玻璃技改、石油機(jī)械廠防腐抽油桿技改等項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完成維特VB12添加劑、萬洋和金利來鉛冶煉燒結(jié)工藝技改、榮昌1萬錠細(xì)紗擴(kuò)建等項(xiàng)目，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1—2個(gè)投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的項(xiàng)目；所有限額以上企業(yè)都要有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資、培育企業(yè)、集聚資源的優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)建成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)、新區(qū)；科技工業(yè)園區(qū)要進(jìn)駐企業(yè)10家，天壇工業(yè)園區(qū)達(dá)到企業(yè)進(jìn)入條件。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速信息技術(shù)與各行業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化管理的結(jié)合，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須加快發(fā)展。繼續(xù)抓好板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要突出板塊特色，壯大板塊規(guī)模，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，發(fā)展大范圍跨區(qū)域的專業(yè)種植帶，培育支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)，發(fā)揮“公司 基地 農(nóng)戶”的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到200個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7000戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)糧食流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好布袋溝供水工程、古軹生態(tài)苑、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6.5萬畝退耕還林和天然林保護(hù)、王屋山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、沁河灘區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。

采取切實(shí)措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)搞好駐村工作和“一結(jié)兩幫”活動(dòng)，加大扶貧開發(fā)力度?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快遷戶并村步伐。下大力氣提高農(nóng)村“五通”水平，所有行政村之間全部鋪通砂石路，加快農(nóng)村柏油路建設(shè)，加快平原農(nóng)村普及自來水步伐。繼續(xù)減免山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)和免除農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育的書費(fèi)。全面實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

要把加快旅游業(yè)發(fā)展放在突出位置。理順管理體制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大協(xié)調(diào)力度，營(yíng)造旅游發(fā)展合力；加大政府扶持力度，多形式開展旅游宣傳促銷，強(qiáng)力開發(fā)客源市場(chǎng)；加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；圍繞“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”標(biāo)準(zhǔn)，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、五龍口景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和小浪底北岸景區(qū)綠化；2003年接待游客要增長(zhǎng)50%以上，旅游綜合收入達(dá)到4億元，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)提高濟(jì)源形象和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加大市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、培育、管理力度，重點(diǎn)抓好周園路綜合商貿(mào)街、城隍商貿(mào)中心、中盛商貿(mào)廣場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)，大力培育專業(yè)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)規(guī)模和輻射能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融部門要改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是活力強(qiáng)、后勁足、潛力大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是富民強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重要突破口。全市上下必須進(jìn)一步解放思想，以更大的氣魄、更寬松的環(huán)境、更切實(shí)的措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決沖破一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和觀念，堅(jiān)決改變一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策弊端，努力營(yíng)造良好的思想、輿論氛圍和政策、體制環(huán)境，使非公有制企業(yè)政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、權(quán)益上有保障、事業(yè)上有作為。修改完善鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅費(fèi)征收、金融貸款、項(xiàng)目審批、工商登記、社會(huì)保障、人才使用、戶籍管理、對(duì)外貿(mào)易等方面加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立健全支持服務(wù)體系，著力解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題。鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，向“集群經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，與大企業(yè)搞好配套和分工協(xié)作，以獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、控股、參股等方式參與國(guó)有集體企業(yè)改制，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，克服小進(jìn)即滿、小富即安，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益。

大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中開展以清查亂收費(fèi)為重點(diǎn)的“四亂”整治活動(dòng)，實(shí)行收費(fèi)核準(zhǔn)制、收費(fèi)公示制、群眾舉報(bào)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處損害政府形象、擾亂正常經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。大力建設(shè)“誠(chéng)信城市”，開展全民誠(chéng)信教育，逐步實(shí)施企業(yè)信用公示制，依法嚴(yán)懲不講信用、破壞信用的行為，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金，力爭(zhēng)新開工一批建設(shè)項(xiàng)目。抓好在建國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，確保工期和工程質(zhì)量。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸、濟(jì)洛和濟(jì)焦高速公路等國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，力促加快工程進(jìn)度。抓好市重點(diǎn)工程建設(shè)，完成濟(jì)孟路和濟(jì)邵路改建、通道綠化、東區(qū)變電站、人民醫(yī)院急救中心及病房樓建設(shè)，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、西區(qū)變電站建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)瀆園林苑、水洪池至承留公路、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家水土保持示范城市、全國(guó)雙擁模范城活動(dòng)。搞好城市規(guī)劃，完成環(huán)城公路以內(nèi)新城區(qū)的總體規(guī)劃，擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，搞好舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃。加快城市建設(shè)，完成主要街道公交車候車亭、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)及惠春園和城區(qū)新建道路綠化，搞好污水處理廠、垃圾填埋廠、市區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)，加快南蟒河治理、世紀(jì)廣場(chǎng)二期及供水、供氣、供熱建設(shè)。加大舊城改造力度，開展城市環(huán)境綜合整治，從整體上根治臟、亂、差現(xiàn)象。加強(qiáng)城市管理，提高市民素質(zhì)，達(dá)到經(jīng)商進(jìn)店、農(nóng)貿(mào)歸市、停車進(jìn)場(chǎng)、垃圾入站、文明整潔、井然有序。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重視培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成有利于城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)。

(六)深化改革，擴(kuò)大開放，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

深化企業(yè)改革。加快企業(yè)改制步伐，全面完成工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的改制任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的“回頭看”，幫助解決遺留問題，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成公務(wù)員過渡，建立公務(wù)員制度，落實(shí)按比例淘汰制度，加大公開選拔公務(wù)員力度。加快事業(yè)單位全員聘用制改革，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面展開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面完成行政審批事項(xiàng)的清理任務(wù)，完善“濟(jì)源市行政審批便民服務(wù)信息中心”的運(yùn)作機(jī)制，建立“便民服務(wù)呼叫中心”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推行電子政務(wù)，提高政府工作信息化水平。

深化財(cái)稅和投融資體制改革。全面落實(shí)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制改革方案，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，確保中小企業(yè)信用擔(dān)保中心正式投用。

深化經(jīng)營(yíng)城市改革。完善國(guó)有土地有償使用制度改革，加大國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)年租金制度。開展城市公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)招標(biāo)拍賣和城市環(huán)境清掃、綠化招標(biāo)承包，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以招商引資為重點(diǎn)，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域開放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加快對(duì)外開放。創(chuàng)新招商方式，在充分用好政策招商、環(huán)境招商、以商招商等方式的同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中介組織進(jìn)行網(wǎng)上招商和代理招商，通過項(xiàng)目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購(gòu)并等方式招商。大力發(fā)展外貿(mào)出口，在保證豫光等大企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，努力提高就業(yè)水平。健全社會(huì)保障體系，落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固城市“低?！?，做到應(yīng)保盡保。加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)職能。高度關(guān)注貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭生活困難而失學(xué)。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。重視人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，提高出生人口素質(zhì)，堅(jiān)決制止生育性別歧視。樹立全民環(huán)保意識(shí)，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，推行清潔、文明生產(chǎn)方式，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。合理開發(fā)、依法保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，完善有償使用機(jī)制，提高資源利用效率。

堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，發(fā)揮科技信息中心的服務(wù)作用，實(shí)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力引進(jìn)高科技人才和急需人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，通過顧問、兼職、掛職、技術(shù)入股等方式使用人才。加大義務(wù)教育投入，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，努力提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化步伐。

大力發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。大力發(fā)展籃球事業(yè)，普及籃球運(yùn)動(dòng)，辦好籃球擂臺(tái)賽。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大文物保護(hù)和利用力度。加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，搞好第二次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查。繼續(xù)做好氣象、人防、史志、河務(wù)、僑務(wù)、外事等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。繼續(xù)開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。宣傳科學(xué)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅(jiān)持依法治市，依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過的決定、決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。重視民族宗教工作。依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持關(guān)工委開展工作。重視老年事業(yè)，做好老齡工作。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民行使民主權(quán)利。加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，維護(hù)良好社會(huì)治安環(huán)境。堅(jiān)持不懈開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

(八)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供高效服

堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、財(cái)政增收、社會(huì)進(jìn)步作為根本目標(biāo)，全部政府工作都要圍繞發(fā)展來展開，要服務(wù)和服從于發(fā)展的需要。大力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，辦實(shí)事，求實(shí)效，解決實(shí)際問題，狠抓工作落實(shí)。努力提高政府決策水平和工作水平，要敢于決策、善于決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，解決前進(jìn)中的困難，探索發(fā)展的新路子。倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，為人民管好錢、用好錢、辦好事。加大政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，規(guī)范“用權(quán)、理財(cái)、管人”行為，從源頭上防止腐敗。增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表，我市率先實(shí)現(xiàn)全面小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十六大精神為指導(dǎo)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！