2004年洛陽市政府工作報告報告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階

五年中全市生產(chǎn)總值由1998年的365億元增加到2003年的686億元，是1998年的1.65倍，年均增長10.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值69億元，年均增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值390億元，年均增長12%，其中全部工業(yè)增加值343億元，是1998年的1.82倍，年均增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值227億元，年均增長10.2%。人均生產(chǎn)總值達到10822元，是1998年的1.59倍，年均增長9.8%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資754億元，是前五年的1.71倍。2003年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額227億元，是1998年的1.7倍，年均增長11.1%；全部財政收入68.9億元，是1998年的1.66倍，年均增長10.7%；全部財政支出52.3億元，是1998年的2.16倍，年均增長16.7%；金融機構(gòu)各項存款余額686.8億元，較1998年底增加327.4億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款452.8億元，是1998年的1.84倍。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

始終堅持突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線地位，采取多種措施強力推進，三次產(chǎn)業(yè)比例達到10.1∶56.8∶33.1。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步加強，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，六大支柱產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，優(yōu)質(zhì)專用小麥、中藥材、煙葉、水果、牡丹面積分別達123萬畝、61萬畝、30萬畝、70萬畝和1.4萬畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到36億元，奶牛存欄達到3.3萬頭，奶業(yè)加工能力達到11.7萬噸。強力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。特別是以“四大產(chǎn)業(yè)基地”為重點，每年籌措6000萬元專項資金，引導支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，累計實施千萬元以上工業(yè)項目219個，總投資450億元，其中竣工項目131個。先進制造業(yè)基地建設(shè)步伐加快，一拖100/105系列柴油機、推土機、壓路機，洛玻超厚玻璃、超薄玻璃、加工玻璃等85個項目竣工投產(chǎn)；一拖重型汽車、洛軸特大軸承技改等38個項目正在建設(shè)?；痣娀爻蹙咭?guī)模，伊川電力4×12.5萬KW機組、新安電力2×13.5萬KW機組等11個項目竣工投產(chǎn)，全市火電裝機容量達260萬KW；偃師2×60萬KW機組、洛熱2×30萬KW機組、新區(qū)2×13.5萬KW機組等10個項目正在建設(shè)。鋁工業(yè)基地迅速崛起，伊川電力、新安電力已形成40萬噸電解鋁和20萬噸碳素生產(chǎn)能力；50萬噸電解鋁擴能和40萬噸鋁板帶、鋁箔等項目正在建設(shè)。石化工業(yè)基地進一步壯大，石化總廠PTA、5000噸雙向拉膜等31個項目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)已形成500萬噸煉油、35萬噸PTA、10萬噸長絲和10萬噸短絲的生產(chǎn)能力；石化總廠新增300萬噸煉油能力、2萬噸雙向拉膜等8個項目正在建設(shè)。鋼鐵工業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)已形成60萬噸鋼和100萬噸材的生產(chǎn)能力，新安500萬噸鋼鐵基地、安龍公司60萬噸鋼、孟津50萬噸鋼、偉業(yè)公司40萬噸材等項目正在建設(shè)。有色院、耐研院、黎明化工院、軸研所、725所等科研院所都相繼實施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推進，企業(yè)和科研院所自我積累、自我改造、自我發(fā)展的積極性空前高漲，銷售收入和經(jīng)濟效益都有新的提高，經(jīng)濟增長的自主機制逐步形成。旅游業(yè)和新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。強力實施龍門石窟、關(guān)林、白馬寺、千唐志齋、漢光武帝陵等傳統(tǒng)景區(qū)環(huán)境整治，龍門石窟成功進入《世界遺產(chǎn)名錄》并實現(xiàn)封閉管理。高起點建設(shè)南部生態(tài)旅游區(qū)、洛浦風景區(qū)、小浪底旅游區(qū)、天子駕六博物館等新的旅游景區(qū)(點)，精心打造上海市場步行街、老城歷史文化街區(qū)等旅游購物場所。全市已建成4A級景區(qū)5個、3A級景區(qū)8個，榮膺中國優(yōu)秀旅游城市稱號。五年累計接待國內(nèi)游客5935萬人次，境外游客41.7萬人次，旅游總收入293億元。消費品市場繁榮活躍，商業(yè)網(wǎng)點進一步完善，連鎖店、超市、專賣店等發(fā)展迅速。市區(qū)200個社區(qū)的硬件建設(shè)全面完成，社區(qū)服務體系逐步健全，金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強

抓住國家實施積極財政政策機遇，集中力量進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資220億元，是前五年的2.6倍。實施國債項目131個，爭取國債投資12.1億元，絕大多數(shù)項目已經(jīng)建成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，小浪底南岸引水口、陸渾西干渠、新安提黃、龍脖灌區(qū)等工程相繼竣工，段家溝水庫除險加固、禹門河反調(diào)節(jié)水庫等工程進展順利。小浪底移民搬遷基本完成。積極實施天保林、生態(tài)林工程，累計退耕還林102萬畝，通道綠化3483公里。狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，治理水土流失1100平方公里，新增節(jié)水灌溉面積26萬畝。投資1.33億元累計解決35萬人吃水困難。投資2億元改造中小學D級危房62萬平方米。狠抓了小城鎮(zhèn)建設(shè)，累計完成投資59.3億元，城鎮(zhèn)化率由1998年的28.1%提高到33.7%。交通建設(shè)全面推進，五年累計投資55億元，新建、改建三級以上公路1020公里，全市公路總里程達到5211公里。洛三、洛界高速公路竣工通車，洛少、洛濟、西南環(huán)高速公路正在建設(shè)，境內(nèi)高速公路通車里程134公里。投資9.2億元的洛欒快速通道全線貫通，南部山區(qū)交通條件大為改觀。交通扶貧五年累計投資9.6億元，建成了一大批資源路、旅游路、致富路，有力地促進了貧困地區(qū)群眾脫貧致富。以“綠、亮、凈、美、暢”為重點，全方位開展創(chuàng)建文明景區(qū)、文明城市活動，大規(guī)模實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，榮獲國家園林城市稱號和全國人居環(huán)境范例獎，城市凝聚力、影響力和吸引力大大增強。五年新建、改擴建城市道路93條182公里，人均擁有道路面積達到10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.2%，綠地率33.5%，人均公共綠地9.1平方米，垃圾無害化處理率92%，污水處理率50%。洛浦公園、城市出入口、龍門大道、關(guān)林大道、青年宮廣場、中州渠綜合整治、澗西污水處理廠、集中供熱、煤氣工程等一批標志性項目建成投用。洛陽新區(qū)開發(fā)加速推進，總體規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和一批重點項目專項規(guī)劃編制完成，新區(qū)道路、景觀水系等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊施工，黨政機關(guān)辦公樓、公務員住宅小區(qū)、高層次人才居住區(qū)、體育場館、大學城、中小學等重點項目陸續(xù)開工。洛龍科技園已實現(xiàn)“五通一平”，白馬集團10萬錠精梳紗等5個工業(yè)項目入?yún)^(qū)建設(shè)。

改革開放取得新進展

國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，136戶市屬中小企業(yè)有102戶完成改制。洛鋼、洛氮、春都、東風軸承廠、東郊熱電廠等重點困難企業(yè)資產(chǎn)重組成效顯著。分離企業(yè)辦社會工作取得新進展，洛玻、洛鋼等5戶企業(yè)的10所中小學和一拖東方醫(yī)院、石化總廠醫(yī)院等已完成分離。認真落實農(nóng)村稅費改革政策，農(nóng)民總體減負59.8%。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民的直接補貼政策得到較好落實。圓滿完成區(qū)劃調(diào)整，擴大了城區(qū)發(fā)展空間。財政收支體制改革步伐加快，全面啟動國庫集中收付、部門預算和政府采購，嚴格收支兩條線管理，財政保障能力進一步加強。強化經(jīng)營城市理念，深化投融資體制改革，投資主體多元化趨勢不斷增強。金融、流通、住房等改革穩(wěn)步推進。對外開放提高到新的水平。抓住我國加入世貿(mào)組織機遇，主動迎接國際特別是國內(nèi)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力開拓國際國內(nèi)兩個市場，全方位開展招商引資。五年累計外貿(mào)出口8.6億美元，年均增長25.2%；實際利用外資2.8億美元；簽訂對外工程承包合同3.4億美元。成功舉辦了第17屆至第21屆牡丹花會。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。強化政策引導和重點支持，著重抓好“四個一批”、建好“四個載體”，強力推進“骨干帶動工程”，銷售收入超億元的非公有制企業(yè)達到23家，納稅超百萬元企業(yè)105家。非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重由1998年的35.4%提高到39.3%。積極構(gòu)建服務型政府。各級政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快。全面清理取消行政審批和收費項目，保留項目進入行政服務中心實行“一站式審批、一條龍服務”。深入開展“萬民評議黨政機關(guān)”活動，對科研院所和高新區(qū)實行封閉管理，開通市長便民電話，嚴肅查處涉企“四亂”，積極開展打假打詐、食品藥品放心工程、企業(yè)周邊環(huán)境等專項整治，建立健全專項整治，建立健全安全生產(chǎn)責任制，市場經(jīng)濟秩序逐步規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

社會保障和人民生活水平不斷提高

養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等社會保障體系逐步完善，社會保障覆蓋面不斷擴大。5.6萬名國企下崗職工基本生活費和14.8萬名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。五年累計享受最低生活保障人員281萬人次，發(fā)放低保金1.5億元，基本做到了應保盡保。累計發(fā)放救災救濟款1.1億元。投入4500萬元幫助1.4萬戶特困災民完成了房屋重建。高度重視就業(yè)再就業(yè)，五年累計新增就業(yè)崗位17萬個，7.4萬名下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，其中2003年安置“4050”人員1.2萬名。城市居民人均可支配收入由1998年的5310元增加到8005元，年均增長8.6%；農(nóng)民人均純收入由1998年的1821元增加到2277元，年均增長4.6%。城鄉(xiāng)居民消費檔次大幅提高，旅游、文化、健身、通信、汽車等成為新的消費熱點。扶貧開發(fā)大規(guī)模實施，累計解決23.5萬貧困人口溫飽問題，農(nóng)村道路、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生較大變化。

科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展

深化科技體制改革，推進科技創(chuàng)新，各級政府五年累計投入科技經(jīng)費1.8億元，取得省級以上科技成果260余項、市級以上1300余項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。2003年高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入83.7億元，是1998年的1.94倍。素質(zhì)教育全面推進，“兩基”成果不斷鞏固，高中階段教育得到加強，職業(yè)教育和成人教育健康發(fā)展。組建了河南科技大學和洛陽師范學院。人口自然增長率連續(xù)五年低于全國、全省平均水平。積極開展“藍天行動”和污染源達標排放、秸稈禁燒等專項治理，“一控雙達標”成果進一步鞏固。合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)資源，堅持建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理，第三期城市總體規(guī)劃得到較好實施。大力推進文化建設(shè)，新聞出版、文化娛樂市場不斷規(guī)范。洛陽電視臺和有線電視臺實現(xiàn)資源整合。18卷本的《洛陽市志》全部編纂出版。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善，公共衛(wèi)生體系得到加強。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得新的成績。統(tǒng)計對經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預測水平明顯提高。財政、稅務、審計的經(jīng)濟監(jiān)督職能不斷強化，在服務經(jīng)濟建設(shè)、維護經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了重要作用。文物保護、人事、物價、外事、僑務、民族、宗教、人防、氣象、地震等工作都取得了新成績。

精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強

深入開展“三講”集中教育和“三個代表”重要思想學習活動，選派干部駐村駐廠，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)和國企改革。廣泛開展“道德規(guī)范進萬家”和軍民、警民共建活動，全市人民精神風貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，我市被授予“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”，連續(xù)四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。引導農(nóng)村移風易俗，強力推進殯葬改革。積極推行村務公開，圓滿完成了第四屆村委會換屆選舉。堅持依法治市，依法行政，提請市人大審議通過法規(guī)13件，發(fā)布行政規(guī)章27件。嚴格執(zhí)行人大及其常委會通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率100%，滿意率96%以上。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。高度重視人民群眾來信來訪，積極化解社會矛盾，妥善處理熱點難點問題。加強社會治安綜合治理，改善公檢法辦公辦案條件，推進公安“快網(wǎng)”建設(shè)，嚴打整治斗爭取得新成果，社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，社會大局基本穩(wěn)定。

2003年，全市上下萬眾一心，眾志成城，戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情和各種自然災害，保持了國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了年初確定的“雙百雙十”目標，多項經(jīng)濟指標在全省一直保持領(lǐng)先位次。生產(chǎn)總值比上年凈增151億元，增長15.8%；限額以上工業(yè)銷售收入551億元，凈增164億元，增長36.4%；綜合效益指數(shù)達到111，凈增15.4個百分點，創(chuàng)歷史最高水平；全部財政收入68.9億元，凈增10億元，增長17%，其中財政一般預算收入30.2億元，凈增4.8億元，增長18.9%(按所得稅改革前老口徑完成34.8億元，凈增5.6億元，增長19.3%)。全社會固定資產(chǎn)投資212億元，增長35.9%。糧食生產(chǎn)突破200萬噸，是歷史上第二個豐收年。限額以上工業(yè)增加值193億元，增長30.1%，對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到38%。國有大中型企業(yè)減虧增盈勢頭強勁，限額以上工業(yè)實現(xiàn)利稅總額49.7億元、利潤17.2億元，分別增長31.4%和70.8%，雙雙刷新歷史最高記錄。在經(jīng)濟增長、效益改善的同時，人民群眾得到了更多實惠，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資分別增長11.8%、7.3%和11.5%。

各位代表，本屆政府任期五年來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，經(jīng)濟生活中一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。市政府在省委、省政府和市委領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，始終堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，始終咬定“工業(yè)強市、旅游強市”目標不動搖，始終突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，抓住國家實施積極財政政策機遇，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮各方面的積極性，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推動了社會全面進步。這些成績的取得，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐洛部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝。

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作中還有許多亟待改進和加強的地方，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少困難和問題。主要是一些地方和部門思想解放不夠，改革開放意識不強，國有大中型企業(yè)利用外資步伐緩慢，改革改組還沒有到位；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提高；科技含量高、市場效益好、帶動能力強的大項目偏少；第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制尚未形成；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力較大；干部作風和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還存在不同程度的問題，人民群眾對一些部門的門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象反映比較強烈。此外，今年經(jīng)濟運行中資金、土地、環(huán)保等約束將進一步加強，給經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。所有這些困難和問題，我們都要高度重視，在今后工作中認真加以解決。

今后五年是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是一個必須緊緊抓住的重要發(fā)展機遇期。當前，我們面臨著多方面的機遇，全國經(jīng)濟發(fā)展處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段；國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移、國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快；國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，并加大對東北等老工業(yè)基地改造的支持力度；省委、省政府對洛陽發(fā)展寄予厚望，要求洛陽在中原崛起中發(fā)揮更重要的支撐作用，并對洛陽先進制造業(yè)基地和洛陽新區(qū)建設(shè)給予重點支持。近幾年我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，一大批工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，資本積累達到新的水平，發(fā)展后勁明顯增強；企業(yè)特別是國有大型企業(yè)自我發(fā)展意識和自主創(chuàng)新能力不斷提高，全市上下團結(jié)一致、干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。這一切都為我市快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們一定要倍加珍惜當前的發(fā)展機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜全市上下同心同德、奮發(fā)向上的良好局面，把各方面的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導好、發(fā)揮好，力爭發(fā)展得更快一些、更好一些。

今后五年政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，圍繞全面建設(shè)小康社會，繼續(xù)實施“工業(yè)強市、旅游強市”戰(zhàn)略和科教興洛、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化各項改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做好就業(yè)和社會保障工作，建立服務型政府，繁榮各項社會事業(yè)，保持社會大局穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

今后五年，我們要繼續(xù)立足于投資和消費拉動，千方百計擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，努力培育新的經(jīng)濟增長點，確保到2005年生產(chǎn)總值和財政收入比2000年翻一番，力爭生產(chǎn)總值和全部財政收入分別突破1000億元和100億元，為到2012年提前實現(xiàn)“翻兩番”目標奠定堅實基礎(chǔ)。要通過這五年的努力，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟總量邁上一個更大的臺階；工業(yè)強市目標初步實現(xiàn)，先進制造業(yè)競爭力明顯增強，火電裝機容量達到550萬KW以上，電解鋁和鋁深加工能力分別達到100萬噸和50萬噸以上，煉油能力達到800萬噸以上，鋼生產(chǎn)能力達到600萬噸以上，逐步建成在全國有重要影響的先進制造業(yè)基地、鋁工業(yè)基地、電力能源基地和石化工業(yè)基地，使洛陽成為中原城市群經(jīng)濟隆起帶的重要支撐；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提高，產(chǎn)學研結(jié)合更加緊密，形成一批實力較強的高新技術(shù)企業(yè)；改革開放向縱深發(fā)展，股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，招商引資力度不斷加大，民間資本進一步激活，開放型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展有較大突破；城鄉(xiāng)交通進一步改善，高速公路建設(shè)不斷加快，干線公路等級明顯提升，路網(wǎng)密度進一步提高；城市建設(shè)全面加強，洛陽新區(qū)基本形成山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全、現(xiàn)代化氣息濃郁的新城區(qū)，洛河以北城市功能更加完善，環(huán)境質(zhì)量和文化品位進一步提升，以洛河為軸線、南北對應、歷史文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的城市格局逐步形成；旅游業(yè)快速發(fā)展，商業(yè)、服務業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快；城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，科教文衛(wèi)繁榮進步，社會保障體系更加健全，社會就業(yè)比較充分，人民生活更加殷實。

今年是我市實現(xiàn)第一個“翻番”目標的關(guān)鍵一年，我們必須乘勢而上，加倍努力，在繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速增長的同時，切實加大投資力度，全面推進項目建設(shè)，為今后幾年的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長11.5%以上；地方財政一般預算收入增長12%以上；城市居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)。

在實際執(zhí)行中，我們一定要腳踏實地，埋頭苦干，努力使上述指標完成得更好一些，力爭限額以上工業(yè)銷售收入和生產(chǎn)總值分別比去年凈增150億元；全部財政收入達到80億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成300億元以上，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資100億元以上。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、企業(yè)實現(xiàn)利稅等質(zhì)量和效益指標達到新的水平。

實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下十項工作：

1.認真解決“三農(nóng)”問題，著力增加農(nóng)民收入

全面落實中央一號文件精神，堅持把“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，擴大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，做大做強乳品龍頭企業(yè)。壯大中藥材基地，扶持中藥材龍頭企業(yè)增強帶動能力。擴大煙葉生產(chǎn)面積，打響崤山品牌。抓好蘋果生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，提高加工深度和經(jīng)濟效益。繼續(xù)抓好以商品牡丹為主的花卉苗木生產(chǎn)。集中農(nóng)業(yè)專項資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，適當安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金。認真落實對龍頭企業(yè)的扶持政策，突出抓好50家重點龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。大力發(fā)展專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。加快科技興農(nóng)步伐，推廣先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓緊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年力爭完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資16億元以上。積極配合西霞院水庫建設(shè)和移民安置，加快陸渾水庫大壩和段家溝、大溝口、玉馬水庫除險加固工程建設(shè)，抓好陸渾西干渠、龍脖灌區(qū)、新安提黃灌區(qū)配套改造，新增有效灌溉面積3萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大搞小流域治理，抓好禹門河、金牛嶺等水電工程。因地制宜開展雨水集蓄工程，確保吃水安全。切實加快“村村通油(砼)路”工程。按照今年攻堅、明年掃尾的總體要求，再投資2.8億元，完成439個行政村1397公里的建設(shè)任務，力爭明年實現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路?；I資3560萬元，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和人員培訓工作，今年要確保完成89所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件建設(shè)和首批617名人員的培訓任務。要通過今、明兩年的努力，使全市153所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到基礎(chǔ)設(shè)施完善、醫(yī)療設(shè)備配套、人才結(jié)構(gòu)合理、服務功能齊全的標準，切實解決農(nóng)民群眾看病難問題。三是進一步提高小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。深化“小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理年”活動，積極招商引資，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。全年力爭引進資金25億元，新增小城鎮(zhèn)人口10萬人。四是營造綠色生態(tài)環(huán)境。鞏固退耕還林成果，落實退耕還林政策，加強102萬畝已栽植林木的管護。實施天然林保護工程，抓好飛播造林、封山育林。全面完成村莊綠化，新增通道綠化169公里，完善提高1116公里。啟動農(nóng)村生態(tài)家園工程，完成5000個沼氣池建設(shè)。五是認真落實黨在農(nóng)村的各項政策。穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營責任制，鞏固稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，力爭完成勞務輸出50萬人。完善扶貧開發(fā)機制，堅持扶貧開發(fā)同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。繼續(xù)開展移民扶貧開發(fā)。

2.大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快工業(yè)強市步伐

工業(yè)經(jīng)濟占我市經(jīng)濟總量的一半以上，工業(yè)興則全市興。在全面建設(shè)小康社會進程中，我們必須堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，努力創(chuàng)造洛陽工業(yè)新的輝煌。

全面推進新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長勢頭，確保工業(yè)投資完成100億元以上、限額以上工業(yè)銷售收入凈增150億元以上。抓住國家實施東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造的機遇，多方爭取政策支持，并繼續(xù)對結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目貼息，突出抓好在建項目和計劃開工項目建設(shè)，為工業(yè)強市提供有力的項目支撐。今年計劃竣工的一拖中功率柴油機、洛軸礦山和準高速軸承、中信重機大型煤礦機械化設(shè)備、單晶硅公司300噸多晶硅、伊川電力20萬噸電解鋁、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、石化總廠2萬噸雙向拉膜、黎明化工院10萬噸雙氧水等54個項目，要確保當年完成投資53億元，并全部竣工投產(chǎn)。其他在建的一拖重型汽車、首龍集團1萬噸高精度鋁箔、洛熱2×30萬KW機組、伊川電力2×30萬KW機組、新安電力4×13.5萬KW機組和120萬噸氧化鋁等25個項目，要確保按計劃進度實施，力爭當年完成投資58億元。計劃新開工的洛軸汽車軸承、精密軸承，洛銅高精度銅板帶技改，石化總廠重整裝置技改和18萬噸聚酯、15萬噸短絲、新安電力20萬噸碳素，黃河同力300萬噸水泥，偃師2×60萬KW機組等70個項目，要確保按期開工，力爭當年完成投資51億元。各有關(guān)單位都要建立項目工作責任制，明確責任，狠抓落實，確保施工進度。能在當年形成生產(chǎn)能力的，都要抓緊做好市場銜接，盡可能提前達產(chǎn)達效。其中，先進制造業(yè)基地項目要力爭新增銷售收入32億元以上；煤電項目要新增8億元以上；鋁工業(yè)項目要新增20億元以上；石化項目要新增10億元以上；鋼鐵項目要新增33億元以上；其他結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和企業(yè)資產(chǎn)整合、內(nèi)部挖潛、項目達產(chǎn)增效等新增50億元以上。進一步強化企業(yè)財務、成本、質(zhì)量和營銷管理，堵塞各種跑冒滴漏，提高經(jīng)濟效益。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)煤、電和運力，確保工業(yè)生產(chǎn)特別是重點企業(yè)的正常運行。加大對高新區(qū)的政策扶持，提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟總量，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進一步深化國有企業(yè)改革。按照十六屆三中全會要求，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，努力使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，吸引更多的境內(nèi)外資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資合作等形式，對國有企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造。鼓勵國有大中型企業(yè)積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，整體或分塊與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)嫁接重組。積極推進大型企業(yè)主輔分離和企業(yè)分離辦社會工作。繼續(xù)抓好中小企業(yè)改革。對資不抵債企業(yè)，要堅決依法破產(chǎn)，突出抓好洛鋼、洛氮、海虹輪胎的破產(chǎn)工作。各縣(市)區(qū)和市直委局所屬的中小企業(yè)，凡符合改革條件的，都要加大力度，一企一策，力爭年底前全部完成。

3.堅持旅游強市戰(zhàn)略，擴大消費需求，繁榮第三產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)抓好旅游資源深度開發(fā)和景區(qū)環(huán)境整治，進一步提高品位，打造品牌，培育熱線，營造旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。在強化傳統(tǒng)景點和南線生態(tài)旅游區(qū)宣傳促銷的同時，積極開發(fā)、推介欒川滑雪度假區(qū)、神州牡丹園四季牡丹、天子駕六博物館等旅游項目。重視配套項目建設(shè)，完善旅游服務功能。精心組織第22屆牡丹花會、關(guān)林國際朝圣大典、馬寺鐘聲等節(jié)慶活動和“百姓生活游”主題年活動。積極參加國際國內(nèi)旅游交易會，組織旅行社到重點客源城市開展定向促銷。加大旅游融資力度，引進市外資金，參與我市旅游資源開發(fā)。改善旅游交通條件，努力增加航空班次、始發(fā)列車和旅游大巴。加強旅游市場整頓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范服務行為。

加快市場規(guī)劃編制，科學布局商業(yè)網(wǎng)點。積極推進大型商品交易市場建設(shè)，全年力爭完成投資10億元，建筑面積56萬平方米。重點抓好西工區(qū)建材物流中心、君臨廣場，河回族區(qū)百年家具城，澗西區(qū)蓮花易初超市、潤峰廣場，老城區(qū)丹尼斯量販、麗景門市場，洛龍區(qū)關(guān)林市場改造、新村花卉市場擴建等大型超市和市場建設(shè)。深化流通體制改革，加快商業(yè)企業(yè)改制。積極發(fā)展文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健、法律服務、金融保險、會計咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。加強社區(qū)網(wǎng)點建設(shè)，推動社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。加快服務業(yè)對外開放，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來洛開展業(yè)務，提高服務業(yè)整體水平。進一步改善消費環(huán)境，擴大消費信貸，培育住房、汽車、電信、旅游、文化、體育等消費熱點。拓寬消費品進入農(nóng)村市場渠道，努力擴大農(nóng)村消費。加快住房改革，搞活房地產(chǎn)二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理。抓緊制訂、實施促進第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快洛陽新區(qū)開發(fā)，建設(shè)生態(tài)城市

全面掀起洛陽新區(qū)建設(shè)高潮，全年力爭完成投資95億元，初顯新區(qū)優(yōu)美形象。今年要完成關(guān)林大道西延長線、政府路、展覽路、體育大道、大學路等24條道路及配套設(shè)施建設(shè)。做好景觀大道、鋼廠西路等11條道路前期工作，力爭早日開工。黨政機關(guān)辦公樓、高層次人才居住區(qū)、公務員住宅區(qū)等高層建筑及河南科技大學、洛陽工業(yè)高專、中小學、煙草專賣局綜合樓、洛陽移動中心等多層建筑今年要完成主體工程。龍祥、龍瑞、龍?zhí)┑却迕癜仓眯^(qū)82幢多層建筑要盡快交付居住。抓緊做好證券公司、洛陽通信、洛陽電信、洛陽日報社、洛龍區(qū)政府、高層次人才居住區(qū)二期、公務員住宅區(qū)二期、村民安置小區(qū)二期等項目前期工作，確保按期開工。加快構(gòu)筑新區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)，完成一干渠、一支渠、二支渠及兩個人工湖建設(shè)，抓緊開工體育中心、政府廣場、中心區(qū)公園及高層次人才居住區(qū)內(nèi)的水面工程，爭取新區(qū)景觀水系年內(nèi)基本形成。洛龍科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要積極引進項目，強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。

加快老市區(qū)改造，進一步完善功能，提高品位，力爭完成投資55億元。加快王城大道特別是洛河大橋、隴海鐵路大橋建設(shè)，確保明年花會前竣工通車；全面完成凱旋西路、啟明西路等第四批“兩創(chuàng)”續(xù)建項目，抓緊開工建設(shè)中州西路改造、定鼎北路改造等第五批“兩創(chuàng)”項目；完成100條社區(qū)道路改造；加強城市道路積水點治理；繼續(xù)實施亮化工程，抓好重要地段路燈改造；新增城市綠地110萬平方米。加快以普通商品房為主體的房地產(chǎn)開發(fā)，重點搞好南昌路725所、東下池村等20余個地塊的開發(fā)改造。敞開大門，積極吸引市外有實力企業(yè)來洛參與房地產(chǎn)開發(fā)，啟動帝景桃園、中僑花園等一批住宅小區(qū)建設(shè)，力爭洛河以北商品房、經(jīng)濟適用房竣工280萬平方米以上。

圍繞把洛陽建成中西部地區(qū)最適合人居的山水園林城市目標，全面加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。突出抓好洛河兩岸城市生態(tài)景觀帶建設(shè)，進一步提高建筑檔次和文化品位。完善提高洛浦公園景觀，搞好植物調(diào)整，增設(shè)雕塑和小品群。改造洛河景觀帶路燈系統(tǒng)，提升亮化檔次。加快國花園二期建設(shè)。繼續(xù)抓好洛河水面工程，確保花會前高新區(qū)段水面建成蓄水。加強城市森林公園建設(shè)，進一步提升國家牡丹園、周山、龍門山、小浪底森林公園品位。加速啟動北邙綠色生態(tài)屏障工程，完成上清宮森林公園建設(shè)。全面完成澗河治理工程和盤龍冢、漲落坪無害化垃圾處理場、邙嶺醫(yī)療廢物集中處理中心建設(shè)。加快東污水處理廠施工進度，開工建設(shè)新安縣澗河污水處理廠。加大城市大氣污染、水污染和圍城垃圾治理力度，抓緊制定市區(qū)污染企業(yè)搬遷計劃，用3年左右時間，爭創(chuàng)國家生態(tài)環(huán)保模范城。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年力爭完成投資25億元以上。加快構(gòu)筑縣際公路環(huán)線，突出抓好臨木路、洛寧西山底至欒川秋扒段等13條干線公路建設(shè)，形成貫通各縣(市)的環(huán)線公路網(wǎng)。加快鄭洛高速至洛界高速陳村段建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)鄭洛高速與洛界高速的連接。繼續(xù)抓好洛少、洛濟、西南環(huán)高速公路建設(shè)，年內(nèi)完成工程量的80%以上。抓緊建設(shè)太澳高速汝陽至平頂山交界段。積極做好連接偃師、孟津、新安、宜陽、伊川5縣外環(huán)高速前期工作。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成三級和縣道升二級公路360公里。切實搞好小浪底旅游汽車站、洛陽新區(qū)汽車站等11個場站建設(shè)，完成黃河小浪底航道監(jiān)測和航標確定。

5.全面發(fā)展開放型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟實力

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極采取項目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等方式，千方百計吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來洛投資。分行業(yè)規(guī)劃一批重大項目，突出抓好“四大產(chǎn)業(yè)基地”和工業(yè)園區(qū)項目的前期工作，重點篩選一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目對外推介，力爭外商投資總額、合同利用外資有較大增長。加快推進洛軸與日本NTN公司、洛玻與法國圣戈班公司、一拖與法國雷諾公司的合作，爭取所有國有大中型企業(yè)在利用外資方面都有實質(zhì)性進展。積極參加各種重要經(jīng)貿(mào)洽談活動，精心辦好第22屆牡丹花會招商引資活動。加強對重大招商引資項目的跟蹤服務，努力提高合同履約率。大力開拓國際市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極擴大鋁錠、銅材、玻璃、摩托車、耐火材料和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。加強對各類企業(yè)的指導和服務，推動民營企業(yè)開展進出口業(yè)務。大力實施東引西進，積極引進國內(nèi)知名企業(yè)和品牌。

毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實省、市扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實放寬市場準入，鼓勵非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的一切領(lǐng)域。進一步消除政策歧視，改進服務監(jiān)督，確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以完善信用擔保體系為重點，引導金融部門加大對非公有制企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)鞏固“四個一批”成果，大力實施“骨干帶動工程”，促進非公有制經(jīng)濟快速成長，力爭銷售收入超億元的非公有制企業(yè)達到50家，超5億元企業(yè)5家；招商引資新上500萬元以上項目不少于100個。

以招商引資為重點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。全面建設(shè)小康社會，重點在縣域經(jīng)濟，難點也在縣域經(jīng)濟，必須把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置。各縣(市)區(qū)都要以加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟為突破口，全方位開展招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育骨干財源企業(yè)。凡有條件加快發(fā)展的縣(市)區(qū)，都要能快則快，努力進入全省乃至全國先進行列。目前還比較困難的縣(區(qū))，要振奮精神，學習經(jīng)驗，找出差距，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極尋求、培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和亮點。進一步加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度，各種投資和財政轉(zhuǎn)移支付都要向縣(市)區(qū)傾斜。市直各部門、各單位都負有支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要責任，務必盡職盡責、盡心盡力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

6.做好財稅金融工作，更好地支持經(jīng)濟發(fā)展

深化財稅體制改革，理順市、縣財政體制，大力增收節(jié)支，不斷增強財政保障能力。堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行國家稅收政策，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅費，不得擅自出臺先征后返等優(yōu)惠政策。強化稅收征管，加大重點稅源監(jiān)控，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力做到應收盡收，不斷提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收占財政收入的比重。嚴格支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障、社會穩(wěn)定等重點支出。千方百計籌集資金，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點工程建設(shè)。加大審計監(jiān)督力度，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、專項資金的審計監(jiān)督。

繼續(xù)發(fā)揮金融對擴大投資和消費的支持作用。加強銀企溝通，多方搭建銀企交流平臺，搞好項目對接，努力擴大信貸投放規(guī)模。引導金融機構(gòu)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對洛陽新區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、非公有制企業(yè)的支持力度。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等消費信貸，認真落實國家助學貸款、下崗職工小額擔保貸款政策。按照國家統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村信用社體制改革。加強金融監(jiān)管，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，防范和化解金融風險。

7.加強就業(yè)再就業(yè)工作，提高社會保障水平

各級政府要把增加就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率納入考核目標，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，其中再就業(yè)3.5萬人。認真落實中央、省促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，加大再就業(yè)資金投入，大力開發(fā)公益性崗位，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。更好地依托社區(qū)平臺，積極開發(fā)物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、保安保潔、衛(wèi)生保健等就業(yè)崗位，重點幫扶“4050”人員再就業(yè)。完善勞動力中介服務網(wǎng)絡(luò)，搞好職業(yè)技能培訓和上崗培訓，提高就業(yè)再就業(yè)服務水平。引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使更多的求職者通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)。強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，重點解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，依法保障勞動者合法權(quán)益。

繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，搞好“三條保障線”的銜接。依法加大社會保險擴面和征繳清欠力度，力爭養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)新增2萬人以上，完成年度清欠5500萬元以上。認真抓好建筑行業(yè)社會保險費的代征代繳工作。全面啟動養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女工生育保險征繳合并。加強城市居民最低生活保障，切實做到應保盡保。嚴格社會保障資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。關(guān)心弱勢群體，健全社會救助體系、災民救援體系和社會互助體系，確保所有困難群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有病能得到及時醫(yī)治，不讓學生因家庭貧困而失學。

2011年洛陽市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

連云港市政府2004年政府工作報告新的目標要求

2004年是認真落實十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的重要一年，是大力實施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實干興業(yè)”旗幟，堅持科學態(tài)度，發(fā)揚務實精神，把握機遇，打破常規(guī)，落實超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實實在在的超常發(fā)展業(yè)績。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆六次全會精神，按照市委九屆三次全會部署，以“富民強市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會”總攬全局，全面落實“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步深化改革、擴大開放，大力實施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實壯大非公有制經(jīng)濟，加快培育特色經(jīng)濟和新的增長點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，一般預算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長12%，直接利用外資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報告具體計劃分工

圍繞上述目標和要求，著重抓好以下十個方面工作：

一、全面推進東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)

以臨港大開發(fā)為重點，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家和省計劃，有效打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺，以園區(qū)開發(fā)為重點推進臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過千萬元工業(yè)項目90%以上進入園區(qū)。大力實施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長塊。

以大力實施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施港口建設(shè)十項工程，建成10萬噸級泊位和30號集裝箱泊位，加快建設(shè)29號泊位，實施墟溝航道擴建工程。推進廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區(qū)20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉儲運輸條件，增辟海上運輸航線，建設(shè)10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構(gòu)筑港口集疏運快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至?？凇⒐枮I航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國際商務區(qū)，吸引跨國集團組建物流企業(yè)和中介機構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺，提高口岸服務水平。完成港口吞吐量4200萬噸，集裝箱運量力爭突破50萬標箱。

二、積極推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

進一步提升工業(yè)經(jīng)濟主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強帶動能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進25個投資億元以上重大項目建設(shè)。加快培育市場占有率高、競爭力強的大企業(yè)，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業(yè)銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依托現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動核電站1號機組按時發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進新電公司2臺33萬千瓦機組加快建設(shè)，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。切實壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)加快改造升級。進一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問題。優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實施特色化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點發(fā)展特種經(jīng)濟動物、肉牛、肉豬等帶動性強的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進一步推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持金田集團、榆城集團等106家銷售收入過千萬元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強，推動11家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機食品基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌發(fā)展到70個。加強農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵工商企業(yè)和社會力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達標和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務社為依托完善農(nóng)業(yè)服務體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計增加農(nóng)民收入。

三、務實推進新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式。重點鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟格局出發(fā)，鼓勵支持、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場準入、扶持激勵等方面勇于突破，充分釋放民營經(jīng)濟活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實保護私有財產(chǎn)權(quán)。進一步放寬市場準入條件，促進非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動各類經(jīng)濟競相發(fā)展。在投融資、注冊、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔保體系，支持企業(yè)做大做強，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營企業(yè)，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐

抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預期效應，利用國家級開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠優(yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強勁攻勢，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢，整合推介可經(jīng)營變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領(lǐng)域招商上求突破，強化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、公共設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進程。在重點地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美，國內(nèi)重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強與國際國內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國際慣例、服務客商要求，優(yōu)化稅務關(guān)務事務服務，強化項目跟蹤服務，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識建設(shè)城市，以市場化手段經(jīng)營城市，不斷增強中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對外影響力。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅持規(guī)劃先行，擴大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點高標準高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細規(guī)劃、主要廣場節(jié)點景觀規(guī)劃。

六、著力增強科技教育人才支撐作用

大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國家火炬計劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國家“863計劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國家級硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實施火炬計劃項目20項，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個，實施20項制造業(yè)信息化示范項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學科技合作協(xié)議。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會科學作用，加強對全市發(fā)展戰(zhàn)略問題的調(diào)查研究。啟動編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃。

高標準發(fā)展各類教育，全面推進素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級為主的農(nóng)村義務教育管理體制，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學率達80%。推進教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進非義務教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學院，促進學校后勤服務社會化。積極發(fā)展中高級職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團。切實加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動者，增強就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

七、統(tǒng)籌促進各項社會事業(yè)共同進步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報準備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動。推進有線廣播電視進村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，推進公立醫(yī)療機構(gòu)股份制改造。鼓勵城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實施國民體質(zhì)測定標準，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場。開展第一次經(jīng)濟普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務和對臺事務。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強社會福利和老年服務設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級文明城市為目標，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，落實公民道德建設(shè)實施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標，加強特色文化建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運吉祥物推薦活動。以構(gòu)筑終身教育體系為目標，搞好家庭、機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學習型組織建設(shè)，形成全民學習的濃厚氛圍。加強國防教育和民兵預備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會，申報省級雙擁模范縣區(qū)。

九、切實改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導線、最低工資標準制度，注重擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬平方米經(jīng)濟適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村七件實事，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達60%。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。推進扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬元繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費環(huán)境，有效啟動農(nóng)村消費市場。

十、與時俱進切實推進政府職能轉(zhuǎn)變

面對新的形勢新的任務，我們將按照為民、務實、清廉的要求，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以與時俱進的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

執(zhí)政為民建設(shè)服務型政府。時刻牢記為民服務宗旨，堅持“五個統(tǒng)籌”推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動縣域經(jīng)濟崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展注重解決民生問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放著重引進外來資本。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，市級機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風，全面提高行政效率效能和服務管理水平。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

2004年