2004年黔江區(qū)政府人民工作報告簡介

2003年工作回顧

過去的一年是全區(qū)各族人民團結(jié)拼搏、克難奮進，三個文明建設(shè)取得豐碩成果的一年。我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會，市委二屆三、四次全委會和市委、市政府第三次渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場辦公會，區(qū)委一屆六、七次全委會精神為主線，以構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心、全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬改革發(fā)展全局，緊緊依靠全區(qū)各族人民，把握大局，搶抓機遇，攻克難關(guān)，戰(zhàn)勝了“非典”疫情，實現(xiàn)了“五增”目標，較好地完成了區(qū)一屆人大五次會議確定的各項任務，全面開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放新局面。

經(jīng)濟發(fā)展速度和效益同步增長。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成25.5億元，增長11%，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的20.6：49.8：29.6調(diào)整為19.5：51.6：28.9，二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達64.3%、27.5%，分別拉動經(jīng)濟增長7.1和3個百分點。財政總收入完成6.18億元，增長23.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.46億元，增長12.6%。社會消費品零售總額實現(xiàn)11.15億元，增長8.1%。以實施7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程、3個中心鎮(zhèn)建設(shè)和10萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟組織化、市場化程度不斷提高。新一輪扶貧開發(fā)工作扎實推進，貧困人口發(fā)生率由去年（2003年）的16%降到14%。退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)成效顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值完成15.3億元，增長11.2%，實現(xiàn)利稅5.74億元，增長70.2%。正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進。黔江卷煙廠銷售收入和稅利總額分別首次突破10億元和5億元大關(guān)，實現(xiàn)銷售收入10.3億元、稅利5.25億元，單箱稅利首次突破2000元大關(guān)，達到2169元，入庫稅金4.7億元，占財政總收入的76%。烏電集團、黔龍集團、弘揚集團等重點骨干企業(yè)的支撐帶動作用進一步增強，南海制藥、弘龍水泥、舟白電站等新建續(xù)建工業(yè)技改項目建設(shè)進展順利。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)7.36億元，增長10.3%。以武陵山邊貿(mào)市場、電力大廈市場、帝業(yè)商貿(mào)城等為重點的市場建設(shè)和培育工作扎實開展，以新大興集團引進、渝東南藥品配送中心組建、區(qū)外餐飲品牌入駐為重點的商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整取得實效，主城區(qū)核心商貿(mào)圈建設(shè)邁出新的步伐。以小南海、武陵仙山景區(qū)景點建設(shè)為重點的旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。金融機構(gòu)各項存款余額20.65億元，比年初增長14.6%，各項貸款余額27.82億元，增長14.8%。信息服務、社區(qū)服務、證券行業(yè)等新興服務業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟占全區(qū)GDP的比重達36%，比上年提高1.8個百分點。

重點項目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。39個重點項目建設(shè)進展順利，完成投資11.88億元。正陽供水、中心鎮(zhèn)建設(shè)、武陵仙山道路工程等16個項目實現(xiàn)開工，黔江舟白機場正式奠基。城市防洪、“2小時黔江”、農(nóng)網(wǎng)改造二期、農(nóng)村能源等18個續(xù)建項目進展順利?！?小時重慶”黔江段、煙廠三期技改續(xù)建、小南海景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個項目完工或基本完工。渝長高速公路黔江段、綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)等33個重點項目前期工作推進有力。渝懷鐵路黔江段建設(shè)進展順利。完成了既定的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。污水處理廠主廠區(qū)、文體中心“一場三館”主體工程、河濱公園四期及一、二期改造工程等城建項目完工，其余項目按要求推進。老城區(qū)綠化、美化、亮化及城鎮(zhèn)管理工作富有成效，提升改造步伐加快。新城管委會和正陽工業(yè)園區(qū)管委會啟動運作，新城區(qū)開發(fā)扎實有效。3個中心鎮(zhèn)建設(shè)有力實施，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。

改革開放深入推進。工商企業(yè)改革不斷深化，一批改制遺留問題得到妥善解決。行政審批制度改革順利推進，行政審批中心運行良好。事業(yè)單位改革基本結(jié)束。財政支出改革、社會保障體制改革、農(nóng)村稅費改革等各項改革不斷深化。招商引資取得明顯成效，成功地組織了赴廈門、溫州招商和重慶民營企業(yè)進山等一系列招商活動，積極組團參加市第五屆高交會暨第八屆投洽會，達到了擴大開放、促進發(fā)展、展示形象的目的。全區(qū)新簽訂外來投資協(xié)議項目35個，協(xié)議引進資金14.7億元，實施項目20個，實際到位資金1.63億元，增長30.3%。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷改善?？萍紝?jīng)濟發(fā)揮了有效的支撐作用。民族職業(yè)教育中心、新華中學素質(zhì)教育中心、民族中學科技樓、中小學危改、優(yōu)質(zhì)高中等教育項目按計劃推進。我區(qū)被教育部批準為全國遠程教育項目綜合實驗區(qū)。“兩基”成果進一步鞏固，普通高中教育發(fā)展迅速，職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。中心醫(yī)院急診大樓、疾控中心主體工程如期完工。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點工作有效開展。創(chuàng)建市級衛(wèi)生城區(qū)取得成功。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加全國民運會取得較好成績。重慶黔江·中國武陵山民族文化節(jié)籌備工作有序開展。較好地完成了人口與計劃生育目標任務，全區(qū)人口自然增長率6.5‰。深入推進“治企、推清、碧水、寧靜、固廢、生態(tài)、能力”等7大環(huán)保工程，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大力實施就業(yè)和再就業(yè)工程，全年新增就業(yè)崗位2563個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%?！耙粋€覆蓋”、“兩個確?！?、“三條保障線”和“五個提標”繼續(xù)鞏固落實。城鎮(zhèn)居民可支配收入7413元，增長23.6%，農(nóng)民人均純收入1716元，增長8.6%。為民辦實事項目全面完成。生豬定點屠宰工作取得較大突破，“放心肉工程”有效實施。國土管理工作得到強化。廣播電視、文化藝術(shù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政優(yōu)撫、防災救災、審計、統(tǒng)計、人事、人防、民族宗教、臺僑外事、檔案、保密、地震監(jiān)測、氣象、農(nóng)機、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作和軍民共建、“雙擁”工作、民兵預備役建設(shè)等取得新的成績。

政治文明、精神文明建設(shè)進一步加強，政府自身建設(shè)取得新的成效。加強民主法制建設(shè)，嚴格依法行政。深入推進“四五”普法。人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦復率達到100%。認真執(zhí)行維護穩(wěn)定的領(lǐng)導責任制和責任追究制，全面強化社會治安綜合治理，人民群眾的安全感進一步增強。強化安全生產(chǎn)工作，有效預防和遏制了重特大安全事故的發(fā)生。切實加強信訪工作，妥善處理改革發(fā)展中的各種矛盾，確保了社會政治穩(wěn)定。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力弘揚和升華黔江精神。廣泛開展了“健身健心強素質(zhì)，誠信文明奔小康”等系列活動。廣場文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等較快發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動豐富多彩，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。發(fā)展環(huán)境綜合整治取得新的成效。廣泛開展了以“思想大解放，黔江大發(fā)展”為主題的“學查改”活動，政府自身建設(shè)得到加強。

過去的一年是極不平凡的一年。面對全區(qū)改革發(fā)展的繁重任務，我們突出抓了五件關(guān)系全局和長遠的大事：一是抓重大發(fā)展機遇的爭取。成功爭取了市委、市政府第三次渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場辦公會在黔江召開，得到了市委、市政府在項目、政策、資金上的重大支持；成功地爭取到重慶至長沙高速公路、黔江舟白機場、正陽工業(yè)園區(qū)等對黔江發(fā)展至關(guān)重要的重大項目；成功地爭取、鞏固了渝東南經(jīng)濟中心、區(qū)域性中心城市、武陵山經(jīng)濟高地的發(fā)展定位。二是抓重大決策的落實。完善了“一樞紐六中心”的分項發(fā)展規(guī)劃；確定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標任務、工作重點、階段要求和政策措施，加快了“做硬基礎(chǔ)、做強產(chǎn)業(yè)、做大城市、做優(yōu)文化、做活政策”五大工作重點的實施步伐。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到25.1%，比上年提高2.1個百分點。三是抓重大前期工作項目的策劃和重點項目責任制的建立。策劃了2010年前140個重大項目規(guī)劃，制定了分階段推進的工作方案。重大項目建設(shè)實行“分工負責，集團承包，責任到人，強化考核，重獎重懲”的領(lǐng)導責任制度。爭取國債資金和其它國市補資金突破5億元。四是抓投融資渠道的突破。通過組建鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團、機場公司等投融資主體，引進市高投司、城投司、地產(chǎn)集團參與我區(qū)重點建設(shè)，與國家開發(fā)銀行開展了綜合授信合作，有效緩解了重大項目建設(shè)的資金壓力和矛盾。五是抓特殊局面的應對。準確把握事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展命脈的煙草和電力體制改革，經(jīng)過積極而艱苦的努力，鞏固發(fā)展了兩大骨干支柱產(chǎn)業(yè)；沉著應對突如其來的“非典”疫情，群防群控，萬眾一心，打勝了“非典”防治攻堅戰(zhàn)；積極化解出口通道嚴重不暢的制約，在艱難環(huán)境中促進了發(fā)展，推動了對外開放；有效克服渝懷鐵路投資下降的影響，各項建設(shè)按計劃快速實施。

各位代表，以上成績的取得來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持、有效監(jiān)督和積極參與，凝聚著全區(qū)各族人民的辛勞和智慧。在此，我謹代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐黔部隊、武警官兵、公安干警、中央、市在黔單位，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關(guān)心支持黔江建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導、老干部表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到目前黔江的改革發(fā)展還面臨著許多困難和問題，與構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心的要求還不相適應。主要是：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展速度不夠快；城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)滯后；開放程度不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，交通、資金和人才的“瓶頸”制約短期內(nèi)難以消除；市場經(jīng)濟發(fā)育相對滯后，深化經(jīng)濟體制改革任務繁重；就業(yè)與再就業(yè)壓力大，農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移困難；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，少數(shù)領(lǐng)導干部安于現(xiàn)狀，得過且過，官僚主義、形式主義作風，弄虛作假、鋪張浪費行為，腐敗現(xiàn)象和不正之風仍較嚴重。區(qū)政府的工作也還存在思想不夠解放、作風不夠深入、督查力度不夠等問題。對此，我們一定要高度重視，牢固樹立科學的發(fā)展觀，用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。

2004年工作安排

概述

2004年是完成“十五”計劃目標的決定性一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的重要一年。綜觀全區(qū)發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)；希望與困難同在，希望大于困難。世界經(jīng)濟將出現(xiàn)更大的復蘇，預計增幅在4%左右，國際間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展；我國經(jīng)濟已進入新一輪經(jīng)濟增長擴張周期，國家進一步落實西部大開發(fā)的戰(zhàn)略措施，穩(wěn)定擴大內(nèi)需政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債資金實行“五個傾斜”政策，將有利于民族貧困地區(qū)的發(fā)展；全市改革發(fā)展盤子已經(jīng)統(tǒng)一到“五個統(tǒng)籌”的要求上來，特別是隨著對農(nóng)村投入和平衡區(qū)域發(fā)展力度的加大，將增強我區(qū)的爭資立項效果；隨著今年（2004年）一批交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施、“學查改”活動的鞏固深化，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境將進一步改善，經(jīng)濟運行中的積極因素會不斷增多，這為做好經(jīng)濟工作創(chuàng)造了“天時、地利、人和”的有利條件。但是，我們也要看到當前我區(qū)交通“瓶頸”制約、資本與建設(shè)的矛盾、大項目大投資跟進乏力、城市擴張中的產(chǎn)業(yè)“空心化”、農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)就業(yè)困難、消費拉動力弱、出口拉動缺位、拔尖專業(yè)人才奇缺等發(fā)展中的困難和壓力。面對新的形勢，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責任感，堅定不移地實施“雙帶”戰(zhàn)略，搶抓機遇，乘勢而上，進一步開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放新局面。

今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和市委二屆四次全委會及區(qū)委一屆七次全委會議精神；堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真落實“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，按照“能快則快盡量快”的要求，圍繞“五增”目標，壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益；以構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心、全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬改革發(fā)展全局，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中全力做硬基礎(chǔ)、做強產(chǎn)業(yè)、做大城市、做優(yōu)文化、做活政策；堅持以開放促開發(fā)、以改革促發(fā)展，努力增強區(qū)域經(jīng)濟的活力和動力；促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會進步和人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

今年（2004年）經(jīng)濟社會發(fā)展的預期調(diào)控目標初步確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長12.1%；財政總收入增長11.7%；農(nóng)民人均純收入增長5.8%，確保減少絕對貧困人口8000人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.4%；城鎮(zhèn)化率達到27.1%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；新增就業(yè)崗位2500個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

實現(xiàn)今年（2004年）經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要重點落實好以下八項任務

任務

（一）調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和市場化進程，切實做強產(chǎn)業(yè)，努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加經(jīng)濟總量。

扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，突破重點抓農(nóng)業(yè)，依托業(yè)主抓農(nóng)業(yè)，做好項目抓農(nóng)業(yè)，招商引資抓農(nóng)業(yè)”的工作思路，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%，農(nóng)民人均純收入增加100元。加快實施7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程，進一步調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局，把優(yōu)質(zhì)基地建到重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點村組，并加強重點基地農(nóng)戶建設(shè)。提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)恢復性增產(chǎn)1萬噸，人均糧食穩(wěn)定在500公斤以上。突出抓好烤煙、畜牧、蠶桑、林果、特菜（茶）等5個重點產(chǎn)業(yè)，綠色食品集團、珍珠蘭茶業(yè)有限公司、畜牧食品公司、蠶業(yè)有限責任公司、森海總公司等5個重點龍頭企業(yè)，蒲花河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)現(xiàn)代化苗圃、麒麟蓋草食牲畜示范帶等1個重點項目建設(shè)。以資本為紐帶，積極引導區(qū)內(nèi)外有實力的民營經(jīng)濟創(chuàng)建龍頭企業(yè)。下決心扶持1—2個龍頭企業(yè)擠進市上“小巨人”行列。以3個中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，帶動10個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，推動其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)民新村建設(shè)。加快農(nóng)村水、電、路、沼氣建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加快推進新型工業(yè)化。堅持“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)辦工業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢辦工業(yè)，突破兩頭在外辦工業(yè)”的思路，加速渝東南加工工業(yè)中心建設(shè)，促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長20%，工業(yè)增加值增長19.5%，工業(yè)項目完成投資4億元。穩(wěn)步發(fā)展卷煙產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展制藥、建材、食品、電礦產(chǎn)業(yè)。黔江卷煙廠全年實現(xiàn)銷售收入12億元，稅利6億元；黔龍集團實現(xiàn)銷售收入2.5億元，稅利2200萬元；烏電集團實現(xiàn)銷售收入4億元，稅利5000萬元；弘揚集團實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，稅利1600萬元。大力實施品牌戰(zhàn)略，新培育市級名牌產(chǎn)品2—3個。開工啟動正陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成弘龍水泥公司新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、南海制藥有限責任公司GMP改造、梯子洞電站建設(shè)；新開工建設(shè)黔江卷煙廠三期技改配套項目、城網(wǎng)改造、漁灘電站技改、箱子巖電站。加強項目的策劃、儲備和前期工作，完成鋁土礦、石英砂、白云巖資源的詳查工作。選擇有條件的街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)試辦吸引中小企業(yè)和個體工商戶為主的特色產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。

大力推進市場化。圍繞構(gòu)建渝東南商貿(mào)中心和旅游服務中心的目標，夯實基礎(chǔ)，加快發(fā)展，促進大市場、大商貿(mào)、大流通、大旅游的快速形成。完成南海城商業(yè)廣場、電力大廈市場、黔江片區(qū)藥檢所、食鹽配送中心建設(shè)任務，加快正陽鐵路油庫建設(shè)；開工建設(shè)時代購物中心、舊車交易市場、福運來小商品市場。加快濯水、石會等集鎮(zhèn)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。啟動建設(shè)正陽物流基地。加強以核心購物廣場、專業(yè)市場、特色街區(qū)打造和社區(qū)商業(yè)發(fā)展為重點的市場培育工作。引導城市商業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸連鎖經(jīng)營店鋪。積極推進“兩社兩化”，抓好5個專業(yè)合作社、10個綜合服務社建設(shè)。以知名商業(yè)企業(yè)引進和發(fā)展物流配送為重點，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步形成“集武陵山產(chǎn)品賣全國，集全國產(chǎn)品賣武陵山”的物流格局。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，加快培育住房、汽車、通信、教育等消費熱點。切實加大外貿(mào)工作力度，推動出口創(chuàng)匯取得實質(zhì)性進展。以鞏固生豬定點屠宰成果為重點，加強食品藥品等市場專項整治。以小南海、武陵仙山、阿蓬江原始風貌景區(qū)建設(shè)為重點，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以民族特色為主線，著力塑造具有深厚文化內(nèi)涵的旅游品牌。加大宣傳促銷力度，大力發(fā)展假日旅游，全力培育以黔江為中心的渝東南民族生態(tài)旅游市場。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。著力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，消除體制性障礙，使非公有制企業(yè)與其它企業(yè)享受同等待遇。放寬準入條件，降低市場門檻，鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其它法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展激勵機制和創(chuàng)業(yè)服務平臺，積極鼓勵機關(guān)工作人員帶薪創(chuàng)業(yè)。全區(qū)個體工商戶達到9000戶，私營企業(yè)達到400戶，非公有制經(jīng)濟增加值比上年增長20%以上。

（二）加快構(gòu)建區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)新突破

按照 “以新區(qū)開發(fā)帶動老城提升、以改造促建促管”的思路，抓重點、帶一般，建管并舉，統(tǒng)籌主城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做大城市，確保全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

在規(guī)劃上取得突破。在完成城市總規(guī)、正陽和張家壩新城區(qū)詳規(guī)、主城與中心鎮(zhèn)綠化規(guī)劃、城市節(jié)點和城市景點設(shè)計、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總規(guī)修編等一系列城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)法，切實預防和堅決查處違規(guī)建設(shè)行為。

在建設(shè)上取得突破。以正陽新城區(qū)開發(fā)為重點，全面推進新城區(qū)、中心鎮(zhèn)和其它小城鎮(zhèn)的開發(fā)以及加快老城區(qū)的改造。正陽新城區(qū)開發(fā)要以火車站和工業(yè)園區(qū)為依托，先期建設(shè)正陽大道，配套完善管網(wǎng)、通訊、廣播電視、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施。舟白新城區(qū)要以機場全面啟動建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施安置小區(qū)建設(shè)。老城區(qū)改造的重點是完善新華大道三期工程、城市防洪堤、萬米河濱公園、文體中心建設(shè)。在“文化節(jié)”舉辦前，黑山大橋至閘橋河段實現(xiàn)蓄水，萬米河濱公園基本成型，文體中心全面竣工。新華大道三期工程要加緊啟動，并貫通觀音巖隧道，實現(xiàn)老城區(qū)與新城區(qū)路隧橋的鏈接，形成30萬人口的中等城市框架雛形。同時，以官壩、桃子壩、譚家灣小區(qū)開發(fā)和新華東路二期北側(cè)舊城改造等為重點，加快主城區(qū)舊城改造和新區(qū)拓展，大力培育房地產(chǎn)市場。

在管理上取得突破。圍繞辦好民族文化節(jié)，展示黔江新形象這個中心，突出抓好凈、綠、亮、美、特工程。鞏固完善二級城市管理機制成果，實現(xiàn)城市管理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

在經(jīng)營上取得突破。依托城市土地、公用設(shè)施等資源，走出一條負債建設(shè)、良性循環(huán)的新路子。

（三）加大重點項目建設(shè)力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階

按照“推進續(xù)建一批，新開工一批、竣工掃尾一批”的要求，著力做硬基礎(chǔ)。實施41個重點建設(shè)項目，其中推進續(xù)建24個，新開工17個，完工投用17個，計劃完成投資15.2億元，增長27.9%。

加速構(gòu)建渝東南現(xiàn)代化立體交通樞紐。千方百計爭取重慶至長沙高速公路黔江段控制性工程開工建設(shè)。加快推進黔恩二級公路黔江段工程建設(shè)，完成投資5000萬元。全面啟動國道319線黔江段標美路建設(shè)，完成相關(guān)配套工程，完成投資4000萬元。基本掃尾“2小時黔江”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道公路建設(shè)，實施石家至鵝池、廟埡至新華、水市至石家、濯西至水市、馬喇至金洞、八角至白土、兩河至細水、石會至武陵仙山、亮埡子隧道至武陵仙山等9條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路基工程125公里和石家至鵝池、濯水至水市、麻田壩至鄰鄂湖北界、黃溪至黎水、黃溪至杉嶺、黔江城至杉木埡、金溪場鎮(zhèn)過境路、石會至茶廠、武陵仙山旅游公路等9條公路路面工程127公里，完成投資6510萬元。進一步強化支鐵工作，確保鐵路建設(shè)順利推進；加快黔江舟白機場建設(shè)進度，完成投資8000萬元。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面完成小南海水庫樞紐病害整治、正陽水廠、城防工程分洪隧洞、二期農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工程建設(shè)，加快舟白電站土建工程建設(shè)，全面啟動實施阿蓬江流域電源點梯級開發(fā)，努力推進太極水庫主體工程建設(shè)，切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)。

加快信息化建設(shè)。推進渝東南信息服務中心建設(shè)，完成移動綜合樓、聯(lián)通綜合大樓建設(shè)，實施移動“村村通”工程和移動網(wǎng)絡扶貧工程、聯(lián)通CDMA四期工程。加快推進黔江信息港建設(shè)。加大電子政務、電子商務兩大信息平臺建設(shè)力度。

集中抓好36個重大項目前期工作，確保達到目標進度要求。加快黔江至石柱二級公路、黔江至萬州高速公路、黔江至張家界鐵路、正陽汽車站前期工作進度，完成一般通鄉(xiāng)公路和重點通村公路建設(shè)規(guī)劃編制。力爭世行貸款城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項目、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、新辦大學等重大項目前期工作取得突破性進展。深入研究國家和市上制定“十一五”規(guī)劃等重大政策走向，及早策劃上報一批重大項目爭取支持。

（四）全面實施科教興黔和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推動各項社會事業(yè)上新水平

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以舉辦重慶黔江·中國武陵山民族文化節(jié)為契機，加快構(gòu)建渝東南文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，致力做優(yōu)文化，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。

精心籌備和辦好文化節(jié)。按照“重慶一流、周邊認同、全國矚目、影響深遠”的基本目標和打造重慶黔江·中國武陵山民族文化節(jié)國家級品牌要求，以軟硬件建設(shè)、相關(guān)活動任務分解和與市上、周邊地區(qū)的銜接協(xié)調(diào)為重點，加強籌備和策劃各階段工作的督查和指導，加大宣傳力度，實行倒計時管理，努力提高辦節(jié)水平，確保辦節(jié)圓滿成功。

深入開展精神文明創(chuàng)建活動。弘揚升華“黔江精神”，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。積極探索新的載體，廣泛開展文明單位、文明窗口、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動，不斷提高城鎮(zhèn)文明程度。做好科普工作，倡導科學文明健康的生活方式。

加強社會事業(yè)項目建設(shè)。完成黔江中學國債項目、民族職業(yè)教育中心綜合樓、傳染病醫(yī)院和萬米河濱健身中心二期工程等建設(shè)任務；啟動建設(shè)黔江中學分校、急救中心、小南海土家族文化生態(tài)博物館，繼續(xù)抓好中小學危房改造、現(xiàn)代遠程教育工程，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設(shè)工程。

提高社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快科技事業(yè)發(fā)展，加大先進實用技術(shù)的引進、推廣和普及力度，做好科技項目的申報、對接和實施工作，逐步建立農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡體系，不斷提高科技對國民經(jīng)濟的貢獻率。全面推進素質(zhì)教育，逐步創(chuàng)造條件普及高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學寄宿制建設(shè)工程，鞏固“兩基”成果。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，整合現(xiàn)有公共衛(wèi)生資源，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應急能力。切實抓好衛(wèi)生防疫和保健工作，嚴防傳染性疾病的暴發(fā)流行。積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作。加大對民族文化的研究和開發(fā)力度，加強基層文化建設(shè)，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，全力培育文化產(chǎn)業(yè)。深入開展全民健身活動，構(gòu)建群眾體育服務體系。進一步做好統(tǒng)計、檔案、民政優(yōu)撫、救災救濟、地震監(jiān)測、氣象、農(nóng)機、新聞出版、保密、史志、老齡、婦女兒童、殘疾人及弱勢群體救助工作。加強國防教育，做好民兵預備役和雙擁、人防工作。繼續(xù)做好民族宗教和臺僑外事工作。

加強人才隊伍建設(shè)。大力開發(fā)人才資源，不斷完善人才培養(yǎng)、引進、合作的政策和機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，抓住大學生志愿服務西部活動的機遇，廣泛吸引優(yōu)秀人才來黔江創(chuàng)業(yè)。

（五）深入推進經(jīng)濟體制改革，提供經(jīng)濟社會發(fā)展新動力

圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務，按照“五個堅持”的要求，著力做活政策，扎實推進重點領(lǐng)域的改革。

深化農(nóng)村改革。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的土地雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，深化農(nóng)村流通體制改革。

深化國有企業(yè)改革。全力實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推行投資主體多元化，鼓勵民營資本參股、控股。認真清理和依法解決已改制企業(yè)的遺留問題。

狠抓市場體系改革。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，加快完善市場監(jiān)管體系和市場監(jiān)管機制，推進商品市場和要素市場建設(shè)，健全社會信用體系，建立良好的市場經(jīng)濟秩序。

加大投融資體制改革力度。培植和壯大鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團、機場公司等建設(shè)性投資主體，提高建設(shè)性投資公司的信用等級。要從政府層面舉債為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉Y源為背景的建設(shè)性投資公司作為投資主體，形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施領(lǐng)域政府主導、社會參與、市場運作的多元投資格局。加快構(gòu)建渝東南金融中心，建立健全金融服務體系。加大金融對工商企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和骨干產(chǎn)業(yè)的支持力度。進一步抓好農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革工作。繼續(xù)推行金融聯(lián)席會議制度，拓寬融資渠道。積極支持發(fā)展商業(yè)保險業(yè)。

加快公共財政體制建設(shè)。嚴格依法治稅，強化征收管理。非稅收入嚴格實行“收支兩條線”。推進部門預算，開展國庫集中支付試點，進一步擴大政府采購范圍；建立科學、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付機制；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級機關(guān)事業(yè)單位舉債報批程序，科學制定償債規(guī)劃。加強財政、審計監(jiān)督，完善財務等級評價制度。建立健全重點項目建設(shè)投資評審機制、會計委派制和業(yè)主代理制。推進國有資產(chǎn)有效經(jīng)營，防止資產(chǎn)的閑置和浪費。

深入推進就業(yè)、分配制度改革和社會保障體制改革。建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府促進就業(yè)機制，配套加強服務體系建設(shè)。建立健全按勞分配與要素參與分配相結(jié)合的多種分配形式并存的分配制度。積極發(fā)展養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險。加強城市低保，探索農(nóng)村低保新路子。

深化社會事業(yè)體制改革。以人事、分配制度改革為重點，以引導社會事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展為目標，扎實推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等體制改革。

深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學規(guī)范部門職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，寬松發(fā)展環(huán)境。

（六）繼續(xù)整治發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)對內(nèi)對外開放新局面

堅持以整治發(fā)展環(huán)境為重點，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，切實把統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展與對內(nèi)對外開放落到實處。

堅持把整治發(fā)展環(huán)境作為擴大開放的重中之重，深入開展以“六大環(huán)境”為重點的發(fā)展環(huán)境綜合整治。按照做活政策的要求，營造優(yōu)惠的政策環(huán)境，建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制。完善行政審批服務中心功能，把需要審批的事項全部納入行政審批服務大廳，堅決杜絕審批事項“體外循環(huán)”。全面推行行政執(zhí)法責任制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊制假售假、偷稅漏稅等破壞市場經(jīng)濟秩序的不法行為。加強社會信用體系建設(shè)，逐步建立完善機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)法人的信用檔案，樹立良好的政府信譽、企業(yè)信譽和社會信譽。

擴大開放要以招商引資為突破口。瞄準大公司、大財團，在項目推介、綜合服務等方面采取措施，走通走好產(chǎn)業(yè)招商、配套招商、以商招商新路子。抓好項目庫建設(shè)，策劃包裝一批規(guī)模大、檔次高的招商項目。加強招商引資項目的追蹤落實，抓好協(xié)議的履約、資金的到位和項目的投產(chǎn)。進一步落實招商引資領(lǐng)導責任制，完善獎懲機制，形成招商引資的強大合力。加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）盡心竭力地關(guān)心群眾生活，增添為民辦實事新舉措

人民利益高于一切，群眾利益無小事。各級政府和全體公務員要掌握社情，真心誠意，殫精竭慮，切實為人民謀利益。

繼續(xù)實施“六大民心工程”。實施以沼氣池建設(shè)、解決農(nóng)村飲水難和用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河堤建設(shè)、土地整治、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)工程；以“2小時黔江”、村道路建設(shè)為重點的交通暢通工程；以環(huán)境設(shè)施、消防通道建設(shè)為重點的城市人居環(huán)境工程；以解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊難為重點的電信通訊工程；以城市防洪堤建設(shè)、供水管網(wǎng)改造、垃圾處理場建設(shè)、貧困學生救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、人力資源市場建設(shè)等為重點的公共服務工程；以社會保障平臺建設(shè)、法律援助、新型合作醫(yī)療制度試點為重點的社會保障工程。

著力解決下崗職工就業(yè)問題。實施積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)援助資金和服務體系。加強就業(yè)再就業(yè)技能培訓和渝東南人力市場建設(shè)。全年指導幫助國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1500人，完成就業(yè)和再就業(yè)培訓1000人任務。實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴面新增參統(tǒng)職工1000人目標。

切實解決農(nóng)村困難群體的生產(chǎn)生活問題。有序推進10萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，高度重視和切實保障進城務工農(nóng)民合法權(quán)益，嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，解決進城務工農(nóng)民子女受教育等問題。加大對革命老區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的扶持力度。切實抓好扶貧開發(fā)工作，全面啟動121個市級特困村建設(shè)，貧困人口發(fā)生率控制在13%以內(nèi)。

按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，進一步落實三大基本國策。完善落實計劃生育工作責任制，加強流動人口計劃生育管理，查處人為破壞人口性別結(jié)構(gòu)的違法行為，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質(zhì)。加強土地管理，嚴格土地審批，強化用地保障，確保占補平衡。加強天然林保護和水資源管理，抓好荒山造林和退耕還林，防止水土流失。促進礦產(chǎn)資源有效利用，防止亂采濫挖。重視生態(tài)環(huán)境保護，加快污染源治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。進一步落實安全生產(chǎn)責任制和各項措施，強化安全監(jiān)督管理，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持“嚴打”方針，全面落實社會治安綜合治理各項措施，認真做好人民群眾來信來訪接待處理工作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極預防和處理各類群體性事件，維護社會政治穩(wěn)定。

（八）加強和改進政府工作，努力塑造服務型政府新形象

自覺適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，加快推進服務型政府建設(shè)，全面提高行政效能、服務管理和執(zhí)政能力。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能的要求，運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政方式和運行機制，規(guī)范和優(yōu)化行政流程，切實提高工作效率。

強化法律意識。嚴格依法行政，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)抓好“四五”普法教育。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。進一步規(guī)范政府行為，切實解決越位、缺位和錯位問題。

完善科學民主決策機制。對所有關(guān)系國計民生的重大決策，要認真聽取專家意見；對意見分歧較大的決策，要進行反復比較和論證；對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，要提高決策的透明度和公眾參與度。對政府承諾的事項，要全面兌現(xiàn)落實。繼續(xù)深入推行政務公開，提高政府工作的透明度。優(yōu)化決策程序，繼續(xù)開展人民建議征集活動，確保決策的科學性、民主性。

提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立“為民、務實、清廉”的理念，進一步鞏固“學查改”成果，加強公務員隊伍的思想作風建設(shè)。樹立正確的政績觀，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。大興調(diào)查研究之風，求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義。大力加強廉政建設(shè)，堅決查處腐敗行為，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲戒和預防腐敗體系。堅持從嚴治政，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告與會時間

2015年2月3日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告報告人

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長吳忠

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告工作回顧

一、2014年全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展

過去一年，全國處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，宏觀經(jīng)濟下行壓力明顯加大，加之自身基礎(chǔ)薄弱和長期發(fā)展過程中累積問題的制約，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著近些年來從未有過的困難。面對復雜嚴峻的形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次、六次全會精神，認真落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩個核心目標”，深入推進“三大戰(zhàn)略”，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、防風險、促改革、惠民生，較好完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的目標任務。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)總值達到186.3億元，比上年增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到78.7億元，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資完成236.1億元，增長11.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)68億元，增長13%；一般公共預算收入完成20.1億元，增長15.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到22388元和7878元，增長11.3%和13.5%。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告主要工作

（一）切實貫徹五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護和重點開發(fā)同步推進。按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，研究制定生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，確立為繼工業(yè)強區(qū)、城市東進、大通道建設(shè)之后的“第四大戰(zhàn)略”。出臺區(qū)內(nèi)三大功能區(qū)示范建設(shè)實施方案和產(chǎn)業(yè)、項目、投資分類配套支持政策，實行差別化的考核評價機制，三大功能區(qū)域呈現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強面上保護，全域自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、空氣和水質(zhì)條件等進一步改善，森林覆蓋率提高到55.4%，繼續(xù)保持全市前列。圍繞中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點集鎮(zhèn)加大點上開發(fā)力度，新增城市建成區(qū)面積3平方公里、城市人口2萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上200億元臺階，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到120家，集聚了全區(qū)80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；大力推進重點集鎮(zhèn)建設(shè)，濯水鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)躋身新一輪全國重點鎮(zhèn)行列。

（二）著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。緊緊抓住各種機遇，千方百計爭取和推進項目建設(shè)，為長遠發(fā)展積蓄后勁。黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線獲國家發(fā)改委批復開工建設(shè)，黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、鐵路客貨樞紐項目列入國市“十三五”建設(shè)計劃，黔江至重慶主城高速鐵路獲市委、市政府支持，黔江北鐵路客運站房規(guī)模提高到1.2萬平方米，渝懷二線貨場規(guī)模提高到400萬噸/年，黔江邁入了鐵路樞紐建設(shè)時代。黔恩高速公路總體形象進度達到85%。武陵山機場實現(xiàn)旅客吞吐量近12萬人次，整體并入重慶江北機場獲市政府批準，發(fā)展?jié)摿M一步增強。小南海干渠防滲整治、太極水庫樞紐工程全面完成，阿蓬江防洪治理工程、老窖溪水庫、小南海補水工程建設(shè)有序推進，瓦窯堡水庫、羅家堡水庫通過規(guī)劃評審，全域水利項目布局初步完成。頁巖氣第一口勘探開發(fā)井正式開鉆，市政府重新明確由實力更強的中國華能集團控股推進建設(shè)。國電與烏電實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)電力需求得到有效保障。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，建成4G基站445個、總量達1700個，170個行政村開通互聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)重點公共區(qū)域無線網(wǎng)絡熱點實現(xiàn)全覆蓋。

（三）著力突出城市特色和品質(zhì)，中心城市建設(shè)展現(xiàn)新形象。嚴格實施城鄉(xiāng)總規(guī)，推進城市控規(guī)更新維護與整合，完成中心城區(qū)交通設(shè)施等一批專項規(guī)劃。引進美國CORDISH（科帝思）公司開展6平方公里城市設(shè)計，為按規(guī)劃和設(shè)計出讓土地打下基礎(chǔ)。按照“集中一片、建設(shè)一片、成型一片”的思路加快推進新城建設(shè)，公共服務中心、公安業(yè)務用房等項目主體工程完工，道路管網(wǎng)工程加快推進，天生湖公園開工建設(shè)，一批品質(zhì)樓盤建成入住或開盤，桐坪片區(qū)、職教片區(qū)等重點區(qū)域城市形象初顯。著力提升老城品質(zhì)，完善道路管網(wǎng)、車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，啟動B組團二期舊城改造，三岔河成為市民健身休閑好去處。改造城市道路7萬平方米，開展馬石角、碓窩田、曾家巷等背街小巷整治。建成投用汽車西站，完成公交車、出租車更新升級。綜合施策治理交通擁堵，石峽環(huán)道、光明隧道等老城環(huán)線項目有序推進，城區(qū)交通線路進一步優(yōu)化。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法拆除違法建筑4萬平方米。

（四）著力做大總量和提質(zhì)增效，多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局加速構(gòu)建。大力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持一手抓企業(yè)運行，一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值228億元、增長12.5%，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家，16個工業(yè)產(chǎn)品獲高新技術(shù)產(chǎn)品認證。黔正紙業(yè)等12個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，藍海科技等24個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。正青復線等14個基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，青杠主干道二期等31個基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。工業(yè)園區(qū)新簽約入駐16個項目。正陽物流基地加快建設(shè)，物流南路建成投用，累計入駐企業(yè)8家。加快商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際建材城一期、渝東南林產(chǎn)品交易中心基本建成，武陵山商貿(mào)批發(fā)城、武陵山工程機械交易市場開工建設(shè)，新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加速構(gòu)建以城市旅游為核心、精品景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局。城市峽谷峽江景區(qū)一期基本完工，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，小南海景區(qū)創(chuàng)5A工作加快推進，蒲花暗河、神龜峽景區(qū)收回經(jīng)營權(quán)。全年接待游客536萬人次、實現(xiàn)旅游總收入19.2億元，分別增長28.8%、33.9%，過夜游客占比達到36%。推動金融業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展，GDP占比達到4.5%，正在成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)金融機構(gòu)存貸款余額分別達到200億元、157億元，增長20.9%、24.2%。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，新發(fā)展獼猴桃1萬畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、中藥材基地5萬畝，連續(xù)7年成為全國生豬調(diào)出大縣，收購煙葉11.1萬擔、蠶繭7.6萬擔。

（五）著力強化政府調(diào)控，經(jīng)濟運行中的一些突出問題初步得到解決。針對2014年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的特殊困難，加大政府管理與調(diào)控力度，及時防范各類風險，確保經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。認真開展“十二五”規(guī)劃中期評估，實事求是調(diào)整“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期性指標。突出加強政府性債務管控，制定出臺政府性債務管理辦法，壓減一般性政府投資項目，著力優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，以低息長貸置換高息短貸14億元。繼續(xù)加強土地調(diào)控，強化帶規(guī)劃設(shè)計供地，嚴控土地出讓規(guī)模，推進節(jié)約集約用地，促進土地價值進一步提升。嚴格規(guī)范用地，順利通過國家土地例行督察。完工交付還地安置區(qū)8個，竣工安置房950套、新安置2400人，累積多年的安置遺留問題得到初步解決。修改完善招商引資政策，強化市場調(diào)節(jié)，減少政府干預，公平有序的市場環(huán)境初步形成。

（六）推進重點領(lǐng)域改革和擴大區(qū)域開放，發(fā)展動力活力進一步增強。全區(qū)確定的40項改革任務有序鋪開，15項重點改革專項初見成效。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，全面完成文化、體育、衛(wèi)生、計生等機構(gòu)改革，政府工作部門由32個調(diào)整為29個。承接市政府下放的94項行政審批事項，取消區(qū)級審批事項4項，對規(guī)范確立的334項行政審批事項逐一簡化程序、壓縮時限，并聯(lián)審批時效提高20%。深入推進財稅改革，首次向社會公開部門預算和“三公”經(jīng)費預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，規(guī)范政府類投資項目管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，強化招投標和概預算監(jiān)管，提高政府投資的質(zhì)量和效益。基礎(chǔ)設(shè)施PPP投融資改革首批4個項目報市上審批。全面推進工商登記制度改革，加大小微企業(yè)扶持力度，新培育市場主體5359個，增速居全市第一。全面推進國資國企改革，加強了城投集團、鴻業(yè)集團等國企監(jiān)管，完成了行政事業(yè)人員到區(qū)屬國企兼職的清理工作。成立投資基金管理公司，實現(xiàn)首期融資2.5億元，被市委、市政府確定為全市3個“金融扶貧示范區(qū)”試點區(qū)縣之一。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，基本公共衛(wèi)生服務差異化支付納入全市創(chuàng)新經(jīng)驗推廣。農(nóng)村改革常態(tài)化推進，交易地票3829畝，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款3.3億元。進一步擴大開放，爭取市政府支持在黔江設(shè)立海關(guān)和進口商品展示平臺，爭取到位國市各類補助資金32.2億元，增長10.6%。加大對外宣傳營銷力度，拍攝完成講黔江人、說黔江事、拍黔江景的40集電視連續(xù)劇《侯天明的夢》，即將在中央電視臺播出。不斷深化與周邊地區(qū)合作，促成武陵山旅游聯(lián)盟籌建。

（七）加強生態(tài)文明建設(shè)，美麗黔江建設(shè)邁出新步伐。全面完成市上下達的節(jié)能減排任務。實施阿蓬江流域和黔江河污染綜合治理，完成新城污水處理廠一期、青杠污水處理廠主體建設(shè)；全面取締黔江河流域畜禽養(yǎng)殖場99個，整治完成老城污水直排口14個，黔江河閘橋以上水質(zhì)基本達到地表水Ⅲ類標準。鞏固退耕還林成果23萬畝，新造林3萬畝。新增城市綠地27萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%。加強建筑工地揚塵污染防治，淘汰黃標車、老舊車，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天。城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達86%。建成投用渝東南醫(yī)療廢物集中處置中心。新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系全覆蓋。完工15個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。治理水土流失面積23平方公里、石漠化面積12平方公里。

（八）著力解決民生“最后一公里”問題，群眾獲得更多實惠。基本完成22件重點民生實事年度目標任務，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、飲水、教育、醫(yī)療等問題，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速分別居全市第1位、第6位。完成高山生態(tài)扶貧搬遷12197人，超額完成市上下達任務。兜底搬遷貧困戶152戶，減少農(nóng)村貧困人口9641人。新啟動建設(shè)農(nóng)民新村7個、續(xù)建40個、完工18個，馮家中壩、黃溪三羊農(nóng)民新村成功創(chuàng)建為市級示范農(nóng)民新村。馬喇片區(qū)等3條干線公路升級改造工程全面完工投用。實施撤并村通暢通達工程137公里、農(nóng)村公路“安保工程”406公里，實現(xiàn)農(nóng)村客運“雙百”目標。整治山坪塘539口，新解決5.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，建成渝東南大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，回引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1014戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。實施5個城區(qū)學校布局調(diào)整和20個農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程，義務教育階段學校標準化率提高到80%，高考各項指標繼續(xù)領(lǐng)先渝東南，入圍全國首批59個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，區(qū)外來黔就醫(yī)病人占比接近30%，被國家確定為重慶市唯一的“社會辦醫(yī)聯(lián)系區(qū)縣”?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€(wěn)步實施。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險參保率分別達到91%、93%，保障城鄉(xiāng)低保1.7萬人，實施醫(yī)療救助9.6萬人。濯水鎮(zhèn)被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)。重慶市民族歌舞團被國務院表彰為“全國民族團結(jié)進步先進集體”。舉辦國市大型文體賽事10余次，全民健身活動蓬勃開展。強化平安建設(shè)，各類治安案件和刑事案件發(fā)案率均明顯下降，沒有發(fā)生重大群體性事件和食品藥品質(zhì)量安全事件，群眾安全感達到93.6%。安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)控制目標，連續(xù)7年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區(qū)縣。

（九）堅持為民務實清廉，政府自身建設(shè)得到加強。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求，扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，部署推進12項重點整改事項，聚焦“四風”整治，有力促進了政府系統(tǒng)作風轉(zhuǎn)變。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，制定出臺了關(guān)于精簡考核評比項目、狠剎請客送禮不良風氣、加強公車配置及使用管理、整治教育亂收費等措施，會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降9.7%。推進三級便民服務中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，全面推廣運用“群工系統(tǒng)”，群眾服務事項辦結(jié)滿意率達98.5%。推進依法行政，與中國社科院法學所合作共建法治國情調(diào)研基地。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力提高財政監(jiān)管和審計、監(jiān)察質(zhì)量，執(zhí)行財經(jīng)紀律更加到位。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，監(jiān)察部門查處大要案28件33人，一批違法違紀人員受到懲處。

過去一年，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統(tǒng)計、科普、檔案、保密、史志、應急、消防、地震、氣象、郵政通信、機關(guān)事務管理、駐外辦事機構(gòu)等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

各位代表！過去一年，在極其困難的情況下，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是55萬各族人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全區(qū)各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐黔部隊、武警官兵和公安民警，向中央、市駐黔各單位，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍面臨不少問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，對區(qū)域沒有形成輻射；新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。二是經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出問題仍未得到有效解決，政府性債務化解壓力大，土地價格偏低，征遷安置任務仍較重。三是推動特色差異化發(fā)展力度不夠，效果不夠明顯。四是一些干部在責任意識、大局觀念、擔當精神等方面還有待加強，仍存在庸、懶、散、拖現(xiàn)象，執(zhí)行能力和工作效率需要進一步提高。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取更加切實有效的措施加以解決。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告年度目標

二、2015年在新常態(tài)中奮發(fā)有為

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然還處于波動周期的底部，但也具備眾多有利條件。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點，建設(shè)國家中心城市、打造內(nèi)陸開放高地、推進五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟增速將繼續(xù)領(lǐng)跑全國。黔江在國市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進一步突出，成為長江經(jīng)濟帶重要的綜合交通節(jié)點、重慶向東向西開放的東南部橋頭堡；　2015年開始進入了高速鐵路建設(shè)時代。加之，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民打下的雄厚基礎(chǔ)，開始加大發(fā)力并將持續(xù)放量，完全有條件支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，我們要堅定信心，團結(jié)一致，攻堅克難，全力以赴做好2015年工作，為黔江未來轉(zhuǎn)型騰飛積蓄力量。

2015年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”總?cè)蝿?，更加注重提質(zhì)增效，更加注重改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐，更加注重保障和改善民生，深入實施“四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進三大功能區(qū)域差異化發(fā)展，全面推進依法治區(qū)，促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個核心目標”打下堅實基礎(chǔ)。

2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長12%左右和14%左右，節(jié)能減排等約束性指標達到上級要求。

實現(xiàn)上述目標，我們要按照市委提出的“有定力、善作為，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，重統(tǒng)籌、促公平，防風險、補短板，打基礎(chǔ)、可持續(xù)”要求，把握好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

--全面推進“四大戰(zhàn)略”。工業(yè)強區(qū)、城市東進、大通道建設(shè)“三大戰(zhàn)略”重在解決黔江發(fā)展的主要短板，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略重在發(fā)揮黔江自身的特色優(yōu)勢。在推進過程中，要將生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略融入貫穿到“三大戰(zhàn)略”中，使“四大戰(zhàn)略”成為有機統(tǒng)一體，長期堅持。

--推動特色差異化發(fā)展。要把黔江放在全國、全市發(fā)展版圖中來挖掘、發(fā)現(xiàn)特色優(yōu)勢，充分認識黔江的獨特價值，搭建轉(zhuǎn)化平臺，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出特色差異化的發(fā)展路子，推動黔江科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

--加快完善市場機制。要全面推進依法治區(qū)，用改革創(chuàng)新的辦法著力解決各種體制機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快完善現(xiàn)代市場體系。以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，進一步放開市場這只“看不見的手”、用好政府這只“看得見的手”，有效激發(fā)市場活力。

--著力破解各種瓶頸制約。要立足當前，著眼長遠，堅持以問題為導向，強化政府調(diào)控，以更大的勇氣和智慧攻堅破解土地、債務等困擾黔江發(fā)展的瓶頸問題，確保經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。

--進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要以“功成不必在我”的胸懷，接續(xù)推進打基礎(chǔ)的工作，全方位推進交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件；圍繞建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高地，找準產(chǎn)業(yè)突破口，促進三次產(chǎn)業(yè)做特做精做強、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告重點工作任務

2015年，我們要全力抓好以下重點工作任務：

（一）深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，走特色差異化發(fā)展路子。切實把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的精髓和要義，突出特色優(yōu)勢，提升黔江價值的認識，努力探索差異化發(fā)展的有效路徑。

全面實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予的“雙重定位”，同步推進生態(tài)保護和重點開發(fā)“雙重任務”建設(shè)，全面完成生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略確定的各項年度目標任務。切實強化面上保護，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入力度，開展義務植樹造林活動，森林覆蓋率提高到56%以上。全面劃定生態(tài)紅線，嚴格控制開發(fā)范圍和強度，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展黔江河、阿蓬江全流域水環(huán)境綜合治理，水質(zhì)達到Ⅲ類標準。加大點上開發(fā)力度，深入推進“4個1”相對集中居住體系建設(shè)，加快正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推進渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心建設(shè)。

加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是依靠特色優(yōu)勢集聚人口和產(chǎn)業(yè)。品質(zhì)特色城市是轉(zhuǎn)化的平臺和載體，通過城市的品質(zhì)、特色吸引外地人口落戶和土地集約型產(chǎn)業(yè)落地，為建設(shè)區(qū)域性中心城市注入新的動力。旅游是轉(zhuǎn)化的突破口，策劃打造“世界第一城市峽谷”，打響城市旅游品牌，展示城市形象，提升城市價值，擴大黔江影響力和知名度，帶動人財物聚集。

大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，制定并實施產(chǎn)業(yè)禁投清單，支持發(fā)展低碳循環(huán)項目，推廣應用節(jié)能建筑材料，推行綠色低碳建筑，加快形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜規(guī)?；l(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，支持綠色產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進民俗文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，形成具有黔江特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。

繼續(xù)推進三大功能區(qū)域差異化發(fā)展。認真實施三大功能區(qū)示范建設(shè)方案，落實好各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、配套政策。進一步強化各功能區(qū)域發(fā)展導向，加大分類指導力度，研究出臺更加差異化的扶持政策。推進交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，實現(xiàn)各功能區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，著力強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨。全面提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值245億元，完成工業(yè)投資52億元。

促進工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)增效。開展“企業(yè)效益提升年”活動，創(chuàng)新服務企業(yè)方式，因企施策、一對一服務，切實幫助企業(yè)解決運行中的實際困難，促進簽約項目落地建設(shè)、在建項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)突破100家，90%以上的企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，企業(yè)虧損面降低到2.5%以下，企業(yè)抗御市場風險能力進一步增強。實施“123”企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，針對產(chǎn)值1億元以上、解決就業(yè)200人以上、實現(xiàn)稅收300萬元以上的企業(yè)進行重點扶持，進一步整合政策資源，加強要素保障，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，切實發(fā)揮重點企業(yè)的支撐作用。

著力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面投產(chǎn)20萬噸鋁加工一體化、300億粒藥用膠囊、帝神制藥等項目，開工建設(shè)40萬標箱卷煙易地技改、5000噸食用明膠、10萬噸醇醚、100萬套鎂合金汽車零部件等項目，努力培育新的增長點。加大工業(yè)招商引資力度，依托標準廠房，切實抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業(yè)入駐，重點在引進眼鏡、釣具、首飾等物流不敏感項目上取得實質(zhì)性突破。認真對接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和全市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取市化醫(yī)集團的支持，全力打造黔江生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地規(guī)劃編制，爭取市上支持建設(shè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

大力推進信息化建設(shè)。推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，承接做好全市“兩化融合管理體系貫標試點”工作。充分利用我區(qū)位于漢渝國家級光纜節(jié)點位置的帶寬優(yōu)勢，謀劃大數(shù)據(jù)應用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批重大科技創(chuàng)新項目，全力爭取云計算災備中心布局黔江。加快寬帶黔江、光網(wǎng)城市建設(shè)，推進智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療及重點企業(yè)信息化示范工程，著力打造“智慧黔江”。整合全區(qū)信息資源，利用信息化技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快先進信息設(shè)施和網(wǎng)絡建設(shè)。推進農(nóng)村信息化項目建設(shè)，全面實施光纖“戶戶通”工程，逐步將網(wǎng)絡由行政村（居）延伸至自然村，用信息化引領(lǐng)綠色發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。

（三）建設(shè)高品質(zhì)特色城市，培育黔江未來發(fā)展的核心競爭力。依托城區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)條件和城中大峽谷、城邊大峽江、城下大溶洞等地質(zhì)奇觀，差異化、高水準規(guī)劃和建設(shè)，打造有別于千城一面的城市。完成城市建設(shè)投資110億元。

強化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。深化實施新一輪城鄉(xiāng)總規(guī)，完成中心城區(qū)控規(guī)編制及整合，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)“一張圖”管理。啟動城市峽谷景觀帶整體規(guī)劃設(shè)計、高速公路出入口和武陵大道重要節(jié)點景觀及功能規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)新城城市設(shè)計全覆蓋。完成新城6平方公里綜合生態(tài)城市設(shè)計，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴格落實“反規(guī)劃”，讓城市“顯山露水”，實現(xiàn)自然生態(tài)與城市的融合。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格對容積率、天際線、建筑風貌等進行把關(guān)。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。完善“兩違”監(jiān)管機制，加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度，切實遏制增量、消化存量。積極推進渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。完成12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改。

提速推進“城市東進”戰(zhàn)略。加快新城建設(shè)，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。相對集中布局新城投資項目，集中力量推進城市峽谷、武陵大道和正舟大道沿線及桐坪片區(qū)、民族風情城片區(qū)、火車站片區(qū)建設(shè)，力爭“一峽兩線三區(qū)”城市形象全面顯現(xiàn)。加快新城功能性、服務性項目建設(shè)，完成污水主干管道建設(shè)，完工投用新城污水處理廠，開工建設(shè)新城黨校等公建項目，實現(xiàn)一批公建項目入駐。加快推進天生湖公園等項目建設(shè)，配套完善重點片區(qū)菜市場、垃圾站、公廁等公共設(shè)施。

嚴格控制老城新增容量，著力公共設(shè)施配套。完工光明隧道、石峽環(huán)道、馬石角人行天橋，開工建設(shè)黨校環(huán)道。加快新城老城之間城市干道建設(shè)，完工投用舟白復線隧道，開工建設(shè)南青大道，對正陽、舟白、百花園等入城隧道實施城市隧道改造。完工石峽、桃子壩菜市場建設(shè)。整治黔江河閘橋下游水體污染。繼續(xù)開展背街小巷、組團結(jié)合部等薄弱區(qū)域綜合整治。加強沿河建筑高度、風格管控，統(tǒng)一城市風貌。加強城市文化設(shè)施保護開發(fā)，完成文峰塔、三臺書院修復和武陵閣規(guī)劃建設(shè)。

推進城市規(guī)范化管理。深化市容環(huán)境綜合整治，突出抓好建筑工地揚塵和渣土運輸、臟車入城治理，規(guī)范垃圾清運、道路開挖管理。嚴格執(zhí)法，加大城市管理綜合治理，規(guī)范流動攤販、夜市攤區(qū)管理，嚴禁主次干道占道經(jīng)營。推進城區(qū)交通智能化管理，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。啟動全國衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作，新創(chuàng)2個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。從兼顧當前穩(wěn)增長與長遠可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，把強基礎(chǔ)作為工作重點，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資68億元。

持續(xù)推進“大通道建設(shè)”戰(zhàn)略。加快推進鐵路樞紐建設(shè)，全線開工建設(shè)黔張常鐵路、渝懷鐵路二線，啟動黔江北零換乘綜合交通樞紐和渝懷鐵路二線400萬噸貨場工程建設(shè)。推動重慶主城至黔江高速鐵路前期工作，全力爭取按時速350公里設(shè)計。建成通車黔恩高速公路，千方百計爭取黔石高速公路開工建設(shè)。多渠道爭取建設(shè)資金，加快推進武陵山機場4C級標準化建設(shè)；爭取新開或加密航線，實現(xiàn)旅客吞吐量13萬人次以上。

加快推進水利建設(shè)。全面完工太極水庫樞紐工程和小南海補水工程。完成老窖溪水庫壩體填筑。開工建設(shè)正陽水廠、阿蓬江防洪治理工程濯水段和鵝池、滲壩排洪隧洞工程。加快實施農(nóng)田水利工程建設(shè)，完成三峽庫區(qū)中部灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度任務，恢復和改善灌面8000畝，再解決5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

加大能源建設(shè)力度。調(diào)整完善電網(wǎng)規(guī)劃，新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏變電站。完工投運220千伏黔江變電站主變增容改造工程、110千伏舟白輸變電工程，推進實施110千伏正陽變電站主變增容改造，啟動500千伏輸變電站和彭水至黔江220千伏雙回線路前期工作。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，提升居民用電質(zhì)量。加快推進黔江-彭水、黔江-酉陽-秀山、石柱-黔江天然氣管道和利川-黔江天然氣復線管道工程建設(shè)。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，集聚中心城市建設(shè)所需的人流物流資金流?，F(xiàn)代服務業(yè)具有極強的集聚輻射功能，是建設(shè)區(qū)域性中心城市集聚人氣商氣最現(xiàn)實的抓手。

提速發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。把區(qū)域性商貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)作為2015年商貿(mào)工作的突破口。加快推進新城專業(yè)市場建設(shè)，建成投用林產(chǎn)品、工程機械、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、家居建材等區(qū)域性專業(yè)市場，初步形成區(qū)域性商貿(mào)批發(fā)中心。爭取引進紅星美凱龍等名特商貿(mào)實體，著力在商業(yè)品牌、規(guī)模、檔次以及對區(qū)域的輻射方面實現(xiàn)新的突破。新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上。加快推進大什字購物廣場二期建設(shè)，集中打造三岔河城東片區(qū)時尚精品和城西片區(qū)文化娛樂休閑兩個特色街區(qū)。招商建設(shè)城西購物中心。加快新城會展中心建設(shè)，著力培育武陵山家居博覽會、汽車博覽會、釣具展銷會等展會品牌。進一步做大做強汽車零售業(yè)，發(fā)展品牌汽車4S店集群，打造規(guī)范的區(qū)域性汽車銷售和服務中心。引導和支持商貿(mào)行業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的結(jié)算中心。大力發(fā)展電子商務，力爭引進全國知名電商平臺來黔設(shè)立營運機構(gòu)。探索開展服務貿(mào)易。

突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為提升黔江城市價值的重要抓手，把整體創(chuàng)建小南海-城市峽谷-濯水古鎮(zhèn)國家5A級景區(qū)和世界地質(zhì)公園作為突破口，推進城市峽谷、三岔河城市客廳創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，提升黔江旅游的影響力和知名度。建成開放城市峽谷峽江景區(qū)一期，推進二期、三期工程設(shè)計和建設(shè)。完成城市溶洞規(guī)劃設(shè)計，推動峽谷城堡酒店建設(shè)。力爭啟動小南海-八面山休閑避暑旅游度假區(qū)建設(shè)。深化航旅聯(lián)盟和區(qū)域協(xié)作，打造精品旅游線路，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。全年接待游客突破600萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上。推進旅游與文化融合發(fā)展，大力發(fā)展民俗生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托文化和體育賽事，積極培育世界釣魚公園等旅游品牌。

把物流產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育。依托綜合交通樞紐，全面發(fā)展生產(chǎn)性物流和生活性物流，大力發(fā)展鐵路貨運和航空物流。開展馮家片區(qū)物流與新興產(chǎn)業(yè)園、空港物流園區(qū)規(guī)劃。全面完成正陽物流園區(qū)征地拆遷及場平工作，建成投用冷鏈物流項目，加快建設(shè)武陵山糧食儲備中心，擴容遷建渝東南石油儲備中心，爭取成都鐵路局鐵路配送物流項目、佳惠生活性倉儲物流配送中心項目落地。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。

加快發(fā)展金融業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心，進一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，新增貸款余額30億元，實現(xiàn)社會融資50億元，新引進2家金融機構(gòu)，金融業(yè)GDP占比達到5%以上。加快“金融扶貧示范區(qū)”建設(shè)，加大銀政企對接力度，大力發(fā)展普惠金融。拓寬融資渠道，加大股權(quán)融資力度，爭取利用中票等新型融資手段。加快發(fā)展現(xiàn)代保險、證券業(yè)。積極爭取市產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金支持，做大投資基金規(guī)模。

（六）著眼生態(tài)特色轉(zhuǎn)變成發(fā)展效益，全面抓好“三農(nóng)”工作?！叭r(nóng)”工作始終是黔江經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎(chǔ)的工作。農(nóng)業(yè)要做足生態(tài)文章，用生態(tài)優(yōu)勢促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增靚。

大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)。新建標準化獼猴桃基地5000畝，著力提高蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品質(zhì)，力爭在供港蔬菜、中藥材加工利用等方面取得新突破。鼓勵支持發(fā)展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，在適宜地區(qū)大力發(fā)展以肉牛為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)。加快推進武陵仙山、仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級品牌2個。穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展烤煙、蠶桑、生豬三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，收購煙葉15萬擔，新栽優(yōu)質(zhì)桑園6000畝，生豬出欄穩(wěn)定在85萬頭左右。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范村10個、示范農(nóng)家樂50家。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是解決土地撂荒問題、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規(guī)范，確保全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達到30%以上，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。大力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶等規(guī)模經(jīng)營主體，新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)2家、市區(qū)級龍頭企業(yè)15家、家庭農(nóng)場30家、農(nóng)民合作社30家，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實施100公里通鄉(xiāng)油路升級改造，完成撤并村通達工程300公里。完成15個農(nóng)民新村建設(shè)，新啟動建設(shè)3個市級示范農(nóng)民新村。新打造100個特色院落。完成農(nóng)村危舊房改造1300戶。實施農(nóng)綜開發(fā)土地整治2萬畝，新建高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)基地1000畝。鼓勵電子商務向農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)村商貿(mào)流通服務體系，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大成果推廣。

深入推進扶貧開發(fā)。完善扶貧機制，突出精準扶貧，創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合扶貧開發(fā)示范區(qū)。深入實施高山生態(tài)扶貧搬遷工程，完成以貧困人口為主的搬遷任務5000人，啟動實施15個貧困村整村扶貧，全年減少貧困人口8000人。

（七）著力解決發(fā)展難題，確保經(jīng)濟在健康軌道上運行。堅持問題導向，集中力量破解投資、土地、債務等困擾當前、影響長遠的問題。

著力擴大有效投資。更加突出投資重點、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改革投資方式、提高投資效率，推進實施30個重點項目，加快推進20個重大項目前期工作，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。投資項目要充分考慮項目的投入產(chǎn)出，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益、當前效益與長遠效益。強化投資管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，加強成本管理，不得隨意變更規(guī)劃和項目設(shè)計方案，不得隨意拖延工期，不得隨意超概。進一步優(yōu)化投資項目布局，切實將有限的資金集中在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模效益。

強化土地調(diào)控和用地保障。啟動黔江區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改。加大用地指標爭取力度，新增用地指標1500畝。充分發(fā)揮土地儲備機構(gòu)作用，完成土地儲備3000畝。強化城市規(guī)劃設(shè)計對土地出讓的約束，堅持帶規(guī)劃設(shè)計供地，嚴格進行招拍掛，促進土地進一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度，供地率提高到75%以上。加強零星土地管理，抓好閑置土地清理，提高土地利用效率。依法合理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。

加強政府性債務管控。政府性債務風險既關(guān)系到黔江當前經(jīng)濟運行安全，更關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。要建立健全政府性債務管控及風險化解機制，將政府性債務納入預算管理。要著力優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，嚴禁新增一類債務和高息借款，做到風險可控。要把擴大有效投資與政府性債務管控結(jié)合起來，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生等純公益類項目主要通過財政籌資解決，產(chǎn)業(yè)類項目完全通過市場方式解決，靠市場價格、資源優(yōu)化配置可以平衡的公共設(shè)施項目通過PPP方式引入社會資本解決。強化政府平臺公司管理，嚴格規(guī)范投融資行為。

（八）縱深推進改革開放，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展新動力的作用。通過深化改革來完善市場體制機制，通過擴大開放來轉(zhuǎn)變觀念，獲取更多改革開放紅利。

完善市場體制機制。規(guī)范政府行為、推動市場化，是我區(qū)當前改革的核心。要處理好政府和市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，減少政府干預，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持民間投資，引導民營企業(yè)抱團發(fā)展。深化商事登記制度改革，推進落實工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。完善小微企業(yè)扶持機制。

深化重點領(lǐng)域改革。圍繞區(qū)委確定的“40 15”項改革任務，有序推進各項改革。深化行政事業(yè)單位機構(gòu)、收入分配制度改革，健全完善國企管理人員薪酬分配激勵約束機制。穩(wěn)妥推進國資國企改革，推進有條件的區(qū)屬國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，引導平臺公司積極發(fā)展實體經(jīng)濟，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進預算管理制度改革，公開預決算，建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，通過貼息、擔保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照既?；居终{(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性的原則，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，建立健全科學規(guī)范、公開透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進PPP投融資模式改革，力爭3個項目納入市級試點范圍。全面推行建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批改革。擴大和規(guī)范“三權(quán)”抵押融資，建立“三權(quán)”抵押融資風險補償基金，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款4億元。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點。

進一步擴大對外開放。充分利用好區(qū)位交通、自然生態(tài)、政策疊加等有利條件，抓住全市推進向東向西開放、打造內(nèi)陸開放高地的機遇，全力建設(shè)重慶開放東南部橋頭堡。加快打造開放平臺和口岸，力爭黔江海關(guān)設(shè)立工作取得實質(zhì)性進展、進口商品展示平臺落地建設(shè)。積極融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，持續(xù)深化區(qū)域合作，協(xié)調(diào)抓好武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)平臺建設(shè)。優(yōu)化招商引資方法，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，著力引進適宜產(chǎn)業(yè)。組建專業(yè)招商隊，瞄準產(chǎn)品、項目和技術(shù)進行定向招商，全年招商引資到位資金100億元以上。加大向上爭資力度，到位國市補助資金增幅不低于上年水平。

（九）扎實推進社會民生建設(shè)，讓群眾共享更多改革發(fā)展成果。堅持把改善民生作為第一目標，滾動實施22件重點民生實事，適時增加一批群眾關(guān)心又有財力支撐的民生項目，深入推進基本公共服務均等化，加大社會服務管理創(chuàng)新力度。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地培育力度，新發(fā)展微型企業(yè)600戶，市場主體達到3.2萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大力發(fā)展科教事業(yè)。加快推進城區(qū)學校布局調(diào)整工程，建成投用正陽中學二期、舟白中學和下壩中學教學樓，開工建設(shè)城東中心校遷建工程。加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，完成6所寄宿制學校建設(shè)。加快推進職教中心遷建工程，職教中心通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收，力爭重慶旅游職業(yè)學院通過復查驗收。抓好學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強“留守兒童”關(guān)愛和教育管理，統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女就近入學。啟動“重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭黔江科技企業(yè)孵化基地建成投用。

提供更好的衛(wèi)生計生服務。加快中心醫(yī)院正陽院區(qū)建設(shè)，啟動婦幼保健院業(yè)務用房建設(shè)，加快推進中醫(yī)院正陽院區(qū)項目前期工作。啟動公立醫(yī)院改革，健全基層醫(yī)療機構(gòu)績效考核分配辦法和績效工資動態(tài)調(diào)整機制。推進實施分級診療制度和區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）服務工作。提高村衛(wèi)生室標準化率。完善醫(yī)患糾紛預防調(diào)處機制，依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，持續(xù)鞏固國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)成果，綜合治理出生人口性別比，提高人口素質(zhì)。

推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引進培育龍頭文化企業(yè)，壯大文化市場主體。加快推進武陵劇院等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視臺一級臺達標，促進基本公共文化服務標準化。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護力度，建設(shè)國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務。廣泛開展全民健身活動，辦好各類文體賽事。

建立公平和可持續(xù)的城鄉(xiāng)社保體系。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、全民社保登記試點工作，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善社會救助體系，努力推進社會化養(yǎng)老服務及社區(qū)服務體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，完工投用殯儀館遷建工程及公益性公墓。全面開工安置房建設(shè)，抓好保障性住房建設(shè)及配租管理。

加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安建設(shè)，加強社會治安綜合治理，推進網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系，進一步提升全區(qū)公眾安全感和滿意度。嚴格實施《安全生產(chǎn)法》，守住安全紅線，強化隱患排查治理體系和安全事故防控體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，有效防控重特大事故。抓好食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。依法解決信訪問題，實行重大決策、重大敏感建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估，完善多元調(diào)解機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。加強地質(zhì)災害防治工作。

（十）加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。強化天然林資源保護，加快實施第二輪退耕還林工程，開展植樹造林3萬畝。全面完成主要污染物總量減排年度任務。大力推廣工業(yè)商業(yè)使用清潔能源，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年穩(wěn)定在330天以上。開工建設(shè)冊山、桃子壩、下壩污水管網(wǎng)。開展工業(yè)企業(yè)廢水提標改造，完工投用青杠污水處理廠，開工建設(shè)工業(yè)園區(qū)固廢渣場，完工黔江區(qū)餐廚垃圾無害化處理項目。新建或整改投用8個集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設(shè)污水管網(wǎng)30公里，探索建立日常管護運行機制。控制農(nóng)村面源污染，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運、污水處理市場化機制。完成20個農(nóng)村環(huán)境連片整治和30個行政村全面綜合整治，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)村各5個。加大養(yǎng)殖污染治理力度，關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立資源節(jié)約集約利用長效機制，完善資源有償使用、生態(tài)補償、污染物排放許可等制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加強重點排污單位環(huán)境信息公開，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、環(huán)評和“三同時”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實行最嚴格的環(huán)保執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告政府建設(shè)

三、全面推進法治政府建設(shè)

依法治國對政府自身建設(shè)提出新的更高要求，必須緊緊圍繞法治政府、責任政府、廉潔政府建設(shè)目標，加強政府自身建設(shè)。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變思維觀念。通過解放思想，提高政府工作水平。政府系統(tǒng)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會新時期黨的方針政策，認真學習習近平總書記系列講話精神，解放思想、實事求是、與時俱進，克服固有思維，改變落后觀念。要學習發(fā)達地區(qū)先進理念，善于借鑒別人成功的經(jīng)驗，換個角度看黔江，跳出黔江看黔江，發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強對黔江的價值認同。要牢固樹立市場經(jīng)濟觀念，增強成本意識、效益意識。要善于思考，運用辯證思維，著力提高判斷事物和謀劃工作的能力。

（二）轉(zhuǎn)變職能，提高治理水平。全面正確履行政府職能，強化戰(zhàn)略謀劃、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共安全等方面職能。建立政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權(quán)力邊界。探索建立網(wǎng)上審批制度，推出一批并聯(lián)審批服務，促進政務服務流程再造和優(yōu)化。加大三級便民服務體系建設(shè)力度，更好地服務基層、企業(yè)和群眾。加強電子政務建設(shè)，擴大電子政務內(nèi)網(wǎng)覆蓋面，充分利用政府網(wǎng)站、政務微博等媒介，及時傳遞政務信息，回應社會關(guān)切。

（三）依法行政，規(guī)范權(quán)力運行。深入貫徹依法治區(qū)部署，制定法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，把政府工作全面納入法治軌道，努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。健全行政依法決策程序和機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。推進綜合執(zhí)法改革，加大食品藥品安全、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。普遍建立政府法律顧問制度，全面實施行政首長出庭應訴制度。

（四）改進作風，提高工作效能。按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，建立健全作風建設(shè)長效機制，嚴防“四風”反彈。開展“深入整頓作風、鞏固提升效能”專項活動，大力整治侵犯市場主體權(quán)益、吃拿卡要等不正之風，堅決治理效率低、辦事難、不作為、慢作為等庸、懶、散、拖的問題，努力提高行政效能和為民服務水平。進一步強化督查督辦，實施重大事項、重點項目清單式管理。在困難情況下，政府系統(tǒng)各級各部門要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，切實把有限的資金集中用到促進科學發(fā)展、增進民生福祉上。2015年要確?！叭苯?jīng)費只減不增。

（五）強化監(jiān)督，確保清正廉潔。堅持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。推進政府規(guī)范化管理，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。進一步擴大政務公開，依法公開政府信息，打造陽光政府。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督作用。旗幟鮮明推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大查處各類違紀違法案件力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告結(jié)語

各位代表！“十三五”時期，是黔江全面實現(xiàn)“兩個核心目標”最后沖刺的五年，也是黔江站在新的起點上謀求新突破、實現(xiàn)新跨越的五年。我們要按照國市統(tǒng)一部署，深入研判宏觀形勢新變化，準確把握黔江發(fā)展階段性特征，進一步理清工作思路和重大戰(zhàn)略任務，精心組織編制好“十三五”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供科學指導。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接，深入謀劃“十三五”時期的重大項目，力爭將一些體現(xiàn)功能作用的發(fā)展定位、一批支撐區(qū)域發(fā)展的重大項目納入國市“總盤子”。

各位代表！新常態(tài)孕育新機遇，新作為推動新跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，全面推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快實現(xiàn)“兩個核心目標”而不懈努力！

2004年工作回顧

2004年初，區(qū)一屆人民代表大會第六次會議審議通過了張宗清同志代表區(qū)人民政府所作的《政府工作報告》，確定了全年的奮斗目標和主要任務。區(qū)人民政府認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委二屆五次、六次全會及區(qū)委一屆八次全會精神，牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀，在克服困難中前進，在順應調(diào)控中發(fā)展，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，較好地完成了年初確定的目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)28.76億元，比上年增長9.3%；財政總收入實現(xiàn)7.55億元，增長22.2%；社會消費品零售總額完成12.85億元，增長15.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7881元，增長6.3%；農(nóng)民人均純收入1968元，增長14.7%；城鎮(zhèn)化率26.4%，提高1.1個百分點；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資、財政總收入等已提前完成“十五”計劃預期目標。

積極主動地順應國家宏觀調(diào)控形勢

堅持把貫徹國家宏觀調(diào)控政策作為推動黔江新一輪發(fā)展的重要機遇和積極措施，取得了明顯成效。

重點項目建設(shè)順利推進。面對國債減少、信貸緊縮的新形勢，千方百計爭取國、市補資金4.5億元，通過與國家開發(fā)銀行開展綜合授信合作，落實到位資金2.44億元，中小企業(yè)擔保貸款6800萬元，確保了重點項目建設(shè)的推進。全社會固定資產(chǎn)投資完成18.1億元，其中，42個重點項目建設(shè)完成投資10億元?！?小時重慶”黔江段、小南海水庫樞紐病害整治等7個項目完工投用；黔江機場、城網(wǎng)改造、漁灘電站技改等13個項目開工建設(shè)；重慶至長沙高速公路、箱子巖電站、小南海生態(tài)博物館等12個項目獲國、市有關(guān)部門批復。

投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。地方固定資產(chǎn)投資完成15.3億元；非國有投資完成6.56億元，增長79.4%，多元化投資格局正在初步形成；產(chǎn)業(yè)投資完成4.1億元，增長13.9%；社會事業(yè)投資完成0.4億元，增長33.3%。開展了固定資產(chǎn)投資項目清理和整頓工作，避免了盲目投資和低水平重復建設(shè)。

財政支出結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。堅持收入與支出、發(fā)展與償債兼顧，嚴格執(zhí)行財政預算，財政總支出完成7.92億元。其中，建設(shè)性支出37466萬元，占總支出的47.3%；農(nóng)林水支出14362萬元，占總支出的18.1%；社會保障支出7715萬元，占總支出的9.7%；文教衛(wèi)生社會事業(yè)支出12845萬元，占總支出的16.2%；企業(yè)挖改支出3368萬元，占總支出的4.3%；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債支出1000萬元，其中區(qū)本級支出200萬元。

骨干支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固。積極應對全國煙草行業(yè)體制改革，準確把握電力體制改革發(fā)展方向，順利完成了黔江卷煙廠、烏電集團的改革任務。黔江卷煙廠加入川渝中煙工業(yè)公司，千方百計爭取到黔江卷煙分廠稅金年均遞增確保10%、力爭15%等主要政策，保留了烏電集團的法人地位，最大限度地維護了我區(qū)的既得利益。

牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，切實加強“五個統(tǒng)籌”，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，在統(tǒng)籌經(jīng)濟增長速度、運行質(zhì)量和效益上取得了新的成效。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20.8：50.1：29.1。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，出臺了28條促農(nóng)扶農(nóng)政策措施，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比上年增長7%；糧食產(chǎn)量達25.71萬噸，增長7.9%；農(nóng)業(yè)“三十工程”推進有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程基地面積達到32萬畝，10個經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)完成投資3.4億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力11.89萬人，實現(xiàn)勞務收入4.4億元。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度和效益同步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值17.97億元，同比增長17.5%，工業(yè)利稅總額6.99億元，增長21.6%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)244.6%，提高39.7個百分點。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資8600萬元，入園企業(yè)9家。南海制藥GMP改造、銀象木業(yè)租賃經(jīng)營等老企業(yè)改造盤活取得實效。以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。南海鑫城、武陵山家居市場、電力大廈市場、時代購物中心等市場建設(shè)順利推進，商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和市場培育步伐加快，區(qū)域性聚集輻射功能初步顯現(xiàn)；小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游接待人數(shù)和綜合收入分別增長19.4%、105%。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值10.93億元，增長19.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38%。財稅金融穩(wěn)健運行。稅收征管不斷強化，地方預算內(nèi)收入實現(xiàn)2.19億元，首次突破2億元大關(guān)，增長26%。金融機構(gòu)存款余額24.88億元，比年初增長20.5%，貸款余額31億元，比年初增長11.4%，不良貸款絕對額和比率實現(xiàn)雙下降。保險、證券、信息等行業(yè)取得長足發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)有力推進，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了新的進展。黔江城市總體規(guī)劃獲市政府批復，完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新城區(qū)、國道319線正陽段沿線景觀概念性規(guī)劃。黔江火車站站前大道、南北大道和水、電、氣、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。完成了文體中心續(xù)建、河道疏浚及滾水壩、城北河人行橋、河濱公園五期、黔州橋入城口整治、閘橋景觀平臺裝飾及解放路、丹興路瀝青路鋪設(shè)等工程建設(shè)。以中心鎮(zhèn)“五化”建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)為重點，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以塵污染治理、城市道路交通暢通工程、燈飾建設(shè)等為重點的城市環(huán)境綜合整治取得實效，成功創(chuàng)建了市級山水園林城區(qū)。“2小時黔江”工程完成路基改造127公里，鋪筑瀝青路131公里，完成了黔江城至黎水、鵝池、鄰鄂3條出境油路建設(shè)。完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用房的新建和改造維修任務。

加快社會事業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)了新的局面。成功舉辦了首屆中國武陵山民族文化節(jié)，達到了“辦節(jié)促發(fā)展，文經(jīng)雙豐收”的目的。實施了優(yōu)質(zhì)高中工程、中心醫(yī)院門急診樓、疾控中心國債項目、區(qū)域性傳染病醫(yī)院、中小學排危工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)?！皟苫背晒M一步鞏固，普通高中和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，高考再創(chuàng)佳績。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，公共衛(wèi)生服務水平得到提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。競技體育快速發(fā)展，群眾性體育活動廣泛開展。民族博物館被市政府命名為重慶市民族博物館。區(qū)電視臺獲國家廣電總局正式批復認可，有線電視用戶進一步增加。

加強國土管理、環(huán)境保護、計劃生育工作，在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展上取得新的進步。土地管理在國家宏觀調(diào)控中進一步加強，全面推行了經(jīng)營性用地“招拍掛”制度。整理新增耕地2480畝，確保了耕地占補平衡。繼續(xù)實施環(huán)?！捌叽蠊こ獭?、退耕還林、天然林保護和飲用水源保護，環(huán)境保護與治理取得明顯成效。扎實做好人口與計劃生育工作，繼續(xù)保持了低生育水平，出生嬰兒性別比下降18.2個百分點。

堅定不移地推進改革開放

各項改革不斷深化。完成了糧食、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷等38個企業(yè)的改制工作；鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團等投融資平臺的籌融資功能不斷增強；政府采購、會計委派等財政改革進一步深化；強化了國資監(jiān)管營運；以農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革有力推進，引進了重慶市商業(yè)銀行入駐黔江。行政管理體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等取得新的進展。

開放水平不斷提高。以成功舉辦重慶黔江·中國武陵山民族文化節(jié)為契機，不斷擴大區(qū)域性經(jīng)濟交流與合作，招商引資取得實效。全年共簽訂外來投資協(xié)議項目153個，實施項目129個，實際到位資金3.6億元，同比增長121%。

認真解決事關(guān)群眾利益的大事

就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，社會保障體系不斷完善。建成了渝東南人力市場，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2614人。指導幫助下崗失業(yè)人員1799人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。建成了舟白、正陽、馮家等7個社區(qū)社會保障平臺。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、企業(yè)工傷保險覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，參保職工分別達10466人、6280人。城市“低?！惫ぷ髦鸩揭?guī)范，全年發(fā)放“低保”資金830萬元。對農(nóng)村18966名特困人口按每人每月8元標準發(fā)放了特困救助金，實施了貧困學生救助、特困人口醫(yī)療補助、“五保戶”納入“低?！钡日?，初步建立了農(nóng)村社會保障體系。切實解決城鎮(zhèn)居民拆遷、農(nóng)民征地補償?shù)热罕姺从惩怀龅膯栴}，通過各種渠道籌集資金7150萬元，切實解決了拖欠農(nóng)民工工資和工程款問題。加大新一輪扶貧開發(fā)力度，絕對貧困人口比年初減少8200人。啟動實施了22個村的村道路建設(shè)，新建和改造村道公路362公里。實施了6類26項“民心工程”。加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，全年未發(fā)生特大安全事故，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

切實加強政府自身建設(shè)

依法行政水平進一步提高。認真貫徹落實《行政許可法》，全年清理審查規(guī)范性文件75件，取消或調(diào)整行政審批事項21項，制定出臺了政務公開暫行辦法和行政審批中心管理辦法，政府辦事效率和決策透明度不斷提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。人大及其常委會的決定得到認真執(zhí)行，重大問題的決策廣泛征求政協(xié)和社會各界的意見，完成了67件人大代表議案、建議、批評、意見和56件政協(xié)委員提案的辦理工作。加強了突發(fā)公共事件應急處理系統(tǒng)和電子政務建設(shè)。強化了公務員隊伍管理，工作作風明顯轉(zhuǎn)變。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效，立案查處政府機關(guān)公務員違法違紀案件8件，處分違法違紀人員8人。

過去的一年，區(qū)人民政府堅持三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進。針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化了外宣工作，營造了健康的社會環(huán)境，塑造了黔江良好形象。進一步弘揚和升華“黔江精神”，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。深入開展了“四五”普法。認真落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導責任制和責任追究制，建立了政法系統(tǒng)經(jīng)費保障機制。加強社會治安綜合治理，打擊了一批社會黑惡勢力，偵破了一批搶劫、殺人等大案要案，人民群眾安全感進一步增強。妥善處理改革發(fā)展中的矛盾，建立健全了信訪案件領(lǐng)導包案責任制、信訪聽證制等新機制、新制度，確保了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。新聞出版、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政優(yōu)撫、防災救災、審計、統(tǒng)計、人防、民族宗教、臺僑外事、檔案、保密、科技、地震監(jiān)測、氣象、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、未成年人保護工作和雙擁共建、民兵預備役建設(shè)等均取得新的成績。

各位代表！2004年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的每一項成績，黔江發(fā)生的每一個變化，都是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督和積極參與的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我謹代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的各條戰(zhàn)線的干部群眾、駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位，向給予政府工作支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向所有關(guān)心支持黔江改革發(fā)展的各級領(lǐng)導、離退休老干部表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：投資下滑，經(jīng)濟增長速度低于全市平均水平；交通、人才、資金的“瓶頸”制約仍然較為突出，新的經(jīng)濟增長點培育乏力；農(nóng)村仍然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公務員隊伍整體素質(zhì)和能力需要不斷提高。對這些問題，我們將積極探索新思路，認真研究新方法，努力增添新舉措，切實加以解決。

2005年工作總體要求和奮斗目標

2005年是全面實現(xiàn)“十五”目標、銜接“十一五”規(guī)劃的重要之年，是為渝東南經(jīng)濟中心和區(qū)域性中心城市構(gòu)建框架、奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是本屆政府任期目標的“交帳”之年。

政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會和市委二屆六次全會、全市經(jīng)濟工作會及區(qū)委一屆九次全會精神，切實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；堅持把發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞“十五”目標和渝東南經(jīng)濟中心構(gòu)建框架、奠定基礎(chǔ)的目標，積極順應國家宏觀調(diào)控，努力推動經(jīng)濟社會能快則快盡量快地發(fā)展；堅持既定發(fā)展思路，以加快推進新型工業(yè)化為重點，整體推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化，著力突破產(chǎn)業(yè)“空虛”，大力培育新的經(jīng)濟增長點，深入推進改革開放，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；堅持以人為本，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注民生民計，更加重視人民群眾和干部職工關(guān)心的熱點、難點問題，切實維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強政府執(zhí)政能力建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面進步。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長27.1%；社會消費品零售總額增長13.3%；財政總收入增長8.01%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長3.8%；農(nóng)民人均純收入增長6.1%；確保減少絕對貧困人口8000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2500人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到28.4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

展望新的一年 ，我們既有加快發(fā)展的有利條件和機遇，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的機遇；國家將繼續(xù)采取“區(qū)別對待，有保有壓”的宏觀調(diào)控措施，重點傾斜支持西部民族貧困地區(qū)和革命老區(qū)。西部大開發(fā)政策轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加大對特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地、市場流通設(shè)施建設(shè)；市委、市政府將采取更加切實有效的分類指導措施，加大對渝東南民族地區(qū)的支持扶持力度。重慶市在全國率先免征農(nóng)業(yè)稅，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。新區(qū)建立以來實施的一批重大項目、開工重慶至長沙高速公路黔江段和“8小時重慶”、渝懷鐵路、黔江機場等一批重大交通項目的建成或加快建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和投資者對黔江的投資預期將進一步增強。但國家實施“雙穩(wěn)健”政策，嚴把土地和信貸兩個閘門，將加大我區(qū)投資增長的難度。我們還面臨農(nóng)民貧窮、產(chǎn)業(yè)“空虛”、支柱產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟增長方式粗放、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育緩慢、社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱等一系列長期積累的矛盾和問題。為此，我們既要看到有利條件和機遇，增強信心，又要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難，保持清醒頭腦，未雨綢繆，克服困難；既要統(tǒng)籌兼顧，又要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完成年度目標任務和實現(xiàn)本屆政府任期目標。

強力推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

發(fā)展始終是執(zhí)政興區(qū)的第一要務，經(jīng)濟工作要堅持能快則快盡量快的原則，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。

（一）努力增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長

扎實推進重點項目建設(shè)。集中力量抓好43個重點建設(shè)項目，力爭新開工22個，完工19個，完成投資17.33億元，增長73.3%。加快構(gòu)建“渝東南立體交通樞紐”。開工建設(shè)重慶至長沙高速公路黔江段工程，力爭完工黔咸二級公路黔江段主線和支線路基工程?；就旯?“2小時黔江”工程，實施廟埡至新華、馬喇至金洞、八角至白土、兩河至細水、武陵山隧道至武陵仙山等5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路路面工程，實現(xiàn)城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通油路的目標。啟動骨干鄉(xiāng)村公路建設(shè)。力爭新建正陽一級汽車站并投入使用。認真抓好船舶更新改造和重點碼頭建設(shè)。推進黔江至萬州、黔江至恩施高速公路、黔江至石柱二級公路項目前期工作。規(guī)范運輸市場秩序，加強交通綜合運輸能力建設(shè)。妥善解決鐵路建設(shè)有關(guān)遺留問題。加快推進黔江至張家界鐵路前期工作，力爭納入國家“十一五”規(guī)劃。加快黔江機場施工進度，確保完成投資1億元。加快建設(shè)黔江信息中心，推進移動、電信、聯(lián)通基站建設(shè)，加強無線電頻率站臺管理。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，抓好43個重大項目前期工作，力爭20個重大項目前期工作達到開工條件。

加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合的方針，努力實現(xiàn)招商引資新突破。力爭全年到位資金3.5億元。加強招商項目的策劃、包裝、儲備和推介工作，加快招商引資項目庫建設(shè)。拓寬招商渠道，擴大招商領(lǐng)域，積極主動地組織參加各種形式的招商活動，強化對簽約項目的追蹤落實。依托特色產(chǎn)品加工，努力啟動外貿(mào)出口，逐步扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口缺位的現(xiàn)狀。進一步加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。

充分發(fā)揮財稅金融對經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐作用。加強稅收征管，強化預算外收入和非稅收入管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護的支持力度。開展國庫集中收付制度改革。研究完善車輛維修、會議接待等招標管理辦法。進一步擴大政府采購范圍。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。堅持“量力而行、盡力而為”的辦事原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級機關(guān)事業(yè)單位舉債報批制度。嚴格政府投資項目基本建設(shè)管理，建立超概算投資報批制和違規(guī)責任追究制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。加強財政、審計監(jiān)督。建立健全重點項目建設(shè)投資評審機制、會計委派制和業(yè)主代理制。發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，年末金融機構(gòu)存款余額達到28億元，貸款余額達到38億元。擴大信貸規(guī)模，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。深化農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革。大力整飭信用環(huán)境，確保金融安全。

（二）進一步加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負擔、減少農(nóng)業(yè)人口的“兩增兩減”目標，以“三十工程”為抓手，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，農(nóng)民人均純收入增加120元以上。

全面兌現(xiàn)落實各項扶農(nóng)促農(nóng)政策。認真貫徹落實2004年、2005年中央1號文件精神，切實抓好市、區(qū)一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策措施的落實。深入推進農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，在“依法、有償、自愿”的前提下，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶。逐步擴大財政資金直補農(nóng)民工作面。鼓勵和支持創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化、市場化程度。

深入推進“三十工程”。堅持抓好糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量26萬噸，人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500公斤以上。以擴大基地規(guī)模和培育壯大龍頭企業(yè)為重點，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，盡快建成烤煙、畜牧、蠶桑、獼猴桃、地牯牛等幾個有較大影響的特色農(nóng)產(chǎn)品基地；培育市級龍頭企業(yè)3家以上，啟動培育1家國家級龍頭企業(yè)；以綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，加快普及推廣農(nóng)業(yè)標準化，大力實施綠色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略?！笆畯婃?zhèn)”重點抓好集鎮(zhèn)面積拓展、集鎮(zhèn)人口增加、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善等工作，著力培植骨干支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。3個中心鎮(zhèn)要切實抓好“五化”建設(shè)和小區(qū)開發(fā)。十萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程以抓培訓、抓基地、抓有序轉(zhuǎn)移、抓權(quán)益保障、抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人以上，培訓和有組織輸出農(nóng)民工6000人以上，增強勞務輸出“黔江模式”的影響力。對進入黔江城務工農(nóng)民要“管得住、維好權(quán)、服好務”。

大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。建成金溪河流域萬畝糧果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范帶。做好城市防洪續(xù)建工程前期工作。完工農(nóng)網(wǎng)改造配套工程。解決農(nóng)村1萬人的飲水困難。建成沼氣池3000口。加快新一代天氣雷達系統(tǒng)工程建設(shè)。

加大扶貧攻堅力度。繼續(xù)加強121個特困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造村道路250公里，解決不通公路村的行路難問題；集中力量加強重點特困村的整村幫扶力度；穩(wěn)步推進易地扶貧開發(fā)工作，力爭完成易地搬遷200戶；解決0.8萬絕對貧困人口的溫飽問題。

（三）強力推進新型工業(yè)化，做大經(jīng)濟總量

大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。工業(yè)企業(yè)完成增加值12.98億元，增長12.4%；新增5戶以上規(guī)模企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值21億元，增長16.9%，利稅7.8億元，增長13.7%。

大力推進五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好黔江卷煙分廠煙草體制改革工作中既定協(xié)議的落實，繼續(xù)重視和支持黔江卷煙分廠的發(fā)展，加強與川渝中煙工業(yè)公司、重慶煙草工業(yè)公司的合作，構(gòu)建良好的政企關(guān)系。高度重視黔龍集團發(fā)展，強力實施黔龍集團“333”工程，做大做強黔龍集團。支持烏電集團增資擴股和以阿蓬江流域梯級開發(fā)為重點的電源點建設(shè)，努力實現(xiàn)電礦產(chǎn)業(yè)新的突破。竣工投產(chǎn)弘龍水泥公司新型干法水泥生產(chǎn)線項目。抓好銀象木業(yè)中纖板生產(chǎn)和市場拓展。培植壯大創(chuàng)新塑膠和創(chuàng)造者公司。加快以南海制藥公司為龍頭的制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持蓬江集團、珍珠蘭茶葉公司等綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)。

加強工業(yè)企業(yè)重點項目建設(shè)，確保完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資5億元以上?？⒐ね懂a(chǎn)漁灘電站和舟白電站技改、青蒿素生產(chǎn)線等9個續(xù)建項目。爭取新開工細沙河電站、箱子巖電站、大河口電站技改、中藥飲片等8個項目。做好氧化鋁、商品混凝土、鮮果汁加工等14個項目的前期工作。扎實開展石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源的勘探詳查和開發(fā)利用前期工作。

加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。正陽工業(yè)園區(qū)確保年內(nèi)投產(chǎn)泰星獸藥、恒星生物等5個工業(yè)企業(yè)，新入園企業(yè)、項目10個以上。按照“一園一線，以園帶線，以線帶面”的思路，抓好正陽、舟白、馮家、兩河、濯水、石會等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)3個街道的工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，增強聚集輻射功能

以發(fā)展大市場、大商貿(mào)、大流通、大旅游為重點，切實加強商貿(mào)、旅游工作，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

加快推進商貿(mào)流通市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。抓好南海鑫城、黔江片區(qū)藥檢所、新華苑商貿(mào)城、新合作廣場、白加灣加油站和小南海、蓬東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)，啟動建設(shè)正陽現(xiàn)代物流基地，完工正陽鐵路油庫、食鹽配送中心一期工程。加大對武陵山家居市場、新大興公司、永和肉制品廠等商貿(mào)企業(yè)的培育力度。積極策劃南海鑫城市場的商業(yè)發(fā)展，大力培育解放路百貨、交通路汽摩配件等特色街區(qū)。繼續(xù)推進現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，促進商業(yè)品牌企業(yè)置根鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦連鎖經(jīng)營。著力培育農(nóng)村市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)村消費能力，擴大城鄉(xiāng)消費領(lǐng)域，大力發(fā)展會展、節(jié)慶經(jīng)濟，培育新的消費熱點，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

以創(chuàng)建、申報“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，以完善景區(qū)服務設(shè)施和旅游品牌培育為重點，加快旅游業(yè)發(fā)展。完成小南海景區(qū)大門擴建、自駕車營地建設(shè)、兩河至細水公路硬化及兩河、細水碼頭、武陵仙山旅游道路建設(shè)；開工建設(shè)細水碼頭游客服務中心，加快小南海地震博物館和實感演示廳的招商建設(shè)進度。抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游宣傳促銷，培育具有民族風情特色的游客參與性項目，擴大黔江旅游的知名度和影響力。

（五）全力推進城鎮(zhèn)化，夯實區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)

立足于把黔江建成區(qū)域性中心城市和“環(huán)山擁水，民族風情，生態(tài)旅游”的國家級山水園林城市，繼續(xù)堅持“以新城開發(fā)帶動老城改造，以老城改造推進新區(qū)開發(fā)”的工作思路，扎實抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營各項工作，確保全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

強化規(guī)劃編制與控制。編制完成正陽、舟白新城區(qū)20平方公里的道路、排水控制性規(guī)劃；完成桃子壩、煙草公司、新華東路二期北側(cè)等1.5平方公里舊城改造和新城區(qū)正陽大道兩側(cè)各200米、國道319線正陽段以東500米及舟白新組團黔咸路以東500米內(nèi)控制性詳規(guī)；完成新華大道、河濱公園、國道319線老城區(qū)段整治規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理，完成違規(guī)建設(shè)集中清理整頓工作。設(shè)立黔江區(qū)規(guī)劃陳列館，完成重慶規(guī)劃展覽館黔江廳布展工作。

扎實推進城市建設(shè)。新城區(qū)完成黔江火車站站前大道和南北大道一期掃尾工程建設(shè)，新開工建設(shè)南北干道二期、緯二路、緯三路、經(jīng)二路、石油路工程，基本完成工業(yè)園區(qū)A、B區(qū)域的連接，力爭啟動正陽大道建設(shè)。完成機場安置區(qū)建設(shè)任務。老城區(qū)完成新華東路三期路基、污水處理廠管網(wǎng)、垃圾處理場建設(shè)任務，推進河濱公園6至9期建設(shè)，做好新華大道油路改造和城北河沿線改造的前期工作。

全方位加強城市管理。以推進城市管理“四化”為著力點，建立完善城市管理長效機制，深入開展以治理“臟、亂、差”為重點的城市環(huán)境綜合整治工作。繼續(xù)推進塵污染治理工作。落實門前“三包”制度，規(guī)范城市小區(qū)管理。新建一批燈飾工程。建設(shè)西山公園，完成新華大道景觀建設(shè)，加強城市園林綠化管理。

強化城市經(jīng)營。積極推行市政管理市場化運作，對組成城市空間和承載城市功能的自然資源及無形資產(chǎn)進行整合，盤活城市土地、門面、辦公樓等國有資產(chǎn)，多渠道籌集城市建設(shè)資金。

（六）深化經(jīng)濟體制改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力

深入推進國有企業(yè)改革。加快黔龍集團與卷煙主業(yè)分離的改革工作，推進黔龍集團、烏電集團、金冠酒店、新禹公司、地產(chǎn)集團的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快蔡地槽煤礦、創(chuàng)新塑膠、建工集團等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。全面完成供銷企業(yè)改革工作。

加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善服務體系，維護企業(yè)權(quán)益，營造非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和平等競爭的社會環(huán)境。全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長16.8%。新發(fā)展個體工商戶1000戶，私營企業(yè)100戶。

加強國有資產(chǎn)管理，加快投融資體制改革步伐。成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，理順監(jiān)管關(guān)系。嚴格國有資產(chǎn)處置、變更用途的報批管理。創(chuàng)新區(qū)級部門經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有企業(yè)人財物、投資、經(jīng)營目標、分配的管理機制。通過資產(chǎn)注入、劃轉(zhuǎn)和各種政策支持，不斷增強鴻業(yè)公司、烏電集團、新禹公司、地產(chǎn)集團等投資主體的實力。加快金融市場建設(shè)，鼓勵租賃、擔保、保險等融資機構(gòu)發(fā)展。加強銀企對接，爭取金融機構(gòu)及早介入項目前期工作。鼓勵和引導民間資本參與重點建設(shè)。認真執(zhí)行投資體制改革辦法，落實投資項目審批、核準、備案和項目監(jiān)管制度。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立市場物價監(jiān)測和預警機制。堅決打擊制假售假、哄抬物價、擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。大力實施食藥品放心工程，建立健全食藥品安全監(jiān)測體系。強化糧食市場管理，維護糧食市場穩(wěn)定。大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)。

（七）全面落實三大基本國策，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

加強環(huán)境保護工作。圍繞建成市級環(huán)保模范區(qū)的目標，狠抓環(huán)?！捌唔椆こ獭苯ㄔO(shè)，認真落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度。完成污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測標準化建設(shè)，鞏固“兩控區(qū)”建設(shè)成果，確保空氣質(zhì)量常年保持在國家Ⅱ級以上標準。繼續(xù)實施退耕還林和天然林保護工程，切實加強飲用水源保護，確保飲用水水質(zhì)保持在國家Ⅱ級標準。

強化土地資源管理工作。認真貫徹落實國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》。完成全區(qū)農(nóng)用地分等定級、新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制批報工作。認真落實耕地特別是基本農(nóng)田保護制度。大力加強土地開發(fā)整理，完善土地有償使用制度，繼續(xù)推行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，建立土地信息定期公示制度，嚴格土地計劃管理，建立完善、公開、公平、規(guī)范的土地交易市場。加強正陽工業(yè)園區(qū)用地管理，對工業(yè)用地、劃撥用地實行政府集體審批制度。

扎實做好人口與計劃生育工作。強化基層基礎(chǔ)工作，推行計劃生育村民自治，加強流動人口管理，繼續(xù)維持低生育水平；建立計劃生育利益導向機制，加大獎勵扶助政策力度；嚴肅查處非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定行為，進一步降低出生嬰兒性別比例。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，全面提高社會文明進步程度。

（一）大力實施科教興黔戰(zhàn)略。加強科技信息網(wǎng)絡建設(shè)，加大先進實用技術(shù)的引進、推廣和普及力度，做好科技項目的申報、對接、實施和示范工作，不斷提高科技對國民經(jīng)濟的貢獻率。整合教育資源，進一步完善黔江中學、新華中學、民族中學、黔州中學、人民中學配套設(shè)施建設(shè)。加快中小學危房改造進度。積極探索多元投資、多種模式辦學的新路子。鞏固“普九”成果，強化基礎(chǔ)教育，擴大高中階段辦學規(guī)模，全面推進中小學素質(zhì)教育。大力實施優(yōu)質(zhì)高中工程，完成黔江中學創(chuàng)建市級示范高中申報工作，新華中學基本達到市級重點中學辦學條件。啟動農(nóng)村寄宿制工程。完成黔州中學、新華中學與職教中心資產(chǎn)劃分遺留問題的處置工作。大力發(fā)展職業(yè)成人教育，鞏固職教中心市級中等重點職業(yè)學校成果，積極爭創(chuàng)國家級中等重點職業(yè)學校。完成師范、電大、進修校三校合一工作。

（二）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。積極探索建立人才匯集、投入和激勵三大機制，大力開展人才市場體系、人才信息系統(tǒng)和人才能力三大建設(shè)。加強急需人才的引進，完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的制度，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完成二級傳染病中心建設(shè)，推進17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個村衛(wèi)生室業(yè)務用房建設(shè)，扎實開展中心醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作。積極做好創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城區(qū)前期準備工作。提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應急能力，做好婦幼保健工作，強化衛(wèi)生防疫工作，加快疾病預防體系建設(shè)，防止傳染病的暴發(fā)流行。深入推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的70%以上。

（四）培育壯大優(yōu)秀民族文化品牌。繼續(xù)打造“中國武陵山民族文化節(jié)”國家級品牌。加大對優(yōu)秀民族文化的發(fā)掘、傳承、保護和普及力度，廣泛開展以擺手舞為重點的群眾文化體育普及活動。積極爭創(chuàng)全國廣電先進區(qū)和市級先進文化區(qū)，完成小南海土家族文化生態(tài)博物館一期和萬米河濱健身長廊二期工程，建成一批達標文化站和市級示范文化站。提高光纖通村率和廣播電視節(jié)目覆蓋率。創(chuàng)新博物館運行管理機制，充實完善館藏展品。

（五）加強社會主義精神文明建設(shè)。進一步弘揚和升華“黔江精神”，深入開展窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動和爭做文明市民活動，使社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等深入學校、社區(qū)、農(nóng)村和廣大干部群眾，提高社會文明進步程度，建設(shè)誠信文明黔江。進一步做好統(tǒng)計、人防、民政優(yōu)撫、新聞出版、臺僑外事、民族宗教、檔案、保密、農(nóng)機、地方志、老齡、婦女兒童、弱勢群體救助、未成年人保護和雙擁共建、民兵預備役、國防教育等工作。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的施政理念，更加注重民生問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）繼續(xù)實施“民心工程”。實施以村道公路建設(shè)、農(nóng)村特困人口救助、農(nóng)村人畜飲水為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)工程；以污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)和城區(qū)“推清”、“禁鳴”、“禁放”為重點的生態(tài)環(huán)保工程；以“2小時黔江”為重點的交通暢通和交通安全工程；以城市路燈、公廁建設(shè)為重點的城市人居環(huán)境工程；以人力市場網(wǎng)絡建設(shè)、再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點的就業(yè)和再就業(yè)工程；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)村少生快富扶貧試點、法律援助為重點的社會保障工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、農(nóng)村電視“村村通”、貧困學生救助、河濱健身長廊為重點的公共服務事業(yè)及設(shè)施工程等7類21項“民心工程”。

（二）提高社會保障水平。加強再就業(yè)技能培訓和勞動力市場建設(shè)，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，抓好4戶以上再就業(yè)典型企業(yè)培植，指導幫助下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人。繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)的參保工作，加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理工作，嚴格執(zhí)行退休政策，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險平穩(wěn)運行。全面推進工傷保險和生育保險。嚴格城市“低?！睂ο髮徟芾?，確保應保盡保和“低保”資金按時足額發(fā)放。加快社區(qū)社會保障平臺建設(shè)，推進社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設(shè)。

進一步關(guān)心城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活。加強氣象、地震、救災救濟、防汛等監(jiān)測體系建設(shè)，切實做好困難群眾生產(chǎn)生活救濟工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，做好農(nóng)村“五保戶”、“三無農(nóng)民”和城鎮(zhèn)“三無老人”救助工作。進一步完善法律援助體系。

（三）強化安全穩(wěn)定工作。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急救援體系建設(shè)，不斷提高應急救援能力。全面推進“平安黔江”創(chuàng)建活動，啟動“一庭兩所”建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)工作，大力開展社會治安綜合治理。加大對治安突出問題和治安重點區(qū)域的專項整治力度，堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪等刑事犯罪，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。妥善處理改革發(fā)展中的各種矛盾，進一步健全完善信訪工作包案責任制、信訪聽證、層級負責等新機制，切實把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，依法及時解決群眾關(guān)注的問題，妥善安置城市建設(shè)居民拆遷戶，及時足額兌付農(nóng)民征地補償費，切實保障改制企業(yè)職工的合法權(quán)益，嚴肅查處侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。千方百計推進清欠工作，確保完成農(nóng)民工工資和工程款清欠階段性目標任務。加強人民調(diào)解制度建設(shè)，積極引導群眾依法維護自身利益。

努力建設(shè)對人民高度負責的政府

以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，切實加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)學習型、責任型、服務型、法治型、廉潔型政府，不斷提高執(zhí)政能力。

（一）建設(shè)學習型政府。政府全體公務員要牢固樹立學習觀念，認真學習并努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習法律法規(guī)、行政管理、市場經(jīng)濟、WTO等知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進文化、構(gòu)建和諧社會、應對復雜局面和處置突發(fā)事件的能力，加速打造學習型政府，努力創(chuàng)建學習型社會。

（二）建設(shè)責任型政府。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務，切實對經(jīng)濟社會發(fā)展和行政行為高度負責。堅持科學決策、依法決策和民主決策，進一步規(guī)范和完善政府重大事項、重大項目的決策程序，建立完善重大決策聽證和公示、專家咨詢、決策評價和責任追究、政務公開、人民建議征集、新聞發(fā)言人等制度。狠抓決策落實，提高政府執(zhí)行水平。嚴格兌現(xiàn)政府承諾，樹立政府誠信形象。自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及新聞輿論、社會公眾監(jiān)督。支持工、青、婦等群團組織的工作。

（三）建設(shè)服務型政府。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理職能。堅持科學理政，真正把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。深化行政審批制度改革，進一步清理行政許可審批事項和行政收費項目，著力解決行政審批服務中群眾反映的突出問題，堅決查處行政審批違法違規(guī)行為。下決心減少辦事環(huán)節(jié)和運轉(zhuǎn)程序，努力建設(shè)高效政府。進一步完善電子政務建設(shè)，編制完善公共突發(fā)事件應急處理預案。各級公務員要牢固樹立群眾觀念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，保持良好的精神狀態(tài)，全面提高服務水平，切實為群眾辦好事、辦實事。

（四）建設(shè)法治型政府。認真貫徹落實國務院《全面依法行政實施綱要》，制定實施我區(qū)依法行政五年規(guī)劃。深入貫徹落實《行政許可法》，正確處理執(zhí)政為民和依法行政的關(guān)系。加強對行政執(zhí)法人員的培訓，進一步規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容和程序，完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政賠償制和行政過錯責任追究制，扎實做好行政復議工作，加強對規(guī)范性文件的合法性審查，努力提高依法執(zhí)政和依法行政水平。嚴懲執(zhí)法犯法、徇私枉法和欺壓群眾的行為。

（五）建設(shè)廉潔型政府。堅持把廉潔從政和從嚴治政有機結(jié)合起來，全面加強政風建設(shè)，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義和官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利的不良風氣。深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真落實廉政建設(shè)責任制，強化從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。認真執(zhí)行“五個不許”的規(guī)定，切實做到廉潔自律。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴禁損壞群眾利益、與民爭利和以權(quán)謀私。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事，節(jié)約行政成本。

各位代表！我們在全面完成“十五”計劃的同時，還要做好“十一五”規(guī)劃的編制工作?！笆晃濉笔俏覅^(qū)構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心和區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵時期。政府及政府各部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心編制“十一五”規(guī)劃，為我區(qū)未來發(fā)展繪制新的藍圖。