安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

皖政〔2013〕4號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、主要目標(biāo)

到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，進(jìn)入建筑業(yè)大省行列；全省特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)達(dá)3家，100億元以上企業(yè)達(dá)10家，50億元以上企業(yè)達(dá)20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專業(yè)類別結(jié)構(gòu)和布局，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的建筑業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）培育壯大骨干企業(yè)。支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，形成一批在全國有競爭力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。支持施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、咨詢、施工于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。

（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、防腐等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。提高建筑施工裝備水平和裝配能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。各地要制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。

（五）擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。依托各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與國內(nèi)市場競爭，增強(qiáng)市場拓展能力，提高“徽匠”品牌影響力。

三、提升經(jīng)營管理水平

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等形式，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)改制企業(yè)優(yōu)化股權(quán)配置，調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計(jì)、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，提升項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（八）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、檢測等企業(yè)采取校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，增加核心技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。積極推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)建設(shè)工程綠色施工，推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能降耗。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才，合作培養(yǎng)的學(xué)員具備土木工程類或建筑學(xué)類中等?？埔陨蠈W(xué)歷的，在報(bào)考二級(jí)建造師、二級(jí)建筑師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，其在校學(xué)齡可合并計(jì)算為工齡。督促建筑業(yè)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于技術(shù)工種和一線職工技能培訓(xùn)。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。對(duì)獲得國家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎(jiǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。提高建筑業(yè)勞務(wù)輸出組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持皖北地區(qū)、大別山區(qū)建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

（十）提高建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)徽派建筑文化。注重培養(yǎng)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)軍人物，支持我省勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)參與省內(nèi)外大型工程項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)我省勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)的交流合作，吸引國內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提升建筑設(shè)計(jì)水平。

四、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

（十一）拓展國外市場。鼓勵(lì)符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項(xiàng)目。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，大力推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下的建設(shè)項(xiàng)目。積極參與我國政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我省設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強(qiáng)。各級(jí)商務(wù)、外事、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。

（十二）落實(shí)扶持政策。支持我省建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、中非發(fā)展基金、對(duì)外承包工程項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款貼息和對(duì)外承包工程項(xiàng)目貨物出口退稅等國家扶持政策。鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行授信額度差別化管理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承包項(xiàng)目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)集中的市、縣，可設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。

五、規(guī)范建筑業(yè)市場

（十三）加快建筑市場信用體系建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺(tái)，完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信用信息公開，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實(shí)守信的建筑市場信用環(huán)境。

（十四）加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。建立政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動(dòng)。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。建立國有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。

（十五）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十六）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?？偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時(shí)全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長不得超過24個(gè)月。

（十七）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評(píng)選優(yōu)秀建筑項(xiàng)目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等行業(yè)競賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十九）加大資金支持力度。對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金方面予以優(yōu)先支持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程獎(jiǎng)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、工法獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式。支持主營業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。

安徽省人民政府

2013年1月26日

2013年1月26日，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

六安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的實(shí)施意見

六政〔2013〕30號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政〔2013〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、主要目標(biāo)

促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營、單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營方向發(fā)展。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元。到2017年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超260億元；全市一級(jí)及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)12家以上，二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)達(dá)2-3家；六安市建筑業(yè)企業(yè)在市外產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）培育發(fā)展旗艦企業(yè)。鼓勵(lì)、支持建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的六安市建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)，鼓勵(lì)、支持低端資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建母公司。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)、母公司，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。鼓勵(lì)興辦、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，開展多種經(jīng)營，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計(jì)、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

（四）扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展?？h區(qū)政府（管委）應(yīng)加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)，依托“陽光工程”、“溫暖工程”，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行建筑技能崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)基地接軌，建立長期穩(wěn)定的建筑勞務(wù)合作關(guān)系。

（五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極吸引外地的施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理行業(yè)甲級(jí)及以上企業(yè)在我市設(shè)立總部，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。外地大型建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地計(jì)劃。鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)拓展外地、外省、境外、國外市場。

（六）加快創(chuàng)先爭優(yōu)和科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家。加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)主持、參與制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。

三、實(shí)施優(yōu)惠政策

（七）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

1．對(duì)新晉升為特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，對(duì)新晉升為綜合類甲級(jí)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

2．對(duì)新晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，對(duì)新晉升為專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

3．對(duì)年度建筑業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次超過5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，增幅超過當(dāng)年全市平均增長水平且當(dāng)年盈利的建筑業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元；每上一個(gè)臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)一次，超過50億元后，每增長10億元獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。申請(qǐng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)繳稅收本市留成部分應(yīng)不低于擬獎(jiǎng)勵(lì)金額的10倍。

4．對(duì)承攬境外工程項(xiàng)目或提供境外建筑勞務(wù)的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額200萬美元、300萬美元、500萬美元以上，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、20萬元。

5．提高建筑施工裝備水平和裝備能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。從2013年起五年內(nèi)，根據(jù)財(cái)政隸屬關(guān)系，市本級(jí)財(cái)政對(duì)建筑企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：凡當(dāng)年在我市上繳企業(yè)所得稅地方留成部分新增50-150萬元（不含）的，按新增部分的10%獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)；新增150-400萬元（不含）的，按新增部分的15%獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)；新增400萬元以上的，按新增部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)。我市建筑企業(yè)在市域外承接工程項(xiàng)目在我市繳納企業(yè)所得稅的，按其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1．提倡實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在工程合同中予以明確。對(duì)政府投資建設(shè)的工程，獲得國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，可增加工程中標(biāo)價(jià)3%的優(yōu)質(zhì)工程價(jià)款；獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“黃山杯”的，可增加工程中標(biāo)價(jià)1.5%的優(yōu)質(zhì)工程價(jià)款。同一工程按最高獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)記獎(jiǎng)。社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的，由投資人與承包人在合同中約定。

2．建筑施工企業(yè)獲得國優(yōu)、省優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)且在有效期內(nèi)的，對(duì)符合投標(biāo)條件的企業(yè)及其擬派項(xiàng)目經(jīng)理，參照《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施辦法（試行）》（建標(biāo)〔2010〕193號(hào)）執(zhí)行。建筑施工企業(yè)擬派項(xiàng)目經(jīng)理獲得過市優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)且在有效期內(nèi)的，對(duì)符合投標(biāo)條件的該項(xiàng)目經(jīng)理，可給予適當(dāng)加分。

3．對(duì)企業(yè)承建工程項(xiàng)目獲“國家優(yōu)質(zhì)工程”、“詹天佑大獎(jiǎng)”和國家級(jí)“鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”、“建筑科技示范工程獎(jiǎng)”、“全國裝飾金杯獎(jiǎng)”且年實(shí)繳稅收本市留成部分超500萬元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)25萬元、5萬元。

4．對(duì)企業(yè)承建工程項(xiàng)目獲安徽省“建筑工程裝飾獎(jiǎng)”且年實(shí)繳稅收本市留成部分超200萬元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)10萬元、3萬元。

（九）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

1．支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術(shù)中心，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

2．對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，專項(xiàng)用于中心設(shè)備購置。

3．對(duì)主持制定國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)參與制定（排名前三位）國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì) 30萬元；對(duì)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對(duì)參與制定（排名前三位）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)主持制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

4．對(duì)獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、30萬元；對(duì)獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì) 10萬元、5萬元。

5．對(duì)當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上的企業(yè)每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

6．建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，對(duì)未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7．建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國家認(rèn)定，給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加大金融支持。

1．大力拓展外埠建筑市場，外向型建筑業(yè)企業(yè)比重逐步提高。建筑業(yè)企業(yè)在外埠承建20層以上或造價(jià)3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行申請(qǐng)貸款。

2．對(duì)已簽訂承接工程合同且項(xiàng)目資本金到位的，可提供信貸資金支持；鼓勵(lì)對(duì)信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。鼓勵(lì)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)開展在建工程抵押貸款和融資租賃，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。

四、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

（十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1．推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才。支持具備條件的一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。對(duì)獲得國家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎(jiǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

2．支持建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

3．建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，多渠道、多層次、多方位培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)管理人才。

五、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場

（十二）加快建筑市場信用體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺(tái)和建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目信用數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信用信息公開，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實(shí)守信的建筑市場信用環(huán)境。

（十三）加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，政府重大投資項(xiàng)目實(shí)行綜合評(píng)分法；其他項(xiàng)目提倡實(shí)行綜合評(píng)分法，確需實(shí)行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)的，不得低于成本價(jià)中標(biāo)。嚴(yán)禁隨意提高資質(zhì)等級(jí)要求，排斥潛在投標(biāo)人。堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、低于成本價(jià)報(bào)價(jià)和低于中標(biāo)價(jià)簽訂施工合同等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。國有投資工程招標(biāo)最高限價(jià)實(shí)行建設(shè)單位委托編制，審計(jì)部門審計(jì)后的審定價(jià)格作為最高限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，不得再次壓縮一定百分比作為招標(biāo)限價(jià)。外來企業(yè)在我市承建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)有固定辦公場所和固定辦公人員；鼓勵(lì)其注冊(cè)設(shè)立子公司，并辦理稅務(wù)登記。

項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員,原則上不得變更，確因法定情形出現(xiàn)需變更的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)。變更的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)滿足工程建設(shè)的需要，變更后的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)或項(xiàng)目班子成員在資質(zhì)、資格、業(yè)績等方面，不得低于被更換人員的資質(zhì)、資格、業(yè)績，并經(jīng)建設(shè)單位同意，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門、建設(shè)主管部門備案。

建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。建立國有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，否則，依法追究簽訂者的責(zé)任。

（十四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。納稅主體將建設(shè)工程依法分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付分包款后的余額為營業(yè)額，計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制。工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時(shí)全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長不得超過24個(gè)月。

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資支付保障金實(shí)行差別化管理，本市建筑業(yè)企業(yè)3年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為或未被投訴，且在勞務(wù)用工管理和農(nóng)民工工資管理工作中考核優(yōu)秀的，可免繳或減繳農(nóng)民工工資支付保障金；建筑業(yè)企業(yè)在免繳或減繳期間，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，取消其免繳或減繳資格，并按規(guī)定全額繳納農(nóng)民工工資支付保障金。

（十六）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制、工資發(fā)放“一卡通”制度。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，探索建立建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付保證金制度。積極探索建筑意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自保工作。完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評(píng)選優(yōu)秀建筑項(xiàng)目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等選拔賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。對(duì)建筑業(yè)發(fā)展作出突出成績的企業(yè)經(jīng)營者，優(yōu)先推薦為市級(jí)及以上勞動(dòng)模范。

（十八）規(guī)范行為，加強(qiáng)服務(wù)。各有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范行政行為，不得干涉市場主體的合法權(quán)益。不得違反規(guī)定設(shè)置障礙，不得對(duì)企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂收費(fèi)。各有關(guān)部門要不斷提高效率，改善服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)的合理訴求。

（十九）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，反映企業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，實(shí)行行業(yè)自律。培育工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參與工程建設(shè)的各方市場主體提供服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

（二十）本意見與市財(cái)政其他獎(jiǎng)勵(lì)政策不重復(fù)享受。

（二十一）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，原《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（六政辦〔2012〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

六安市人民政府

2013年6月14日

2013年6月14日，六安市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的實(shí)施意見》。

各縣（區(qū)）人民政府，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）精神，全面提升我市建筑業(yè)綜合競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。