安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法政策解讀

?2019年12月31日，李國英省長簽署第293號省政府令，公布《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2020年5月1日起施行。

一、起草背景

（一）全面貫徹落實上位法的要求。2012年6月，國務院出臺《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號），為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供了法律依據(jù)。但對于無障礙環(huán)境建設工作的具體內(nèi)容、程序、標準等沒有作出明確規(guī)定，我省需要結(jié)合實際情況制定操作性更強、更具特色的規(guī)定。

（二）解決現(xiàn)實問題的需要。截止到2018年底，我省有殘疾人401.5萬，占全省總?cè)丝诘?5.85%；60周歲以上老年人1030.9萬人,占總?cè)丝诘?8.34%，高于全國平均水平，并且未來20年內(nèi)還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體。無障礙環(huán)境實際需求人群的數(shù)量比較龐大。無障礙環(huán)境建設存在以下問題：一是無障礙設施建設不規(guī)范、信息交流無障礙建設不完善、社區(qū)和農(nóng)村無障礙建設較為滯后；二是部分建成后的無障礙設施無人維護、維修，部分已建成的無障礙設施改變原有用途，侵占、破壞無障礙設施的情況時有發(fā)生；三是對違反無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定的行為處罰依據(jù)不足，致使部分規(guī)定不能有效實施。無障礙環(huán)境建設的滯后，成為制約特殊人群融入社會的主要因素。

（三）我省無障礙環(huán)境建設管理的迫切需要。全省的無障礙環(huán)境建設雖然取得了一定成果，但距離社會的需求還有差距。近年來，安徽省經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，無障礙環(huán)境建設發(fā)展較快，城市無障礙化格局已經(jīng)初步形成，有條件也有能力在吸納發(fā)達省份尤其是長三角地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，落實好上位法，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設法規(guī)。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實上位法，將上位法的精神領會到位；

二是始終堅持“以人民為中心”，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“以人民為中心”，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設政府規(guī)章，進一步增強人民的獲得感、幸福感和安全感，回應人民對美好生活的向往；

三是考慮長三角立法協(xié)作和一體化發(fā)展的實際，對長三角省市已出臺的無障礙立法進行學習和調(diào)研，進行了有效借鑒；

四是強化政府服務意識，在無障礙環(huán)境的建設和管理中進一步明確部門職責，強化激勵和問責機制。

三、制定過程

根據(jù)省政府2019年規(guī)章制定計劃，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省經(jīng)信廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦成立起草組，向省政府報送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)對送審稿進行修改后，書面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、省司法廳網(wǎng)站等公開征求公眾意見；到合肥、銅陵等地調(diào)研，實地聽取基層政府、安排殘疾人就業(yè)學習的企業(yè)以及公交公司、大型商場意見；探索開展長三角立法協(xié)作工作，到浙江省實地考察，征求上海市、江蘇省意見；召開征求意見會，聽取省人大代表、省政協(xié)委員和殘疾人、老年人、基層以及有關(guān)企業(yè)代表意見；召開立法論證會，聽取專家、學者意見。省司法廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)研究吸收各方面意見建議，借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗，經(jīng)過反復修改，形成《辦法（草案）》。2019年12月27日，省政府第80次常務會議通過了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》的內(nèi)容分為6章共39條：

第一章是總則，第1-9條。闡明了立法宗旨、適用范圍，對無障礙環(huán)境建設進行了定義。規(guī)定了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的制定、實施。細化了部門分工，規(guī)定了政府有關(guān)部門在推動和管理社會無障礙環(huán)境建設過程中所應具體承擔的工作職責和內(nèi)容。

第二章是無障礙設施建設，第10-20條。明確城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準；鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。強調(diào)了無障礙設施建設應與建設主體同步設計、施工。對于優(yōu)先推進無障礙設施改造的機構(gòu)場所進行了拓展，規(guī)定了城市公共交通應提供的無障礙服務具體內(nèi)容，具體規(guī)定了無障礙停車位的建設和使用。強調(diào)了無障礙設施的所有權(quán)人和管理人的職責。

第三章是無障礙信息交流，第21-28條。要求將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃。規(guī)定了縣級以上人民政府發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息以及升學考試、職業(yè)資格考試、電視臺、公共圖書館、網(wǎng)站、電信等信息化建設的無障礙要求。

第四章是無障礙服務，第29-33條。明確了社區(qū)公共服務設施，緊急呼叫系統(tǒng)，殘疾人經(jīng)濟困難家庭無障礙改造、選舉等無障礙服務。

第五章是監(jiān)督管理，第34-38條。明確政府各主管部門的監(jiān)督管理職責，進一步規(guī)定了無障礙設施產(chǎn)權(quán)人、侵占無障礙設施、行政主管部門工作人員等違法行為的處罰內(nèi)容和執(zhí)法主體。

第六章是附則，第39條，明確實施日期。

五、創(chuàng)新舉措

一是學習借鑒外省先進做法和經(jīng)驗，融入長三角一體化發(fā)展。逐一梳理了浙江、廣東、湖北、山東等13省出臺的無障礙環(huán)境建設規(guī)定，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究。按照《滬蘇浙皖司法廳（局）關(guān)于共同推進更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設的合作協(xié)議》有關(guān)要求，探索開展長三角立法協(xié)作工作，赴浙江省實地進行調(diào)研，征求了上海、江蘇司法廳(局)意見和建議。

二是契合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，體現(xiàn)我省實際情況。《辦法》體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，明確各部門工作職責；強化了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃制定、實施的全過程約束；強化了制度約束，明確建設、設計、施工、監(jiān)理單位應承擔的責任。政府制定的無障礙改造計劃要兼顧城市改造提升工作；強化了無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理，明確了禁止損毀、擅自占用無障礙設施或者改變其用途。

三是拓展無障礙服務領域，強化無障礙環(huán)境建設的監(jiān)督管理。在上位法的基礎上，增加了托養(yǎng)、教育、電信等無障礙服務功能，并與城市改造相結(jié)合。在重視無障礙環(huán)境建設的同時，更加注重無障礙環(huán)境建設的管理和維護，進一步明確了各責任主體和產(chǎn)權(quán)人的責任。

六、下一步工作安排

《辦法》公開發(fā)布后，省住房城鄉(xiāng)建設廳將會同省殘疾人聯(lián)合會、省衛(wèi)生健康委員會、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳等有關(guān)部門認真貫徹落實省政府工作要求：

一是做好政策解讀、新聞發(fā)布、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進行政策宣講，將政策宣傳到位；

二是指導各地市制定適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實施方案，以創(chuàng)建文明城市、無障礙環(huán)境城市、城市改造為抓手，推動無障礙環(huán)境的建設和管理，將政策落實到位；

三是建立長效機制，進一步完善制度，加快配套建設規(guī)范標準的出臺；

四是推進工作落實、加強督查檢查，全力推進全省無障礙環(huán)境建設管理工作。 2100433B

安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法

第一章總則

第一條為了創(chuàng)造和優(yōu)化無障礙環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，促進社會文明進步，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設和管理等活動。

第三條本辦法所稱無障礙環(huán)境建設，是指為便于殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務，所進行的建設活動。

第四條無障礙環(huán)境建設應當與本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的實際需要。

第五條縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，與衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與舊城改造等工作同步實施。

縣級以上人民政府負責組織編制、實施無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃。編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃應當征求殘疾人、老年人組織等社會組織的意見。

縣級以上人民政府殘疾人工作委員會、老齡工作委員會，負責協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設工作。

第六條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法對無障礙設施工程建設活動進行監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、民政、財政、交通運輸、城市管理、文化和旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視、通信等部門在各自職責范圍內(nèi)，推進規(guī)劃編制和信息交流、公共交通工具、社區(qū)服務等的無障礙環(huán)境建設和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的要求做好無障礙環(huán)境建設和管理相關(guān)工作。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強對無障礙環(huán)境建設和管理的宣傳，倡導無障礙環(huán)境建設和管理理念，增強全社會無障礙環(huán)境建設和管理意識。

鼓勵公民、法人和其他組織提供捐助和志愿服務，為殘疾人、老年人等社會成員出行、交流信息等提供幫助。

第八條殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會和有關(guān)社會組織應當向政府有關(guān)部門反映殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需求，提出加強和改進無障礙環(huán)境建設和管理的意見和建議，開展無障礙環(huán)境建設宣傳和社會監(jiān)督。

第九條任何單位和個人可以就無障礙環(huán)境建設和管理情況，通過統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺等渠道提出意見和建議，接到投訴舉報的部門應當及時處理，并將處理情況及時答復投訴舉報的單位或者個人。

第二章無障礙設施建設

第十條城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。

鄉(xiāng)、村莊的道路、基本公共服務設施、基本公共活動場所等的建設，應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。

第十一條建設工程設計單位應當按照無障礙設施工程建設標準設計無障礙設施，對設計質(zhì)量負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設標準進行無障礙設施施工，對施工質(zhì)量負責。

監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設標準對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

第十二條建設單位應當落實建設工程項目的無障礙環(huán)境建設要求，在項目方案設計時可以聽取殘疾人、老年人等社會成員的意見。

建設單位組織對建設工程項目進行竣工驗收時，應當按照無障礙設施工程建設有關(guān)標準對無障礙設施進行驗收。國家機關(guān)和交通運輸、文化、旅游、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、郵政、電信等企業(yè)、事業(yè)單位的公共服務場所竣工驗收前，建設單位可以邀請殘疾人、老年人等社會成員代表試用體驗配套建設的無障礙設施，并聽取其相關(guān)意見和建議。

第十三條對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，縣級以上人民政府應當在征求相關(guān)所有權(quán)人、管理人和殘疾人、老年人等社會成員代表的意見基礎上，制定無障礙改造計劃并逐步組織實施；在城市改造過程中同步實施無障礙設施改造與建設。

無障礙設施改造由所有權(quán)人或者管理人負責。

第十四條縣級以上人民政府應當優(yōu)先推進特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等機構(gòu)的無障礙設施建設。

縣級以上人民政府應當優(yōu)先推進下列場所的無障礙設施改造：

（一）國家機關(guān)的公共服務場所；

（二）文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所；

（三）交通運輸、金融、郵政、電信、商業(yè)、旅游等公共服務場所。

第十五條城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施。

人行道交通信號設施的設置和更新應當符合無障礙設施工程建設標準，并逐步完善無障礙服務功能，適應殘疾人、老年人等社會成員通行的需要。

第十六條鼓勵停車場通過停車位預約、設置可變車位等方式滿足殘疾人、老年人等社會成員的特殊停車需求。城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場以及其他需要設置無障礙車位的場所，應當按照無障礙設施工程建設標準，在方便通行的位置按標準設置無障礙停車位，并設置顯著的無障礙標識。

第十七條公共交通運營單位應當按照下列規(guī)定，逐步完善無障礙設施，提供無障礙服務：

（一）在公共汽車、城市軌道交通車輛安裝語音提示系統(tǒng)、電子字幕報站系統(tǒng)和便于殘疾人、老年人等社會成員乘用的輔助設備；

（二）在城市主要交通要道和主要停車站點設置符合規(guī)定的盲文站牌或者語音提示電子站牌；

（三）在機場、車站、港口為殘疾人、老年人等社會成員提供購票、候車、托運行李、上下交通工具等無障礙客運服務。

鼓勵公共汽車、出租車運營單位安排一定比例的無障礙車輛，為殘疾人、老年人等社會成員提供交通服務。

第十八條視力殘疾人攜帶導盲犬出入公共場所以及搭乘公共交通工具，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定，公共場所工作人員應當按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務。

第十九條設有無障礙設施或者提供無障礙服務的公共場所，所有權(quán)人和管理人應當設置規(guī)范、清晰的無障礙標志，并對無障礙設施進行管理和保護，有毀損或者故障應當及時進行修復，確保無障礙設施正常使用。

無障礙標志應當納入城市環(huán)境和建筑內(nèi)部的引導標志系統(tǒng)，指明無障礙廁所、電梯、坡道等重要無障礙設施的具體位置。

第二十條無障礙設施所有權(quán)人或者管理人，應當對無障礙設施進行保護，對故障及時進行維修，確保無障礙設施正常使用。對毀損或者擅自占用無障礙設施或者改變其用途的行為，所有權(quán)人和管理人應當及時予以制止或者糾正，并向有關(guān)主管部門報告。

因城市建設、重大社會公益活動等原因需要臨時占用城市道路的盲道等無障礙設施的，應當依法辦理臨時占用城市道路手續(xù)，并設置警示信號或者指示裝置。臨時占用期滿后，應當立即恢復無障礙設施的使用功能。

第三章無障礙信息交流

第二十一條縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，并采取措施推進信息交流無障礙建設。

縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化或者數(shù)據(jù)資源主管部門應當推進無障礙信息技術(shù)應用，指導無障礙信息交流平臺建設。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息，應當創(chuàng)造條件為殘疾人、老年人等社會成員提供語音和文字提示等信息交流服務。

國家機關(guān)和其他提供公共服務的單位應當推進涉及殘疾人、老年人等社會成員的服務事項網(wǎng)上辦理和移動客戶端辦理，對相關(guān)工作人員進行無障礙知識教育和必要的技能培訓，并根據(jù)需要對殘疾人、老年人等社會成員使用相關(guān)信息化服務給予指導和幫助。

第二十三條國家和本省舉辦的升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試的組織單位，應當依照國家規(guī)定為殘疾人參加考試提供便利。有視力殘疾人參加的，應當為其提供盲文試卷、電子試卷，或者由專門工作人員予以協(xié)助。

第二十四條設區(qū)的市級以上人民政府設立的廣播電視臺應當創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時加配字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目。

公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕，鼓勵公開出版發(fā)行的其他錄像制品配備字幕。

第二十五條縣級以上人民政府設立的公共圖書館應當配備盲文讀物和有聲讀物，提供語音讀屏、大字閱讀設備和軟件。

政府設立的公共圖書館進行圖書數(shù)字化建設時，應當利用無障礙技術(shù)手段，為殘疾人、老年人等社會成員獲取信息提供便利。

第二十六條殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準；設區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準，縣級人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

第二十七條舉辦視力、聽力殘疾人集中參加的會議、講座、培訓、演出等公共活動，舉辦單位應當配備解說員、提供字幕或者手語服務。

第二十八條國家機關(guān)和交通運輸、文化、旅游、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、郵政、電信等企業(yè)、事業(yè)單位的公共服務場所，應當創(chuàng)造條件為殘疾人、老年人等社會成員提供手語、字幕、語音等服務。

第四章無障礙服務

第二十九條縣級以上人民政府應當加強無障礙環(huán)境社區(qū)建設工作，推動完善社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的無障礙服務功能，鼓勵老舊居住區(qū)加裝和改造坡道、扶手、電梯等設施。

第三十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，對需要進行無障礙設施改造的殘疾人貧困家庭給予適當補助，幫助其對住宅的相關(guān)設施進行改造，提高殘疾人的生活質(zhì)量。

第三十一條火警、求助報警、醫(yī)療急救、交通事故等緊急呼叫系統(tǒng)，應當逐步完善適合聽力和言語殘疾人、老年人等社會成員使用的文字信息報警、呼叫功能。

第三十二條　普通中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校、技工院校、高等學校應當為殘疾學生等提供教育教學等方面的無障礙服務。

第三十三條行政機關(guān)、社會團體以及基層群眾自治組織等組織選舉的單位，應當為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票或者其他合理便利。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、發(fā)展改革、自然資源、經(jīng)濟和信息化、民政、教育、公安、交通運輸、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門應當通過開展監(jiān)督檢查、調(diào)查評估和征求社會意見等方式，加強對無障礙環(huán)境建設工作的監(jiān)督管理和指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正或者要求限期改正。

第三十五條無障礙設施的所有權(quán)人或者管理人未對無障礙設施進行保護和及時維修，導致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責令限期維修；造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設施的所有權(quán)人或者管理人應當承擔賠償責任。

第三十六條機動車、非機動車違反停車規(guī)定，占用盲道、坡道等無障礙設施的，由公安、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)職責責令改正；妨礙通行的，按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十七條無障礙環(huán)境建設主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章附則

第三十九條本辦法自2020年5月1日起施行。

安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法

《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》已經(jīng)2019年12月27日省政府第80次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

??省長??李國英

2019年12月31日

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第一條

《吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法》為了創(chuàng)造和優(yōu)化無障礙環(huán)境，加強無障礙環(huán)境建設管理，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《無障礙環(huán)境建設條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，從而制定的法律法規(guī) 。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二條

本辦法所稱無障礙環(huán)境建設，是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務所進行的建設活動。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第三條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境的建設、管理等活動。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第四條

縣級以上人民政府負責組織編制和實施無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證無障礙環(huán)境建設與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。

編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，應當征求殘疾人組織、老年人組織等社會組織、機構(gòu)的意見。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第五條

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理，依法對無障礙設施工程建設情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、文化、新聞出版廣電、民政等有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設工作。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第六條

建設、改造無障礙設施應當符合安全、適用和便利的基本要求。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第七條

城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準。

無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第八條

縣級以上人民政府應當將村莊無障礙環(huán)境建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，同步實施。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第九條

設計單位進行無障礙建設工程設計時，應當按照《無障礙設計規(guī)范》的要求，設計配套相應的無障礙設施。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十條

施工單位應當按照審查通過的規(guī)劃設計文件、施工圖設計文件進行無障礙設施施工，并對施工質(zhì)量負責。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十一條

工程監(jiān)理單位應當按照審查通過的規(guī)劃設計文件、施工圖設計文件和施工技術(shù)標準對無障礙設施的施工質(zhì)量實施監(jiān)理。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十二條

新建、改建和擴建的應當配套無障礙設施的建設項目，建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當同時對無障礙設施進行驗收。無障礙設施未按照批準的設計文件和施工技術(shù)標準施工的，不得通過竣工驗收。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十三條

對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，縣級以上人民政府應當制定無障礙改造計劃并組織實施。

無障礙設施改造由所有權(quán)人或者管理人負責。無障礙設施的所有權(quán)與管理權(quán)分離的，所有權(quán)人與管理人應當以協(xié)議的方式明確各自的無障礙設施建設責任。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十四條

縣級以上人民政府優(yōu)先推進下列機構(gòu)、場所的無障礙設施改造：

（一）特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等機構(gòu)；

（二）國家機關(guān)的公共服務場所；

（三）文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所；

（四）交通運輸、金融、郵政、通信、商業(yè)、旅游等公共服務場所。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十五條

城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙工程建設標準配備無障礙設施。人行道交通信號設施應當逐步配備并完善過街音響信號裝置，適應殘疾人等社會成員通行的需要。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十六條

城市公共停車場應當按照下列規(guī)定設置無障礙停車位：

（一）停車位數(shù)量大于500個的特大型停車場，設置5個以上；

（二）停車位數(shù)量為301至500個的大型停車場，設置4個以上；

（三）停車位數(shù)量為51至300個的中型停車場，設置2個以上；

（四）停車位數(shù)量為50個以下的小型停車場，設置1個以上。

無障礙停車位應當設立在方便殘疾人通行的位置，并設置顯著標識，無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用。

使用無障礙停車位的車輛，應當在顯著位置放置殘疾人車專用標志或者殘疾人證，未在顯著位置放置殘疾人車專用標志或者殘疾人證的車輛不得占用無障礙停車位。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十七條

公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步達到無障礙設施的要求。

城市的公共汽車、軌道交通車輛應當配備字幕報站、語音報站裝置并保持正常使用。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十八條

任何單位和個人不得損壞、侵占無障礙設施或者改變無障礙設施的用途。

因特殊情況需臨時占用無障礙設施的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理占用手續(xù)，設置護欄、警示標志或者信號設施，并采取必要的替代措施。臨時占用期滿，應當及時恢復無障礙設施的原狀。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第十九條

無障礙設施的所有權(quán)人和管理人應當做好無障礙設施的維護管理工作，及時修復損毀、損壞的無障礙設施。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十條

縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流納入信息化建設規(guī)劃，鼓勵有關(guān)部門、企事業(yè)單位等開展無障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品、服務的研發(fā)、推廣和應用工作。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十一條

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布與殘疾人、老年人相關(guān)的重要信息，應當創(chuàng)造條件提供語音和文字提示等信息交流服務。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十二條

設區(qū)的市級以上人民政府設立的電視臺在播出電視節(jié)目時應當加配字幕，每周播放至少一次配備手語的新聞節(jié)目。

縣級人民政府設立的電視臺在播出電視節(jié)目時應當加配字幕，逐步播放配備手語的節(jié)目。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十三條

縣級以上人民政府設立的公共圖書館應當開設視力殘疾人閱覽室，并提供方便視力殘疾人閱覽的有聲讀物和盲文讀物。

公共圖書館進行圖書數(shù)字化建設時，應當利用無障礙技術(shù)手段。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十四條

殘疾人組織建設的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準；設區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十五條

電信業(yè)務經(jīng)營者提供電信服務時，應當向有需求的聽力殘疾人、言語殘疾人提供文字信息服務，向有需求的視力殘疾人提供語音信息服務。

電信終端設備制造商應當提供能夠與無障礙信息交流服務相銜接的技術(shù)及產(chǎn)品。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十六條

社區(qū)道路、公共服務設施應當逐步完善無障礙服務功能，對不符合無障礙設施技術(shù)標準的應當進行改造。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十七條

城市應急避難場所應當完善無障礙服務功能，其管理單位應當制定殘疾人應急避難預案，并對工作人員進行無障礙培訓。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十八條

設計單位、施工單位、監(jiān)理單位未按照本辦法的規(guī)定設計、施工和監(jiān)理的，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定處罰。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第二十九條

無障礙設施的所有權(quán)人或者管理人未按照縣級以上人民政府制定的無障礙設施改造計劃實施無障礙設施改造的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第三十條

應當設置無障礙停車位的公共停車場未按規(guī)定設置或者設置不規(guī)范的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對停車場所有權(quán)人或者管理人處1000元以上1萬元以下罰款。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第三十一條

肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的機動車占用無障礙停車位，影響肢體殘疾人使用的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，依法處罰。

其他損壞、非法占用無障礙設施、標志，影響無障礙設施使用的，由有關(guān)行政主管部門責令修復，依法處罰。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第三十二條

有關(guān)行政主管部門的工作人員在無障礙設施建設、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法第三十三條

本辦法自2016年8月1日起施行。

湖北省無障礙環(huán)境建設管理辦法

《湖北省無障礙環(huán)境建設管理辦法》已經(jīng)2018年12月3日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

省長

2018年12月28日

內(nèi)容

無障礙環(huán)境建設是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和社會文明進步的重要標志，為的是給殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會特殊成員提供平等參與社會生活的保障。

早在2004年，杭州就頒布實施了舊版《辦法》。隨著社會發(fā)展，群眾對無障礙環(huán)境建設的需求與標準發(fā)生了變化，因此，亟需出臺一部新《辦法》回應社會期盼。

2021年3月，杭州市司法局公布了《辦法（草案）》，并公開向社會征求意見建議，最終共收到來自社會各界的意見建議100余條，吸收采納了60余條。

據(jù)了解，新《辦法》共六章四十六條，分為總則、無障礙設施建設和管理、無障礙信息交流、無障礙社會服務、法律責任和附則。其中，有幾點值得關(guān)注。

新《辦法》首次明確了“無障礙環(huán)境建設是全社會的共同責任”，規(guī)定任何單位和個人都可以就無障礙環(huán)境建設情況向有關(guān)部門提出意見和建議。

同時，為了滿足殘疾人、老年人等社會成員的信息傳播與交流需求，《辦法》要求有關(guān)部門聚焦老年人、殘障人士等特殊群體的信息化需求，并將此納入杭州智慧城市建設內(nèi)容，為特殊群體的自主安全出行、交流信息、社會服務等方面提供信息化渠道。當然，相關(guān)智能服務還要尊重特殊群體的習慣，給予專門的指導并保留現(xiàn)場辦理等傳統(tǒng)服務方式。

此外，《辦法》將《無障礙環(huán)境建設條例》的“社區(qū)服務無障礙”擴展至“社會服務無障礙”，重點關(guān)注公共服務、考試、選舉、社區(qū)服務、導盲犬導行、應急場所服務等場景。

針對網(wǎng)上時常熱議的“城市盲道占用”問題，新《辦法》也有了新規(guī)定。其中，第二十五條規(guī)定，“改建、擴建城市道路或者城市道路交通設施改造時，不得破壞人行道和非機動車道無障礙設施的連續(xù)性”，并對臨時占用無障礙設施的管理和無障礙設施長效維護作了規(guī)定，明確了法律責任。

另外，《辦法》還明確規(guī)定，有關(guān)部門、單位及個人都要應支持和配合檢察機關(guān)依法開展的無障礙環(huán)境建設公益訴訟工作，為杭州無障礙環(huán)境建設出力獻策。 2100433B