安陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案印發(fā)的通知

安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

安政辦〔2019〕34號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

修訂后的《安陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月9日

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》、《安陽市大氣污染防治條例》、《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等3個行動計劃的通知》（安政〔2018〕20號）等。

1.3 定義

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定(試行)》，AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在安陽市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

1.5 工作原則

1.5.1 以人為本，預(yù)防為主。把保護人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣應(yīng)對的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。

1.5.2 屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機制，各級、各部門各司其職、密切配合，動員全社會廣泛參與，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

1.5.3 科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制，積極有效應(yīng)對重污染天氣。

1.5.4 分級管控，精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化管控措施，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，強化揚塵污染、機動車污染、綜合整治，推動大氣污染防治水平整體提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案是安陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級預(yù)案包括各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。

2.組織指揮體系

2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

安陽市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡稱市環(huán)境攻堅辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。市環(huán)境攻堅辦主任由常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。市環(huán)境攻堅辦下設(shè)大氣污染防治工作部（以下簡稱市大氣工作部），作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹市環(huán)境攻堅辦的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，督導(dǎo)各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工組建市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)市環(huán)境攻堅辦交辦的其他工作。市大氣工作部設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，部長由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔(dān)任。

市環(huán)境攻堅辦成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市文廣體旅局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市網(wǎng)信辦、市通管辦、國網(wǎng)安陽供電公司等。

2.2縣（市、區(qū)）組織指揮機構(gòu)

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位，各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市環(huán)境攻堅辦應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象要素與環(huán)境空氣質(zhì)量進行分析研判，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI日均值＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)1天，且未達到黃色預(yù)警級別時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2預(yù)警條件

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時，市環(huán)境攻堅辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合我市實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

達到市級預(yù)警條件時，由市環(huán)境攻堅辦負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息。

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，市環(huán)境攻堅辦應(yīng)當(dāng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警，保障應(yīng)急響應(yīng)措施提前有效落實。

發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時，明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的預(yù)警信息未解除，且明確要求持續(xù)實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的，繼續(xù)按生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳要求執(zhí)行。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部、省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警時，全市應(yīng)當(dāng)啟動不低于生態(tài)環(huán)境部或省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動紅色預(yù)警時，仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1 總體要求

（1）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ш級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。

（2）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，其他行業(yè)企業(yè)視情況納入，確保減排措施全覆蓋。對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，在保障任務(wù)完成的同時，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。其中申報民生保障類企業(yè)屬于生態(tài)環(huán)境部規(guī)定實施績效分級管控重點行業(yè)的，還應(yīng)達到B級及以上水平。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

（3）各縣（市、區(qū)）在制定減排措施時，應(yīng)當(dāng)在滿足減排比例要求的前提下，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域、行業(yè)類型特點以及對環(huán)境的影響程度，實施差異化減排措施；對達不到總體減排比例要求的，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度；確實無法達到的，應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排，在提供詳細(xì)的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

（4）各縣（市、區(qū)）對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施；應(yīng)當(dāng)避免對居民供暖和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)當(dāng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

（5）當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，市環(huán)境攻堅辦可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、炭素、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，有效落實應(yīng)急減排措施，也可采取輪流停產(chǎn)、提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

（6）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。其中，對簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

4.2.2 Ш級響應(yīng)措施

市環(huán)境攻堅辦發(fā)布預(yù)警信息后，各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織排污企業(yè)、相關(guān)單位進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

(1)健康防護措施。各級宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置；中小學(xué)、幼兒園按照相關(guān)規(guī)定停止室外課程及活動。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。

(3)強制性污染減排措施。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量；加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標(biāo)排放；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實減排措施。

揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行）。交通運輸部門負(fù)責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負(fù)責(zé)督促露天礦山停止一切產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地?fù)P塵控制。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險等，在嚴(yán)格落實“六個百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸）的情況下，可不采取限制性停工措施。

移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用國二排放標(biāo)準(zhǔn)及以下和不達標(biāo)非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。公安交通管理部門負(fù)責(zé)依照我市發(fā)布的重污染天氣限行通告，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導(dǎo)過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。

其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴(yán)格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴(yán)格按照縣級以上政府確定區(qū)域落實煙花爆竹禁限放措施。工業(yè)和信息化部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)措施

在落實Ш級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

工業(yè)源減排措施。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。發(fā)展改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。電力公司按照應(yīng)急預(yù)案要求，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

移動源減排措施。在落實Ш級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，交通運輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的地方可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流企業(yè)（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應(yīng)當(dāng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃料為燃?xì)獾闹匦洼d貨汽車）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。

其他減排措施。在落實Ш級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.4 I級響應(yīng)措施

在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護措施。教育部門可根據(jù)本地實際污染濃度（AQI日均值達到500時）指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，做到停課不停學(xué)。

（2）強制性污染減排措施。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。

移動源減排措施。在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實施更加嚴(yán)格的機動車限行措施，特殊公共保障車輛除外。

4.3 信息公開

4.3.1信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

4.3.2信息公開形式

通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.3.3信息公開組織

市環(huán)境攻堅辦負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急信息公開，并對各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急信息公開工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.4信息報告

各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真向市攻堅辦報送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動、主要污染物排放、采取的應(yīng)急措施、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

4.5響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止由市環(huán)境攻堅辦下達指令。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門及單位不得擅自終止響應(yīng)。

5.總結(jié)評估

各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估，并建立檔案管理制度。

市大氣工作部應(yīng)當(dāng)對Ш級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市大氣工作部應(yīng)當(dāng)于每年5月前，組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6.應(yīng)急保障

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度，按照國家相關(guān)要求和規(guī)范，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立完善本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報預(yù)警平臺，不斷提高重污染天氣應(yīng)對能力。

各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐；按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案，組織不同類型的演練，提高應(yīng)對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7.監(jiān)督問責(zé)

市環(huán)境攻堅辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對按照國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列為A級、B級的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應(yīng)績效分級要求的，立即降為C級。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出民生保障類清單。

8.附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(安政辦〔2018〕79號)同時廢止。

附件：重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)附件

重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

重污染天氣應(yīng)急處置由市環(huán)境攻堅辦成員單位負(fù)責(zé)，各單位按照責(zé)任分工，密切配合，形成合力。各成員單位職責(zé)如下：

1.市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作。根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好報道工作。

2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)聯(lián)合國網(wǎng)安陽供電公司，落實應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的電力保障工作；督促協(xié)調(diào)全市統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急減排措施。

3.市教育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)和幼兒園按照相關(guān)規(guī)定減少戶外活動及停課實施方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

4.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展；組織實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，并監(jiān)督檢查落實情況。

5.市公安局負(fù)責(zé)按照我市發(fā)布的機動車限行通告，落實重污染天氣機動車車輛限行、煙花爆竹禁限放等措施。

6.市財政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)急處置工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。

7.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定非煤礦山、粉狀物料貯存場等揚塵控制實施方案，并督促各縣（市、區(qū)）落實。

8.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，會同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，向市環(huán)境攻堅辦提出預(yù)警建議，并根據(jù)市環(huán)境攻堅辦指令發(fā)布預(yù)警信息；督促各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

9.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和施工工地工程機械管控實施方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

10.市城市管理局負(fù)責(zé)制定重污染天氣禁止城市違規(guī)露天燒烤、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

11.市交通運輸局負(fù)責(zé)制定重污染天氣交通運力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

12．市水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地?fù)P塵控制實施方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

13.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實施方案，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實。

14.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實；配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。

15.市文廣體旅局負(fù)責(zé)廣播電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報道工作。

16.市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)（中國移動、中國聯(lián)通、中國電信）及時向公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。

17.市氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

18.國網(wǎng)安陽供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)“一戶一卡”填報和電力調(diào)度工作，積極配合各縣（市、區(qū)）政府在確保安全條件下采取相應(yīng)強制措施。

一、起草背景

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，為了進一步提高我市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，我局牽頭對《安陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂，形成了《安陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019修訂）》。

二 、編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》、《安陽市大氣污染防治條例》、《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等3個行動計劃的通知》（安政〔2018〕20號）等。

三、主要內(nèi)容

（一）預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一預(yù)警分級指標(biāo)。按照生態(tài)環(huán)境部要求制定以AQI日均值為指標(biāo)，預(yù)警共分為黃色、橙色、紅色三類預(yù)警，明確預(yù)警啟動和解除條件，規(guī)范預(yù)警判定及預(yù)警升級調(diào)整。

（二）應(yīng)急減排目標(biāo)。啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%和30%以上。

（三）主要減排路徑。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，從工業(yè)源、移動源、道路揚塵源、施工揚塵源及其他面源大氣污染物為出發(fā)點，摸清我市大氣污染來源，制定我市重污染天氣應(yīng)急減排清單。指導(dǎo)清單中的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、不同級別預(yù)警下的減排措施，明確具體停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測，可核查”。對新興產(chǎn)業(yè)、保障類企業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。應(yīng)當(dāng)避免對居民供暖和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響較小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)，在確保民生不受影響的情況下做到減排最大化。

（四）加強信息公開。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，市環(huán)境攻堅辦通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護；對信息公開內(nèi)容、形式、組織及信息報告提出明確要求，主動向公眾介紹環(huán)境控制質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議等，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。

（五）其他說明。各單位職責(zé)分工在附件中進行了明確，要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)制定本部門、本系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案。當(dāng)重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布后，各部門能夠迅速組織指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)急處置工作。 2100433B

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案目 錄

1 總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

2.3專家委員會

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

2.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.2響應(yīng)措施

5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

5.2善后處置

6 信息報送

6.1信息報送要求

6.2信息報送內(nèi)容

7 應(yīng)急保障

7.1資金保障

7.2物資裝備保障

7.3應(yīng)急科技保障

8 監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

8.2應(yīng)急能力評估

9 責(zé)任與獎懲

10 附 則

10.1名詞解釋

10.2預(yù)案管理

10.3預(yù)案實施時間

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案1 總 則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號）等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鹽城市境內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

1.4預(yù)案體系

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門分工、加強協(xié)作的應(yīng)急管理體制。

（2）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視人的健康權(quán)，把保障公眾的財產(chǎn)安全和人體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少危害。

（3）強化責(zé)任，預(yù)防為主。各縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門要增強責(zé)任意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)急各項準(zhǔn)備，及時開展應(yīng)急處置。

（4）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

市大氣污染防治聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)本市發(fā)生大范圍區(qū)域重污染天氣時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮中心，由分管副市長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室（簡稱應(yīng)急指揮中心辦公室），作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任主任，負(fù)責(zé)貫徹落實市重污染天氣應(yīng)急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，做好新聞和輿情處置工作，負(fù)責(zé)與國家及省、有關(guān)縣（市、區(qū)）的聯(lián)絡(luò)工作。

市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、鹽城氣象局、鹽城電信公司、鹽城移動公司、鹽城聯(lián)通公司及鹽城供電公司等相關(guān)部門。

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

市應(yīng)急辦：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作；協(xié)助組織跨縣(市、區(qū))、跨部門的重污染天氣應(yīng)對工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對期間清潔能源保障工作，制定并落實能源企業(yè)應(yīng)急減排及能源保障方案。

市經(jīng)濟信息化委：會同市環(huán)保局?jǐn)M定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單。落實在不同等級預(yù)警啟動時對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在預(yù)案啟動實施期間，配合市環(huán)保局加大督導(dǎo)巡查力度，匯總限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市教育局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急工作方案，做好重污染天氣發(fā)生時中小學(xué)校、幼兒園健康防護工作。及時匯總中小學(xué)停課等措施落實情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市公安局：負(fù)責(zé)制定并實施重污染天氣機動車限行預(yù)案；會同市安監(jiān)局實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣的社會治安工作；做好老舊機動車特別是黃標(biāo)車報廢以及環(huán)保不達標(biāo)車輛轉(zhuǎn)入和上牌的把關(guān)工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法督查情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市財政局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，會同鹽城氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地、各部門工作情況。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定落實重污染天氣城市建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急工作方案；強化建筑施工揚塵、工地內(nèi)道路揚塵的監(jiān)管；及時匯總應(yīng)急期間我市強化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市城管局：負(fù)責(zé)制定落實重污染天氣城市道路揚塵控制應(yīng)急工作方案；強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管；加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；加強對露天食品燒烤的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)急期間我市強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)制定交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；督促相關(guān)責(zé)任主體加大公共交通保障力度；協(xié)助公安局做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市農(nóng)委：協(xié)同市環(huán)保局開展秸稈禁燒工作；加強秸稈綜合利用工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時統(tǒng)計報告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科門診診療情況。與市環(huán)保局、鹽城氣象局等部門聯(lián)合評估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各級廣播電視播出機構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

市安監(jiān)局：會同市交通運輸、公安消防等有關(guān)部門做好危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；做好重污染危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)等暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作。

鹽城氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作，并落實重污染天氣干預(yù)方案，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。

鹽城電信公司、鹽城移動公司和鹽城聯(lián)通公司：為應(yīng)急救援提供信息通信保障和移動通信保障。

鹽城供電公司：負(fù)責(zé)與省對接全市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調(diào)停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

2.3專家委員會

專家委員會主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)。

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

各縣（市、區(qū)）政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（工作方案）；在各縣（市）空氣質(zhì)量達到規(guī)定的預(yù)警級別時，及時啟動預(yù)警和應(yīng)急工作（區(qū)級納入市統(tǒng)一調(diào)度指揮）；在重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，并做好重污染天氣應(yīng)急的信息上報工作。

2.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取措施，努力減少大氣污染物排放；列入重點大氣排污源的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按屬地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和鹽城氣象局的監(jiān)測機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息，并組織開展市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或者未來1天重污染天氣監(jiān)測和預(yù)測工作；建立環(huán)保和氣象信息共享機制和平臺，加強環(huán)保和氣象部門的交流和溝通，鹽城氣象局應(yīng)及時掌握空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)提前開展氣象條件預(yù)測；當(dāng)前1天AQI指數(shù)達到200以上時，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）和環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進行預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色四個級別，紅色預(yù)警為最高級別。

藍色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到300以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到400以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到450以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布與解除

（1）預(yù)警信息審簽發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象預(yù)測預(yù)報信息，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布:

藍色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室副主任批準(zhǔn)，并經(jīng)主任同意后發(fā)布；

黃色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

橙色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室主任審核后，報應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布；

紅色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心主任審核，經(jīng)應(yīng)急指揮中心總指揮同意后，報請市長簽發(fā)后發(fā)布。

應(yīng)急指揮中心辦公室同時向社會及各職能部門發(fā)布信息。

（2）預(yù)警信息調(diào)整與解除。

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)繼續(xù)保持滾動播報，并根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)重污染天氣加重時，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由應(yīng)急指揮中心辦公室及時調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級。

當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時小于200，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，報應(yīng)急指揮中心辦公室，經(jīng)由應(yīng)急指揮中心辦公室確認(rèn)后解除預(yù)警。

（3）預(yù)警方式。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣趨勢等進行定期會商。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1藍色預(yù)警響應(yīng)措施

藍色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當(dāng)開展戶外防護；

建議兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動；

中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

4.2.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

黃色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與鹽城氣象局會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

（3）強制性污染減排措施。

在保障城市正常運行的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標(biāo)排放；

土石方施工工地盡量減少土方開挖規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑拆除工程；

嚴(yán)格控制散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛；

易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

冶金、水泥、石化、化工、火電等行業(yè)的重點排污單位，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放。

4.2.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

橙色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關(guān)信息，及時補充完善相應(yīng)的應(yīng)對措施；及時匯總整理各成員單位預(yù)警相應(yīng)措施執(zhí)行情況。具體應(yīng)急措施如下。

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，限制小汽車上路行駛；

公共交通管理部門加大公交運力保障;

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理;

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍,減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗,減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

停止建筑物拆除作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)；易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工等企業(yè)有計劃地部分實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、防放空等作業(yè)；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，對不能 做到穩(wěn)定達標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；

禁止露天燒烤；

禁止焚燒農(nóng)作物秸稈及雜物；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室主要成員單位和有關(guān)專家合署辦公，加大會商和研討頻次；加大對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的督導(dǎo)力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的單位按有關(guān)制度實行問責(zé)。應(yīng)急指揮中心各成員單位要根據(jù)職責(zé)和工作方案，落實相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時，氣象部門組織人工增雨工作，緩解重污染天氣狀況。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；

停止所有戶外大型活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公交運力保障；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

一切露天拆除、易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)暫停；

除與應(yīng)急相關(guān)及執(zhí)行任務(wù)的特種車輛外，其他公私車輛單雙號限行；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工、火電（不包括公用熱電）等企業(yè)依次有計劃地擴大范圍，實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心辦公室批準(zhǔn)，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。

5.2善后處置

（1）應(yīng)急指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報應(yīng)急指揮中心辦公室。

（2）由應(yīng)急指揮中心辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評價。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價，應(yīng)急指揮中心辦公室組織對本預(yù)案進行評估，并適時修訂。

（4）參加應(yīng)急行動的相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案6 信息報送

6.1信息報送要求

應(yīng)急指揮中心辦公室在發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后3小時內(nèi)報告省應(yīng)急指揮中心辦公室；橙色、紅色預(yù)警信息同時報告省應(yīng)急辦。

6.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應(yīng)包括發(fā)生預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天上報，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案7 應(yīng)急保障

7.1資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大大氣污染防治和應(yīng)急投入力度，用于大氣污染防治工作和保障各項大氣污染應(yīng)急措施的開展，以確保各項措施及時有效執(zhí)行，保障“設(shè)備配備、人員組織、措施落實”三到位。

7.2物資裝備保障

有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)，并加強應(yīng)急技術(shù)、裝備、物質(zhì)的儲備；要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時有關(guān)部門和現(xiàn)場應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)暢通。

7.3應(yīng)急科技保障

應(yīng)急指揮中心辦公室要加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，增強重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案8 監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

應(yīng)急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

8.2應(yīng)急能力評估

應(yīng)急指揮中心辦公室對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測裝備、經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案9 責(zé)任與獎懲

監(jiān)察機關(guān)加大對重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)職能部門履職情況的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的部門，按有關(guān)制度進行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急指揮中心辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案10 附 則

10.1名詞解釋

重污染天氣：指在靜、小風(fēng)、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。

10.2預(yù)案管理

應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新，并報市政府批準(zhǔn)備案。

10.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 2100433B

為切實發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高城市環(huán)境管理精細(xì)化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，同時提出應(yīng)急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實際，我市對原重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應(yīng)急預(yù)案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預(yù)測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時，可以跨自然日）為指標(biāo)，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。重污染天氣預(yù)警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預(yù)警，取消原藍色預(yù)警，改為健康防護提示性信息，即當(dāng)預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時，不再發(fā)布預(yù)警，改為將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預(yù)報信息一同發(fā)布。增加當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

為應(yīng)對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預(yù)警，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

四、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施

《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級別應(yīng)急響應(yīng)措施均分為三類：健康防護引導(dǎo)、建議性減排和強制性減排措施。健康防護引導(dǎo)措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；建議性減排措施主要是倡導(dǎo)全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性減排措施則是對揚塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應(yīng)急減排項目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應(yīng)急保障體系

根據(jù)機構(gòu)改革后各部門的職責(zé)和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團、武漢港務(wù)集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應(yīng)急職責(zé)。

六、規(guī)范預(yù)警發(fā)布權(quán)限

為及時有效啟動《應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警發(fā)布權(quán)限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B

為進一步做好我市重污染天氣應(yīng)對工作，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實保護公眾健康，市政府辦公室印發(fā)了《荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下:

一、《預(yù)案》制定的背景

我市于2017年印發(fā)《荊州市中心城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)以及《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)，要求各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作，原《預(yù)案》涵蓋區(qū)域僅為中心城區(qū)，且相關(guān)內(nèi)容已無法滿足當(dāng)前管理要求，因此制定本預(yù)案。

二、《預(yù)案》的前瞻性和實用性

《預(yù)案》優(yōu)化了重污染應(yīng)急啟動、三級響應(yīng)及應(yīng)急終止程序，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的全市域重污染天氣應(yīng)急管控體系，明確了各部門職責(zé)、協(xié)同要求及責(zé)任追究，保障了各項工作任務(wù)的順利施行。同時要求對重點行業(yè)實施績效分級管控，建立“一廠一策”應(yīng)急體系，增強了各項措施的操作性，能夠防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)，在有效減輕重污染天氣影響的同時，也有利于推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標(biāo)改造升級轉(zhuǎn)型。

三、《預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》內(nèi)容分為總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則等8個方面。

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系。本預(yù)案適用范圍為荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案體系包括:荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各相關(guān)部門及重點排污單位重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案。

(二)組織機構(gòu)和職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、成員單位和專家組及其職責(zé)。荊州市重污染天氣應(yīng)急指揮部為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任副指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重污染天氣應(yīng)對工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮部的日常工作。指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象等相關(guān)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對重污染天氣應(yīng)對工作提出工作建議并進行技術(shù)指導(dǎo)。

(三)監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測包括空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象監(jiān)測，預(yù)警包括預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警解除和升級以及預(yù)警措施。按照國家、省關(guān)于重污染天氣應(yīng)對工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，將我市重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)預(yù)警、Ⅱ級(橙色)預(yù)警、Ⅰ級(紅色)預(yù)警。

(四)應(yīng)急響應(yīng)。包括響應(yīng)程序和響應(yīng)分級、響應(yīng)指揮與組織實施、應(yīng)急監(jiān)測和響應(yīng)措施。各地各部門以及相關(guān)企業(yè)在收到預(yù)警信息后，立即啟動各自保障預(yù)案和實施方案，并嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施，預(yù)警解除信息發(fā)布后終止應(yīng)急響應(yīng)。

(五)總結(jié)評估。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)在24小時內(nèi)按照職責(zé)分工向應(yīng)急指揮部辦公室報送應(yīng)急響應(yīng)情況，由應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家組及時開展總結(jié)評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告。

(六)應(yīng)急保障。包括人力資源保障、監(jiān)測與預(yù)警能力保障、通信與信息保障、資金保障、宣傳保障。

(七)附則。對預(yù)案管理及實施進行說明。

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