標桿電價重要作用

下半年國內(nèi)分布式光伏搶裝潮即將到來。

今年初，能源局制定新增14GW光伏裝機目標，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目。分布式光伏電站備受推崇，但受融資難、并網(wǎng)流程長、屋頂資源稀缺、電力交易不規(guī)范、備案管理復(fù)雜等因素制約，項目進展緩慢。

上半年，國內(nèi)光伏裝機成績慘淡。根據(jù)行業(yè)內(nèi)匡算，上半年光伏新增裝機在3GW左右，以地面電站為主，分布式光伏裝機不足1GW。為進一步擴大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，解決如上難題，能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》征求意見稿。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，7月底能源局將在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用的現(xiàn)場會，推廣嘉興光伏經(jīng)驗，將分布式光伏電站建到全國各地的廠房、車站、碼頭等建筑的房頂。

擴大分布式類型 標桿電價托底

對于上述文件，光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的評價是，主管部門對行業(yè)發(fā)展面臨的問題掌握較為清楚，在保障項目投資收益、屋頂資源調(diào)查、項目融資、電力交易等方面提出解決方案。政策補位后，預(yù)計將帶動裝機增長。

能源局文件的看點之一是，擴大分布式類型，標桿電價保障項目收益。“過去分布式光伏注重自發(fā)自用，只對上網(wǎng)電量采取補貼。而上網(wǎng)電量少的項目得不到支持，補貼形式單一。”中國可再生能源學(xué)會專家說。

征求意見稿稱，對利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)項目容量不超過20MW且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲藯U電價政策。

對于“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務(wù)合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策。光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲藯U電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，原則上不再變更。

按照發(fā)改委政策，地面電站標桿電價根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時三類。

為解決屋頂資源稀缺難題，能源局要求各級能源主管部門組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積，用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，綜合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準備工作情況提出建設(shè)計劃。

重點支持屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)開展光伏應(yīng)用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補助或電量補貼政策，并且對學(xué)校、醫(yī)院、公共機構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。

在火車站含高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設(shè)施推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。地方政府應(yīng)將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關(guān)交易。

簡化備案并網(wǎng)流程 創(chuàng)新融資模式

一位新近涉足光伏電站的企業(yè)負責(zé)人介紹，分布式光伏備案流程長、并網(wǎng)接入復(fù)雜，受電網(wǎng)、屋頂業(yè)主、用戶、銀行等多個主體制約，收益預(yù)期不明朗。相比之下，大型地面電站投資回報更清楚。

為解決備案管理和并網(wǎng)接入問題，能源局鼓勵市縣區(qū)級政府、市縣區(qū)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，明確辦理條件和時限，建立高效規(guī)范的工作流程。對個人利用住宅或營業(yè)性建筑安裝分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請并代辦項目備案。

在光伏項目融資上，鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵地方政府設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項目提供貸款擔(dān)保。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。

鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保。積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，強化分散風(fēng)險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。

按照國內(nèi)分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)融資需求巨大?！赌茉葱袠I(yè)大氣污染防治方案》提出，2015年分布式光伏裝機20GW以上，2017年裝機35GW以上。2013年底分布式光伏裝機為3GW，要實現(xiàn)2015、2017年兩個時間節(jié)點目標，2014-2015年平均裝機在8GW以上。按分布式光伏系統(tǒng)造價7-8元/瓦計算，每年有700億元左右的投資空間。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)10月30日消息稱，國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（討論稿），將向各省、市、自治區(qū)及多家相關(guān)央企和政府部門征求對該文件的意見。國家發(fā)改委征求完意見后將擇機發(fā)布該正式文件。

以下為政策原文：

為落實國務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》關(guān)于“到2020年風(fēng)電發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標要求，長期合理引導(dǎo)新能源投資，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價附加資金補貼效率，依據(jù)《可再生能源法》，決定適當(dāng)調(diào)整新投陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、實行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站，下同）上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策，具體價格見附件一和附件二。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自投運起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。今后經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)運行成本大幅降低，相關(guān)新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)展改革委將研究適當(dāng)降低上述標桿電價。

二、陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上午那個電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān)；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。其中，完成國家能源主管部門確定的燃煤機組超低排放改造任務(wù)80%的省份，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價含超低排放環(huán)保電價。

三、鼓勵各地通過招標等市場湖方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家過頂?shù)漠?dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價水平。

四、各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項目上網(wǎng)交易量、價格和補貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。各級價格主管部門要加強對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附加補貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價政策執(zhí)行到位。

五、上述規(guī)定自2016年1月1日起執(zhí)行。今后，每年1月1日以后備案（核準）的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，以及當(dāng)年1月1日以前備案（核準）但于第二年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目和當(dāng)年1月1日以前備案（核準）但于當(dāng)年4月1日以后投運的光伏發(fā)電項目執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標桿電價。

國家發(fā)展改革委

2015年10月29日

經(jīng)中國光伏行業(yè)協(xié)會再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解， 已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價！?。∫痪湓?，普通地面光伏電站，仍執(zhí)行630政策。

各企業(yè)可以聯(lián)系各項目所在地電網(wǎng)公司核實，也可向中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書處反映情況。

請廣而告之?。?！