北京市建設(shè)工程施工分包招標投標管理辦法簡介

文件原文

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程施工分包招標投標活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《北京市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程施工分包招標投標活動及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程、室內(nèi)外裝修工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設(shè)工程施工中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給其它建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

第四條 建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)完成的活動。

勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)完成的活動。

第五條 建設(shè)工程施工分包招標的招標范圍和規(guī)模標準，參照《北京市工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（市政府89號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)工程施工總承包進行招標的，其施工分包達到下列規(guī)模標準的，應(yīng)當進行招標：

（一）專業(yè)工程分包施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）專業(yè)工程分包施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但工程項目中政府投資或者融資在100萬元人民幣以上的；

（三）勞務(wù)作業(yè)分包施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

第六條 任何單位和個人不得將應(yīng)當進行施工分包招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第七條 北京市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負責本市建設(shè)工程施工分包招標投標活動的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣建設(shè)委員會（以下簡稱區(qū)、縣建委）依據(jù)職責，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)建設(shè)工程施工分包招標投標活動進行監(jiān)督管理。

市建委或者區(qū)、縣建委可以依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)章規(guī)定，委托建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)負責建設(shè)工程施工分包招標投標的日常監(jiān)督工作。

第八條 建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包工程招標投標活動進行干預(yù)。

第九條 專業(yè)工程分包招標應(yīng)當在施工總承包中標后進行。專業(yè)工程分包應(yīng)當在施工總承包合同中進行約定，未約定的必須經(jīng)建設(shè)單位書面認可。

勞務(wù)作業(yè)分包招標應(yīng)當在施工總承包或?qū)I(yè)工程承包中標后進行。

第十條 建設(shè)工程施工分包招標投標活動應(yīng)當在有形建筑市場內(nèi)進行。

第十一條 建設(shè)工程施工分包招標方式分為公開招標和邀請招標。

專業(yè)工程分包的招標方式應(yīng)當與施工總承包招標方式一致。

勞務(wù)作業(yè)分包的招標方式由招標人自行確定。

招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書5個工作日前將招標方式抄報市建委或者區(qū)、縣建委。

第十二條 建設(shè)工程施工分包招標組織形式分為自行招標和委托招標。建設(shè)工程施工分包的招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。專業(yè)工程分包招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當辦理自行招標備案。勞務(wù)作業(yè)分包招標人自行辦理招標事宜的，可以不辦理自行招標備案。

第十三條 建設(shè)工程施工分包招標公告應(yīng)當在國家或者本市指定的媒介發(fā)布。

第十四條 建設(shè)工程施工分包投標人必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)或者勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)參加投標。

禁止個人承攬勞務(wù)分包作業(yè)。

第十五條 招標人對投標人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預(yù)審的條件和方法，并在招標公告或者資格預(yù)審公告中載明。

招標人擬限制投標人數(shù)量的，應(yīng)當在招標公告或者資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標人的數(shù)量，并按照招標公告或者資格預(yù)審公告中載明的資格預(yù)審的條件和方法選擇投標人。招標公告或者資格預(yù)審公告中沒有載明預(yù)審后投標人數(shù)量的，招標人不得限制符合資格預(yù)審條件的投標人投標。

第十六條 資格審查應(yīng)當主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列資格條件：

（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力，包括資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證，專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其它物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員，來京施工企業(yè)已辦理資質(zhì)監(jiān)督備案；

（三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資格條件。

第十七條 施工分包招標人應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及招標項目的特點和需要編制招標文件。招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時向市建委或者區(qū)、縣建委備案。招標人對己發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當以書面形式通知所有招標文件的收受人，并同時向市建委或者區(qū)、縣建委備案。

第十八條 專業(yè)工程分包評標委員會由招標人依法組建。評標委員會由招標人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標專家應(yīng)從市評標專家?guī)熘谐槿?，人?shù)不得少于評標委員會成員的三分之二。

勞務(wù)作業(yè)分包評標委員會由招標人組建。評標委員會由招標人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和勞務(wù)作業(yè)分包評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，勞務(wù)作業(yè)分包評標專家人數(shù)不得少于評標委員會成員的三分之二。勞務(wù)作業(yè)分包評標專家納入市建委評標專家?guī)?，實行備案管理?

評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第十九條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

應(yīng)當進行施工分包招標的項目，招標人應(yīng)當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定的中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以依序確定其它中標候選人為中標人。

第二十條 依法必須進行招標的施工分包，招標人應(yīng)當在確定中標人之日起15日內(nèi)，向市建委或區(qū)、縣建委提交招標投標情況書面報告。書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標投標的基本情況。包括：招標范圍、招標方式、資格審查情況、開標、評標過程和確定中標人的理由等。

（二）相關(guān)的文件材料。包括：招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果、招標文件、評標委員會成員名單和評標報告、中標結(jié)果及中標人的投標文件。

前款第（二）項中己按照本規(guī)定辦理備案的文件材料，不再重復(fù)提交。

第二十一條 招標人應(yīng)當在市建委或者區(qū)、縣建委收到招標投標書面情況報告之日起5個工作日內(nèi)在有形建筑市場對中標結(jié)果進行公告。在招標投標活動中沒有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第二十二條 建設(shè)工程施工分包的招標人和中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)依法訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人應(yīng)當在訂立合同后7個工作日內(nèi)，將合同送市建委或者區(qū)、縣建委備案。

第二十三條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當提交。招標人應(yīng)當同時向中標人提交工程款支付擔保。

第二十四條 施工分包招標投標投訴，由市建委或者區(qū)縣建委受理，并依據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委11號令）處理。

第二十五條 工程項目監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)應(yīng)當進行招標而未招標的專業(yè)分包和勞務(wù)作業(yè)分包工程，應(yīng)當告知工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)辦理施工分包工程招標投標手續(xù)。對仍不履行分包工程招標投標手續(xù)的企業(yè)，監(jiān)理單位應(yīng)將該情況向市建委或者區(qū)、縣建委報告。

第二十六條 違反本規(guī)定應(yīng)當予以處罰的，由市建委或者區(qū)、縣建委按照《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，并將違法行為記入招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。

第二十七條 本辦法《北京市建設(shè)工程施工分包招標投標管理辦法 》自2005年3月1日起施行?！侗本┦薪ㄔO(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易管理規(guī)定》（京建法[2000]606號）中有關(guān)施工分包招標投標規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第一條為了維護建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工分包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，保障農(nóng)民工和其他勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事建設(shè)工程施工分包活動，實施對建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條市建設(shè)行政主管部門負責全市的建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作，受其委托，其所屬的建設(shè)工程分包管理機構(gòu)具體實施全市建設(shè)工程施工分包的日常監(jiān)督管理工作；城市建設(shè)管理行政主管部門負責市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作

區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

市勞動和社會保障、工商管理、安全監(jiān)督、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當配合做好建設(shè)工程施工分包管理工作

第四條本辦法所稱建設(shè)工程施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的非主體結(jié)構(gòu)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的非主體結(jié)構(gòu)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)完成的活動。在專業(yè)工程分包活動中，施工總承包企業(yè)是分包工程發(fā)包人，專業(yè)承包企業(yè)是分包工程承包人。

本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。在勞務(wù)作業(yè)分包活動中，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)是分包工程發(fā)包人，勞務(wù)分包企業(yè)是分包工程承包人

本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)

第五條建設(shè)工程施工專業(yè)分包和勞務(wù)分包活動，應(yīng)當進入建設(shè)工程交易市場公開交易。沈陽建設(shè)工程信息網(wǎng)應(yīng)當及時發(fā)布建設(shè)工程施工專業(yè)分包和勞務(wù)分包的有關(guān)信息，為建設(shè)工程施工分包活動和施工企業(yè)服務(wù)。

第一條　為規(guī)范我市招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。所有招標投標活動，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)展和改革部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重點建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條對在招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務(wù)、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務(wù)、交通等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負責；政府采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由財政主管部門負責。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進行招標項目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；

9、廣播電視、新聞出版項目；

10、經(jīng)濟適用住房、解困房、微利房項目；

11、其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、對社會公共利益和公眾安全影響較大的項目。

（二）使用國有資金投資、國家融資的工程建設(shè)項目：

1、使用各級政府財政性資金，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的建設(shè)項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項目。

（四）使用財政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項目。

（五）使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項目。

（六）關(guān)系社會公共利益和國有資金投資效益的服務(wù)項目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項目。

（八）選擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目。

（十）外商、私營企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會公共利益和公眾安全的工程建設(shè)項目。

（十一）國家和省、市人民政府規(guī)定必須進行招標的其他項目。

第七條　必須進行招標項目的規(guī)模標準為：

（一）工程建設(shè)

1、施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；

3、施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值30萬元人民幣以

上，單項貨物價值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關(guān)系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項目政府資助費用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項目向社會選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

第八條　工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、特許經(jīng)營項目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的，必須進行招標。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經(jīng)項目審批部門報市人民政府批準，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災(zāi)的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準不進行招標的項目，項目審批部門應(yīng)當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

第九條　必須進行招標的下列項目應(yīng)當公開招標：

（一）列入省和國家計劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

（二）市人民政府確定的重點基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目；

（三）使用財政性資金投資的項目；

（四）使用財政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項目；

（五）使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目進行公開招標，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進行招標的項目符合下列條件而不適宜公開招標的，經(jīng)批準，實行邀請招標：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的。

實行邀請招標的項目，縣（市、區(qū)）管項目經(jīng)市項目審批部門核準，市管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十一條　進行招標的項目，應(yīng)當符合下列要求：

（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準：

1、建設(shè)工程進行土建施工和主要設(shè)備購置、設(shè)備安裝招標，必須已完成征地和初步設(shè)計及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設(shè)計文件，有相關(guān)行政主管部門批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設(shè)備采購清單已經(jīng)項目審批部門認可；

3、勘察、設(shè)計、咨詢、勞務(wù)等服務(wù)項目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準；

4、特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準。

（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金：

1、建設(shè)工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務(wù)項目，必須出具支付全部服務(wù)費用的資金證明，一年以上的服務(wù)項目，需落實逐年資金來源方案。

（三）需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標方式和范圍已經(jīng)項目審批部門核準。

上述要求應(yīng)當在招標文件中清楚載明。

第十二條　項目審批部門按下列規(guī)定依法核準項目：

（一）發(fā)展和改革部門對必須招標的基建工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項目進行核準；

（二）經(jīng)濟和信息化部門對必須招標的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）項目進行核準；

（三）財政部門對政府采購項目進行核準；

（四）其他項目由相應(yīng)項目審批部門核準。

核準部門要將上述核準情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項目審批部門應(yīng)當依法對項目招標方式和招標范圍進行核準，包括：

（一）項目是否進行招標，是公開招標或者邀請招標；

（二）自行組織招標或者委托招標代理機構(gòu)組織招標；

（三）同一項目中，工程、貨物、服務(wù)等方面擬招標的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨物購置招標的主要單項或者標段和投資額；服務(wù)項目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項目主要特許條件和相關(guān)責任。

需要審批可行性研究報告的，在可行性研究報告審批階段核準；不需要審批可行性研究報告或者項目可行性報告送審之前必須開展招標工作的項目，單獨核準。

招標人對經(jīng)核準的招標方案作出改變的，應(yīng)當?shù)巾椖吭藴什块T重新辦理核準手續(xù)。

項目審批部門應(yīng)當將核準的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條　招標人符合下列條件，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標：

（一）有項目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人自行組織招標的，應(yīng)當向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于1個項目。

第十五條　招標人不具備自行招標能力的，必須委托有資格的招標代理機構(gòu)辦理。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定或者強制其委托指定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)資格認定及管理辦法按國務(wù)院、省人民政府有關(guān)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)當保證招標過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標文件的投標人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項目設(shè)有標底的，標底必須保密。

第十七條　財政性投資項目一般不設(shè)標底，其他招標項目是否設(shè)標底，由招標人自行決定。

設(shè)有標底的，標底由招標人或者委托有資格的招標代理機構(gòu)編制，截標前，不允許任何單位和個人審查標底。

第十八條　招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當對所有擬投標人的資格條件進行審查；對符合規(guī)定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得實行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號方式進行投標資格預(yù)審或者確定中標人。

第十九條　招標文件的內(nèi)容應(yīng)當清晰、明確，應(yīng)當提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間或者期限；

（四）遞交投標文件的方式、開標日期、地點和有效投標的期限；

（五）投標人資格條件、投標文件的基本要求；

（六）評標依據(jù)和標準、定標原則，主要評標辦法、評標程序、確定廢標的主要因素；

（七）投標保證金、履約保證金要求；

（八）投標價格的要求及其計算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項目，招標人在招標文件中確定的標準、內(nèi)容等應(yīng)當控制在項目審批部門核準的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當設(shè)立最高報價值。

法律法規(guī)對招標項目的技術(shù)、標準和投標人的資格條件有明確規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。

第二十條　招標文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或管理、服務(wù)者；

（二）對潛在投標人含有預(yù)定傾向或者歧視；

（三）與已核準的招標方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標項目有下列情形之一的，招標人可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場或者組織項目相關(guān)單位介紹情況：

（一）項目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）與相關(guān)項目、單位關(guān)系復(fù)雜的。

第二十二條　必須公開招標的項目，其招標公告按下列方式發(fā)布：

（一）國家和省審批的本市項目，除按規(guī)定在國家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標公告的發(fā)布應(yīng)當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標項目的招標公告必須同時在至少一家指定的報紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可同時在其他媒體刊登招標公告，其內(nèi)容應(yīng)與指定媒體刊登的招標公告完全相同。

第二十四條　招標公告的內(nèi)容包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期、獲取招標文件的辦法以及對投標人的要求等事項。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)保證招標公告內(nèi)容真實、準確和完整。

第二十五條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，應(yīng)當向指定媒體提供招標公告文本、招標方式核準文件和招標人委托招標代理機構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時報項目招標方式核準部門備案。

擬發(fā)布的招標公告文本應(yīng)當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關(guān)證明材料必須在招標文件或招標資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日的15日前送達指定媒體和項目招標方式核準部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。

除國際招標公告外，就同一標段或事項在指定報紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號字）的招標公告，不得收取費用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標公告的報紙可按照商業(yè)廣告有關(guān)標準向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)收取超額部分的相應(yīng)費用。

第二十七條　招標人應(yīng)當給予投標人編制投標文件所需要的合理時間。

必須進行公開招標的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項目施工總承包、土建施工、設(shè)備購置自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不得少于45日，技術(shù)較簡單的項目不得少于30日，其他項目最短不得少于20日。

第二十八條　投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關(guān)材料：

（一）承擔招標項目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標人在接受招標人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）投標被確定為廢標后查詢原因，并對不合理對待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標人編制的投標文件必須全面響應(yīng)招標文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項目招標的潛在投標人，不得安排同一項目負責人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第三十一條　開標、評標和中標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法自主進行。

開標必須在招標文件中預(yù)先確定的地點，由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應(yīng)當公開進行。

第三十二條　開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標文件的。

開標時沒有按照要求提供投標保證金的作廢標處理。

廢標不得參與評標。

第三十三條　評標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員由招標人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標委員會專家的組建按國家、省有關(guān)規(guī)定確定。

項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標人有利害關(guān)系的人員，不得進入相關(guān)項目評標委員會。

第三十四條　在中標結(jié)果確定之前評標委員會成員名單應(yīng)當保密。評標委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十五條　評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報價明顯低于其他投標人或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應(yīng)當要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定為以低于成本價競標，作廢標處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應(yīng)招標文件要求的投標文件，確定為廢標：

1、不能滿足完成投標項目期限；

2、附有招標人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

4、不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（五）對實質(zhì)上符合招標文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標文件，評標委員會應(yīng)當要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正。

（六）服務(wù)、特許經(jīng)營項目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價的辦法評標。投標應(yīng)當能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

（七）一般性建設(shè)工程、貨物采購采用最低投標價的辦法評標。投標應(yīng)當能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

（八）評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，按評標結(jié)果推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第三十六條　招標人應(yīng)當根據(jù)招標文件確定的中標條件及評標委員會的排序推薦，確定中標人。對需要經(jīng)過商務(wù)談判確定中標人的項目，依次談判確定中標人。

招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實的，招標人可以另行組織評標委員會評標和確定中標人。

第三十七條　必須進行招標的項目發(fā)生下列情形之一的，招標人應(yīng)當修正招標方案，報原項目審批部門核準后，重新組織招標：

（一）通過資格審查的公開招標的投標人不足5人，邀請招標的投標人不足3人；

（二）經(jīng)評議有效投標的投標人少于3人；

（三）經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)項目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標投標結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準調(diào)整招標方式或者不再進行招標。

第三十八條　中標人確定后，招標人應(yīng)當進行公示，公示期為3個工作日。公示期間如無異議，招標人應(yīng)在公示期滿后7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知其他投標人。必須依法進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當承擔法律責任。

第三十九條　招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。

訂立合同時，招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?；不得另外訂立違反招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質(zhì)性修改。

設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當在與中標人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標保證金退回中標人和未中標的投標人。

第四十條　中標人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）按照合同約定完成中標項目；

（二）對分包項目承擔連帶責任；

（三）按照招標文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標人提交履約保證金。

第四十一條　財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標條件的必須組織招標。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項目審批部門批準確認。

第四十二條　招標投標工作一般程序：

招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。其一般程序為：

1、項目經(jīng)項目審批部門核準后，招標人具備自行組織招標能力的，依法自行組織招標；不具備自行組織招標能力的，委托有資格的招標代理機構(gòu)依法代理招標事宜；

2、招標人或者其委托的代理機構(gòu)編制預(yù)審文件和招標文件；

3、招標人或其委托的代理機構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標公告；

4、招標人組織并接受投標人報名；

5、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標人向招標人購買標書，領(lǐng)取圖紙。須交納投標保證金的，投標人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場勘察的，組織現(xiàn)場勘察，并組織有關(guān)部門對圖紙和招標文件進行答疑，以書面形式發(fā)出招標文件補充說明或修正書；

7、投標人在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的地點送達投標書及有關(guān)資料；

8、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織開標會議，依法組建評標委員會組織評標定標；

9、中標單位確定后，由招標人發(fā)出《中標通知書》；

10、招標人和中標人按招標文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標（除不用在指定的媒體發(fā)布招標公告外，其招標程序與公開招標程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的；

（二）招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標人不按照核準方式和原則開展招標工作；

3、招標文件內(nèi)容不合法；

4、招標、評標過程不公正、不公平；

5、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應(yīng)當自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當接受單位、個人對招標投標活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。

第四十五條　項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標人選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀行為。

第四十七條　任何單位和個人在招標投標活動中的違法行為，按《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究法律責任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽市招標投標暫行辦法》（揭府〔2004〕62號）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于修改〈揭陽市招標投標暫行辦法〉有關(guān)條文的通知》（揭府〔2008〕24號）同時廢止。

北京市交通委員會關(guān)于印發(fā)《北京市公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理辦法》的通知

京交公管發(fā)〔2020〕3號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，進一步規(guī)范我市公路養(yǎng)護工程項目招投標管理工作，提高養(yǎng)護工程實施效果，市交通委組織制定了《北京市公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

北京市交通委員會

2020年1月22日2100433B