騰沖市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

騰沖市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范騰沖市招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠信的原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)，監(jiān)管部門依法監(jiān)督。

第四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法監(jiān)督。

第六條騰沖市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)改局）負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督；市級行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對市級本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的行業(yè)監(jiān)管。

各行業(yè)行政主管部門具體職權(quán)劃分，參照《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2015〕55號）和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕57號）執(zhí)行。

第七條騰沖市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）是市級招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所、設(shè)施、信息、咨詢和維護(hù)現(xiàn)場秩序等綜合服務(wù)，對違反交易現(xiàn)場秩序的行為進(jìn)行記錄并及時(shí)報(bào)告公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

第二章招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第八條下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料和其他服務(wù)等的采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用財(cái)政資金或者納入財(cái)政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）政府融資（含各級政府批準(zhǔn)的BT、BOT等）的項(xiàng)目；

（四）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

（五）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

本條第（二）款至（五）款規(guī)定范圍項(xiàng)目屬國有投資項(xiàng)目。

第九條本規(guī)定第八條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十條國有投資項(xiàng)目符合下列情形之一，可以采用競爭性發(fā)包方式采購：

（一）低于第九條規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；

（二）兩次招標(biāo)失敗的，經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦備案變更招標(biāo)方式為競爭性發(fā)包的項(xiàng)目；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的應(yīng)急項(xiàng)目。

競爭性發(fā)包按照《保山市建設(shè)工程競爭性發(fā)包管理規(guī)定（試行）》（保建發(fā)〔2014〕39）號）執(zhí)行。

第十一條有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包方式采購：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

（三）需要采用不可替代的專利或者專用技術(shù)的；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）在建工程追加的合同金額不超過原合同金額10%，且不超過200萬元的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。

本條所列情形，屬于國有投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定完善審批手續(xù)。

第十二條項(xiàng)目前期可研、環(huán)評、水保、地災(zāi)、礦壓、安全評價(jià)等工程咨詢服務(wù)（招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理除外）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下的，可以不招標(biāo)，招標(biāo)人可以直接委托有資質(zhì)的咨詢服務(wù)單位完成。

第十三條任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第三章招標(biāo)

第十四條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等組織招標(biāo)。

第十五條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、專有技術(shù)秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）采用公開招標(biāo)方式費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的。

前款所列情形，屬于國有投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定完善審批手續(xù)。

招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)有3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標(biāo)。

第十六條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十七條國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人委托招標(biāo)的，確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用以下兩種方式：

（一）公開競爭性比選；

（二）直接委托。

工程建設(shè)項(xiàng)目總投資3000萬元以上的，采用公開競爭性比選方式，招標(biāo)人發(fā)布比選公告時(shí)間不少于5日，競爭性比選文件遞交截止時(shí)間為發(fā)布公告7日后，其他參照公開招標(biāo)程序、規(guī)定執(zhí)行。工程建設(shè)項(xiàng)目總投資3000萬元以下的，采用直接委托方式，招標(biāo)人在《騰沖市國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄》中選取。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十八條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的人員；

（四）具有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的人員。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)前向市招標(biāo)投標(biāo)管理辦報(bào)送符合前款規(guī)定的相關(guān)書面材料備案。

第十九條國有投資項(xiàng)目資格審查實(shí)行資格后審制度。對復(fù)雜、大型工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以采取資格預(yù)審。

采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用資格預(yù)審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并參照各行業(yè)主管部門編制的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中規(guī)定的不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、廢標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的否決性條款單列。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的其他條款與單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)；如招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件補(bǔ)遺中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的否決性條款，并發(fā)給所有潛在投標(biāo)人；否決性條款應(yīng)當(dāng)明確、易于判斷，不可含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”、“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。

招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)管理規(guī)定，以所需的最低資質(zhì)條件設(shè)置潛在投標(biāo)人資格條件。

專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)復(fù)雜或者重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際要求設(shè)置潛在投標(biāo)人資格條件。

第二十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）要求特定人員或者非特定人員持單位介紹信及個(gè)人身份證以外其他證件報(bào)名投標(biāo)的；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第二十三條依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告。

招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告發(fā)布的同時(shí)應(yīng)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，公告發(fā)布時(shí)間和文件發(fā)售時(shí)間不少于5日。

第二十四條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十五條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間。

第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。在投標(biāo)截止時(shí)間后，不得再接收除評標(biāo)委員會認(rèn)為需要澄清內(nèi)容外的任何投標(biāo)材料。

第二十七條招標(biāo)人不集中組織答疑和現(xiàn)場踏勘。

第二十八條國有投資項(xiàng)目施工、設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)該由有造價(jià)工程師資格的人員編制，有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具，經(jīng)編制人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。

未經(jīng)行業(yè)行政主管部門審查備案的最高投標(biāo)限價(jià)，不得向投標(biāo)人公布。

最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)在投標(biāo)截止日7日前公布。

第二十九條招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第三十條招標(biāo)人不得指定分包人，不得同意中標(biāo)人將主體、關(guān)鍵性工作分包他人。

第三十一條國有投資項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)保證金和廉政保證金制度。

市交易中心交易項(xiàng)目投標(biāo)保證金和廉政保證金由市交易中心統(tǒng)一代收代退。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金和廉政保證金數(shù)額、提交形式和時(shí)限，投標(biāo)保證金和廉政保證金兩項(xiàng)之和按最高投標(biāo)限價(jià)（或招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)）的2%繳納，但不得超過80萬元。

評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束無異議，7日內(nèi)退還非第一中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金和廉政保證金，第一中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金和廉政保證金在簽訂合同后5日內(nèi)退還。

投標(biāo)人投標(biāo)保證金和廉政保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)企業(yè)的法人基本賬戶繳納及退還。

投標(biāo)人有違法或不良行為的，投標(biāo)保證金和廉政保證金不予退還。

第四章投標(biāo)

第三十二條凡具備資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、設(shè)備及材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

第三十三條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反本條款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)無效。

第三十四條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

第三十五條招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)無效。

第三十六條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十七條投標(biāo)人不得有下列行為：

（一）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)；

（二）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

（三）投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員串通投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假。

第五章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十八條開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第三十九條招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。

開標(biāo)由招標(biāo)人或受委托的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持，唱標(biāo)過程中，受委托的公證機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)拆封投標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合公證機(jī)構(gòu)做好對已拆封投標(biāo)文件的登記造冊工作。唱標(biāo)結(jié)束后，公證機(jī)構(gòu)人員當(dāng)場詢問投標(biāo)人開標(biāo)活動是否有不當(dāng)或違法行為，若有不當(dāng)或違法行為必須當(dāng)場提出，公證機(jī)構(gòu)人員記錄在案，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)督管理部門。若沒有，公證機(jī)構(gòu)人員組織各投標(biāo)人簽字確認(rèn)唱標(biāo)結(jié)果。

第四十條開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、規(guī)模等基本情況；

（二）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

（三）參加開標(biāo)的單位和人員；

（四）投標(biāo)人的名稱及其投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

開標(biāo)記錄由招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、記錄員及有關(guān)監(jiān)督人員簽字確認(rèn)，并存檔備查。所有招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)開始和結(jié)束時(shí)間由受委托的公證機(jī)構(gòu)人員宣布并記錄在案。

四十一條開標(biāo)前，受委托的公證機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)檢查密封的完整性，并當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)交評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

參與開標(biāo)、評標(biāo)過程的行業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門監(jiān)督人員組成監(jiān)督小組，并選出監(jiān)督小組長，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，并在評標(biāo)結(jié)束后提交監(jiān)督小組人員簽字認(rèn)可的監(jiān)督報(bào)告。

第四十二條國有投資項(xiàng)目評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審最低價(jià)法和綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

施工、服務(wù)、設(shè)備材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目原則上采用經(jīng)評審最低價(jià)法。技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以采用綜合評估法。BT、BOT等選擇投資方或者投資 施工總承包方的招標(biāo)項(xiàng)目可采用綜合評估法。

第四十三條市招標(biāo)投標(biāo)管理辦負(fù)責(zé)建立全市綜合評標(biāo)專家?guī)臁Ｔu標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦會同行業(yè)行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國有投資項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從政府評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取確定，招標(biāo)人不進(jìn)入評標(biāo)委員會。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。參與專家抽取的相關(guān)人員必須簽訂保密協(xié)議書，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定專家難以保證勝任評標(biāo)工作的國有投資項(xiàng)目，經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人特邀專家參加評標(biāo)。特殊項(xiàng)目招標(biāo)人代表作為評標(biāo)委員會成員的，須報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和本辦法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正的對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)活動。

第四十六條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

（八）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第四十七條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)人：

（一）評標(biāo)委員會認(rèn)定的合格投標(biāo)人不足3個(gè)的；

（二）所有投標(biāo)人均沒有響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。

所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十八條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員2人以上認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，評標(biāo)委員會應(yīng)以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容以及細(xì)微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，評標(biāo)委員會各成員均需充分考慮投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

第四十九條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)情況、廢標(biāo)處理和否決投票情況說明、合格的投標(biāo)情況、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、評審報(bào)價(jià)或者評分比較、推薦的中標(biāo)候選人、排列順序及其推薦理由、需要澄清或者說明的其他情況。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第五十條評標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起，3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（三）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）評標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間；

（五）中標(biāo)候選人名稱及投標(biāo)報(bào)價(jià)或者綜合得分；

（六）被確定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱及原因。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人或者監(jiān)管部門對異議或者投訴事項(xiàng)查實(shí)需要復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)由原評標(biāo)委員會復(fù)核；復(fù)核后需要重新評標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十五條的規(guī)定重新組建。

第五十一條評標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知其他未中標(biāo)人。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）統(tǒng)一制作的含招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件主要內(nèi)容的表格；

（二）招標(biāo)方式和組織形式等基本情況；

（三）投標(biāo)人的資格審查情況；

（四）評標(biāo)委員會的組成情況；

（五）評標(biāo)報(bào)告；

（六）中標(biāo)結(jié)果。

第五十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定訂立書面合同，合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，向行業(yè)行政主管部門辦理合同備案。

第五十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

評標(biāo)辦法采用經(jīng)評審最低價(jià)的國有投資項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)最高限價(jià)與中標(biāo)價(jià)之差大于10%時(shí)，中標(biāo)人除向招標(biāo)人提交中標(biāo)合同金額的10%履約保證金外，還應(yīng)向招標(biāo)人提交低價(jià)誠信保證金。履約保證金與低價(jià)誠信保證金之和不低于最高投標(biāo)限價(jià)與中標(biāo)價(jià)之差，且低價(jià)誠信保證金須提交現(xiàn)金。

中標(biāo)人不按規(guī)定提交履約保證金和低價(jià)誠信保證金的，視為放棄中標(biāo)。

第六章標(biāo)后監(jiān)管

第五十五條市招標(biāo)投標(biāo)管理辦應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家實(shí)施信用管理，建立不良行為記錄、公示與處理制度。

不良行為記錄是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、資格審查、推薦中標(biāo)候選人和確定中標(biāo)人、評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)專家考核等活動的重要依據(jù)。

第五十六條各監(jiān)管部門按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)受理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理；市招標(biāo)投標(biāo)管理辦應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴的方式、范圍和條件。

投標(biāo)人就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果的投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，對招標(biāo)人答復(fù)不滿意的，再向各監(jiān)管部門投訴。

第五十七條各級行業(yè)行政主管對資質(zhì)出借、違法轉(zhuǎn)包或者非法分包，擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目部主要人員，降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)等其他違法、違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督。

第五十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第五十九條財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第六十一條對非國有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)行標(biāo)后備案制。由投資人負(fù)責(zé)，依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，自行組織招投標(biāo)，并到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。

第六十二條公開招標(biāo)的項(xiàng)目可實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。實(shí)行壓證施工制度的應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并于合同簽訂前到市建設(shè)主管部門辦理壓證手續(xù)。合同標(biāo)的的主體工程完工后持相關(guān)驗(yàn)收證明退還。

第六十三條對違反相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由招標(biāo)投標(biāo)管理辦計(jì)入不良行為記錄，行業(yè)主管部門依法給予處罰。

第七章附則

第六十四條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。

第六十五條法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六十六條本辦法自2015年10月15日起施行。原《騰沖縣工程建設(shè)招投標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》（騰政發(fā)〔2012〕185號）同時(shí)廢止。 2100433B

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法的通知

渝府發(fā)〔2011〕29號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

市政府同意《重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

二○一一年四月十三日

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法

各街道辦事處，市政府各辦局，管委會：

《安寧市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》已經(jīng)市五屆人民政府第三次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。