病險水庫除險加固工程：項目法人工作指南

前言

第一章 水利工程建設(shè)項目

第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目概述

第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目建設(shè)程序

第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目管理

第四節(jié) 水庫工程建設(shè)項目病險因素

第二章 水利工程建設(shè)項目法人

第一節(jié) 法人

第二節(jié) 法人成立的條件

第三節(jié) 法人產(chǎn)生的三種形式

第四節(jié) 法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力

第五節(jié) 水利工程建設(shè)項目法人

第六節(jié) 水利工程建設(shè)項目法人組建

第七節(jié) 病險水庫除險加固工程項目法人組建示例

第八節(jié) 病險水庫除險加固項目法人組建存在的常見問題

第三章 項目法人與主要爹建單位關(guān)系

第一節(jié) 項目法人與政府部門的關(guān)系

第二節(jié) 項目法人與勘察、設(shè)計單位的關(guān)系

第三節(jié) 項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系

第四節(jié) 項目法人與施工及材料供應(yīng)單位的關(guān)系

第四章 項目法人在病險水庫除險加固工程中的主要工作

第一節(jié) 項目法人在工程建設(shè)中的主要職責(zé)

第二節(jié) 項目法人在工程建設(shè)前期的主要工作

第三節(jié) 項目法人在勘察設(shè)計階段的主要工作

第四節(jié) 項目法人在招標(biāo)投標(biāo)中的主要工作

第五節(jié) 項目法人工程合同管理

第六節(jié) 項目法人在施工監(jiān)理中的主要工作

第七節(jié) 項目法人工程計劃管理

第八節(jié) 項目法人工程財務(wù)管理

第九節(jié) 項目法人在工程質(zhì)量管理中的主要工作

第十節(jié) 項目法人在工程質(zhì)量檢測中的主要工作

第十一節(jié) 項目法人在項目劃分與質(zhì)量評定中的主要工作

第十二節(jié) 項目法人在工程安全生產(chǎn)中的主要工作

第十三節(jié) 項目法人在工程驗收中的主要工作

第十四節(jié) 項目法人工程檔案管理

第五章 病險水庫除險加固工程政府質(zhì)量、安全監(jiān)督

第一節(jié) 質(zhì)量、安全監(jiān)督制度

第二節(jié) 質(zhì)量、安全監(jiān)督控制體系

第三節(jié) 對工程參建單位的監(jiān)督檢查

第四節(jié) 質(zhì)量、安全監(jiān)督工作存在的常見問題

第六章 項目法人違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第一節(jié) 項目法人在建設(shè)程序方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第二節(jié) 項目法人在勘察設(shè)計方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第三節(jié) 項目法人在招標(biāo)方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第四節(jié) 項目法人在質(zhì)量管理方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第五節(jié) 項目法人在施工監(jiān)理方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第六節(jié) 項目法人在建設(shè)管理方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第七節(jié) 項目法人在安全生產(chǎn)方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第八節(jié) 項目法人在質(zhì)量監(jiān)督方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

第九節(jié) 項目法人在工程驗收方面違規(guī)行政處罰有關(guān)規(guī)定

附錄 附錄一 項目法人責(zé)任制有關(guān)法規(guī) 水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見 （1995年4月21日 水利部 水建〔1995〕129號） 關(guān)于在建水利工程實行項目法人責(zé)任制整改工作的通知 （1999年4月2日 水利部建設(shè)與管理司 建管綜〔1999〕3號） 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計劃委員會、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知 （2000年7月15日 國務(wù)院 國發(fā)〔2000〕20號） 印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知 （2001年3月9日 水利部 水建管〔2001〕74號） 附錄二 病險水庫除險加固工程有關(guān)法規(guī) 水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn)的意見 （1989年7月21日 水利部 水規(guī)〔1989〕21號） 水庫大壩安全管理條例 （1991年3月22日 中華人民共和國國務(wù)院令第78號） 大型重點險庫項目除險加固建設(shè)管理辦法 （1998年6月24日 國家計委、水利部 計投資〔1998〕1182號） 2001年病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 （2001年11月14日 國家計委、水利部計投資〔2001〕2345號附件三） 關(guān)于進一步加強全國病險水庫除險加固工程初步設(shè)計復(fù)核工作的通知 （2003年3月9日 水利部 規(guī)計計〔2003〕12號） 水庫大壩安全鑒定辦法 （2003年6月24日 水利部 水建管〔2003〕271號） 關(guān)于進一步加強病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的通知 （2003年11月12日 水利部 水規(guī)計〔2003〕545號） 關(guān)于切實做好病險水庫除險加固工作的通知 （2004年3月15日 水利部 水建管（2004〕68號） 關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知 （2006年12月5日 水利部 水建管〔2006〕131號） 關(guān)于印發(fā)《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》的通知 （2007年12月27日 財政部 水利部 財建〔2007〕1025號） 關(guān)于印發(fā)水利部病險水庫除險加固工作方案的通知 （2008年2月20日 水利部 水建管〔2008〕54號） 關(guān)于進一步做好病險水庫除險加固工作的通知 （2008年2月24日 水利部 水建管〔2008〕49號）

第三章 項目法人與主要爹建單位關(guān)系 項目法人與水利工程建設(shè)各方的關(guān)系，是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行的合同關(guān)系。項目法人在工程項目管理上為主體，項目法人對國家和投資方負責(zé)。參與工程建設(shè)的咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)，簽訂和履行經(jīng)濟合同，為項目法人提供工程建設(shè)服務(wù)。項目法人應(yīng)協(xié)調(diào)好與參建各方的關(guān)系，要學(xué)法、懂法、用法，要熟練地運用合同條款、合同語言進行工程建設(shè)管理，保證病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)項目有序講行。 第一節(jié) 項目法人與政府部門的關(guān)系 一、政府部門職能 在病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)中，政府部門的職能主要體現(xiàn)在縣級以上各級水行政主管部門的職能和政府監(jiān)督管理部門的職能。 （一）縣級以上各級水行政主管部門的職能 （1）建立省級水利工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，供招標(biāo)人隨機抽取評標(biāo)專家。 （2）商請地方政府及有關(guān)部門共同籌措和落實病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)資 金，特別是籌措、落實工程建設(shè)的地方配套資金。 （3）協(xié)助項目法人做好征地移民等外部協(xié)調(diào)工作。 （4）受理、初審及申報施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、蓄水安全等單位資質(zhì)申請。 （5）受理、初審、匯總、申報專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格申請等。 （6）組織和委托建設(shè)管理專業(yè)培訓(xùn)，編印政策、法規(guī)匯編，為工程建設(shè)提供法律依據(jù)。 （二）政府監(jiān)督管理部門的職能 政府部門在病險水庫除險加固等水利工程項目建設(shè)中的職責(zé)，是依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （1）根據(jù)工程建設(shè)并結(jié)合本地區(qū)實際情況，起草地方政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件并貫徹實施。

《項目法人工作指南》是關(guān)于病險水庫除險加固工程項目法人工作指南全面而系統(tǒng)的論著。《項目法人工作指南》針對病險水庫除險加固工程的建設(shè)特點，緊緊圍繞國家和水利部有關(guān)病險水庫除險加固建設(shè)管理方面最新的技術(shù)、知識、法律、法規(guī)、規(guī)定和要求，從落實“三項制度”、確定項目法人在病險水庫除險加固工程建設(shè)中的主體責(zé)任地位出發(fā)，結(jié)合病險水庫除險加固工程建設(shè)實踐，系統(tǒng)地闡述了病險水庫除險加固工程建設(shè)項目涉及的各個階段和相關(guān)工作方面項目法人必須掌握的知識和工作重點。詳細說明了項目法人什么時間做什么、怎么做、做到什么程度，同時也明確了有關(guān)參建單位在病險水庫除險加固工程建設(shè)中，什么時間做什么、怎么做、做到什么程度?！俄椖糠ㄈ斯ぷ髦改稀窂墓ぷ鲗嶋H要求出發(fā)，分門別類列舉了大量的項目法人、有關(guān)參建單位在病險水庫除險加固工程建設(shè)中存在的常見問題、違規(guī)案例及行政處罰有關(guān)規(guī)定?！俄椖糠ㄈ斯ぷ髦改稀酚蓽\入深、內(nèi)容豐富、系統(tǒng)具體、適用性強，對病險水庫除險加固工程或其他水利工程建設(shè)管理不同層次的項目法人工作具有一定的指導(dǎo)作用?！俄椖糠ㄈ斯ぷ髦改稀房勺鳛椴‰U水庫除險加固工程或其他水利工程項目法人及設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測等從業(yè)人員日常工作用書，也可作為科研、培訓(xùn)教材。對其他土木工程建筑領(lǐng)域工程技術(shù)人員也具有較高的參考價值。

王文毅，正教授級高級工程師，擁有水利水電工程建筑專業(yè)、陸地水文專業(yè)、行政管理專業(yè)三種文憑及學(xué)歷。曾從事報刊總編工作；水利科技成果研發(fā)及制造工作；水文觀測及資料整編工作；水利水電工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理、稽察等工作。獲得國家專利5項，國家級和省部級獎勵多項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文38篇。

全國已建成85000多座水庫，由于建成年代和工程資金投入不足等原因，全國約有39000座水庫處于帶病運行狀態(tài)，不但發(fā)揮不了工程效益，而且對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅。國家為了解決水庫普遍存在的安全問題，把病險水庫除險加固工程納入國家財政投資計劃，投入專項資金進行建設(shè)。特別是21307年以來，中央提出用3年時間完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)目標(biāo)。為此，水利部決定舉全系統(tǒng)之力堅決打好病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。明確病險水庫除險加固項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收等制度，確保按時、按質(zhì)、按量完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。

項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心和龍頭，其它招標(biāo)投標(biāo)制及工程建設(shè)監(jiān)理制，均是通過項目法人責(zé)任制來實現(xiàn)和保證的，因此，抓好項目法人責(zé)任制的落實工作，也就抓住了病險水庫除險加固工程建設(shè)管理的綱，對保證工程建設(shè)項目順利實施意義十分重大。

完善病險水庫除險加固工程項目法人責(zé)任制，是做好病險水庫除險加固工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證病險水庫除險加固工程建設(shè)按計劃順利實施，避免出現(xiàn)由于人為因素給工程建設(shè)造成危害，在病險水庫除險加固工程建設(shè)中，項目法人不僅應(yīng)該清楚與病險水庫除險加固工程有關(guān)的參建單位什么時間做什么、怎么做、做到什么程度。而且更應(yīng)該清楚自身什么時間做什么、應(yīng)該怎么做、應(yīng)該做到什么程度。項目法人在整個工程建設(shè)管理中只有具備這樣的素質(zhì)，才能做到心中有數(shù)、才能處危不亂，才能具有對有關(guān)參建單位進行監(jiān)督、檢查的能力，才能做好工程建設(shè)管理工作。 2100433B

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《病險水庫除險加固工程項目法人工作指南》可作為病險水庫除險加固工程或其他水利工程項目法人及設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測等從業(yè)人員日常工作用書，也可作為科研、培訓(xùn)教材。對其他土木工程建筑領(lǐng)域工程技術(shù)人員也具有較高的參考價值。

王文毅，正教授級高級工程師，擁有水利水電工程建筑專業(yè)、陸地水文專業(yè)、行政管理專業(yè)三種文憑及學(xué)歷。曾從事報刊總編工作；水利科技成果研發(fā)及制造工作；水文觀測及資料整編工作；水利水電工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理、稽察等工作。