采購(gòu)效率影響因素

“采購(gòu)項(xiàng)目”因素。

采購(gòu)項(xiàng)目是指采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)程序所要購(gòu)置的貨物、工程和服務(wù)的具體對(duì)象，這就從客觀上決定了它對(duì)政府采購(gòu)效率的影響有著直接的關(guān)系。采購(gòu)項(xiàng)目越復(fù)雜、數(shù)量越多、技術(shù)要求越高，則花費(fèi)的時(shí)間就多，其影響政府采購(gòu)效率的程度就會(huì)變大。這是因?yàn)椋瑥?fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)增加采購(gòu)文件的制作時(shí)間；數(shù)量多、技術(shù)要求高的采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)增加評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等多道程序的時(shí)間，因而其政府采購(gòu)效率就會(huì)變低；同理，采購(gòu)項(xiàng)目越簡(jiǎn)單、數(shù)量越少、技術(shù)要求越低，則花費(fèi)的時(shí)間就相對(duì)減少，其影響政府采購(gòu)效率的程度也就會(huì)變小。這就要求采購(gòu)人必須實(shí)事求是地確定采購(gòu)項(xiàng)目，而不能人為地?cái)U(kuò)大采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在配置上不能要求越復(fù)雜越好，在數(shù)量上不能要求越多越好，在技術(shù)要求上不能要求越高越好。如，明明可確定本地區(qū)內(nèi)一種現(xiàn)有較高配置的計(jì)算機(jī)為采購(gòu)項(xiàng)目的，卻非要確定市場(chǎng)上剛問(wèn)世，只在少數(shù)大城市可采購(gòu)到的一種更高配置的計(jì)算機(jī)為采購(gòu)項(xiàng)目，以致于延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，降低了采購(gòu)效率

“采購(gòu)方式”因素。

國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的實(shí)踐告訴我們，不同的采購(gòu)方式，其效率是不一樣的，在都合法合規(guī)的同等情況下，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的時(shí)限就較長(zhǎng)，其效率就低于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)這三種采購(gòu)方式。但須指出的是，在這里，是從理論上純粹探討影響政府采購(gòu)效率的各因素(下同，如“采購(gòu)程序”因素等)，我們應(yīng)正確理解公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種采購(gòu)方式，這里所指的涵義是應(yīng)該用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)這三種采購(gòu)方式的，不能去趕時(shí)髦，硬要去實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種采購(gòu)方式，同時(shí)還有一層涵義是我們不能片面地強(qiáng)調(diào)效率，應(yīng)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的而去規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，所以，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)注意采用先進(jìn)的采購(gòu)方式，這更能顯著地提高政府采購(gòu)效率。

例如，當(dāng)今國(guó)內(nèi)外流行的協(xié)議供貨采購(gòu)方式，可從三個(gè)方面提高政府采購(gòu)效率。

首先是減少重復(fù)招標(biāo)，減少了許多單位的多次采購(gòu)時(shí)間，多次詢價(jià)采購(gòu)，最大限度地壓縮了采購(gòu)環(huán)節(jié)，從而縮短了若干單位的采購(gòu)時(shí)間；

其次，降低政府采購(gòu)成本，極大地提高了政府采購(gòu)的規(guī)模效率，實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)方式后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不必再多次對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審核，多次費(fèi)神地制訂招標(biāo)書(shū)，多次組織招標(biāo)活動(dòng)；

再次，采用“協(xié)議供貨”方式，可一次簽訂合同，實(shí)行長(zhǎng)期供貨，從而在很大程度上滿足了廣大采購(gòu)人所購(gòu)物品的多樣性和及時(shí)性要求。

再如，推行電子采購(gòu)方式，不僅能減少30%的采購(gòu)成本，而且許多環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上直接操作，極大地提高了政府采購(gòu)效率，因此，確定正確的采購(gòu)方式是提高采購(gòu)效率的前提和重要手段。這就要求我們：一方面要大膽創(chuàng)新，銳意改革，大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購(gòu)”這些先進(jìn)的政府采購(gòu)方式。另一方面要在堅(jiān)持合法合規(guī)的原則下，善于掌握靈活性原則，既可用邀請(qǐng)招標(biāo)方式又可用詢價(jià)采購(gòu)方式的，就采用詢價(jià)采購(gòu)方式。如對(duì)于配置型號(hào)固定的項(xiàng)目，就可以采用詢價(jià)采購(gòu)代替邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣一來(lái)將會(huì)節(jié)省大量時(shí)間而又能充分滿足“三公”原則，供應(yīng)商、采購(gòu)人都會(huì)很滿意。所以，在不違背政府采購(gòu)法與具體實(shí)施方案的前提下，通過(guò)選用恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式來(lái)提高政府采購(gòu)效率，是有空間、有潛力可挖的。

“協(xié)調(diào)配合”因素。

這一點(diǎn)，不僅很好理解，而且十分重要。無(wú)論是從政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作來(lái)講，還是從政府采購(gòu)作業(yè)像一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條來(lái)講，都需要采購(gòu)當(dāng)事人和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等方方面面的協(xié)調(diào)配合，任何一方有所缺位和不配合，都會(huì)直接影響政府采購(gòu)的效率和秩序。

例如，一些采購(gòu)人，以“老子”自居，看不起采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)需要其配合的事項(xiàng)(確認(rèn)采購(gòu)文件、評(píng)審報(bào)告等)，總是“千方百計(jì)找錯(cuò)”，以致于一天就能配合完成的，卻用了三天甚至于五天；再如，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以 “你求我”自居，總是強(qiáng)調(diào)“按部就班”，不是對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目不能及時(shí)受理，就是對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)具體技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)需求不甚了解、或理解有誤，一而三的要采購(gòu)人提供這樣或那樣的資料，甚至于在相互配合中，還相互扯皮，以致于能在五天內(nèi)完成編寫招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告等工作的，卻用了一周甚至于更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合應(yīng)引起采購(gòu)各方的高度重視。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間，實(shí)行集約管理。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要簡(jiǎn)化工作程序，不斷創(chuàng)新工作方式。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)程序，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間。對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，首先要正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)效率的本質(zhì)含義，規(guī)范自己的言行，以寬容、理解、支持的態(tài)度，配合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好采購(gòu)工作。

其次要提高計(jì)劃性，一方面要避免臨上轎穿耳洞，用時(shí)才申請(qǐng)實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象；另一方面要避免隨意性，一會(huì)兒提出更改采購(gòu)方式的要求；一會(huì)兒提出更改采購(gòu)時(shí)限的要求，另一會(huì)兒又提出改動(dòng)配置的要求，這些行為只能造成采購(gòu)秩序的混亂，延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，不利于采購(gòu)效率的提高。再次要提高主動(dòng)性，避免與集中采購(gòu)活動(dòng)不合拍，拖長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間。就是要多與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系和溝通，從而能掌握采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)舉行各類政府采購(gòu)方式的時(shí)間、程序和方法等。如什么時(shí)候舉行空調(diào)物品的招標(biāo)，什么時(shí)候舉行微機(jī)等辦公系統(tǒng)的招標(biāo)等情況。這樣就不會(huì)發(fā)生昨天剛對(duì)10個(gè)單位采購(gòu)空調(diào)進(jìn)行了招標(biāo)活動(dòng)，你今天才申報(bào)的情形，而有可能使你前幾天就得知這方面信息，及早完善手續(xù)，送交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，趕上這趟車，從而明顯地提高了采購(gòu)效率。

“采購(gòu)環(huán)境”因素。

和諧的政府采購(gòu)環(huán)境，既是實(shí)行一定采購(gòu)效率的有力保證，又是提高政府采購(gòu)效率的重要手段。這是因?yàn)?，和諧的政府采購(gòu)環(huán)境，能從多方面保證和提高政府采購(gòu)效率。這里僅舉三點(diǎn)：

一是在和諧的采購(gòu)環(huán)境下，采購(gòu)各方都能目標(biāo)一致，心往一處想，勁往一處使，大家都具有較高的效率意識(shí)和相互配合姿態(tài)，都能共同為著提高效率而努力；

二是在和諧的采購(gòu)環(huán)境下，采購(gòu)各方都能加強(qiáng)自身采購(gòu)硬件建設(shè)，都能充分利用計(jì)算機(jī)等科技手段實(shí)施操作，使采購(gòu)信息通暢、效率倍增。

三是在和諧的采購(gòu)環(huán)境下，政府采購(gòu)改革與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政配套改革彼此之間聯(lián)系緊密，相互依托，使采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)，資金撥款等效率倍增。反之，混亂的采購(gòu)環(huán)境只能降低采購(gòu)效率，浪費(fèi)寶貴的人力、物力、財(cái)力資源，不利于采購(gòu)效率的提高。所以，在當(dāng)前加大構(gòu)建和諧政府采購(gòu)環(huán)境力度，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。就上述三點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是要做到三個(gè)加強(qiáng)：

①加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳工作 。要通過(guò)座談交流、新聞報(bào)道和內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開(kāi)展政府采購(gòu)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高采購(gòu)各方對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)制度重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)提高政府采購(gòu)效率的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

②加強(qiáng)政府采購(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)、完善、靈敏的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)是建立與現(xiàn)代政府采購(gòu)相適應(yīng)的網(wǎng)站、采購(gòu)管理系統(tǒng)和采購(gòu)支付結(jié)算系統(tǒng)。不斷完善供應(yīng)商、咨詢專家信息及采購(gòu)信息體系，并逐漸實(shí)現(xiàn)與其他采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，從而有效縮短采購(gòu)過(guò)程中部分環(huán)節(jié)的時(shí)間，不斷提高采購(gòu)效率。

③加強(qiáng)財(cái)政配套改革，著重規(guī)范部門預(yù)算，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復(fù)，實(shí)行采購(gòu)資金網(wǎng)上開(kāi)票、網(wǎng)上直付。

“采購(gòu)程序”因素。

政府采購(gòu)程序是制約政府采購(gòu)效率的又一重要因素。我們大家都知道，只要采購(gòu)程序設(shè)計(jì)稍有不盡合理，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式上的制衡，就會(huì)造成環(huán)節(jié)多、關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，推諉扯皮，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗，大大影響了采購(gòu)效率。如在詢價(jià)采購(gòu)程序設(shè)計(jì)上，《政府采購(gòu)法》明確得很清楚，只有四道程序，可在實(shí)際操作中，一些采購(gòu)人設(shè)計(jì)的詢價(jià)采購(gòu)程序就更多，增加了一些不必要的程序，如對(duì)外地已入供應(yīng)商庫(kù)管理的供應(yīng)商還要進(jìn)行資格審查，以及要求供應(yīng)商報(bào)送樣品等，從而延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間，降低了采購(gòu)效率。因此，我們要在堅(jiān)持《政府采購(gòu)法》等法規(guī)所規(guī)定的程序前提下，重視采購(gòu)程序設(shè)計(jì)工作，要不斷完善政府采購(gòu)操作程序和操作制度，合理確定采購(gòu)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，減少不必要的環(huán)節(jié)，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程既合理又規(guī)范。這就要求我們：

第一、要完善政府采購(gòu)程序，加強(qiáng)規(guī)范化管理。如對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目要召開(kāi)標(biāo)前會(huì)，對(duì)供應(yīng)商要進(jìn)行集中答疑。將評(píng)標(biāo)細(xì)則納入招標(biāo)文件，各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素量化計(jì)分，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加科學(xué)、客觀、公正，從而有效避免發(fā)生質(zhì)疑與投訴，避免降低采購(gòu)效率。

第二、明確各種政府采購(gòu)方式的工作規(guī)程，并嚴(yán)格按其規(guī)程進(jìn)行。第三，建立健全采購(gòu)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度、質(zhì)量控制制度、考核獎(jiǎng)懲制度，以保證和促進(jìn)政府采購(gòu)效率的提高。

“組織管理”因素。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，無(wú)論是進(jìn)行集中采購(gòu)，還是實(shí)施分散采購(gòu)，都與采購(gòu)當(dāng)事人的組織管理有關(guān)，組織管理得好，就能有序操作，就能又好又快，促進(jìn)采購(gòu)效率提高，相反，組織管理得差，就會(huì)雜亂無(wú)章，就會(huì)問(wèn)題百出，不僅不能按期完成采購(gòu)，還有可能出現(xiàn)多次返工，所以組織管理也是影響政府采購(gòu)效率的一個(gè)重要因素。這就要求我們：

首先要建立健全采購(gòu)組織。就采購(gòu)人而言，就是有條件的要建立專門采購(gòu)組織，沒(méi)有條件的要建立兼職的采購(gòu)組織，從而避免效率低下的 “拉郎配”采購(gòu)、隨意化采購(gòu)；就采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，從健全高效的內(nèi)部工作機(jī)制上提高政府采購(gòu)效率。如理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)，改“小而全” 的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置格局為“一條龍”服務(wù)于項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置格局，從而有效地縮短“一次采購(gòu)”在內(nèi)部周轉(zhuǎn)的時(shí)間，形成“分工明確，權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)” 的政府采購(gòu)運(yùn)作機(jī)制，以促進(jìn)采購(gòu)效率的提高。

其次要精心組織采購(gòu)。采購(gòu)前，要認(rèn)真準(zhǔn)備，加強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，以避免隨意改變采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)要求等問(wèn)題的發(fā)生；采購(gòu)中，要在精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)格遵循科學(xué)程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以有序的快節(jié)奏促進(jìn)采購(gòu)效率的提高。采購(gòu)后，要強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目的組織驗(yàn)收管理。要組織以專家為主的強(qiáng)有力的驗(yàn)收小組，按照簽訂的采購(gòu)合同，逐項(xiàng)對(duì)設(shè)備配置、性能等情況進(jìn)行驗(yàn)收，這樣不僅能保證和提高驗(yàn)收效率，還能充分發(fā)揮對(duì)合同履行的監(jiān)督作用，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。

“采購(gòu)文件制作”因素。

采購(gòu)文件包括標(biāo)書(shū)、評(píng)分辦法、采購(gòu)合同、補(bǔ)充文件等，而在這些文件的制作上，無(wú)論是準(zhǔn)備不充分，還是制作不規(guī)范、表述不清楚，內(nèi)容不完整等，都會(huì)影響政府采購(gòu)效率。因篇幅關(guān)系，這里僅以標(biāo)書(shū)制作為例，倘若準(zhǔn)備不充分，就不能全面或準(zhǔn)確理解采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求，以致于使制作的標(biāo)書(shū)與采購(gòu)人的要求有很大出入，要重新制作；倘若標(biāo)書(shū)在對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求，所采購(gòu)物品的技術(shù)要求，價(jià)格要求，實(shí)施(指運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等)要求，評(píng)標(biāo)要求、驗(yàn)收要求的表述上不清楚，就會(huì)發(fā)生多種多樣的理解偏差，形成多種多樣的矛盾與問(wèn)題，輕則修改標(biāo)書(shū)，重則不是引起質(zhì)疑與投訴，就是要重新招標(biāo)；倘若標(biāo)書(shū)內(nèi)容不完整，就有可能遺漏一些實(shí)質(zhì)性要求，不得不采取有關(guān)措施補(bǔ)救，從而拖長(zhǎng)采購(gòu)期限，降低了采購(gòu)效率。

所以，人們得出這樣的結(jié)論：采購(gòu)文件制作精細(xì)完備程度是提高采購(gòu)效率的基礎(chǔ)，足見(jiàn)精心制作采購(gòu)文件，對(duì)提高政府采購(gòu)效率，是何等的重要。這就要求標(biāo)書(shū)制作要全面細(xì)致、無(wú)歧視性條款、操作性強(qiáng);評(píng)分辦法制作要科學(xué)合理、緊扣標(biāo)書(shū)內(nèi)容，全面反映項(xiàng)目特點(diǎn)與采購(gòu)人實(shí)際要求等；采購(gòu)合同制作要與采購(gòu)文件相一致，合同的主要條款應(yīng)符合采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)包括政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)合同的履行、驗(yàn)收及付款等提出的特殊要求；只有這樣，采購(gòu)文件制作才能合符要求，才能確保和提高政府采購(gòu)效率，才能確保采購(gòu)活動(dòng)圓滿成功，使采購(gòu)當(dāng)事人滿意。

“采購(gòu)人員素質(zhì)”因素。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，采購(gòu)人員素質(zhì)高低，直接決定著政府采購(gòu)效率的高低。這是因?yàn)椋瑯I(yè)務(wù)素質(zhì)低的從業(yè)人員容易發(fā)生差錯(cuò)。如標(biāo)書(shū)發(fā)放時(shí)的疏漏、資質(zhì)審核不嚴(yán)、標(biāo)書(shū)不蓋公章、信息發(fā)布失誤、傳真失真等，都是因從業(yè)人員粗枝大葉或業(yè)務(wù)不熟練引起的，而上述這些差錯(cuò),哪怕是細(xì)枝小節(jié)問(wèn)題,都會(huì)直接影響政府采購(gòu)效率，影響采購(gòu)工作的順暢進(jìn)行，甚至于會(huì)發(fā)生意想不到的事情(因篇幅關(guān)系，這里不再舉例)。相反，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的從業(yè)人員，無(wú)論是是制作標(biāo)書(shū)，還是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核等，都是又好又快，所以，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)三至五天就能組織一次采購(gòu)活動(dòng)，而有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)十天或者半個(gè)月都準(zhǔn)備不了一次采購(gòu)活動(dòng)。另外采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、敬業(yè)心、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、吃苦耐勞素質(zhì)等也是重要指標(biāo)，也制約著采購(gòu)效率的方方面面，也應(yīng)引起高度重視。所以，提高采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)非常重要。

首先，要加強(qiáng)思想建設(shè)。要在全體從業(yè)人員中經(jīng)常開(kāi)展職業(yè)道德教育、法紀(jì)教育，以不斷提高從業(yè)人員的思想素質(zhì)；

其次，要開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也就是要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要將各項(xiàng)技能培訓(xùn)安排成若干個(gè)培訓(xùn)周期，然后一期一期地組織，只有這樣，才能切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能；

再次，要以開(kāi)展“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)技能第一”的活動(dòng)為載體，推動(dòng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，然后再通過(guò)開(kāi)展多種項(xiàng)目的業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，如開(kāi)展招標(biāo)書(shū)制作競(jìng)賽，來(lái)促進(jìn)從業(yè)人員能自覺(jué)提高業(yè)務(wù)技能；

第四，建立進(jìn)修制度，將采購(gòu)從業(yè)人員分期分批地送到高等學(xué)府或上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或先進(jìn)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)去進(jìn)修培訓(xùn)，這樣幾年下來(lái)，采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和政府采購(gòu)效率就會(huì)明顯地提高。

第一、縮短工作時(shí)間

預(yù)算環(huán)節(jié)將原來(lái)匯總需要一個(gè)月時(shí)間完成的，通過(guò)采用計(jì)算機(jī)或先進(jìn)軟件縮短為20天或半個(gè)月。

資格審查一是改變審查方法，將原來(lái)每搞一次招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行一次資格審查的方法，改為一年一次集中審查的方法；二是資源共享，利用上一級(jí)政府采購(gòu)中心或周邊地區(qū)政府采購(gòu)中心建立的政府采購(gòu)供應(yīng)商信息資料庫(kù)，凡能查詢到的，就不要再重復(fù)進(jìn)行審核；三是建立政府采購(gòu)供應(yīng)商日常申報(bào)制度，利用平時(shí)進(jìn)行資格審查。

文件制作主要在招標(biāo)文件或競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的制作上，可以通過(guò)培養(yǎng)專門人才或聘請(qǐng)專家制作，或者由具備這方面較好專業(yè)技能的幾個(gè)人員一起操作。

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一方面要選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法，可以事半功倍；另一方面要為評(píng)標(biāo)做好充分準(zhǔn)備，包括場(chǎng)所、電子計(jì)算機(jī)、辦公用品都準(zhǔn)備好。

第二、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

改“小而全”為“一條龍”即改變一些政府采購(gòu)中心在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上比較細(xì)的現(xiàn)狀，如有的政府采購(gòu)中心設(shè)置了業(yè)務(wù)接待部門、詢價(jià)采購(gòu)部門、招標(biāo)采購(gòu)部門、定點(diǎn)采購(gòu)部門、辦公室、采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督部門等等，這樣，一項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)由業(yè)務(wù)接待部門承接后，交給辦公室，辦公室匯總后再交給主任，主任再分配給相關(guān)業(yè)務(wù)科部門，不僅手續(xù)煩，而且浪費(fèi)時(shí)間。

明確職能防扯皮不僅要通過(guò)定員定崗的形式，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職能、范圍，而且還要通過(guò)崗位責(zé)任制的形式，明確各個(gè)業(yè)務(wù)人員的具體工作范圍、職責(zé)，有效避免相互依賴，相互推諉。

健全制度主要建立健全業(yè)務(wù)接待制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部工作程序、工作規(guī)則、質(zhì)量控制制度、考核制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等八項(xiàng)制度，并且所定的制度要盡可能量化、細(xì)化，該有時(shí)間限制的要明確具體的時(shí)間限制。

第三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要將各項(xiàng)技能培訓(xùn)安排成若干個(gè)培訓(xùn)周期，然后一期一期地組織。

技能學(xué)習(xí)要以開(kāi)展“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)技能第一”的活動(dòng)為載體，推動(dòng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，然后再通過(guò)開(kāi)展多種項(xiàng)目的業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽。

建立進(jìn)修制度將政府采購(gòu)中心內(nèi)部的從業(yè)人員分期分批地送到高等學(xué)府或上一級(jí)政府采購(gòu)中心或先進(jìn)的政府采購(gòu)中心去進(jìn)修培訓(xùn)。

影響政府采購(gòu)效率的因素是一種普遍存在，這些現(xiàn)象在政府采購(gòu)中也不可避免地、或多或少地出現(xiàn)。雖然就某一具體采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，影響工作效率的因素可能只是某一個(gè)方面，但要提高政府采購(gòu)效率，必須采取綜合性的措施。

第一、正確引導(dǎo)，規(guī)范采購(gòu)單位的采購(gòu)行為

采購(gòu)法頒布以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門采取多種形式宣傳、推進(jìn)政府采購(gòu)制度，但大多將宣傳的重點(diǎn)放在集中采購(gòu)目錄中的具體項(xiàng)目上，凡采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須強(qiáng)制委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，而對(duì)如何規(guī)范采購(gòu)單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中的行為很少提及。

因此，今后的工作重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范采購(gòu)單位采購(gòu)行為上，加大宣傳力度，完善相關(guān)制度，以制度來(lái)細(xì)化政府采購(gòu)法。要求采購(gòu)單位提高計(jì)劃意識(shí)，在預(yù)算和計(jì)劃編制方面進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)目錄，認(rèn)真分析政府采購(gòu)重點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算，制定實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃年度方案。盡量避免臨時(shí)采購(gòu)，緊急采購(gòu)，以確保政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

第二、合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)

要千方百計(jì)擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只要有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。政府采購(gòu)管理部門要根據(jù)審核批準(zhǔn)后的單位政府采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)進(jìn)行匯總和分類。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購(gòu)需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，定期匯總分包下達(dá)政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃。

采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，要提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算，合理確定采購(gòu)方式、排定采購(gòu)時(shí)間、均衡采購(gòu)，做到既不影響采購(gòu)單位的使用時(shí)間，又充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無(wú)序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問(wèn)題。

第三、加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)把政府采購(gòu)質(zhì)量關(guān)

加大監(jiān)督履約力度，是保證政府采購(gòu)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購(gòu)當(dāng)事人各方，必須根據(jù)招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容審查合同，防止隨意增減采購(gòu)項(xiàng)目，增加中標(biāo)額度等不合理現(xiàn)象。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)管理部門要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。對(duì)按合同約定提供了合格的采購(gòu)對(duì)象的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)監(jiān)督管理部門要督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。

第四、強(qiáng)化管理，減少政府采購(gòu)內(nèi)部的時(shí)間消耗

要從內(nèi)部管理入手，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間，抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，以滿足采購(gòu)人對(duì)時(shí)間效率的需求。要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上要爭(zhēng)取做到最優(yōu)。要盡早實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求內(nèi)網(wǎng)走目標(biāo)，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，采購(gòu)人填寫需求表、采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)送審、主管部門審核、財(cái)政局審批、采購(gòu)處確定采購(gòu)方式、采購(gòu)中心組織采購(gòu)。

隨著部門政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)行和政府采購(gòu)的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在確保財(cái)政支出管理的前提下，進(jìn)一步減少審核環(huán)節(jié)，要盡量縮短所用時(shí)間，制定每一個(gè)環(huán)節(jié)中所必須完成的時(shí)間要求。在采購(gòu)中心具體組織采購(gòu)時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率。

在規(guī)范運(yùn)作的前提下，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的輕重緩急、難易程度等不同情況，合理安排出采購(gòu)時(shí)間，盡可能地滿足采購(gòu)人對(duì)時(shí)效的要求。對(duì)于每一個(gè)采購(gòu)人的委托，都要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為其出謀劃策，將服務(wù)貫穿于政府采購(gòu)的全過(guò)程，以實(shí)際工作贏得采購(gòu)單位的支持和信賴。

提高政府采購(gòu)效率不僅是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事，而且與政府采購(gòu)相關(guān)的所有當(dāng)事人及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門相關(guān)，需要當(dāng)事人和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等方方面面的協(xié)調(diào)配合，任何一方的缺位和不配合，都會(huì)直接影響采購(gòu)效率的提高。政府集中采購(gòu)就像一個(gè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，只有各方參與者共同配合，共同提高工作效率，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的高效率。2100433B

效率與所取截面有關(guān)。取壓縮機(jī)進(jìn)口截面和出口截面來(lái)計(jì)算效率,則為壓縮機(jī)的效率。如果不包括進(jìn)出氣管在內(nèi),取壓縮機(jī)中第一級(jí)進(jìn)口截面和末級(jí)出口截面計(jì)算效率,則為壓縮機(jī)級(jí)組的效率。如果取壓縮機(jī)的一個(gè)級(jí)的進(jìn)口截面和出口截面計(jì)算效率,則為級(jí)的效率。 2100433B

“熱效率”有時(shí)被稱為能量效率。在美國(guó)，在日常使用中，SEER是冷卻設(shè)備以及在加熱模式時(shí)熱泵的能源效率的更常見(jiàn)的測(cè)量。對(duì)于能量轉(zhuǎn)換加熱裝置，其常常表現(xiàn)出其峰值穩(wěn)態(tài)熱效率，例如，“該爐具有90%的效率”，但是季節(jié)能量效率的更詳細(xì)的測(cè)量是年燃料利用效率（AFUE）。