采礦準(zhǔn)備組織措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好防塵工作的關(guān)鍵。粉塵作業(yè)較多的廠礦領(lǐng)導(dǎo)要有專人分管防塵事宜；建立和健全防塵機(jī)構(gòu)，制定防塵工作計劃和必要的規(guī)章制度，切實貫徹綜合防塵措施；建立粉塵監(jiān)測制度，大型廠礦應(yīng)有專職測塵人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對測塵工作提出要求，定期檢查并指導(dǎo)，做到定時定點測塵，評價勞動條件改善情況和技術(shù)措施的效果。做好防塵的宣傳工作，從領(lǐng)導(dǎo)到廣大職工，讓大家都能了解粉塵的危害，根據(jù)自己的職責(zé)和義務(wù)做好防塵工作。

采礦準(zhǔn)備是指為采礦做準(zhǔn)備工作而開掘的各種井巷工程。它包括:采礦場兩翼或一翼天井；采場底部開掘的沿脈和穿脈運輸巷道；采場人行、通風(fēng)、充填天井及其通往采場的主要運輸平巷、安全出口等聯(lián)絡(luò)道；電耙巷道、格篩巷道、電耙硐室及放礦溜井；開拓緩傾斜礦體時的底盤天井、放礦溜井、分支溜井、耙礦井和人行道等；采用小中段空場法時的分段沿脈巷道。

技術(shù)措施是防止粉塵危害的中心措施，主要在于治理不符合防塵要求的產(chǎn)塵作業(yè)和操作，目的是消滅或減少生產(chǎn)性粉塵的產(chǎn)生、逸散，以及盡可能降低作業(yè)環(huán)境粉塵濃度。

（1）改革工藝過程，革新生產(chǎn)設(shè)備，是消除粉塵危害的根本途徑。應(yīng)從生產(chǎn)工藝設(shè)計、設(shè)備選擇，以及產(chǎn)塵機(jī)械在出廠前就應(yīng)有達(dá)到防塵要求的設(shè)備等各個環(huán)節(jié)作起。如采用封閉式風(fēng)力管道運輸，負(fù)壓吸砂等消除粉塵飛揚(yáng)，用無矽物質(zhì)代替石英，以鐵丸噴砂代替石英噴砂等。

（2）濕式作業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)易行的防止粉塵飛揚(yáng)的有效措施。凡是可以濕式生產(chǎn)的作業(yè)均可使用。例如，礦山的濕式鑿巖、沖刷巷道、凈化進(jìn)風(fēng)等，石英、礦石等的濕式粉碎或噴霧灑水，玻璃陶瓷業(yè)的濕式拌料，鑄造業(yè)的濕砂造型、濕式開箱清砂、化學(xué)清砂等。

（3）密閉、吸風(fēng)、除塵，對不能采取濕式作業(yè)的產(chǎn)塵崗位，應(yīng)采用密閉吸風(fēng)除塵方法。凡是能產(chǎn)生粉塵的設(shè)備均應(yīng)盡可能密閉，并用局部機(jī)械吸風(fēng)，使密閉設(shè)備內(nèi)保持一定的負(fù)壓，防止粉塵外逸。抽出的含塵空氣必須經(jīng)過除塵凈化處理，才能排出，避免污染大氣。

衛(wèi)生保健措施屬于預(yù)防中的最后一個環(huán)節(jié)，雖然屬于輔助措施，但仍占有重要地位。

預(yù)防粉塵對人體健康的危害，第一步措施是消滅或減少發(fā)生源，這是最根本的措施。其次是降低空氣中粉塵的濃度。最后是減少粉塵進(jìn)入人體的機(jī)會，以及減輕粉塵的危害。

（1）個人防護(hù)和個人衛(wèi)生，對受到條件限制一時粉塵濃度達(dá)不到允許濃度標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)，佩帶合適的防塵口罩就成為重要措施。防塵口罩要濾塵率、透氣率高，重量輕，不影響工人視野及操作。開展體育鍛煉，注意營養(yǎng)．對增程體質(zhì)，提高抵抗力具有一定意義。此外應(yīng)注意個人衛(wèi)生習(xí)慣，不吸煙．遵守防塵操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行未佩帶防塵口罩不上崗操作的制度。

（2）就業(yè)前及定期體檢，對新從事粉塵作業(yè)工人，必須進(jìn)行健康檢查，目的主要是發(fā)現(xiàn)粉塵作業(yè)就業(yè)禁忌癥及作為健康資料。定期體檢的目的在于早期發(fā)現(xiàn)粉塵對健康的損害，發(fā)現(xiàn)有不宜從事粉塵作業(yè)的疾病時，及時調(diào)離。

（3）保護(hù)塵肺患者能得到合適的安排，享受國家政策允許的應(yīng)有待遇，對其應(yīng)進(jìn)行勞動能力鑒定，并妥善安2100433B

采礦權(quán)作為一種特別法上的用益物權(quán)，派生于國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。因此礦山企業(yè)及個體采礦者行使采礦權(quán)的前提就是從礦產(chǎn)資源所有者--國家的手中取得采礦權(quán)。由于礦產(chǎn)資源的數(shù)量有限、埋藏深、開采復(fù)雜、危險系數(shù)大等特性，因此國家對采礦權(quán)的取得做出適當(dāng)限制實屬必要，在我國主要體現(xiàn)在對主體資質(zhì)要求的實質(zhì)要件及對采礦權(quán)取得程序的形式要件兩方面。

采礦權(quán)利采礦權(quán)的主體及資質(zhì)要求

采礦權(quán)主體是指經(jīng)國家礦關(guān)部門審查批準(zhǔn)的，獨立享有礦產(chǎn)資源開采權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的法人、自然人和其他組織。對此《法國礦業(yè)法》規(guī)定，國內(nèi)外一切人均能平等取得礦業(yè)權(quán)，只是必須證明他有管理事業(yè)的資格，以及取得礦業(yè)許可須有必要的資力。我國原先將采礦權(quán)主體局限于全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和我國公民[11]，而簡單的將具備資質(zhì)、資金充裕的其他形式主體排除在外，無疑限制了采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)價值的充分發(fā)掘。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和對外開放的擴(kuò)大，采礦權(quán)的主體范圍不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、合作制企業(yè)和股份制企業(yè)均可成為采礦權(quán)人，因此我國現(xiàn)階段，采礦權(quán)主體原則上為中國的法人、公民和其他組織，同時允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人，按中國法律及行政法規(guī)的規(guī)定在中國及其管轄的其他海域開采礦產(chǎn)資源[12]。但在此應(yīng)然范圍內(nèi)的主體只有具備了特定的行為能力及相關(guān)實質(zhì)要件，方能成為實然的采礦權(quán)主體。《實施細(xì)則》第11～14條分別對國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)及個體采礦者的資質(zhì)要求做出了不同規(guī)定，其共同必備的實質(zhì)要件大致包括：（1）開采范圍與其開采能力、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)；（2）對擬開采的礦產(chǎn)資源實施合理的開采方案；（3）保障安全生產(chǎn)的能力；（4）環(huán)境保護(hù)、防治污染的能力；（5）承擔(dān)與開采礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的其他連帶責(zé)任能力。

中國法律所確認(rèn)的上述對采礦權(quán)主體的資質(zhì)要求，有兩點缺憾，應(yīng)在今后立法中予以改善：第一，現(xiàn)行制度混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)的主體的資格。從《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定來看，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是根據(jù)批準(zhǔn)開辦國營礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件來頒發(fā)采礦許可證的，即對采礦權(quán)主體資格的審定的依據(jù)就是礦山企業(yè)的成立條件，只要是由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的礦山企業(yè)就能取得采礦權(quán)，而不論其是否具備采礦條件。但，只有當(dāng)?shù)V山企業(yè)滿足特定的資質(zhì)要求等實質(zhì)要件方可成為采礦權(quán)主體，用企業(yè)的主管單位對其成立的行政批件代替礦管機(jī)關(guān)對采礦權(quán)主體資格的審查，勢必會導(dǎo)致采礦權(quán)的盲目授與。第二，中國以所有制形式對采礦權(quán)主體的資質(zhì)條件做了不同規(guī)定，并以法律形式認(rèn)可了不同所有制形式的主體取得采礦許可證的不同條件和程序，從而確立了采礦權(quán)主體的不平等性，規(guī)定國有礦山企業(yè)居于主導(dǎo)核心地位，對于一些重要礦區(qū)有專屬開采權(quán)。用所有制形式劃分采礦權(quán)主體并不科學(xué)，雖能在一定程度上便于國家控制管理，但卻更大程度上阻礙了礦產(chǎn)資源的價值實現(xiàn)和采礦權(quán)的保護(hù)。企業(yè)現(xiàn)實具備的技術(shù)設(shè)備和資金實力應(yīng)是采礦權(quán)人資質(zhì)的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，若將所有制形式作為頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)，則混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)主體的資格，這種濃厚的行政色彩極大限制了采礦權(quán)取得程序中競爭機(jī)制的引入，在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。

采礦權(quán)利采礦權(quán)取得程序及方式

基于市場機(jī)制優(yōu)化配置資源及可持續(xù)發(fā)展的考慮，現(xiàn)階段我國已確立了采礦權(quán)的有償取得制度，最主要的取得方式就是申請登記方式。申請登記制度就是采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，提交有關(guān)資料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后依法繳納采礦權(quán)使用費等價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。而根據(jù)所開采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同，所提交申請的登記管理機(jī)關(guān)級別也不相同。如對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)、領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開采，登記管理機(jī)關(guān)為國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而對上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn)，其儲量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開采，其登記管理機(jī)關(guān)為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請40日內(nèi)，對符合要求者予以采礦權(quán)登記，頒發(fā)采礦許可證。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請人說明理由。

當(dāng)然，對一些特殊礦產(chǎn)采取特別勘探開采方式的，探礦權(quán)人可以通過特別的申請程序而取得采礦權(quán)。如探礦權(quán)人申請石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的，依照《勘查管理辦法》第七條規(guī)定，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，提交有關(guān)資料，經(jīng)批準(zhǔn)辦理登記手續(xù)，可以領(lǐng)取滾動勘探開發(fā)的采礦許可證；另外《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時，發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床的，可以提出開采申請，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

當(dāng)有多家礦山企業(yè)或個體戶欲申請采礦權(quán)時，若完全采取申請在先原則勢必會使得一些技術(shù)、資金、管理處于優(yōu)勢地位的礦山企業(yè)無法取得采礦權(quán)，無法充分實現(xiàn)效益。為了消除這種尷尬，國家可采取招標(biāo)、拍賣的方式，由開發(fā)方案優(yōu)越的投標(biāo)人或價高的受賣人取勝。該方式更大程度促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，日益受到青睞。我國在對外合作開采海洋石油資源、對外合作開采陸上石油資源中已采用了類似方法。