拆遷裁決拆遷裁決案例

拆遷裁決程序違法被法院判決撤銷

江蘇省沛縣人民法院

行政判決書

[2011]沛行初字第003號(hào)

原告張xx，男,1975年5月5曰出生，身份證號(hào)(省略)，漢族，居民，住沛縣沛城鎮(zhèn)xx街。

委托代理人王衛(wèi)洲，北京市億嘉律師事務(wù)所律師。委托代理人陳海峰，北京市億嘉律師事務(wù)所律師。被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局〖原沛縣建設(shè)局：)，住所地沛縣正陽南路2號(hào)。

法定代表人黃廣振，局長(zhǎng)。委托代理人葉蔚，該局副局長(zhǎng)。委托代理人王衛(wèi)，該局工作人員。

第三人沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心，住所地沛縣正陽南路6號(hào)。法定代表人趙忠鼓，該中心主任。委托代理人陳少民，‘江蘇金維律師事務(wù)所律師。委托代理人胡紹龍，江蘇金維律師事務(wù)所律師。原告呂永志不服被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局拆遷裁決一案，于2010年口另29日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于2011年1月4曰向被告郵寄送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2011年1月19曰公開開庭審理了本案。原告呂永志及其委托代理人王衛(wèi)洲，被告沛縣住房

和域鄉(xiāng)建設(shè)局的委托代理人葉蔚、王衛(wèi)，第-人灘縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心的法定代表人趙忠良及委托代理人胡紹龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)巳審理終結(jié)，

被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2010年11月12曰作出沛建裁字(之！)"）第06號(hào)行政裁決書，認(rèn)定原告呂永志位于夾河子地塊房屋合法建筑面積23平方米，對(duì)爭(zhēng)議的61..81平方米建筑，原告未提供合法產(chǎn)權(quán)材料證明其合法性，系違章面積不予補(bǔ)償：依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款、《江蘇省城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十八條的規(guī)定，裁定：一、申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在安置區(qū)就地統(tǒng)一安置，安置與合法拆遷面積相近120時(shí)左右居住樓房?jī)商?，按照拆遷安置方案中的選房辦法，在安置區(qū)域內(nèi)按夾河子地塊房屋拆遷安置方窠第六條規(guī)定選號(hào)挑選，互找差價(jià)的原則進(jìn)行上房；二、申請(qǐng)人應(yīng)支付被申請(qǐng)人房屋拆遷補(bǔ)償421637.00元，附屬物34214.00元，搬家費(fèi)3014.80元〔251.23時(shí)X6元/時(shí)X2次〉，誤工費(fèi)100元乂戶，合計(jì)人民幣458965.80元。過渡費(fèi)以實(shí)際過渡期限并按沛建發(fā)【2005】36號(hào)、沛價(jià)字【2005】20號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；三、雙方產(chǎn)杈調(diào)換差價(jià)在上房前一次性結(jié)清；四、被申請(qǐng)人在收到本裁定書十六曰內(nèi)遷出被拆房屋，交與申請(qǐng)人。

被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向本院提供的證據(jù)有：

1、沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心裁決申請(qǐng)書，證明第三人和原告未就安置補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，第三人依法申請(qǐng)裁決；

2、沛發(fā)改審發(fā)（(2009)第222號(hào)、225號(hào)文件，證明夾河

于地塊儲(chǔ)備平整項(xiàng)目得到了沛縣發(fā)改委批復(fù)；

3、沛規(guī)地字第（2009)--027號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，證明夾河子地塊儲(chǔ)備平整得到了沛縣規(guī)劃局許可；

4、沛規(guī)選字第（2009)--027號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，證明對(duì)象同上；

5、拆迀紅線圖，證明拆遷地塊的范圍；

6、沛（(2009)國(guó)土資地劃字第14號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，證明土地的拆遷批準(zhǔn)項(xiàng)目；

以上證據(jù)2-6綜合證明了拆遷許可的前置條件符合法律規(guī)

定。

7、沛政通字（2009）20號(hào)《沛縣人民政府關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的通告》，證明夾河子地塊被收回囯有；

8、沛拆許字（”卯）第們號(hào)《房屋拆遷許可證》，證明夾河子地塊拆迀得到了沛縣建設(shè)局的許可；

9、沛建拆字[0009]第07號(hào)號(hào)拆遷公告，證明拆遷地塊范圍已進(jìn)行了公告；

10、沛縣夾河子區(qū)域征收拆遷整理地塊拆遷安置補(bǔ)償方案，證明第三人依法已經(jīng)就夾河子地塊的拆遷工作擬定了方案；

11、關(guān)于沛縣夾河子拆遷地塊所涉及呂永志房屋拆迀補(bǔ)償安置方案，證明第三人對(duì)呂永志房屋有明確的補(bǔ)償安置方案；

12、沛規(guī)違行罰字【2010】第10023號(hào)行政處罰決定書，證明原告的61.81平方米房屋面積系違章建筑，依法不予補(bǔ)償；

13、拆遷安置專儲(chǔ)資金證明，證明拆遷安置資金已足額到

位；

14、沛縣公證處公證書，證明夾河子地塊拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)過公開公正方式選定；

15、江蘇蘇地行土地房產(chǎn)評(píng)估有限公司給沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心的致委托方函，證明第三人依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)呂永志的房屋價(jià)格進(jìn)行了評(píng)估；

16、估價(jià)師聲明，證明評(píng)估公司的合法性和真實(shí)性；

17、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書，證明評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；

18、評(píng)估師資格證書，證明評(píng)估師具有評(píng)估資質(zhì)；

19、動(dòng)遷委托書及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明委托拆迀情況及動(dòng)遷公司的性質(zhì)；

20、動(dòng)遷人員上崗證明，證明動(dòng)遷人員持證上崗，具備相應(yīng)資質(zhì)；

21、沛縣夾河子地塊房屋拆迀評(píng)估分戶單，證明對(duì)呂永志的房屋進(jìn)行了拆遷評(píng)估；

22、附屬物拆遷補(bǔ)償明細(xì)，證明對(duì)呂永志房屋附屬物的評(píng)估情況；

23、評(píng)估公示證明，證明第三人對(duì)夾河子地塊房屋評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了公示；

24、法人證明，證明第三人的法人身份；

25、拆迀協(xié)商記錄三份，證明動(dòng)遷公司與被拆遷人就補(bǔ)償安置進(jìn)行了協(xié)商；

26、沛縣沛城鎮(zhèn)南潭社區(qū)居民委員會(huì)證明，證明呂永志房

屋的產(chǎn)杈狀況；

27、夾河子地坱土地儲(chǔ)備平整項(xiàng)目部分拆遷戶未達(dá)成拆迀補(bǔ)償協(xié)議的比例及原因，證明第三人就未達(dá)成協(xié)議的比例及原因進(jìn)行了說明；

28、裁決申請(qǐng)書、答辯通知書、權(quán)利義務(wù)告知書、評(píng)估報(bào)告及附屬物圖表、補(bǔ)償安置方式告知書等送達(dá)回執(zhí)，證明被告在聽證前已將上述文書送達(dá)給了原告；

29、開庭審理通知書送達(dá)回執(zhí)，證明被告巳將聽證通知送達(dá)給原告；

30、委托手續(xù)兩份，證明原告和第三人的委托情況；

31、開庭筆錄，證明被告對(duì)第三人的申請(qǐng)依法舉行了聽證；

32、調(diào)解通知書送達(dá)回執(zhí)，證明被告巳將調(diào)解書送達(dá)原告;

33、調(diào)解筆錄，證明被告在作出拆迀裁決前進(jìn)行了調(diào)解；

34、行政裁決書及送達(dá)回執(zhí)，證明被告依法作出了拆迀裁決并進(jìn)行了送達(dá)；

35、申請(qǐng)人開庭審理通知書、調(diào)解通知書、行政裁決書等送達(dá)回執(zhí)，證明上述文書巳送達(dá)第三人；

36、送達(dá)行政裁決照片，證明被告對(duì)呂永志母親留置送達(dá)了行政裁決書；

37、沛建裁字（⑶“）06號(hào)行政裁決書，證明被告依法作出了行政裁決；

法律依據(jù)：《江蘇省城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第六

對(duì)被告提供的證據(jù)，原告發(fā)表如下質(zhì)證意見：證據(jù)1、拆遷許可證已失效，不具備裁決條件；證據(jù)2-3、沒有國(guó)土部門的預(yù)審意見；證據(jù)4、面積與沛縣人民政府通告的面積不符；證據(jù)5、既不能證明拆遷范圍，也不能證明原告在拆遷范圍內(nèi)；證據(jù)6、面積和時(shí)間均超出規(guī)定的范圍；證據(jù)7、收回面積可以證明被告的裁決行為違法；證據(jù)8、拆迀人不具備拆遷資質(zhì)；證據(jù)9、沒有進(jìn)行公告；證據(jù)10、合法性不認(rèn)可；證據(jù)11、補(bǔ)償不合法，近62平方米沒有補(bǔ)償；證據(jù)12、處罰剝奪了原告陳述、申辯的權(quán)利；證據(jù)13、和案件無關(guān)聯(lián)系，無法證明申請(qǐng)人資金狀況；證據(jù)I4、不予認(rèn)可；證椐15、不能證明委托關(guān)系；證據(jù)16、不予認(rèn)可；證據(jù)”-18、無異議；證據(jù)19、沛城鎮(zhèn)人民政府不得二次委托；證據(jù)20、與拆迀沒有利害關(guān)系；證據(jù)21-22、評(píng)估價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)；證據(jù)23、真實(shí)性不予認(rèn)可；證據(jù)24、無異議；證據(jù)25、原告沒有簽字；證據(jù)26、無異議；證據(jù)27、真實(shí)性不予認(rèn)可；證據(jù)28、材料由被告自已制作；證據(jù)29、沒有原告簽字；證據(jù)川、無異議；證據(jù)31、記錄不完整；證據(jù)32、原告沒有收到；證據(jù)33、沒有調(diào)解前置程序；證據(jù)31事實(shí)不清、程序違法；證據(jù)35、不認(rèn)可；證據(jù)36、偷拍不符合法律規(guī)定；證據(jù)37、應(yīng)予撤銷。對(duì)法律依據(jù)無異議。

對(duì)被告提供的證據(jù)，第三人對(duì)關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性均無異議。

原告訴稱，被告在行政裁決中對(duì)第三人沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心提供的證據(jù)予以確認(rèn)，卻以原告沒有提供合法產(chǎn)杈證明材料，無法證明61.81平方米建筑物的合法性為由，認(rèn)定為違章建筑不予補(bǔ)償，被告作出的行政裁決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，侵犯了原告的合法權(quán)益，故提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的沛建裁字（⑶“）第06號(hào)行政裁決書。

原告呂永志向本院提供的證據(jù)有：

1、沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決書，證明被訴具體行政行為的存在；

2、沛政通【2007】13號(hào)《沛縣人民政府關(guān)子嚴(yán)禁在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的通告》，證明被告以航拍圖作為認(rèn)定違建的依據(jù)不符合法律規(guī)定；

3、沛縣夾河子拆遷許可前聽證會(huì)申請(qǐng)聽證登記表，證明聽證會(huì)不符合法律規(guī)定的要求；

4、沛政復(fù)【2009】18號(hào)《縣政府關(guān)于同意夾河子地塊拆遷補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》，證明沛縣人民政府對(duì)于拆遷補(bǔ)償存在行政干預(yù)；

5、國(guó)發(fā)秘函【2000】134號(hào)《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的答復(fù)》，證明責(zé)令限期拆除不屬于行政處罰。

對(duì)原告提供的證據(jù)，被告發(fā)表如下質(zhì)證意見：證據(jù)1-4無異議；證據(jù)5不予質(zhì)證。

對(duì)原告提供的證據(jù)，第三人質(zhì)證意見同被告。

被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辯稱，原告訴爭(zhēng)的61.81平方米房屋系違章建筑，依法不予補(bǔ)償，被告作出的沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決書事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分、程序合法，請(qǐng)求依

法維持。

第三人沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心述稱，被軎沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的具體行政行為事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，程序合法。第三人未向法庭提供證據(jù)。

經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，結(jié)合案情，對(duì)本案證據(jù)認(rèn)證如下：被告提供的證據(jù)2、3、4、6、8、10、13，能夠證明第三人申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆迀許可證提交了必備的資料并領(lǐng)取了房屋拆遷許可證的事實(shí)，應(yīng)作為定案依據(jù)；證據(jù)5、7、9，能夠證明夾河子地塊拆遷范圍及收回夾河子地塊國(guó)有土地使用權(quán)并告知的事實(shí)，應(yīng)作為定案依據(jù)；證據(jù)1、11、14-27系第三人申請(qǐng)拆遷裁決提交的資料，除動(dòng)遷委托書違反法律禁止轉(zhuǎn)委托的規(guī)定和動(dòng)遷記錄沒有被協(xié)商人簽字且被協(xié)商人不予認(rèn)可，本院依法不予釆信外，其佘證據(jù)應(yīng)作為定案依據(jù)；證據(jù)12，沒有證據(jù)證明送達(dá)給原告，原告亦不認(rèn)可收到該決定書，本院不予釆信；證據(jù)28-35，系被告受理裁決后進(jìn)行的程序性工作，雖然原告表示相關(guān)開庭及調(diào)解通知并未收到，但原告提交了委托手續(xù)，其委托代理人也參加了開庭及調(diào)解過程，應(yīng)作為定案依據(jù)；證據(jù)37，原告對(duì)真實(shí)性不持異議，應(yīng)作為定案依據(jù)；證據(jù)36，送達(dá)方式系留置送達(dá)原告母親，且有照片輔證，雖有瑕疵但能夠證明裁決書送達(dá)的事實(shí)，并沒有影響原告主張權(quán)利，應(yīng)作為定案依據(jù)。原告提供的證據(jù)1、4，被告及第三人不持異議，應(yīng)作為定案依據(jù)；證據(jù)2、3、5，和案件無關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。

本院根據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人無爭(zhēng)議的陳述，認(rèn)定以下案件事實(shí)：第三入沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心于2009年9月22曰取得沛縣沛城鎮(zhèn)夾河子地塊房屋拆遷許可證，負(fù)責(zé)該地塊房屋的拆迀安置補(bǔ)償工作。原告呂永志系夾河于地塊居民，因房屋補(bǔ)償問題未與第三人迖成協(xié)議，2010年10月20日，第三人沛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心作為申請(qǐng)人向被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出裁決申請(qǐng)，要求原告與第三人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂拆迀補(bǔ)償安置協(xié)議并將房屋騰空后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交給第三人。被告在審查第三人提供的資料后，受理了該裁決申請(qǐng)，并依據(jù)程序向原告送達(dá)了相應(yīng)的答辯、權(quán)利告知、開庭審理、調(diào)解等文書，于2010年11月1曰進(jìn)行了開庭，后于11月5日進(jìn)行了調(diào)解’由于沒有達(dá)成調(diào)解意見，被告于2010年11月12日作出沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決，同曰將裁決書送達(dá)原告母親。被告在裁決中，依據(jù)尚未生效，未對(duì)原告產(chǎn)生羈朿力的行政處罰決定書，認(rèn)定原告房屋面積中的61.81平方米系違章建筑，不予補(bǔ)償。原告不服，于2010年12月19日向本院提起行政訴訟，要求撤銷被告作出的沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決的具體行政行為。

庭審中，當(dāng)事人圍繞合議庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)’.被告作出的沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決書的具體行政行為事實(shí)認(rèn)定是否清楚、程序是否合法、法律依據(jù)是否正確，進(jìn)行了辯論。

原告認(rèn)為，被告作出的行政裁決所依據(jù)的行政處罰決定書違法，處罰決定書超過追罰期限且未經(jīng)當(dāng)事人陳述申辯；認(rèn)定原告61^1平方米房屋屬于違法建筑，不符合拆迀規(guī)定；房屋估價(jià)程序違法，評(píng)估機(jī)構(gòu)選定不合法；拆遷程序違法，不得裁決強(qiáng)制拆遷，拆遷許可證未履行聽證程序，第三人不具有拆遷資質(zhì)；拆遷裁決不符合受理?xiàng)l件、程序違法。

被告認(rèn)為，被告無權(quán)對(duì)沛縣規(guī)劃局的行政處罰決定的合法性進(jìn)行審查；原告對(duì)估價(jià)報(bào)告有異議，可以委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，但原告沒有委托。

第三人認(rèn)為，行政行為具有公信力，在未被依法撤銷前，不可隨意否定行政行為的合法性，原告對(duì)沛縣規(guī)劃局的處罰決定書有異議，可另行提起行政復(fù)議或行政訴訟。

‘本院認(rèn)為：被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決書中對(duì)原告呂永志爭(zhēng)議的61.81平方米房屋認(rèn)定為違章建筑，依據(jù)是沛縣規(guī)劃局作出的沛規(guī)違行罰字[2010]第“10023號(hào)行政終罰決定書，但是在裁決過程中，原告表示并未收到該處罰決定書，第三人也未提供該處藥決定書送達(dá)的證據(jù)，被告作為裁決機(jī)關(guān)應(yīng)要求第三人補(bǔ)充證據(jù)證明或進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁決，而不是在尚未確定行政處罰決定是否送達(dá)的情況下徑行裁決，被告基于上述情形作出的拆遷裁決屬于認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目之規(guī)定，判決如下：

撤銷被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2010年11月12日作出沛建裁字（2010）06號(hào)行政裁決的具體行政行為。

案件受理費(fèi)50元，由被告沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。

如不服本判決’可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀’并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江蘇省徐州市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)張建齡

代理審判員陳猛

人民陪審員劉志國(guó)

（一）拆遷人申請(qǐng)裁決，應(yīng)提交下列材料：

1、裁決申請(qǐng)書；

2、法定代表人身份證明；

3、被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

4、被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；

5、對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案；

6、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；

7、未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

8、其他與裁決有關(guān)的資料。

（二）被拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)提交下列材料：

1、裁決申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人的身份證明；

3、被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

4、申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；

5、房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！?

有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

(一)、發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí);

(二)、裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的;

(三)、作為自然人的申請(qǐng)人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;

(四)、因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

規(guī)程內(nèi)容

第一條

為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本工作規(guī)程。

第二條

按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，適用本規(guī)程。

第三條

市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四條

行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、及時(shí)的原則。

第五條

拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請(qǐng)書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；

（五）對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案；

（六）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；

（七）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關(guān)的資料。

第六條

被拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

（四）申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

第七條

未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。

第八條

有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請(qǐng)：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。

第九條

房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書；申請(qǐng)裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人，可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。

第十條

房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書副本及答辯通知書，并告知被申請(qǐng)人的權(quán)利；

（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（三）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（四）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

（五）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十一條

行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條

有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

第十三條

有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）受理裁決申請(qǐng)后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是裁決當(dāng)事人的；

（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)的。

第十四條

行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條

裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。

第十六條

當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第十七條

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十八條

房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。

房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

第十九條

拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

第二十條

房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書；

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條

依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條

行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第二十三條

房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條

拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條

房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。

第二十六條

在城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷申請(qǐng)行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條

本規(guī)程自2004年3月1日起施行。2100433B