城市道路共同溝

中建三局董事長、黨委書記 陳華元

現(xiàn)如今鋪設(shè)地下管網(wǎng)，路面被三番五次“開膛剖肚”是城市建設(shè)常有的事。2015年全國“兩會”上，全國人大代表，中建三局董事長、黨委書記陳華元提交《關(guān)于加快推廣建設(shè)城市地下管線綜合管道“共同溝”的建議》。他認為“只有加快修建‘共同溝’，才能從源頭上杜絕‘拉鏈馬路’現(xiàn)象。”

陳華元介紹，城市地下管道綜合走廊，又被稱為“共同溝”，是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。

陳華元說，法國、英國和德國等國城市早在100多年前就開始建設(shè)“共同溝”。目前，國內(nèi)一些城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州、濟南等，已建設(shè)了部分“共同溝”，但未得到推廣和普及，還處在探索階段。主要原因有四個方面：一是認識誤區(qū)，我國各級城市管理部門對城市規(guī)劃和城市的統(tǒng)籌發(fā)展重視不夠，經(jīng)驗也比較缺乏;二是資金欠缺。據(jù)測算，大型“共同溝”造價與隧道造價不相上下，相較于普通市政道路，其投入要高出數(shù)倍甚至十倍;三是體制困局。目前國內(nèi)大多數(shù)城市地下管線涉及多個管理部門，陷入“多龍治水”的局面;四是法規(guī)滯后。我國所頒布的管理辦法中，地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，最終仍各行其是。

為建好“共同溝”，告別城市建設(shè)“拉鏈路”，陳華元建議：一是強化認識。“共同溝”雖投資較大，但經(jīng)濟效益和社會效益巨大，是功在當代、利在千秋的“地下基業(yè)”。

二是加快立法。要破解制約地下管線管理的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，針對地下管線管理工作中出現(xiàn)的問題，按照立法權(quán)限和程序，制定較為完善的地下管線管理地方法規(guī)規(guī)章體系，對“共同溝”的所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等做出具體的規(guī)定，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。

三是改革投融資體制。積極推進政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

四是注重規(guī)劃。“共同溝”造價昂貴，設(shè)計的運行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前對各方面的規(guī)劃都要考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區(qū)域的規(guī)劃，乃至整個城市的規(guī)劃，都要統(tǒng)籌考慮。

五是完善機制。成立專門機構(gòu)和建立信息系統(tǒng)，完善管理、監(jiān)督機制，從而打破現(xiàn)有“誰擁有、誰管理”的各自為政的管理體制，使“共同溝”真正成為全社會的“共有之溝”。

六是加強信息收集。可以嘗試建立地下管線數(shù)字化管理平臺和信息共享機制，對城市管線進行全面普查，掌握各類數(shù)據(jù)，納入數(shù)字化管理平臺信息庫，建立信息共享機制，建立情況收集、處理、反饋信息系統(tǒng)，實行精細化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。