長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合長沙本市實(shí)際而制定，本辦法的制定是為了加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡稱審計(jì)機(jī)關(guān)）對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、代理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）本級財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，投資來源是市本級的或者主要是市本級的建設(shè)項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級的或者主要是區(qū)、縣（市）級的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。對審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

政府部門以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，由本級人民政府予以安排，列入財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)、項(xiàng)目決算審計(jì)或者項(xiàng)目績效審計(jì)；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。對部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；

（三）對特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；

（四）對按規(guī)定應(yīng)組織施工招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對投標(biāo)控制價(jià)上限值進(jìn)行審計(jì)；

（五）對政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查的審計(jì)程序和審計(jì)處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃文件同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機(jī)制。

第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送項(xiàng)目投資管理部門和財(cái)政部門。

建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條　被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計(jì)文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)核，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)向被審計(jì)單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并可以向社會公布。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聘請人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項(xiàng)目前期審計(jì)

第十五條　本辦法所稱項(xiàng)目前期審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目開工前對其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　項(xiàng)目前期審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算；

（三）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性。

（四）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。

本辦法所稱分項(xiàng)預(yù)算是指按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)預(yù)算。

第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書，送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由建設(shè)單位組織編制招標(biāo)控制價(jià)，交審計(jì)機(jī)關(guān)審定。招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標(biāo)控制價(jià)上限值確認(rèn)書。

第三章　項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

第二十條　本辦法所稱項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論性文書。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更情況；

（三）工程造價(jià)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨(dú)委托社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審計(jì)機(jī)關(guān)以隨機(jī)抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會中介機(jī)構(gòu)庫中抽取社會中介機(jī)構(gòu)。社會中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目初審工作，并將建設(shè)項(xiàng)目資料及初審報(bào)告交審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)組織復(fù)審并出具審計(jì)結(jié)論文書。

第二十四條　對相關(guān)單位、個(gè)人無正當(dāng)理由不配合審計(jì)，或拒不在項(xiàng)目審計(jì)定案表上簽署意見的工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計(jì)結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)合同時(shí)，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。

第四章　項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

第二十六條　本辦法所稱項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)對特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中影響工程造價(jià)的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，主要審計(jì)下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中有關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實(shí)施跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，對影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計(jì)評價(jià)或提出審計(jì)建議。

第五章　項(xiàng)目決算審計(jì)

第三十一條　列入年度審計(jì)計(jì)劃安排項(xiàng)目決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)。

建設(shè)、施工等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條　項(xiàng)目決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)性、合法性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對建設(shè)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來源、分配、使用的真實(shí)性、合法性；

（八）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

第三十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。

確有必要延長審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長時(shí)間不得超過三十日。

第六章　項(xiàng)目績效審計(jì)

第三十四條　本辦法所稱績效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對其進(jìn)行分析、評價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第三十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目績效審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十六條　項(xiàng)目績效審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批（核準(zhǔn)）、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

（二）效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，向本級人民政府提交績效審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議的，可以在對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或建議。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計(jì)單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計(jì)單位的過錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　對虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計(jì)制度予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價(jià)的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第四十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

（四）隱瞞審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計(jì)機(jī)關(guān)在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計(jì)決定的，作出審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體管理辦法和詳細(xì)的操作規(guī)程，并向社會公示。

第五十三條　本辦法自2010年1月1日起施行。

長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡稱審計(jì)機(jī)關(guān)）對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、代理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）本級財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，投資來源是市本級的或者主要是市本級的建設(shè)項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級的或者主要是區(qū)、縣（市）級的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。對審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

政府部門以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，由本級人民政府予以安排，列入財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)、項(xiàng)目決算審計(jì)或者項(xiàng)目績效審計(jì)；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。對部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；

（三）對特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；

（四）對按規(guī)定應(yīng)組織施工招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對投標(biāo)控制價(jià)上限值進(jìn)行審計(jì)；

（五）對政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查的審計(jì)程序和審計(jì)處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃文件同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機(jī)制。

第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送項(xiàng)目投資管理部門和財(cái)政部門。

建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條　被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計(jì)文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)核，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)向被審計(jì)單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并可以向社會公布。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聘請人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項(xiàng)目前期審計(jì)

第十五條　本辦法所稱項(xiàng)目前期審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目開工前對其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　項(xiàng)目前期審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算；

（三）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性。

（四）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。

本辦法所稱分項(xiàng)預(yù)算是指按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)預(yù)算。

第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書，送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由建設(shè)單位組織編制招標(biāo)控制價(jià)，交審計(jì)機(jī)關(guān)審定。招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標(biāo)控制價(jià)上限值確認(rèn)書。

第三章　項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

第二十條　本辦法所稱項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論性文書。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更情況；

（三）工程造價(jià)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨(dú)委托社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審計(jì)機(jī)關(guān)以隨機(jī)抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會中介機(jī)構(gòu)庫中抽取社會中介機(jī)構(gòu)。社會中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目初審工作，并將建設(shè)項(xiàng)目資料及初審報(bào)告交審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)組織復(fù)審并出具審計(jì)結(jié)論文書。

第二十四條　對相關(guān)單位、個(gè)人無正當(dāng)理由不配合審計(jì)，或拒不在項(xiàng)目審計(jì)定案表上簽署意見的工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計(jì)結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)合同時(shí)，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。

第四章　項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

第二十六條　本辦法所稱項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)對特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中影響工程造價(jià)的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，主要審計(jì)下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中有關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實(shí)施跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，對影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計(jì)評價(jià)或提出審計(jì)建議。

第五章　項(xiàng)目決算審計(jì)

第三十一條　列入年度審計(jì)計(jì)劃安排項(xiàng)目決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)。

建設(shè)、施工等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條　項(xiàng)目決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)性、合法性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對建設(shè)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來源、分配、使用的真實(shí)性、合法性；

（八）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

第三十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。

確有必要延長審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長時(shí)間不得超過三十日。

第六章　項(xiàng)目績效審計(jì)

第三十四條　本辦法所稱績效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對其進(jìn)行分析、評價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第三十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目績效審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十六條　項(xiàng)目績效審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批（核準(zhǔn)）、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

（二）效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，向本級人民政府提交績效審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議的，可以在對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或建議。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計(jì)單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計(jì)單位的過錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　對虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計(jì)制度予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價(jià)的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第四十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

（四）隱瞞審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計(jì)機(jī)關(guān)在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計(jì)決定的，作出審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體管理辦法和詳細(xì)的操作規(guī)程，并向社會公示。

長政發(fā)〔2009〕44號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府

二〇〇九年十二月二十三日

長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡稱審計(jì)機(jī)關(guān)）對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）本級財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，投資來源是市本級的或者主要是市本級的建設(shè)項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級的或者主要是區(qū)、縣（市）級的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。對審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

政府部門以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，由本級人民政府予以安排，列入財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)、項(xiàng)目決算審計(jì)或者項(xiàng)目績效審計(jì)；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。對部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；

（三）對特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；

（四）對按規(guī)定應(yīng)組織施工招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對投標(biāo)控制價(jià)上限值進(jìn)行審計(jì)；

（五）對政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查的審計(jì)程序和審計(jì)處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃文件同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機(jī)制。

第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送項(xiàng)目投資管理部門和財(cái)政部門。

建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條　被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計(jì)文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)核，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)向被審計(jì)單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并可以向社會公布。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聘請人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項(xiàng)目前期審計(jì)

第十五條　本辦法所稱項(xiàng)目前期審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目開工前對其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　項(xiàng)目前期審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算；

（三）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性。

（四）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。

本辦法所稱分項(xiàng)預(yù)算是指按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)預(yù)算。

第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書，送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由建設(shè)單位組織編制招標(biāo)控制價(jià)，交審計(jì)機(jī)關(guān)審定。招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標(biāo)控制價(jià)上限值確認(rèn)書。

第三章　項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

第二十條　本辦法所稱項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論性文書。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更情況；

（三）工程造價(jià)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨(dú)委托社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審計(jì)機(jī)關(guān)以隨機(jī)抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會中介機(jī)構(gòu)庫中抽取社會中介機(jī)構(gòu)。社會中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目初審工作，并將建設(shè)項(xiàng)目資料及初審報(bào)告交審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)組織復(fù)審并出具審計(jì)結(jié)論文書。

第二十四條　對相關(guān)單位、個(gè)人無正當(dāng)理由不配合審計(jì)，或拒不在項(xiàng)目審計(jì)定案表上簽署意見的工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計(jì)結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)合同時(shí)，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。

第四章　項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

第二十六條　本辦法所稱項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)對特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中影響工程造價(jià)的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，主要審計(jì)下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中有關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實(shí)施跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，對影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計(jì)評價(jià)或提出審計(jì)建議。

第五章　項(xiàng)目決算審計(jì)

第三十一條　列入年度審計(jì)計(jì)劃安排項(xiàng)目決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)。

建設(shè)、施工等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條　項(xiàng)目決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)性、合法性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對建設(shè)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來源、分配、使用的真實(shí)性、合法性；

（八）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

第三十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。

確有必要延長審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長時(shí)間不得超過三十日。

第六章　項(xiàng)目績效審計(jì)

第三十四條　本辦法所稱績效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對其進(jìn)行分析、評價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第三十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目績效審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十六條　項(xiàng)目績效審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批（核準(zhǔn)）、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

（二）效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，向本級人民政府提交績效審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議的，可以在對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或建議。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計(jì)單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計(jì)單位的過錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　對虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計(jì)制度予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價(jià)的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第四十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

（四）隱瞞審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計(jì)機(jī)關(guān)在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計(jì)決定的，作出審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體管理辦法和詳細(xì)的操作規(guī)程，并向社會公示。