辰溪縣招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

辰溪縣招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范全縣招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條　在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源拍賣、資產(chǎn)處置等招標(biāo)投標(biāo)活動，均適用本辦法。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者組織參加投標(biāo)，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得違法收取任何費用。

第五條 縣人民政府成立由常務(wù)副縣長任主任，其他相關(guān)分管副縣長任副主任，發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、審計局、法制辦、工商局、建設(shè)局、財政局、國土資源局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會，負(fù)責(zé)全縣各類招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。招標(biāo)投標(biāo)管理委員會下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱縣招標(biāo)辦，設(shè)縣發(fā)展和改革局），為全縣招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各部門內(nèi)設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督執(zhí)法，同時接受縣招標(biāo)辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

第二章招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第六條　下列類型的工程建設(shè)項目，不論是進(jìn)行項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購均為招標(biāo)的范圍：（一）大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第七條　本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項目，凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第三章 招標(biāo)方式、組織形式及招標(biāo)投標(biāo)程序

第八條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。全部使用國有資金投資，國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)?？h重大建設(shè)項目有下列情形之一不適宜公開招標(biāo)的，對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注程度高的重大建設(shè)項目，經(jīng)縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)和縣政府常務(wù)會議研究同意后，可以邀請招標(biāo)： 1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 2、受自然地域環(huán)境限制的；3、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；4、擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第九條　招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。其中委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項目的招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并符合有關(guān)法律、法規(guī)要求的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動的基本程序是：（一）提出申請招標(biāo)人在項目確定并履行審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后向縣招標(biāo)辦提出招標(biāo)方案和招標(biāo)申請，由縣招標(biāo)辦依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式。招標(biāo)事項一經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。（四）編制并發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，并按規(guī)定和項目管理權(quán)限于發(fā)售前分別報行業(yè)招標(biāo)辦和縣招標(biāo)辦備案。招標(biāo)文件應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，即自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。（五）組織合格的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并對相關(guān)問題作出說明招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，對潛在投標(biāo)人提出的疑問，可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 （六）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人及相關(guān)行政監(jiān)督部門參加，并應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間、地點公開進(jìn)行。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家成員應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后應(yīng)推薦一至三人并排序作為中標(biāo)候選人提交給招標(biāo)人，招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)從收到推薦的中標(biāo)候選人名單之日起，在指定的媒介上予以公示，公示期為十天。期滿之日起十日內(nèi)確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向行業(yè)招標(biāo)辦和縣招標(biāo)辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告及簽訂的合同。

第四章 行政監(jiān)督管理

第十一條　職責(zé)分工：（一）縣招標(biāo)辦負(fù)責(zé)本縣招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定，依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對招標(biāo)投標(biāo)過程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （二）縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本縣各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目及市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，實施行政監(jiān)督執(zhí)法。（三）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對同級行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，對違紀(jì)違法的有關(guān)部門和單位的直接責(zé)任人，視其情節(jié)，依法給予行政處分?？h審計部門依法對本縣招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行審計監(jiān)督。（四）縣財政、國土、交通、工商、水利、衛(wèi)生、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督執(zhí)法。

第十二條 任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向縣招標(biāo)辦或有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴和舉報。

第五章　法律責(zé)任

第十三條 有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行處罰：（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)。將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（二）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的，不按項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的，處三萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無效。（三）必須進(jìn)行招標(biāo)的項目未依法發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)布招標(biāo)公告不符合要求的，招標(biāo)無效，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（四）項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，撤銷核準(zhǔn)文件。（五）項目應(yīng)報各級政府核準(zhǔn)而未申報，或雖已申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，以及未按項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)。（六）重點項目中違反招標(biāo)投標(biāo)等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，中標(biāo)無效、招標(biāo)無效，通報批評，并責(zé)令停業(yè)整頓。（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（八）對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。（九）凡其他違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定由有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行法律責(zé)任追究。

第六章　附　則

第十四條 本縣范圍內(nèi)的國家、省、市級重點工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動依照本辦法執(zhí)行，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本縣以前發(fā)布的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

辰溪縣財政投資評審管理暫行辦法

第一條 為切實履行財政職能，強(qiáng)化財政投融資建設(shè)項目的評審和管理，規(guī)范建設(shè)工程預(yù)、決算行為，提高財政資金的使用效益，節(jié)約財政支出，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、省財政廳《湖南省財政投資項目評審操作規(guī)程》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 縣財政局是全縣財政投資評審工作的主管部門，負(fù)責(zé)履行財政投融資建設(shè)資金的監(jiān)督管理，建立評審、預(yù)算、招標(biāo)、采購、支付、決算、移交等相互銜接、相互配套的制度；縣財政投資評審中心是投資評審工作的具體承辦單位；對財政投融資建設(shè)項目依法負(fù)有監(jiān)督管理職能的各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好對財政性投融資項目的監(jiān)督管理工作。

第三條 凡在本縣境內(nèi)的行政、企業(yè)、事業(yè)單位，使用財政性資金在十萬元以上的新建項目，五萬元以上改建、擴(kuò)建、維修、裝飾裝修的工程項目，均適用本辦法。限額以下的項目，經(jīng)縣財政投資評審中心核實，財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門按現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)。

第四條 對縣財政投資項目建立“先評審，后預(yù)算”、“先評審，后招標(biāo)”、“先評審，后撥款”、“先評審，后批復(fù)決算”的監(jiān)督管理機(jī)制。

第五條 財政投資評審的內(nèi)容包括：（一）項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；（二）項目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；（三）項目概算、預(yù)算、竣工結(jié)算；（四）項目概算、預(yù)算的執(zhí)行情況以及與工程造價相關(guān)的其他情況；（五）財政部門委托的其他業(yè)務(wù)。

第六條 財政投資評審的方式：（一）對項目概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過程評審；（二）對項目概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項評審；（三）對建設(shè)項目施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤評審。

第七條 財政投資項目的評審程序：（一）項目主管部門或建設(shè)單位向縣政府提出評審申請，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)初審后報常務(wù)副縣長審簽；（二）項目建設(shè)單位根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見，向縣財政投資評審中心提供評審所需的文件、圖紙、預(yù)結(jié)算及對應(yīng)的電子文檔等資料；（三）縣財政投資評審中心收到資料后，在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)評審項目任務(wù)制定評審計劃，安排具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)評審人員實施評審；（四）縣財政投資評審中心將評審初步意見向縣財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)匯報；（五）縣財政投資評審中心向項目建設(shè)單位出具投資評審結(jié)論，項目建設(shè)單位在規(guī)定的時間內(nèi)對評審結(jié)論簽署書面意見；（六）縣財政投資評審中心根據(jù)評審結(jié)論及項目建設(shè)單位反饋意見出具評審報告，對重大項目或重點項目的評審結(jié)論及報告，必須按程序呈報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及常務(wù)副縣長、縣長。（七）對列入年度審計計劃的項目竣工結(jié)算評審，評審結(jié)論自竣工結(jié)算評審后7日內(nèi)報送縣審計局，縣審計局依法進(jìn)行預(yù)、決算審計。

第八條 財政投資評審中心工作的時限要求：（一）預(yù)算評審的時間，縣財政投資評審中心對建設(shè)單位報送資料齊全的工程預(yù)算評審項目，自收到之日起，投資在100萬元以內(nèi)的，3個工作日評審?fù)戤?；投資在100—300萬元的，5個工作日評審?fù)戤?；投資在300—500萬元的，7個工作日評審?fù)戤?；投資在500萬元以上的，10個工作日評審?fù)戤叄ㄌ卮笮徒ㄔO(shè)項目，評審工作日可以適當(dāng)延長，但不得超過15個工作日）。（二）結(jié)算評審時間，縣財政投資評審中心對建設(shè)單位報送資料齊全的工程結(jié)算評審項目，自收到之日起，投資在100萬元以內(nèi)的，3個工作日初審?fù)戤?；投資在100—300萬元的，7個工作日初審?fù)戤?；投資在300-500萬元的，10個工作日初審?fù)戤?；投資在500萬元以上的，15個工作日初審?fù)戤叄ㄌ卮笮徒ㄔO(shè)項目，評審工作日可以適當(dāng)延長，但不得超過15個工作日）。最后定案時間一般應(yīng)在初審?fù)瓿珊?0天內(nèi)完成，如因建設(shè)單位和施工單位原因造成的拖延將根據(jù)工程具體情況延長。

第九條 縣財政部門在財政投資評審工作中應(yīng)履行的主要職責(zé)：（一）制定財政投資評審管理制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)縣財政投資評審中心的業(yè)務(wù)工作；（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣財政投資評審中心在財政投資評審工作中與項目投資主管部門、項目建設(shè)單位的關(guān)系；（三）審核批復(fù)縣財政投資評審中心報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；（四）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，縣財政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

第十條 縣財政投資評審中心應(yīng)履行的主要職責(zé)：（一）評價審查財政性投融資建設(shè)項目的概、預(yù)、竣工決（結(jié)）算，參與項目評審招標(biāo)和設(shè)備采購審定工作；（二）開展政府財政投資政策、項目管理研究，以及基建財務(wù)管理、投資風(fēng)險、投資效益分析，為實施財政投資政策和宏觀調(diào)控決算提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；（三）配合建設(shè)項目管理部門實施工程造價控制、工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收工作；（四）對財政性投資市以上招投標(biāo)項目，縣財政投資評審中心參與合同的簽訂，對竣工結(jié)算進(jìn)行評審，審查項目的進(jìn)度情況，并根據(jù)工程進(jìn)度和資金使用情況審核建設(shè)單位基建用款計劃；（五）向行政事業(yè)單位和企業(yè)提供工程造價咨詢服務(wù)。

第十一條 項目主管部門在財政投資評審工作中應(yīng)履行的主要職責(zé)：（一）及時通知項目建設(shè)單位配合縣財政投資評審中心開展評審工作；（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向縣財政投資評審中心提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改；（四）根據(jù)縣財政部門對評審報告的批復(fù)意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十二條 項目建設(shè)單位在接受財政投資評審過程中，應(yīng)履行下列職責(zé)：（一）向縣財政投資評審中心提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；（二）積極配合縣財政投資評審中心工作，做好取證工作，不得拒絕、隱瞞或者提供虛假資料；（三）對縣財政投資評審中心出具的評審結(jié)論，應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人蓋章、簽字；若在縣財政投資評審中心送達(dá)建設(shè)項目評審結(jié)論5個工作日內(nèi)不簽署意見的，則視為同意評審結(jié)論。建設(shè)單位憑縣財政投資評審中心出具的項目結(jié)算評審報告，到財政部門辦理工程竣工結(jié)算款項。

第十三條 縣財政投資評審中心應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）組織專業(yè)評審人員依法開展評審工作，對評審結(jié)論的真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；（二）按照規(guī)定的時間、程序出具評審報告。評審報告應(yīng)當(dāng)包括項目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審結(jié)論、存在的問題及分析等主要內(nèi)容；（三）建立嚴(yán)格的項目評審檔案管理，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目及評審情況，分年度做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；（四）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

第十四條 評審質(zhì)量控制及評審報告（結(jié)論）必須符合省財政廳《湖南省財政投資項目評審操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

第十五條 縣財政投資評審中心接受上級財政投資評審中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，同時要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門監(jiān)督。

第十六條 工程預(yù)算評審報告是項目建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)采購、簽訂工程合同的控制標(biāo)準(zhǔn)，是縣財政部門辦理撥款、竣工決算、實施建設(shè)資金管理和監(jiān)督的主要依據(jù)。

第十七條 項目建設(shè)有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，不配合或者阻撓投資評審工作，予以通報批評，并根據(jù)情況依法暫緩下達(dá)項目預(yù)算指標(biāo)或者暫停撥付財政資金。

第十八條 對在財政投資評審中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)有關(guān)單位違反財政法規(guī)的行為，由縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。財政部門、財政投資評審中心工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

辰溪縣政府性投資項目工程變更管理暫行辦法

第一條為規(guī)范政府性投資項目工程變更行為，合理控制工程造價，保證項目竣工決(結(jié))算真實準(zhǔn)確，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國審計法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱辰溪縣政府性投資項目，是指以《辰溪縣政府性投資項目管理暫行辦法》第三條所規(guī)定的資金來源投資建設(shè)的工程項目。

第三條本辦法所稱變更工程簽證，是指按程序經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施的工程現(xiàn)場簽證，包括：合同約定可以發(fā)生變更的情況以及非承包方原因造成的工程內(nèi)容、工程量增減的現(xiàn)場簽證。

第四條嚴(yán)格控制工程預(yù)算變更。政府投資項目在建設(shè)過程中，因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價款等原因，確需變更工程預(yù)算的，按本辦法第七條、第八條程序辦理審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第五條工程變更的限額。嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算和工程量清單制，工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ淘靸r超過合同價15%以內(nèi)的，按原合同執(zhí)行；超過15%以上(含15%)的，必須編制變更預(yù)算，經(jīng)財政評審后，建設(shè)單位和施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為結(jié)算的依據(jù)；超過合同價30%以上（含30%）的，且增加工程部分造價達(dá)到200萬元以上（系單體項目，可以進(jìn)行單體設(shè)計、單體施工），并符合公開招標(biāo)規(guī)定的，建設(shè)單位必須重新招標(biāo)。簽訂施工合同時，必須將該條內(nèi)容作為必要條款在合同中進(jìn)行明確。

第六條變更工程簽證按以下權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)變更增加投資額累計在20萬元以下的項目，報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；

(二)變更增加投資額累計在20—100萬元(含20萬元)以內(nèi)的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，報常務(wù)副縣長審批；

(三)變更增加投資額累計在100—500萬元(含100萬元)以內(nèi)的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副縣長審核后，報縣長審批；

(四)變更增加投資額累計在500萬元(含500萬元)以上的項目，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體審議決定，并報縣委常委會研究通過；

(五)因事發(fā)突然，須緊急處理且總額不超過5000元的項目，建設(shè)單位現(xiàn)場代表可口頭請示建設(shè)單位負(fù)責(zé)人同意，事后按正常程序補(bǔ)辦審批手續(xù)；

(六)工程簽證項目涉及工程造價增減數(shù)額不明確時，由工程造價人員暫估價格，按本條(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定審批。

第七條所有涉及變更的工程實行先審批、再實施、后簽證的程序。

(一)變更工程的審批。工程確需變更，由施工單位提交“變更工程報審單”，建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對其論證并進(jìn)行預(yù)算，經(jīng)縣財政、縣審計部門現(xiàn)場勘查簽署意見后報請縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。變更工程經(jīng)審批后，建設(shè)單位將變更工程的預(yù)算相關(guān)資料送縣財政投資評審中心進(jìn)行預(yù)算評審，增加變更預(yù)算。

(二)變更工程的實施。監(jiān)理單位向施工單位下達(dá)指令，建設(shè)單位現(xiàn)場代表、現(xiàn)場監(jiān)理員監(jiān)督施工單位按審批內(nèi)容施工落實，并制作好施工過程中的影像資料；

(三)簽證流程。施工單位根據(jù)“變更工程報審單”提出變更申請→建設(shè)單位現(xiàn)場代表以及監(jiān)理單位、施工單位、財政、審計部門負(fù)責(zé)人實地查驗、確定工程量→監(jiān)理單位依據(jù)實物工作量，對工程完成質(zhì)量及價格進(jìn)行復(fù)查→建設(shè)單位審查→資料歸檔(建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各一份)。

第八條工程簽證必須及時，盡量不影響工程施工，簽證涉及相關(guān)人員不得以任何借口推諉、拖延。

(一)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、財政評審部門在接到施工單位提交的《變更工程報審單》后5個工作日內(nèi)完成審核工作，7個工作日內(nèi)按本辦法完成審批，審批后由監(jiān)理單位下發(fā)給施工單位實施；

(二)施工單位在完成變更工程審批后，能當(dāng)天簽證的應(yīng)當(dāng)天簽證確認(rèn)，不能當(dāng)天簽證的，必須在完成之日起3個工作日內(nèi)報《變更工程簽證單》。監(jiān)理單位在接到《變更工程簽證單》后1個工作日內(nèi)確認(rèn)，建設(shè)單位在接到《變更工程簽證單》后2個工作日內(nèi)確認(rèn)；

(三)施工單位對建設(shè)單位確認(rèn)結(jié)果有異議的，必須在5個工作日內(nèi)提出，否則視同認(rèn)可。

第九條變更工程簽證時各級審核意見不得簡化為“同意”、“屬實”、“工程量屬實”、“以審計核實為準(zhǔn)”等詞語或無任何審核意見而只作簽名。變更工程簽證內(nèi)容應(yīng)符合下列要求，同時必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

(一)變更工程簽證必須簽明發(fā)生的原始狀況，反映事件的真實、全面和關(guān)聯(lián)有效性；

(二)“變更工程簽證單”填寫時必須注明具體簽證原因、位置等，同時注明簽證提交日期、簽證事實發(fā)生時間、簽證事實及完成情況簡述、執(zhí)行簽證事實的書面依據(jù)等，簽證涉及的工程數(shù)量應(yīng)有邏輯關(guān)系、清晰的計算式及計算依據(jù)；

(三)變更工程簽證時，相關(guān)人員要認(rèn)真研究施工合同、招投標(biāo)文件及相關(guān)定額，明確變更工程發(fā)生的事實及圖紙上不能標(biāo)識清楚的工程量和尺寸，做到簽證工程量準(zhǔn)確、字跡清晰、書寫規(guī)范、原因清楚、計量單位與定額或清單相符；

(四)所有簽證均應(yīng)避免以點工或臺班計算。如確需以點工或臺班計算，則審核意見必須說明工人人數(shù)、每日工作起止時間、機(jī)械設(shè)備運轉(zhuǎn)時間及數(shù)量，或者對所完成的工作作定量描述；

(五)所有簽證應(yīng)在簽署時給予編號并由建設(shè)單位在編號處蓋章，以避免重復(fù)簽證；

(六)設(shè)計變更工程簽證必須由設(shè)計單位簽字并加蓋單位公章。

第十條變更工程價款按以下辦法調(diào)整：

(一)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

(二)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似的價格變更合同價款；

(三)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，建設(shè)單位審查并報財政評審后再按財政評審的價格執(zhí)行；

(四)變更工程項目涉及的材料價格應(yīng)執(zhí)行縣相關(guān)部門發(fā)布的信息指導(dǎo)價，縣相關(guān)部門沒有發(fā)布信息指導(dǎo)價的，參考懷化市的信息指導(dǎo)價及地方實際市場價；

(五)除上述(一)、(二)、(三)項外，確實無法確定計價的，由建設(shè)單位會同縣財政、住建、發(fā)改、監(jiān)察、審計部門通過調(diào)查會商確定。

第十一條隱蔽工程完工后由施工單位提出驗收申請，建設(shè)單位按國家相關(guān)規(guī)定及時組織建設(shè)行政管理部門、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計等相關(guān)單位進(jìn)行驗收，并形成隱蔽工程記錄和影像資料。如隱蔽工程按設(shè)計要求發(fā)生工程量增減變化，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十二條政府性投資項目的建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)在合同條款中明確注明執(zhí)行本辦法的相關(guān)內(nèi)容，否則不能作為辦理工程決(結(jié))算的依據(jù)。

第十三條簽證相關(guān)單位和工程簽證人員應(yīng)具備高度的責(zé)任心和崗位職責(zé)意識，監(jiān)控投資管理，做到實事求是、準(zhǔn)確無誤。工程簽證人員有下列情形之一的，責(zé)令改正，對其單位給予警告或者通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)簽證人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的；

(二)因簽證記錄不全面、不準(zhǔn)確、不及時產(chǎn)生異議，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，造成惡劣影響的；

(三)建設(shè)單位的工程管理人員未執(zhí)行本辦法或執(zhí)行不到位造成損失和嚴(yán)重影響的。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

遵義市人民政府令

第47號 《遵義市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)2007年9月26日市人民政府第12次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。

市 長：慕德貴

二○○八年五月九日