辰溪縣涉農(nóng)整合資金項目管理暫行辦法

辰溪縣涉農(nóng)整合資金項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我縣涉農(nóng)整合資金項目管理，確保全縣的涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目順利實施，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、涉農(nóng)主管部門、縣扶貧辦審核篩選，經(jīng)縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議（以下簡稱“縣聯(lián)席會議”）審定通過的主要用于“兩不愁、三保障”的產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、其他用于貧困地區(qū)或貧困人口的建設(shè)項目。

第二章項目管理與部門職責(zé)

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)該轄區(qū)范圍內(nèi)的涉農(nóng)整合資金項目的申報、200萬元以下項目的實施、項目資料的整理及項目情況的報送、項目實施中的問題協(xié)調(diào)及處理；負(fù)責(zé)200萬元以下項目的工程質(zhì)量；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有項目200萬元以下的請款申請；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)50萬元以下項目的資金管理與撥付；配合項目的檢查、驗收。

項目主管部門負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)整合資金業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目規(guī)劃、設(shè)計、審核、匯總排序；負(fù)責(zé)組織對涉農(nóng)整合資金200萬元以上項目的實施；審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目；負(fù)責(zé)對項目的行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以及質(zhì)量、工程量的核定；參與縣整合辦統(tǒng)一組織的檢查督導(dǎo)和項目驗收。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制建設(shè)項目實施方案；審核、篩選、匯總?cè)h的涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目；參與全縣涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目檢查督導(dǎo)和項目驗收。

縣財政局負(fù)責(zé)配合各主管部門對涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)根據(jù)縣聯(lián)席會議審定意見下達(dá)資金計劃；嚴(yán)格執(zhí)行國家專項資金使用和管理辦法，保證資金安全運(yùn)行；參與全縣涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目的檢查和驗收。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)全縣所有涉農(nóng)整合資金項目的立項、申報、批復(fù)。

縣監(jiān)察局、縣審計局負(fù)責(zé)項目的事前、事中、事后的監(jiān)督檢查；縣審計局負(fù)責(zé)涉農(nóng)整合資金項目的跟蹤審計和決算審計。

縣聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審定并批復(fù)全縣涉農(nóng)整合資金項目的實施計劃和資金分配方案。

第四條涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目中產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施主體的資格認(rèn)定由業(yè)務(wù)主管部門會同縣扶貧辦聯(lián)合審定；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施主體的資格認(rèn)定由業(yè)務(wù)主管部門審定；200萬元以下項目中涉及公共安全或者技術(shù)性比較強(qiáng)的，經(jīng)縣聯(lián)席會議批復(fù)后，可以由業(yè)務(wù)主管部門實施。

第五條涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目招投標(biāo)管理：

（一）200萬元以上的項目實行公開招投標(biāo)，由招標(biāo)單位（業(yè)務(wù)主管部門）發(fā)出招標(biāo)公告；

（二）200萬元以下的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體研究，可采取邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目建設(shè)單位，縣扶貧辦、縣財政局、業(yè)務(wù)主管單位參與監(jiān)督。

第六條涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目預(yù)算評審、決算審計：

（一）50萬元以上的新建項目、20萬元以上的維修項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算評審、決算審計。

（二）50萬元以下的新建項目、20萬元以下的維修項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、扶貧工作站會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門進(jìn)行審查、核實，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

（三）所有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目經(jīng)縣聯(lián)席會議審批后，按審批的實施方案執(zhí)行，實行縣級報賬制。

第七條涉農(nóng)整合資金項目中產(chǎn)業(yè)扶貧項目，縣按照項目的實施方案對項目實施的其中符合涉農(nóng)資金支持的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼扶助或者對項目建設(shè)單位的用于項目實施的貸款貼息，貼息額度不超過“扶貧財銀保”。

第八條涉農(nóng)整合資金建設(shè)項目符合政府集中采購條件的，必須履行政府集中采購程序。

第九條涉農(nóng)整合資金項目實行項目公示制。項目實施前，項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等以村為單元在項目區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

涉農(nóng)整合資金項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案組織施工，并在規(guī)定的期限內(nèi)按時完工，不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。建設(shè)單位在項目開工后，要及時通知縣扶貧辦、縣財政局、項目主管部門到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，重大問題及時向縣領(lǐng)導(dǎo)報告。有關(guān)項目申報及建設(shè)的相關(guān)文件、可行性研究報告、實施方案、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、文字材料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像聲像資料等，項目主管單位要按年度整理裝訂成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)管理。

第三章資金管理與結(jié)算

第十條涉農(nóng)整合項目資金，實行專戶管理和報賬制管理。

（一）所有實施項目的資金撥付由具體項目實施單位向縣整合辦提出申請，縣扶貧辦和業(yè)務(wù)主管部門審核，由縣整合辦匯總，報請縣聯(lián)席會議通過。

（二）項目資金實行分級結(jié)算。50萬元以下項目的資金、20萬元以下的維修項目，項目經(jīng)驗收合格后資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目建設(shè)單位提交合法的支出憑證（請款申請、驗收報告、施工協(xié)議、發(fā)票），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理結(jié)算，項目實施不得超過預(yù)算，否則由實施單位自行負(fù)責(zé)。

50萬元以上工程建設(shè)項目、20萬元以上的維修項目，實行縣級報賬制，項目建設(shè)單位提交合法的支出憑證（請款申請、驗收報告、施工協(xié)議、發(fā)票），經(jīng)縣扶貧辦和主管部門審核，縣財政局按照縣專項資金管理辦法給予直接撥付。

第十一條涉農(nóng)整合資金項目不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）大中型基本建設(shè)項目；

（七）交通工具及通訊設(shè)備；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）企業(yè)擔(dān)保金；

（十）其他與省扶貧資金管理辦法第三章第八條規(guī)定不相符的支出。

第四章項目檢查與驗收

第十二條檢查驗收的依據(jù)為經(jīng)縣聯(lián)席會議批準(zhǔn)的項目實施計劃。

第十三條實施單位自查。工程完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目主管部門要及時組織人員對實施的工程項目進(jìn)行全面的自查工作，重點(diǎn)是依據(jù)實施方案，檢查是否按設(shè)計要求完成了工程建設(shè)任務(wù)，項目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求。自查完成后，寫出自查報告，連同驗收申請，報縣整合辦申請項目驗收。

第十四條項目驗收需提供的資料：驗收申請，自查報告，單位自查表，工程實施情況專題報告，工作總結(jié)、匯報，工程完成情況統(tǒng)計表，施工合同書，承包合同書，采購合同書，主要材料、苗木、籽種、化肥、設(shè)備等合格證書，招標(biāo)投標(biāo)資料、監(jiān)理報告、竣工圖以及圖片照片等。

第十五條檢查驗收主要內(nèi)容：

（一）項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；

（二）建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

（三）項目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度；

（五）項目管護(hù)措施是否落實到位；

（六）各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；

（七）項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

第五章責(zé)任追究

第十六條建立健全涉農(nóng)整合資金項目責(zé)任追究機(jī)制，項目實施單位是項目管理的第一責(zé)任人，項目實施單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對項目管理負(fù)主要責(zé)任。

第十七條有下列情形之一的，責(zé)令限期整改、暫緩撥款、收回項目資金，并予以通報批評，同時依照《財政違法行為處罰處分條例》追究當(dāng)事人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）項目實施單位和主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取、騙取項目資金的；截留、挪用、擠占項目資金的。

（二）擅自變更項目實施計劃和項目預(yù)算，改變建設(shè)內(nèi)容，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)單位對項目申請文件和資料把關(guān)不嚴(yán)，造成不良后果的；因管理不當(dāng)或工程質(zhì)量原因造成重大損失的其他行為。

第六章附則

第十八條本辦法中所指“以下”不含本數(shù)，“以上”含本數(shù)。

第十九條本辦法出臺之前有關(guān)制度或規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十條本辦法所稱縣聯(lián)席會議是指：由縣政府縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管扶貧、分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，縣政府辦、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、國土、林業(yè)、環(huán)保、住建等相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的辰溪縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議。

第二十一條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知

建辦村函[2016]811號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）和全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議精神，積極支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。經(jīng)商財政部、國務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的重要意義

支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)是改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”扶貧投入新格局，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要探索和重大舉措，也是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識此項工作的重要意義，切實增強(qiáng)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感。

二、積極支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作

根據(jù)國辦發(fā)[2016]22號文件要求，中央層面統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)財政資金范圍中，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理使用的是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同財政部門對試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金進(jìn)行充分授權(quán)，將資金項目審批權(quán)限完全下放到試點(diǎn)貧困縣，允許試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌使用，集中用于脫貧攻堅各項工作。要及時修訂完善農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用制度和管理要求，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。

三、堅決完成貧困戶危房改造和貧困村人居衛(wèi)生條件改善任務(wù)

保障貧困農(nóng)戶住房安全是中央“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）脫貧目標(biāo)任務(wù)之一，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象危房改造（以下簡稱建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造）是實現(xiàn)貧困農(nóng)戶住房安全有保障的重要舉措，決定脫貧攻堅的成敗。改善貧困村人居衛(wèi)生條件是消除人居衛(wèi)生安全隱患，減少貧困人口致病致貧的基礎(chǔ)性工作，與脫貧攻堅緊密相關(guān)。

貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的主體。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促指導(dǎo)各試點(diǎn)貧困縣按照國辦發(fā)[2016]22號文件“確保完成‘兩不愁、三保障’的目標(biāo)任務(wù)”的要求，將建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造、改善貧困村人居衛(wèi)生條件兩項任務(wù)列入縣級脫貧攻堅規(guī)劃，加大投入，扎實組織實施，按時報送有關(guān)進(jìn)展情況，確保全面完成任務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要立足貧困地區(qū)實際，切實加大傾斜支持力度，指導(dǎo)貧困地區(qū)開展建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造，努力推動貧困村人居衛(wèi)生條件改善工作；要積極參與本級支持貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作，深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2016年8月31日

“三流”的一體化整合

首先，任何一筆電子商務(wù)交易都必不可少的包含這“三流”。它們時刻同在，互為因果。好像復(fù)調(diào)音樂，三條旋律主線相互纏繞追逐彼此，高潮過后揉為一點(diǎn)。任何一個交易者在完成一筆交易之前必然同這“三流”打完了交道。其次，信息技術(shù)的不斷進(jìn)步、物流系統(tǒng)效率的不斷提高為這“三流”的一體化整合創(chuàng)造了條件。三者之間在這個大環(huán)境下有效互動構(gòu)成了一個完整的電子商務(wù)模型：信息流是模型的肉體，是資金流和物流的基礎(chǔ)；資金流和物流是模型的血液，是信息流的結(jié)果。

例如，電子商務(wù)物流平臺可分為兩部分：物流實體網(wǎng)絡(luò)和物流信息網(wǎng)絡(luò)。前者指由物流企業(yè)、物流設(shè)施、交通工具、交通樞紐等在地理集團(tuán)上的合理布局而形成的網(wǎng)絡(luò)；后者指物流企業(yè)、制造企業(yè)和商業(yè)企業(yè)通過Internet等現(xiàn)代通信手段把上述實體物流體系連接而成共享信息網(wǎng)，并借助該信息網(wǎng)實現(xiàn)運(yùn)輸工具和線路的高效調(diào)配與安排。這之中物流資源以信息資源的形式得到了整合，提高了利用率和運(yùn)行效率。

所以，信息流平臺除了本身就包含有價值的信息以外，它更大的價值還在于使物流平臺、資金流平臺得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)。三個平臺中，信息流平臺具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。

三個平臺及其相互關(guān)系共同構(gòu)成了電子商務(wù)運(yùn)作的一體架構(gòu)。舉例說明，A企業(yè)與B企業(yè)經(jīng)過商談達(dá)成一筆供貨協(xié)議，確定了商品價格、數(shù)量、供貨時間與地點(diǎn)等相關(guān)條款。B企業(yè)接下來通過物流平臺向A企業(yè)發(fā)送貨物，這其中包括包裝、裝卸搬運(yùn)、倉儲和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)與活動。再接下來就由A企業(yè)通過資金流平臺向B企業(yè)支付貨款，這其中包括兩家企業(yè)代理銀行之間的轉(zhuǎn)賬結(jié)算過程。A企業(yè)、B企業(yè)、A企業(yè)的銀行和B企業(yè)的銀行自始至終都在信息流中彼此互動，直到兩家企業(yè)的交易完成：A企業(yè)拿到購買的貨物，B企業(yè)收到銷售貨款。很顯然，物流和資金流在運(yùn)作的同時，信息流也在積極發(fā)揮著作用，否則物流與資金流與無從談起。

所以，在電子商務(wù)活交易中，資金流是條件，信息流是手段，物流是過程。這一切都是為了企業(yè)和企業(yè)鏈滿足最終客戶的需要而形成的。