村莊規(guī)劃用地分類指南條文說明

村莊規(guī)劃用地分類指南總 則

1.0.1 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-93）于2007年廢止，現(xiàn)有的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-2007）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對村莊規(guī)劃用地類別沒有細分，目前缺乏用地分類標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及中央農(nóng)村工作會議精神，加強村莊規(guī)劃用地分類指導(dǎo)，編制《村莊規(guī)劃用地分類指南》。

1.0.2 《村莊規(guī)劃用地分類指南》用于指導(dǎo)各地村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理等工作，在實施一段時間后，總結(jié)問題和經(jīng)驗，修改編制村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。

村莊規(guī)劃用地分類指南用地分類

2.1一般規(guī)定

2.1.1 本指南的用地分類以土地使用的主要性質(zhì)劃分為主，同時考慮土地權(quán)屬等實際情況，如位于村莊居民點用地以外占用集體用地的工廠，其用地應(yīng)屬于“村莊產(chǎn)業(yè)用地（V3）”；位于村莊居民點用地以內(nèi)未占用集體用地的工廠，其用地應(yīng)屬于“國有建設(shè)用地（N2）”。

2.1.2 本指南用地分類體系為保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，采用大、中、小3級分類，在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時出現(xiàn)使用。

2 村莊規(guī)劃用地分類

2.2.1 本指南將用地劃分為“村莊建設(shè)用地”、 “非村莊建設(shè)用地” 、“非建設(shè)用地”三大類，主要基于對建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩類土地的考慮，有利于分類管理，實現(xiàn)全域覆蓋。

“村莊規(guī)劃用地分類”在同等含義的用地分類上盡量與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）銜接。

表1 村莊規(guī)劃用地分類指南與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“三大類”對照表

2.2.2 本指南村莊規(guī)劃用地分類代碼自成體系。為體現(xiàn)村莊特色，村莊建設(shè)用地代碼為“V”，代指村莊的英文表達“Village” ；非村莊建設(shè)用地代碼為“N”；非建設(shè)用地代碼為“E”，代指“Water area and others”，與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）相一致。

3村莊建設(shè)用地

村莊建設(shè)用地（V）分為五中類，主要包括村民住宅用地（V1）、村莊公共服務(wù)用地（V2）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（V3）、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地（V4）和村莊其他建設(shè)用地（V9），涵蓋2008年1月頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所涉及的村莊規(guī)劃用地類型。

（1）村民住宅用地 （V1）

“村民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地。考慮到城市居住用地有居住區(qū)級、居住小區(qū)級和組團級等公共服務(wù)設(shè)施體系，而村莊公共服務(wù)設(shè)施層級單一，且一般不在村民住宅內(nèi)。因此，區(qū)別于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）提出的“居住用地”為住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施用地的說明，本指南中提出“村民住宅用地”僅指村民住宅及其附屬用地，包括住宅用地、混合式住宅用地。

“住宅用地”（V11）是指只用于居住的村民住宅用地；“混合式住宅用地”（V12）是指兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能的村民住宅用地。

（2）村莊公共服務(wù)用地 （V2）

“村莊公共服務(wù)用地”（V2）是指用于提供基本公共服務(wù)的各類集體建設(shè)用地，包括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場地。

“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地” （V21）應(yīng)為獨立占地的公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文物古跡等設(shè)施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地。考慮到多數(shù)村莊公共服務(wù)設(shè)施通常集中設(shè)置，為了強調(diào)其綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”，不再細分。

“村莊公共場地”（V22）是指用于村民活動的公共開放空間用地，應(yīng)包含為村民提供公共活動的小廣場、小綠地等，不包括“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”內(nèi)的附屬開敞空間。如村委會院內(nèi)的小廣場，屬“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地” （V21），而非“村莊公共場地”（V22）。

（3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地” （V3）

“村莊產(chǎn)業(yè)用地”（V3）應(yīng)為獨立占地的用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類集體建設(shè)用地?？紤]到不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用地條件的選擇和建設(shè)管理要求存在很大區(qū)別，有必要對其進行進一步劃分，因此，將村莊產(chǎn)業(yè)用地細分為兩小類。分別為“村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（V31）和“村莊生產(chǎn)倉儲用地”（V32）。

（4）“村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地” （V4）

“村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設(shè)施等用地。包括“村莊道路用地（V41）”、“村莊交通設(shè)施用地（V42）”、“村莊公用設(shè)施用地（V43）”。

“村莊道路用地（V41）”在村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量對于村莊整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地的不同管理需求，本指南將此類用地單列。包括村莊建設(shè)用地內(nèi)的主要交通性道路、入戶道路等。

“村莊交通設(shè)施用地（V42）”是指村民服務(wù)獨立占地的村莊交通設(shè)施用地，包括公交站點、停車場等用地。本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接，滿足村內(nèi)農(nóng)用車、家用轎車的停放需求。同時考慮到我國部分地區(qū)村莊有碼頭、渡口等特殊的交通出行方式，可將碼頭、渡口等特殊交通設(shè)施的地面部分用地及其附屬設(shè)施用地計入“村莊交通設(shè)施用地”。

“村莊公用設(shè)施用地（V43）”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等獨立占地供應(yīng)設(shè)施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施用地；消防、防洪等安全設(shè)施用地。

（5）“村莊其他建設(shè)用地” （V9）

“村莊其他建設(shè)用地”是指未利用及其他需進一步研究的村莊集體建設(shè)用地，包括村莊集體建設(shè)用地內(nèi)的未利用地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園，以及需進一步研究其功能定位的用地。

4非村莊建設(shè)用地

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，村莊用地既包括農(nóng)民集體所有，也包括“法律規(guī)定屬于國家所有”的用地，在實際操作中兩種類型用地的管理機制、建設(shè)主體不同。為區(qū)別非村莊建設(shè)用地與村莊集體建設(shè)用地實際管理和使用的差異，將“非村莊建設(shè)用地”作為一個大類單列。

非村莊建設(shè)用地包括對外交通設(shè)施用地和國有建設(shè)用地兩類。對外交通設(shè)施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設(shè)施用地。國有建設(shè)用地包括公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務(wù)設(shè)施用地等，本指南在用地分類中用“國有建設(shè)用地”對其界定。考慮到此類用地不是村莊規(guī)劃建設(shè)管理的重點，所以不對其進行細分。

5非建設(shè)用地

基于與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求，借鑒《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011），本指南將“非建設(shè)用地”劃分為“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）和“其他非建設(shè)用地”（E9）三中類。

（1）“水域”（E1）

“水域”（E1）的界定與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）中的相關(guān)內(nèi)容基本一致，包括“自然水域”（E11）、“水庫”（E12）和“坑塘溝渠”（E13）三小類，分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)以及防災(zāi)方面的作用。

考慮到水庫蓄水量無論大小其承擔(dān)的水利調(diào)蓄功能是一樣的，且各地水利部門對水庫的認(rèn)定不盡一致，因此，區(qū)別于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中對“水庫”與“坑塘溝渠”的定義包含了有關(guān)蓄水量的要求，本指南確定只要是水利部門確定的水庫，均歸為“水庫”（E12），而“人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道”即為“坑塘溝渠”（E13）。在“坑塘溝渠”（E13）用地中，包含提水閘、水井等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。

（2）“農(nóng)林用地”（E2）

“農(nóng)林用地”（E2）的界定與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）中的相關(guān)內(nèi)容一致，但進行適當(dāng)細分，包括“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路”（E22）、“其他農(nóng)林用地” (E23)三小類。

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和相關(guān)建設(shè)行為的管控，本指南將“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路”（E22）用地單列。除此以外的農(nóng)林用地如耕地、園地、林地、牧草地、田坎等統(tǒng)一歸為“其他農(nóng)林用地” (E23)。

“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）的界定與國土資源部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）相關(guān)內(nèi)容一致。

“農(nóng)用道路”（E22）指田間道路（含機耕道）和林道等。

（3） “其他非建設(shè)用地” （E9）

“其他非建設(shè)用地”（E9）的界定與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）的相關(guān)內(nèi)容一致，包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和一級地類“草地”中的其他草地。 2100433B

A.0.1 村莊規(guī)劃用地應(yīng)按表A.0.1進行匯總。

表 A.0.1 村莊規(guī)劃用地匯總表

村莊規(guī)劃用地分類指南一般規(guī)定

2.1.1 用地分類應(yīng)考慮村莊土地實際使用情況，按土地使用主要性質(zhì)進行劃分。

2.1.2 用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類采用英文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。

2.1.3 使用本分類時，一般采用中類，也可根據(jù)各地區(qū)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。

村莊規(guī)劃用地分類指南村莊規(guī)劃用地分類

2.2.1 村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類。

2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。

表2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼

1.0.1 依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強村莊建設(shè)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定本指南。

1.0.2 本指南適用于村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。

1.0.3 編制村莊規(guī)劃，除應(yīng)符合本指南外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機構(gòu)綠維文旅多年來致力于創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑的探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了景區(qū)型民宿接待村、全國首批村莊規(guī)劃示范——富泉村，旅游引導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)典范——蒲昌村，空心村改造典范、全國第四批美麗 宜居村莊示范——賽罕烏素村，藏式新農(nóng)村建設(shè)典范——直崗拉卡村等經(jīng)典案例。

（一）全國首批村莊規(guī)劃示范——富泉村村莊規(guī)劃

富泉村是典型的丘陵地區(qū)旅游依托型村莊，《山東臨沂市蒙山旅游區(qū)柏林鎮(zhèn)富泉村村莊規(guī)劃設(shè)計》，針對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、綜合治理、農(nóng)民富裕等問題，以一系列村莊改造計劃為基礎(chǔ)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)項目地大生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌的整體提升，提出了落地可行的“三農(nóng)”問題解決方案。

村域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，規(guī)劃針對目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定“產(chǎn)村一體，一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為不同年齡層次的村民提供合適的就業(yè)崗位；村莊整治規(guī)劃方面，不搞大拆大建，保護古村落的原貌，還在旅游服務(wù)上突出特色，達到旅游接待的功能，重現(xiàn)村莊價值；田園景觀及特色風(fēng)貌保護規(guī)劃方面，注重對田園風(fēng)光的保護利用，將富泉村劃分為旅游綜合服務(wù)風(fēng)貌區(qū)、高效農(nóng)業(yè)田園景觀風(fēng)貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)加工風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落旅游風(fēng)貌區(qū)、古遺址旅游風(fēng)貌區(qū)、山林生態(tài)涵養(yǎng)景觀風(fēng)貌區(qū)等六大風(fēng)貌分區(qū)，每一分區(qū)根據(jù)自身的特點及要求，實行不同的保護措施；民居改造設(shè)計與規(guī)劃指引方面，以體現(xiàn)歷史與文化傳承、保護傳統(tǒng)建筑原真性、修舊如舊、現(xiàn)實可做節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)為基本原則，保護村莊風(fēng)貌，整治村莊環(huán)境，傳承歷史脈絡(luò)，重現(xiàn)村莊價值。

該規(guī)劃成為全國首批28家村莊規(guī)劃示范之一，入編住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司《中國新農(nóng)村規(guī)劃示范案例集》，并榮獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎！該規(guī)劃對探索符合村莊實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃方法、提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制水平、增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)性和實用性，具有很好的示范借鑒意義。

（二）賽汗烏素村的綜合改造落地：從“空心村”到“紅酒小鎮(zhèn)”，打造烏海市新農(nóng)村建設(shè)的樣板

賽汗烏素村綜合改造項目中，依托該村的交通便利優(yōu)勢以及毗鄰國際酒莊的區(qū)位優(yōu)勢，借勢導(dǎo)入旅游產(chǎn)業(yè)，從而帶動村民就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)村莊的“活化”。

該項目不只是村莊改造，更是一個以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展項目，由此，綠維文旅提出以賽汗烏素村農(nóng)耕景觀為環(huán)境基底，以陽光田宇國際酒莊為產(chǎn)業(yè)依托，以法國紅酒文化和當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、農(nóng)耕文化為文化主題，以法式鄉(xiāng)村為特色，以田園游樂為游憩休閑方式，以城市人群周末休閑為目標(biāo)市場，形成特色文化城郊休閑旅游村落的策劃思路。同時結(jié)合烏素村實際情況，提出與陽光田宇國際酒莊相結(jié)合，依托旅游引爆，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成良性可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，最終將其建設(shè)成為一個集民俗餐飲、客棧、商業(yè)等于一體的葡萄酒風(fēng)情小鎮(zhèn)。

在村民住宅設(shè)計中，提煉了五個院落戶型，堅持因地制宜的原則，完成現(xiàn)有建筑的功能設(shè)計、立面改造，并采取項目支持、群眾自籌等辦法，完成院墻改造工程。

從前期規(guī)劃到后期落地，綠維文旅積極參與了項目過程中的各項指導(dǎo)工作，獲得了當(dāng)?shù)卣母叨仍u價。如今，烏素村已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)新村示范區(qū)項目，于2016年末入選住建部公布的第四批美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單，成為烏海新農(nóng)村建設(shè)的一個發(fā)展樣板。

（三）河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

近年來，秦皇島市盧龍縣有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美”為目標(biāo)，實施民居改造、飲水安全、道路硬化等12個專項行動，重點打造柳河山谷內(nèi)的村莊。在此背景下，盧龍縣文化體育廣電新聞出版局委托綠維文旅編制《河北省盧龍縣柳河山谷旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2030年）》，并對柳河山谷11個村莊進行了美麗鄉(xiāng)村專項規(guī)劃設(shè)計。

柳河北山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃——主要從民居改造、飲水安全、污水處理、道路硬化、廁所改造、清潔能源利用、垃圾治理、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)12方面進行了規(guī)劃設(shè)計。其中，重點集中在民居改造、道路硬化、村莊綠化三個方面。

鮑子溝鄉(xiāng)村旅游示范村——通過對鮑子溝村鄉(xiāng)村旅游資源的整合分析，將其定位為以山地觀光、休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以親子度假為核心，以鄉(xiāng)集文化為特色，集生態(tài)觀光、文化體驗、商貿(mào)休閑、親子教育、戶外運動、主題度假、生態(tài)人居等功能于一體的時尚鄉(xiāng)村旅游度假目的地。在項目突破點方面， 從文化、產(chǎn)品、休閑、產(chǎn)業(yè)四個方面著手，帶動鮑子溝村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 2100433B

前言

第1章 村莊規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)知識簡介

1.1 村莊的概念與特點

1.2 村莊的規(guī)劃與設(shè)計

1.3 村莊規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

1.4 編制規(guī)劃時必須掌握的知識和技能

第2章 村莊規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的方式與內(nèi)容

2.1 村莊規(guī)劃調(diào)查的資料內(nèi)容

2.2 村莊規(guī)劃調(diào)查的方式

2.3 資料收集的練習(xí)

第3章 村莊空間的組織與布局規(guī)劃

3.1 村莊建設(shè)用地選擇的原則與評價

3.2 村莊的用地組織與布局

3.3 村莊居住建筑的空間布局形式

第4章 村莊公用工程設(shè)施規(guī)劃設(shè)計

4.1 村莊交通道路的規(guī)劃與設(shè)計

4.2 村莊給水工程規(guī)劃

4.3 村莊排水工程規(guī)劃

4.4 村莊供電工程規(guī)劃

4.5 村莊通信工程規(guī)劃

4.6 工程管線綜合規(guī)劃

4.7 村莊用地豎向規(guī)劃

4.8 村莊防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

4.9 村莊公用工程規(guī)劃設(shè)計實例

第5章 村莊特色規(guī)劃

5.1 村莊整治規(guī)劃設(shè)計

5.2 村莊歷史文化保護規(guī)劃

5.3 村莊景觀規(guī)劃

5.4 鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

第6章 村莊規(guī)劃設(shè)計成果的編制與實施

6.1 村莊規(guī)劃設(shè)計成果的基本要求

6.2 村莊規(guī)劃組織管理

參考文獻2100433B

村莊規(guī)劃是一種對落地性要求很強的規(guī)劃，適宜以問題為導(dǎo)向，針對具體現(xiàn)狀問題，提出針對性解決策略及方案。

（一）規(guī)劃方法：以問題為導(dǎo)向，村民廣泛參與

首先，需要深入村莊進行調(diào)查分析。通過實地調(diào)查、入戶訪談、問卷調(diào)查、召開座談會等多次、多形式的調(diào)查，全面、準(zhǔn)確地了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀，并盡可能廣泛了解村民的需求和意愿。

第二，根據(jù)調(diào)查資料，運用多種分析方法，進行問題歸納總結(jié)。針對居民收入、居民結(jié)構(gòu)等一些可量化的指標(biāo)，采用數(shù)據(jù)分析法，以分析圖表的形式進行歸納總結(jié);針對用地現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀等可視化的指標(biāo)，采用圖紙分析法，以現(xiàn)狀分析圖的形式進行歸納總結(jié)。最終通過多種分析方法與結(jié)論的整合，結(jié)合上位規(guī)劃與村民意愿，歸納村莊目前存在的關(guān)鍵問題。

第三，以問題為導(dǎo)向，以五大發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建發(fā)展模式，形成發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展思路。

第四，在發(fā)展思路確定的基礎(chǔ)上，具體落地空間、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、景觀風(fēng)貌等的規(guī)劃和設(shè)計。規(guī)劃應(yīng)充分征詢民意，尊重村民意愿，保護村民權(quán)益，引導(dǎo)村民參與。