村民建房審批

公示七日無異議后，村兩委成員、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國土資源所、財政所到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，填寫《農(nóng)村村民建房、宅基地使用申請書》。鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國土資源所根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場初審，并提出用地和規(guī)劃建設(shè)的要求。

由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批，各成員單位會簽后由鎮(zhèn)長簽字，批準(zhǔn)后，到鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心填寫《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書申請審批表》，由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心上報市城鄉(xiāng)建設(shè)局批準(zhǔn)；批準(zhǔn)后持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書申請審批表》、戶口薄、身份證有關(guān)證件到鎮(zhèn)國土資源所填寫《宅基地批準(zhǔn)證書》，辦理宅基地審批手續(xù)，上報平度市人民政府批準(zhǔn)。

村委在研究村民建房申請時，支部書記負(fù)責(zé)召集，召開由村兩委成員和部分黨員、村民代表共同參加，管區(qū)派員列席研究的專題會議。對提出申請建房的村民資格進(jìn)行審查，即審查是否符合申請建房的條件。與會三分之二以上同意視為通過，張榜公布七日無異議后，管區(qū)工作人員、村支部書記、村主任、村經(jīng)辦人簽字蓋章后再加蓋村委公章，分別報鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心與國土資源所申請批準(zhǔn)。

審查完畢后，村委將研究通過的建房戶的名單、位置、面積等情況在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天。

審批完畢后，建房戶提供出四鄰?fù)饨ǚ康淖C明材料，由管區(qū)、村兩委主要成員會同國土資源所、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心到現(xiàn)場定點放線，并填寫現(xiàn)場定點放線記錄，由管區(qū)、支部書記、服務(wù)中心放線人員簽字。

房屋建成經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心會同國土資源所驗收合格后，到國土資源所辦理《集體土地使用證》，持土地使用證到鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心辦理《房屋所有權(quán)證》。2100433B

第十六條村民在鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

村民新建或者超出原有宅基地范圍建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第十七條 按照一戶一宅的法律規(guī)定，符合下列條件之一的村民，可以向本集體經(jīng)濟組織申請建房：

（一）共同生活居住在同一住址的農(nóng)村家庭，因兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分開居住的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；

（四）原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條 村民申請建房，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民小組提出申請：

（一）建房申請書和建房審批表；

（二）申請人的身份證及戶口簿；

（三）申請原址改建、擴建房屋的，需提供原宅基地使用權(quán)證明；申請拆舊異地新建房屋的，需同時提供宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、限期拆除其地上建筑物并交由集體經(jīng)濟組織重新安排使用的承諾書。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)外的村民建房按照下列審批程序辦理：

（一）村民小組在收到村民建房申請后，召開村民小組會議討論，經(jīng)村民小組會議同意后，提交村民委員會審查；

（二）村民委員會在五個工作日內(nèi)完成對建房申請的審查，審查通過的，審查結(jié)果在村民小組和村民委員會張榜公示七天，公示期滿無異議的，由村民委員會提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)所指導(dǎo)村民依照規(guī)劃確定建房圖紙，或者引導(dǎo)村民從省、市、縣推薦的通用戶型圖集中選用戶型圖，并會同國土資源所到現(xiàn)場踏勘，在五個工作日內(nèi)完成踏勘審核；審核不通過的書面告知并說明理由；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在七個工作日內(nèi)辦結(jié)村民建房規(guī)劃許可及用地審批。在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，依次核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書；在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，依次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及林地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報林業(yè)主管部門審核，核發(fā)使用林地許可證；涉及農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先由縣級人民政府、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、贛州蓉江新區(qū)管委會報市人民政府批準(zhǔn)后，再辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)村民建房申請后，將審批結(jié)果報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門；贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)范圍內(nèi)的，報管委會城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理機構(gòu)。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村民建房按照下列審批程序辦理：

（一）村民向村民小組提出書面申請，村民小組根據(jù)申請對申請人是否符合建房準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在村民小組張榜公示七天，公示期滿無異議的，提交村民小組會議討論，根據(jù)討論結(jié)果形成初步書面意見報村民委員會審查；

（二）村民委員會根據(jù)村民小組提出的初步書面意見，組織復(fù)查，提出初審意見，初審意見在村民小組和村民委員會張榜公示七天，公示期滿無異議的，由村民委員會提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民委員會提出的初審意見，組織人員現(xiàn)場踏勘，形成審核意見。符合用地條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理用地審批。符合規(guī)劃條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總，報縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃審批，市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。村民建房建設(shè)用地規(guī)劃許可通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。涉及林地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報林業(yè)主管部門審核，核發(fā)使用林地許可證；涉及農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先由縣級人民政府、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、贛州蓉江新區(qū)管委會報市人民政府批準(zhǔn)后，再辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)村民建房用地申請后，將審批結(jié)果報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門；贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)范圍內(nèi)的，報管委會城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理機構(gòu)；

（四）村民建房用地批準(zhǔn)通過后，報縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，在市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。符合建房條件的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十一條 村民申請建房有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟組織成員或者屬于不承擔(dān)本集體經(jīng)濟組織義務(wù)、不享受本集體經(jīng)濟組織權(quán)利的外掛戶；

（二）不符合一戶一宅的法律規(guī)定的；

（三）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（四）將原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）可能損毀歷史文化遺產(chǎn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第二十二條采取集中統(tǒng)一建房的，統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可、用地審批、施工許可等有關(guān)手續(xù)。

第二十三條審批村民建房，除可以依法收取證書工本費外，不得收取其他費用。

自建房衰落主要是因為辦證手續(xù)繁雜和地方政府規(guī)劃法規(guī)限制造成。完善個人自建房保護(hù)法律應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：拆除民房嚴(yán)格按當(dāng)?shù)厣唐贩績r格加上六十年物業(yè)管理費實施賠償；廢除房屋交易的城鄉(xiāng)與地區(qū)限制、籍貫限制；廢除房屋的面積限制；刪除繁雜的報建審批、辦證手續(xù)，減少昂貴的報建與辦土地證、房產(chǎn)證費用；鼓勵私人起房并在貨款方面給予低息支持；更改強盜邏輯：起商品房是房地產(chǎn)商的私人利益，不能劃為公共利益；舊城改造拆建政府不能為房地產(chǎn)商開路強行拆遷，應(yīng)盡可能還地于民，規(guī)劃后統(tǒng)一集資建造公寓。以此原則定立的個人自建房保護(hù)法律應(yīng)該是比較完善的法律。