村民建房審批定點(diǎn)放線

審批完畢后，建房戶(hù)提供出四鄰?fù)饨ǚ康淖C明材料，由管區(qū)、村兩委主要成員會(huì)同國(guó)土資源所、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心到現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線，并填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線記錄，由管區(qū)、支部書(shū)記、服務(wù)中心放線人員簽字。

由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批，各成員單位會(huì)簽后由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，批準(zhǔn)后，到鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心填寫(xiě)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)審批表》，由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心上報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局批準(zhǔn)；批準(zhǔn)后持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)審批表》、戶(hù)口薄、身份證有關(guān)證件到鎮(zhèn)國(guó)土資源所填寫(xiě)《宅基地批準(zhǔn)證書(shū)》，辦理宅基地審批手續(xù)，上報(bào)平度市人民政府批準(zhǔn)。

公示七日無(wú)異議后，村兩委成員、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所、財(cái)政所到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，填寫(xiě)《農(nóng)村村民建房、宅基地使用申請(qǐng)書(shū)》。鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初審，并提出用地和規(guī)劃建設(shè)的要求。

審查完畢后，村委將研究通過(guò)的建房戶(hù)的名單、位置、面積等情況在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。

村委在研究村民建房申請(qǐng)時(shí)，支部書(shū)記負(fù)責(zé)召集，召開(kāi)由村兩委成員和部分黨員、村民代表共同參加，管區(qū)派員列席研究的專(zhuān)題會(huì)議。對(duì)提出申請(qǐng)建房的村民資格進(jìn)行審查，即審查是否符合申請(qǐng)建房的條件。與會(huì)三分之二以上同意視為通過(guò)，張榜公布七日無(wú)異議后，管區(qū)工作人員、村支部書(shū)記、村主任、村經(jīng)辦人簽字蓋章后再加蓋村委公章，分別報(bào)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心與國(guó)土資源所申請(qǐng)批準(zhǔn)。

房屋建成經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心會(huì)同國(guó)土資源所驗(yàn)收合格后，到國(guó)土資源所辦理《集體土地使用證》，持土地使用證到鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心辦理《房屋所有權(quán)證》。2100433B

第十六條村民在鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

村民新建或者超出原有宅基地范圍建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

第十七條 按照一戶(hù)一宅的法律規(guī)定，符合下列條件之一的村民，可以向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)建房：

（一）共同生活居住在同一住址的農(nóng)村家庭，因兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分開(kāi)居住的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；

（四）原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條 村民申請(qǐng)建房，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民小組提出申請(qǐng)：

（一）建房申請(qǐng)書(shū)和建房審批表；

（二）申請(qǐng)人的身份證及戶(hù)口簿；

（三）申請(qǐng)?jiān)犯慕āU(kuò)建房屋的，需提供原宅基地使用權(quán)證明；申請(qǐng)拆舊異地新建房屋的，需同時(shí)提供宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、限期拆除其地上建筑物并交由集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用的承諾書(shū)。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)外的村民建房按照下列審批程序辦理：

（一）村民小組在收到村民建房申請(qǐng)后，召開(kāi)村民小組會(huì)議討論，經(jīng)村民小組會(huì)議同意后，提交村民委員會(huì)審查；

（二）村民委員會(huì)在五個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)建房申請(qǐng)的審查，審查通過(guò)的，審查結(jié)果在村民小組和村民委員會(huì)張榜公示七天，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由村民委員會(huì)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)所指導(dǎo)村民依照規(guī)劃確定建房圖紙，或者引導(dǎo)村民從省、市、縣推薦的通用戶(hù)型圖集中選用戶(hù)型圖，并會(huì)同國(guó)土資源所到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在五個(gè)工作日內(nèi)完成踏勘審核；審核不通過(guò)的書(shū)面告知并說(shuō)明理由；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)村民建房規(guī)劃許可及用地審批。在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，依次核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，依次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及林地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審核，核發(fā)使用林地許可證；涉及農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先由縣級(jí)人民政府、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，再辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)村民建房申請(qǐng)后，將審批結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)；贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)范圍內(nèi)的，報(bào)管委會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的村民建房按照下列審批程序辦理：

（一）村民向村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，村民小組根據(jù)申請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合建房準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在村民小組張榜公示七天，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，提交村民小組會(huì)議討論，根據(jù)討論結(jié)果形成初步書(shū)面意見(jiàn)報(bào)村民委員會(huì)審查；

（二）村民委員會(huì)根據(jù)村民小組提出的初步書(shū)面意見(jiàn)，組織復(fù)查，提出初審意見(jiàn)，初審意見(jiàn)在村民小組和村民委員會(huì)張榜公示七天，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由村民委員會(huì)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民委員會(huì)提出的初審意見(jiàn)，組織人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成審核意見(jiàn)。符合用地條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理用地審批。符合規(guī)劃條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總，報(bào)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理規(guī)劃審批，市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。村民建房建設(shè)用地規(guī)劃許可通過(guò)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。涉及林地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審核，核發(fā)使用林地許可證；涉及農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先由縣級(jí)人民政府、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，再辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)村民建房用地申請(qǐng)后，將審批結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)；贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)范圍內(nèi)的，報(bào)管委會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)；

（四）村民建房用地批準(zhǔn)通過(guò)后，報(bào)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，在市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。符合建房條件的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十一條 村民申請(qǐng)建房有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者屬于不承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)、不享受本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的外掛戶(hù)；

（二）不符合一戶(hù)一宅的法律規(guī)定的；

（三）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（四）將原有住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）可能損毀歷史文化遺產(chǎn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第二十二條采取集中統(tǒng)一建房的，統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可、用地審批、施工許可等有關(guān)手續(xù)。

第二十三條審批村民建房，除可以依法收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

自建房衰落主要是因?yàn)檗k證手續(xù)繁雜和地方政府規(guī)劃法規(guī)限制造成。完善個(gè)人自建房保護(hù)法律應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：拆除民房嚴(yán)格按當(dāng)?shù)厣唐贩績(jī)r(jià)格加上六十年物業(yè)管理費(fèi)實(shí)施賠償；廢除房屋交易的城鄉(xiāng)與地區(qū)限制、籍貫限制；廢除房屋的面積限制；刪除繁雜的報(bào)建審批、辦證手續(xù)，減少昂貴的報(bào)建與辦土地證、房產(chǎn)證費(fèi)用；鼓勵(lì)私人起房并在貨款方面給予低息支持；更改強(qiáng)盜邏輯：起商品房是房地產(chǎn)商的私人利益，不能劃為公共利益；舊城改造拆建政府不能為房地產(chǎn)商開(kāi)路強(qiáng)行拆遷，應(yīng)盡可能還地于民，規(guī)劃后統(tǒng)一集資建造公寓。以此原則定立的個(gè)人自建房保護(hù)法律應(yīng)該是比較完善的法律。