東北黑土地保護性耕作行動計劃 （2020—2025年）

保護性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術體系，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護性耕作取得明顯進展，技術模式總體定型，關鍵機具基本過關，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域全面推廣應用的基礎。為深入貫徹習近平總書記關于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快保護性耕作推廣應用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推廣應用保護性耕作，促進東北黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動目標。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術裝備體系和推廣應用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯增強。

（三）技術路線。重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術模式，不搞“一刀切”。在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進行必要的深松。

二、行動安排

（一）組織整縣推進。

1.穩(wěn)步擴大實施面積。東北四省（區(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎等實際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護性耕作年度實施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應用基礎的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術能到位、運行可持續(xù)的長效機制，保護性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實開展保護性耕作試點示范，循序漸進、逐步擴大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進。

2.推動高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進縣（市、區(qū)）為重點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地（每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝），打造高標準保護性耕作長期應用樣板和新裝備新技術集成優(yōu)化展示基地。

（二）強化技術支撐。

1.組建專家指導組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學科專家組成的東北黑土地保護性耕作專家指導組，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流，指導基地建設。

2.布局長期監(jiān)測點。重點開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等情況的監(jiān)測試驗，促進技術模式優(yōu)化和機具裝備升級。

3.加強基礎研究。支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務機構(gòu)合作共建保護性耕作科研平臺，研究基礎性、長遠性技術問題，建立健全東北黑土地保護性耕作理論體系。

（三）提升裝備能力。

1.推進研發(fā)創(chuàng)新。引導科研單位、機械制造企業(yè)、材料工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢力量，共建保護性耕作裝備創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺。開展高性能免耕播種機核心部件研發(fā)攻關，重點突破播種機切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設計與制造等難題，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.完善標準體系。圍繞保障保護性耕作關鍵機具產(chǎn)品質(zhì)量、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，抓緊制修訂一批相關標準規(guī)范和操作規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置方案。

3.增加有效供給。鼓勵免耕播種機等關鍵機具制造企業(yè)加快技術改造、擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，引導農(nóng)民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具。

（四）壯大實施主體。

1.支持服務主體發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔保護性耕作補貼作業(yè)任務，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應用保護性耕作技術，培育壯大技術過硬、運行規(guī)范的保護性耕作專業(yè)服務隊伍。

2.推進服務機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化 綜合農(nóng)事”服務，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，帶動規(guī)模化經(jīng)營、標準化作業(yè)。

3.加強培訓指導。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護性耕作技術的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機作業(yè)能手。廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培訓活動，通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，提高保護性耕作科普效果，促進技術進村入戶。

三、保障措施

（一）加強組織領導。東北四省（區(qū)）要把在適宜區(qū)域推廣應用保護性耕作作為一項重要任務，抓緊抓實，久久為功。省級政府和市縣政府要成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術模式、實施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題，重要情況及時報告國務院。

（二）加強政策扶持。國家有關部門和東北四?。▍^(qū)）在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作布局中，要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護性耕作的目標導向，做到措施要求有機銜接。中央財政通過現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護性耕作發(fā)展。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，根據(jù)工作進展統(tǒng)籌利用相關資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切實發(fā)揮政策集聚效應。

（三）加強監(jiān)督考評。東北四省（區(qū)）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時保質(zhì)完成各項任務。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。東北四省（區(qū)）要在2020年3月底以前，將本省（區(qū)）行動方案及2020年工作安排報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（四）加強宣傳引導。各有關方面要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術路線和政策措施，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 2100433B

經(jīng)國務院同意，將《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年，中國出臺《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》。

一、制定《創(chuàng)建交通強國示范城市行動計劃（2020-2025年）》的背景和意義？

圍繞黨的十九大提出建設交通強國的宏偉目標，2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》。市委十二屆三次全會明確提出，要把杭州建設成為全國“交通強國示范城市”，同步開始編制杭州市創(chuàng)建交通強國示范城市實施意見。4月17日，省委、省政府召開了全面推進高水平交通強省建設動員大會，出臺了《關于深入貫徹〈交通強國建設綱要〉建設高水平交通強省的實施意見》，我市成為交通強省工作中國際綜合交通樞紐和數(shù)字交通建設兩大試點城市，在九網(wǎng)萬億工程中占據(jù)絕對主力地位，杭州交通后續(xù)工作對我省交通強省目標的實現(xiàn)起到了決定性作用。

交通強則城市強、交通興則產(chǎn)業(yè)興。交通強國示范城市創(chuàng)建是建設“獨特韻味，別樣精彩”世界名城和全面展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的基本要求，是統(tǒng)籌推進杭州城市高質(zhì)量、高水平發(fā)展的關鍵舉措。在先期杭州市創(chuàng)建交通強國示范城市戰(zhàn)略研究的基礎上，由我局牽頭制定《創(chuàng)建交通強國示范城市行動計劃（2020-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），以深入貫徹落實省委省政府加快推進浙江交通強國示范區(qū)建設、市委市政府建設“交通強國示范城市”、“交通強省領軍城市”的決策部署，在打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”中走在前、做示范。

二、制定政策的主要依據(jù)

1. 中共中央 國務院《交通強國建設綱要》；

2.《中共浙江省委 浙江省人民政府 關于深入貫徹落實<交通強國建設綱要> 建設高水平交通強省的實施意見》（浙委發(fā)〔2020〕9號）；

3.《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省推進高水平交通強省基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》（浙政辦發(fā)函〔2020〕38號）；

4. 《中共杭州市委 杭州市人民政府 關于深入貫徹落實<交通強國建設綱要> 創(chuàng)建交通強國示范城市的實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《創(chuàng)建交通強國示范城市行動計劃（2020-2025年）》主要涵蓋工作目標、工作任務兩方面內(nèi)容，并將行動內(nèi)容細化生成任務清單及重點項目清單，確保行動實施落到實處、有序推進。

（一）工作目標

《行動計劃》聚焦未來六年，計劃經(jīng)過“兩個三年”，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示范城市奠定基本格局。近期至2022年，以迎亞運為契機，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，提升交通基礎設施水平和綜合運輸服務能力，著力推進數(shù)字賦能交通綜合治理，城鄉(xiāng)交通服務全面覆蓋，交通運輸行業(yè)整體競爭力顯著增強，奠定現(xiàn)代化交通基本格局。

中期至2025年，聚焦數(shù)字交通、綜合交通樞紐建設試點工作，持續(xù)推進八大交通、九大網(wǎng)絡、三大超級工程建設，快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎網(wǎng)基本成型，立體化、智慧化、網(wǎng)絡化、均衡化的現(xiàn)代綜合交通體系基本建成，交通科技水平與創(chuàng)新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升，基本建成面向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區(qū)重要國際綜合交通樞紐。

（二）具體策略

《行動計劃》從交通設施、技術、服務、管理四大領域出發(fā)，以世界眼光、國際標準、杭州特色、高點定位的要求，聚焦補短板、強弱項，聚力提效能、創(chuàng)樣板，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。力爭經(jīng)過“兩個三年”，著力推進高水平設施建設、促進高精尖技術發(fā)展、樹立高品質(zhì)服務標桿、提升高標準治理能力，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示范城市奠定基本格局。

《行動計劃》提出建設“八大交通”，具體包括加快立體交通建設，打造國際交通樞紐；加快產(chǎn)業(yè)交通建設，打造交通智造強市；加快綠色交通建設，打造高效運輸格局；加快信用交通建設，打造現(xiàn)代治理體系；打造以人為本出行模式，實現(xiàn)美麗交通走在前列；打造智能迭代應用平臺，實現(xiàn)數(shù)字交通走在前列；提升交通發(fā)展軟實力，實現(xiàn)文明交通走在前列；打造主動安全預警體系，實現(xiàn)平安交通走在前列。

針對八大交通任務，《行動計劃》提出扎實推進“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，重點建設航空網(wǎng)、軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水運網(wǎng)、管道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)、公交網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等“九大網(wǎng)絡”，超級軌道工程、超級道路工程、超級樞紐工程“三大超級工程”取得實質(zhì)性突破。通過建設“八大交通”，推進以秀為美的設施建設，促進以慧為先的技術發(fā)展，樹立以柔為本的服務標桿，提升以剛為基的治理體系，全力構(gòu)建“秀外慧中、外柔內(nèi)剛”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。實現(xiàn)立體交通、產(chǎn)業(yè)交通、綠色交通、信用交通的短板補強，美麗交通、數(shù)字交通、文明交通、平安交通優(yōu)勢更加明顯，為全面建成“交通強省領軍城市”、“交通強國示范城市”奠定決定性基礎。

四、本《行動計劃》的適用范圍是什么？

本《行動計劃》的本實施意見適用于杭州全市域。

五、解讀機關及聯(lián)系方式

解讀機關：杭州市交通運輸局

解讀人：胥藝

2021年7月，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》（簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機質(zhì)含量平均提高10%以上。