房產共有權

土地性質不妨礙征房產稅

在近日召開的“2014博鰲房地產論壇”上，財政部財政科學研究所所長賈康提出，房產稅或2017年實施，三年不交房產稅房屋可充公。房產稅研究、討論了十數年，這樣的表態(tài)似乎讓人們見到了戈多的影子。但也有人極力抵制房產稅，這些人反復嘮叨的一個理由是：中國土地不私有，征房產稅不合法。

世界上絕大多數國家的征稅權屬于立法機構，征什么稅，對誰征收，稅率多少，都由人民代表協商表決，這就是人們常聽說的“沒有代表權不納稅，納稅必有代表權”。美國憲法第一條第八款規(guī)定：“國會有權規(guī)定并征收稅金、捐稅、關稅和其他賦稅”，并明確稅收的歸宿是“用以償付國債并為合眾國的共同防御和全民福利提供經費”?？梢姡惖暮戏ㄐ匀Q于稅是不是經過人民的代表機構批準，只要是經過人民代表機構批準的稅都是合法的。

世界各國的稅五花八門，除了我們常見的稅外，還有門窗稅、煙囪稅、人頭稅、婚姻稅，等等;英國還征過官員稅，官職越高納稅越多。就是房地產稅，各國稅名也不一致，即使在一個國家也不統一，因為房地產稅大多屬于地方稅，各地區(qū)都有自己的叫法，以英國為例，英格蘭、蘇格蘭和威爾士叫家庭稅，而北愛爾蘭則叫市政服務稅。荷蘭甚至對城鎮(zhèn)房屋產權所有人和居住者雙重計征房地產稅，如果是產權所有人自己居住，則他就要交雙份的房地產稅。

房地產稅是房產稅和地產稅這兩種稅的合并叫法。有國家房產稅稅率和地產稅稅率相同(單一稅率)，這時征收房地產稅比較簡單，把評估的房產價格和地產價格相加再乘以稅率即可;也有國家房產稅和地產稅稅率不同(劈開稅率)，這時征收房地產稅就麻煩些，要把評估的房產價格與地產價格分別乘以房產稅稅率和地產稅稅率，然后再把房產稅和地產稅相加。

從立法和各國實踐看，房產稅與承載房屋的土地所有權無關，如果土地私有，則對房屋和土地分別征稅，這時就叫房地產稅;如果土地國有，則只對房屋征稅，這時就叫房產稅。我國憲法規(guī)定土地不得私有和買賣，顯而易見，我國提出的房產稅只對房產征收，并不含土地稅。

其實，土地公有并非是我國獨有，世界上不少國家土地完全公有或部分公有。埃塞俄比亞憲法第四十條規(guī)定：埃塞俄比亞土地公有，公民個人只有土地使用權，政府保障私人投資者根據法律租借土地。就是資本主義市場經濟高度發(fā)達的美國，公有土地仍占相當大的比例，僅聯邦政府擁有的全民公有土地就占國土面積的三分之一，再加上各州政府、縣政府和市鎮(zhèn)政府擁有的公有土地，美國公有土地要占半壁江山。

就是在允許土地私有的國家，如果居民樓建在私有土地上，業(yè)主也無法獲得土地所有權，因為承載樓房的土地無法排他性地分配給樓房各單元業(yè)主，土地的自由處置權也就無從談起。歐美不少國家規(guī)定，如果一棟樓里有超過三分之二業(yè)主的同意，可以先成立一個公司，大家掏錢把樓房下面的土地買下來，這時，土地的所有權就歸公司所有，也就是由樓房各業(yè)主共有，還是不能歸到個人名下。在實踐中，樓房業(yè)主成立公司購買土地所有權的案例很少，因為他們還有遺產贈與稅，如果把土地買下來將來要交的遺產贈與稅就會高出很多。

總而言之，房產稅不是地產稅，它與土地所有權無關，讀者不要被一些說法誤導，對政府推出房產稅有抵觸情緒。征收房產稅是一項利民政策，它只對第二套以上住房或超面積住房征收，絕大多數居民無需交納房產稅;同時，房產稅可把一些空置住房逼向市場，是打擊炒房、平抑房價的撒手锏，最終受益的還是廣大人民群眾。

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