發(fā)包工程建立健全對(duì)外發(fā)包工程安全管理制度

制定對(duì)外發(fā)包工程安全管理制度，必須落實(shí)國(guó)家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，并結(jié)合本單位的實(shí)際，使之具有規(guī)范性和可操作性，一般應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容。

(1)明確有權(quán)對(duì)外發(fā)包的單位及其權(quán)限、安全責(zé)任。

(2)選擇外包隊(duì)伍的原則。安全資質(zhì)審查的時(shí)間、內(nèi)容、審批程序。

(3)承包單位的安全責(zé)任。

(4)明確負(fù)責(zé)對(duì)承包單位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的部門(mén)、培訓(xùn)內(nèi)容及其安全責(zé)任。

(5)與承包單位簽訂工程合同(或安全合同)的形式、內(nèi)容及其注意事項(xiàng)。

(6)明確對(duì)外包單位發(fā)生人身事故、設(shè)備事故的處罰方法。

(7)本單位各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限。

(8)違反制度的內(nèi)部考核辦法。

隨著電力建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放，社會(huì)上形形色色的承包隊(duì)伍參與電力系統(tǒng)的生產(chǎn)和基本建設(shè)，如檢修公司承包運(yùn)行設(shè)備檢修任務(wù)，安裝單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)承包新建、擴(kuò)建、改建的電力工程等。近年來(lái)由于對(duì)工程承包放松了安全管理，以致承包單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理以及發(fā)包單位“以包代管”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅發(fā)生許多人身傷亡事故，也由于檢修質(zhì)量不良，安全措施不足而造成許多設(shè)備事故，甚至發(fā)生大面積停電事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可挽回的損失，在社會(huì)上引起較大的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)對(duì)外發(fā)包工程的安全管理是很必要的。它是國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面政策、法律、法規(guī)的要求，也是電力生產(chǎn)企業(yè)“安全第一”的迫切需要。

根據(jù)發(fā)布方式的不同，建設(shè)工程承包合同主要有兩種方式： (1)發(fā)包方與承包方就整個(gè)建設(shè)工程從勘察、設(shè)計(jì)到施工簽訂總承包協(xié)議，由承包方對(duì)整個(gè)建設(shè)工程負(fù)責(zé)。這里的承包方可以是一家單位，對(duì)大型工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，也可以由兩個(gè)以上的承包單位共同與發(fā)包方簽訂總承包合同。 (2)由發(fā)包方分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工合同，實(shí)行平行發(fā)包。

各承包方分別對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝階段的質(zhì)量、工期、工程造價(jià)等與發(fā)包方產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)特別注意的是，我國(guó)法律嚴(yán)禁肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包，是指發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位的行為。這種行為容易導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，并且容易造成工期延長(zhǎng)、建設(shè)成本增加等不良后果。因此，我國(guó)《合同法》、《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)此明確予以禁止。法律的這些規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，凡是屬于肢解發(fā)包工程的行為，均應(yīng)認(rèn)定為發(fā)包合同無(wú)效。

如何搞好對(duì)外發(fā)包工程安全管理，具體工作中如何操作，各單位有各單位的特點(diǎn)，但一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾方面的工作 。

根據(jù)上級(jí)文件要求，承包單位的安全資質(zhì)審查由各單位安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行，對(duì)不符合安全資質(zhì)的承包單位，安監(jiān)部門(mén)有否決的權(quán)力。但在實(shí)際操作中，因?yàn)榘脖O(jiān)部門(mén)一般不參與招標(biāo)和選用承包單位，因而使安監(jiān)部門(mén)對(duì)中標(biāo)單位的安全資質(zhì)審查成為一種形式。因此，對(duì)承包單位的安全資質(zhì)審查必須落實(shí)“誰(shuí)招用誰(shuí)負(fù)責(zé)”，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)起到監(jiān)察、督促的作用。安全資質(zhì)審查應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，按嚴(yán)格審批程序進(jìn)行，對(duì)承包單位除要求其提供各種書(shū)面資料外，必要時(shí)還要對(duì)承包單位人員的技術(shù)素質(zhì)、施工器具等進(jìn)行綜合鑒定 。

對(duì)承包單位人員的安全教育培訓(xùn)，除正常進(jìn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的學(xué)習(xí)、抽考外，更重要的是要向他們解釋本單位的安全規(guī)章制度及其執(zhí)行注意事項(xiàng)，否則，極易造成承包單位執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生安全問(wèn)題。對(duì)承包技改，擴(kuò)建等工程容易發(fā)生觸電及其他設(shè)備事故的，還應(yīng)落實(shí)運(yùn)行單位對(duì)承包單位人員進(jìn)場(chǎng)前的現(xiàn)場(chǎng)安全教育責(zé)任。承包單位雇用的短期臨時(shí)工、民工是文化素質(zhì)和技術(shù)水平較低、安全意識(shí)薄弱的群體，安全風(fēng)險(xiǎn)大，是我們的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，在安全教育培訓(xùn)方面，就要特別注意。素質(zhì)確實(shí)太差的，就不能批準(zhǔn)他們進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，或者只能批準(zhǔn)他們干一些危險(xiǎn)性不大的工作 。

制定施工安全組織技術(shù)措施是簽訂安全承包合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)文件精神，無(wú)該項(xiàng)措施而發(fā)生事故，發(fā)包單位應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。因此，必須引起重視。首先督促承包單位針對(duì)其承包的工程項(xiàng)目認(rèn)真編制施工安全組織技術(shù)措施，必要時(shí)發(fā)包單位還應(yīng)協(xié)助其編制，并由發(fā)包單位生技、安監(jiān)、運(yùn)行共同會(huì)審，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)，作為合同的附件。

國(guó)家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確規(guī)定，生產(chǎn)性企業(yè)對(duì)外發(fā)包工程項(xiàng)目必須依法簽訂合同。合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門(mén)審查。具體操作時(shí)，要明確發(fā)承包方的安全責(zé)任，可采用2種方杰一種是簽訂工程合同時(shí)，明確有關(guān)安全條款:另一種是單獨(dú)簽訂“對(duì)外發(fā)包工程安全合同書(shū)”，作為主合同的附件，具有同等的法律效力。采用第二種方式，似乎更利于安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督和運(yùn)作。簽訂的安全承包合同書(shū)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生安全方面的政策、法律、法規(guī)，違約責(zé)任等 。

對(duì)外發(fā)包工程安全合同書(shū)明確規(guī)定了發(fā)包方有權(quán)對(duì)承包方進(jìn)行安全監(jiān)督，承包方必須履行有關(guān)安全條款，認(rèn)真執(zhí)行施工安全組織技術(shù)措施的內(nèi)容、真正落實(shí)各項(xiàng)安全措施。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查是確保施工單位履行合同條款的有效手段，通過(guò)檢查承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全措施的布置、組織安排、違章違規(guī)行為等等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出安全監(jiān)察通知書(shū)，要求加以整改。一般情況下，承包單位都能認(rèn)真重視發(fā)包單位所提的意見(jiàn)加以改進(jìn)，因而有利于安全生產(chǎn) 。

建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適用招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。由此可見(jiàn)，建筑工程施工的發(fā)包方式有兩種：招標(biāo)發(fā)包、直接發(fā)包。

1、招標(biāo)發(fā)包。是指由建設(shè)單位設(shè)定標(biāo)的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競(jìng)爭(zhēng)，按照特定程序擇優(yōu)選擇，達(dá)成合意并簽訂合同。

招標(biāo)發(fā)包是建筑工程發(fā)包的主要形式。建筑工程的發(fā)包采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，可以充分利用供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在正常情況下通過(guò)招投標(biāo)可以發(fā)揮兩個(gè)積極作用：建設(shè)單位可以避免或減輕發(fā)包工程的風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程工期、質(zhì)量與投資；可以促使承包人不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，努力降低工程成本。建設(shè)工程的發(fā)包承包主要采用招標(biāo)投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行，只有那些不宜于招標(biāo)投標(biāo)的保密工程、特殊專(zhuān)業(yè)工程或施工條件特殊的工程，才采用直接發(fā)包（即委托）的方式。

具體的適用招標(biāo)發(fā)包的工程范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》附則的有關(guān)規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2、直接發(fā)包。是指由發(fā)包人直接選定特定的承包人，與其進(jìn)行直接協(xié)商談判，對(duì)工程建設(shè)達(dá)成一致協(xié)議后，與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。這種方式簡(jiǎn)便易行，節(jié)省發(fā)包費(fèi)用，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，易滋生腐敗。我國(guó)只有少數(shù)不適用招標(biāo)發(fā)包的特殊工程，才適用直接發(fā)包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）工程項(xiàng)目本身的性質(zhì)不適宜進(jìn)行發(fā)包，如某些保密工程或有特殊專(zhuān)業(yè)要求的房屋建筑工程等；

（2）從建筑工程的投資主體上看，對(duì)私人投資建設(shè)的工程，采用何種方式發(fā)包，法律一般沒(méi)有必要加以限制，投資人可以自行選擇發(fā)包方式。但無(wú)論選擇何種方式發(fā)包，發(fā)包人應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 2100433B