發(fā)包工程加強現(xiàn)場監(jiān)察督促承包方落實安全條款

對外發(fā)包工程安全合同書明確規(guī)定了發(fā)包方有權(quán)對承包方進行安全監(jiān)督，承包方必須履行有關(guān)安全條款，認真執(zhí)行施工安全組織技術(shù)措施的內(nèi)容、真正落實各項安全措施。加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查是確保施工單位履行合同條款的有效手段，通過檢查承包單位現(xiàn)場安全措施的布置、組織安排、違章違規(guī)行為等等，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出安全監(jiān)察通知書，要求加以整改。一般情況下，承包單位都能認真重視發(fā)包單位所提的意見加以改進，因而有利于安全生產(chǎn) 。

國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確規(guī)定，生產(chǎn)性企業(yè)對外發(fā)包工程項目必須依法簽訂合同。合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查。具體操作時，要明確發(fā)承包方的安全責(zé)任，可采用2種方杰一種是簽訂工程合同時，明確有關(guān)安全條款:另一種是單獨簽訂“對外發(fā)包工程安全合同書”，作為主合同的附件，具有同等的法律效力。采用第二種方式，似乎更利于安監(jiān)部門的監(jiān)督和運作。簽訂的安全承包合同書應(yīng)體現(xiàn)國家有關(guān)勞動衛(wèi)生安全方面的政策、法律、法規(guī)，違約責(zé)任等 。

制定施工安全組織技術(shù)措施是簽訂安全承包合同的一項重要內(nèi)容。根據(jù)上級文件精神，無該項措施而發(fā)生事故，發(fā)包單位應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。因此，必須引起重視。首先督促承包單位針對其承包的工程項目認真編制施工安全組織技術(shù)措施，必要時發(fā)包單位還應(yīng)協(xié)助其編制，并由發(fā)包單位生技、安監(jiān)、運行共同會審，經(jīng)總工程師批準，作為合同的附件。

對承包單位人員的安全教育培訓(xùn)，除正常進行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的學(xué)習(xí)、抽考外，更重要的是要向他們解釋本單位的安全規(guī)章制度及其執(zhí)行注意事項，否則，極易造成承包單位執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生安全問題。對承包技改，擴建等工程容易發(fā)生觸電及其他設(shè)備事故的，還應(yīng)落實運行單位對承包單位人員進場前的現(xiàn)場安全教育責(zé)任。承包單位雇用的短期臨時工、民工是文化素質(zhì)和技術(shù)水平較低、安全意識薄弱的群體，安全風(fēng)險大，是我們的重點監(jiān)控對象，在安全教育培訓(xùn)方面，就要特別注意。素質(zhì)確實太差的，就不能批準他們進入施工現(xiàn)場，或者只能批準他們干一些危險性不大的工作 。

根據(jù)上級文件要求，承包單位的安全資質(zhì)審查由各單位安監(jiān)部門進行，對不符合安全資質(zhì)的承包單位，安監(jiān)部門有否決的權(quán)力。但在實際操作中，因為安監(jiān)部門一般不參與招標(biāo)和選用承包單位，因而使安監(jiān)部門對中標(biāo)單位的安全資質(zhì)審查成為一種形式。因此，對承包單位的安全資質(zhì)審查必須落實“誰招用誰負責(zé)”，安監(jiān)部門應(yīng)起到監(jiān)察、督促的作用。安全資質(zhì)審查應(yīng)堅持高標(biāo)準，按嚴格審批程序進行，對承包單位除要求其提供各種書面資料外，必要時還要對承包單位人員的技術(shù)素質(zhì)、施工器具等進行綜合鑒定 。

制定對外發(fā)包工程安全管理制度，必須落實國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，并結(jié)合本單位的實際，使之具有規(guī)范性和可操作性，一般應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容。

(1)明確有權(quán)對外發(fā)包的單位及其權(quán)限、安全責(zé)任。

(2)選擇外包隊伍的原則。安全資質(zhì)審查的時間、內(nèi)容、審批程序。

(3)承包單位的安全責(zé)任。

(4)明確負責(zé)對承包單位人員進行安全教育培訓(xùn)的部門、培訓(xùn)內(nèi)容及其安全責(zé)任。

(5)與承包單位簽訂工程合同(或安全合同)的形式、內(nèi)容及其注意事項。

(6)明確對外包單位發(fā)生人身事故、設(shè)備事故的處罰方法。

(7)本單位各級安監(jiān)部門的職責(zé)、權(quán)限。

(8)違反制度的內(nèi)部考核辦法。

隨著電力建設(shè)市場的開放，社會上形形色色的承包隊伍參與電力系統(tǒng)的生產(chǎn)和基本建設(shè)，如檢修公司承包運行設(shè)備檢修任務(wù)，安裝單位通過競爭承包新建、擴建、改建的電力工程等。近年來由于對工程承包放松了安全管理，以致承包單位片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全管理以及發(fā)包單位“以包代管”的現(xiàn)象比較嚴重。不僅發(fā)生許多人身傷亡事故，也由于檢修質(zhì)量不良，安全措施不足而造成許多設(shè)備事故，甚至發(fā)生大面積停電事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來不可挽回的損失，在社會上引起較大的負面影響。因此，加強對外發(fā)包工程的安全管理是很必要的。它是國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生方面政策、法律、法規(guī)的要求，也是電力生產(chǎn)企業(yè)“安全第一”的迫切需要。

根據(jù)發(fā)布方式的不同，建設(shè)工程承包合同主要有兩種方式： (1)發(fā)包方與承包方就整個建設(shè)工程從勘察、設(shè)計到施工簽訂總承包協(xié)議，由承包方對整個建設(shè)工程負責(zé)。這里的承包方可以是一家單位，對大型工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，也可以由兩個以上的承包單位共同與發(fā)包方簽訂總承包合同。 (2)由發(fā)包方分別與勘察人、設(shè)計人、施工人簽訂勘察、設(shè)計、施工合同，實行平行發(fā)包。

各承包方分別對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、建筑、安裝階段的質(zhì)量、工期、工程造價等與發(fā)包方產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 在實踐中，應(yīng)當(dāng)特別注意的是，我國法律嚴禁肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包，是指發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位的行為。這種行為容易導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，并且容易造成工期延長、建設(shè)成本增加等不良后果。因此，我國《合同法》、《建筑法》等法律法規(guī)對此明確予以禁止。法律的這些規(guī)定為強制性規(guī)定，凡是屬于肢解發(fā)包工程的行為，均應(yīng)認定為發(fā)包合同無效。

如何搞好對外發(fā)包工程安全管理，具體工作中如何操作，各單位有各單位的特點，但一般來說，應(yīng)做好以下幾方面的工作 。

建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適用招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。由此可見，建筑工程施工的發(fā)包方式有兩種：招標(biāo)發(fā)包、直接發(fā)包。

1、招標(biāo)發(fā)包。是指由建設(shè)單位設(shè)定標(biāo)的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，按照特定程序擇優(yōu)選擇，達成合意并簽訂合同。

招標(biāo)發(fā)包是建筑工程發(fā)包的主要形式。建筑工程的發(fā)包采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，可以充分利用供求關(guān)系、價值規(guī)律和競爭機制。在正常情況下通過招投標(biāo)可以發(fā)揮兩個積極作用：建設(shè)單位可以避免或減輕發(fā)包工程的風(fēng)險，有效地控制工程工期、質(zhì)量與投資；可以促使承包人不斷采用先進技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，努力降低工程成本。建設(shè)工程的發(fā)包承包主要采用招標(biāo)投標(biāo)方式來進行，只有那些不宜于招標(biāo)投標(biāo)的保密工程、特殊專業(yè)工程或施工條件特殊的工程，才采用直接發(fā)包（即委托）的方式。

具體的適用招標(biāo)發(fā)包的工程范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》附則的有關(guān)規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)投標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

2、直接發(fā)包。是指由發(fā)包人直接選定特定的承包人，與其進行直接協(xié)商談判，對工程建設(shè)達成一致協(xié)議后，與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。這種方式簡便易行，節(jié)省發(fā)包費用，但缺乏競爭機制，易滋生腐敗。我國只有少數(shù)不適用招標(biāo)發(fā)包的特殊工程，才適用直接發(fā)包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個方面：

（1）工程項目本身的性質(zhì)不適宜進行發(fā)包，如某些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程等；

（2）從建筑工程的投資主體上看，對私人投資建設(shè)的工程，采用何種方式發(fā)包，法律一般沒有必要加以限制，投資人可以自行選擇發(fā)包方式。但無論選擇何種方式發(fā)包，發(fā)包人應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 2100433B