福建省人民政府關(guān)于數(shù)字福建智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

福建省人民政府關(guān)于數(shù)字福建智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

閩政〔2014〕14號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為科學(xué)務(wù)實、健康有序地推進全省智慧城市建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過努力，到2016年，建成全省電子政務(wù)公共平臺，政務(wù)活動普遍實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用。到2018年，主要管理對象和服務(wù)事項智慧化應(yīng)用覆蓋率達到50%。到2020年，全省智慧化應(yīng)用體系建成，實現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟、新生活、新城市，我省成為兩岸電商合作重要基地、區(qū)域國際化智能物流中心、國際信息通信樞紐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加智能。能源、交通、水務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)運行管理精準(zhǔn)化、一體化。

（二）公共服務(wù)更加便捷。建成包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系，群眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。

（三）社會管理更加精細。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系基本形成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平顯著增強，政府行政效能大幅提升。

（四）生態(tài)環(huán)境更加宜居。環(huán)境智能監(jiān)測和綜合治理體系形成，持久性有機污染物、危險廢物、危險化學(xué)品等污染物全程防控能力大幅提升，人與自然更加和諧。

（五）產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。信息資源的價值潛能得到有效釋放，以網(wǎng)絡(luò)運營、信息知識加工創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，信息資源在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用更加凸顯。資源利用效率、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率以及競爭能力進一步提高。

（六）發(fā)展機制更加完善。與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟環(huán)境保障日益完善，信息資源共享開放和社會化開發(fā)利用機制初步形成，智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

二、主要任務(wù)

（一）加快完成數(shù)字化建設(shè)

1.加快業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快開發(fā)通用基礎(chǔ)應(yīng)用、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的行業(yè)應(yīng)用平臺，到2016年盡快將主要業(yè)務(wù)信息化率提高到90%，業(yè)務(wù)信息數(shù)字化率提高到90%，文件證照普遍實現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

2.加快業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。全面推廣政務(wù)業(yè)務(wù)全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，大幅減少紙質(zhì)材料使用；政務(wù)網(wǎng)上辦理成為主流方式，到2018年網(wǎng)下辦理比例控制在10%以內(nèi)。（省委機要局、省數(shù)字辦牽頭）

3.加快推動業(yè)務(wù)信息共享。建設(shè)更加豐富、動態(tài)的人口、法人、信用、文件證照、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，普遍實現(xiàn)政務(wù)信息在線復(fù)用、驗證等應(yīng)用，推動工作模式創(chuàng)新。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

4.加快基礎(chǔ)空間信息數(shù)字化。統(tǒng)籌推動城市各類地下管線、地面建（構(gòu)）筑物等各類設(shè)施、土地資源、河網(wǎng)水系、道路交通、園林綠化等相關(guān)信息空間化改造，形成城市統(tǒng)一的地理空間框架和時空平臺，實現(xiàn)“一張圖”共享應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、省測繪局牽頭）

（二）建設(shè)智慧城市公共平臺

1.建設(shè)感知平臺，深度感知城市運行

（1）視頻感知系統(tǒng)。整合公安、交通、城管、運營商等視頻信息，建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺、圖形圖像分析處理平臺，實現(xiàn)城市可視化管理。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭，相關(guān)部門配合）

（2）識別感知系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)感知終端，強化感知終端集成，實現(xiàn)目標(biāo)對象的連續(xù)識別和相關(guān)信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環(huán)境、污染源、危險源等領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警、處置需要。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門配合）

（3）位置感知系統(tǒng)。建設(shè)全省位置信息公共平臺，匯聚基于北斗、GPS、通信站點等多種定位信息，統(tǒng)籌滿足位置應(yīng)用需要。（省電子信息集團牽頭，相關(guān)部門配合）

（4）感知傳輸網(wǎng)。建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范末端網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保感知傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運行。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

2.建設(shè)公共平臺，提供統(tǒng)一支撐服務(wù)

（1）新一代通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字福建·寬帶工程，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，終端接入帶寬達到50M以上，50%家庭達到100Mbps。加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)WLAN基本覆蓋城市公共區(qū)域；加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)遷移；加快改造廣播電視網(wǎng)絡(luò)；推動衛(wèi)星通信應(yīng)用。（省通信管理局牽頭，各電信運營商、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等負責(zé)）

（2）物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺。提供感知終端管理、信息匯聚、目錄組織、信息共享等功能，實現(xiàn)終端統(tǒng)一識別和接入，以及信息集成分發(fā)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

（3）云計算平臺。建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺，實行資源集中管理應(yīng)用，普遍推行云端服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

（4）天基信息平臺。建設(shè)統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)共享平臺、天空地一體化通信平臺，統(tǒng)一提供天基信息服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

（6）政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺。以人、組織、地、物、事為對象、整合建設(shè)全生命周期動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用，形成支撐智慧城市運行的信息資源服務(wù)體系。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭）

（7）電子認證云平臺。完善電子認證服務(wù)體系，形成包括證書申請、審核、生產(chǎn)及遠程受理等可靠的電子簽名認證體系，提供統(tǒng)一的身份認證和數(shù)據(jù)簽名服務(wù)，為數(shù)據(jù)電文提供可靠性認證服務(wù)。（省密碼管理局負責(zé)）

3.建設(shè)交付平臺，實現(xiàn)服務(wù)一體化

建設(shè)應(yīng)用注冊、認證服務(wù)、內(nèi)容管理、服務(wù)提交、呼叫服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市統(tǒng)一的服務(wù)交付平臺（服務(wù)總線或服務(wù)網(wǎng)關(guān)），為應(yīng)用提供身份識別、信息聚合推送、權(quán)限管理等服務(wù)。各類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一向平臺開放服務(wù)接口、提供資源，通過平臺調(diào)用其他部門開放的服務(wù)，統(tǒng)一利用服務(wù)交付平臺受理請求和提交服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

（三）推進智慧城市重點工程

1.建設(shè)環(huán)境資源智能化工程，實現(xiàn)集約利用

（1）建設(shè)陸地資源監(jiān)控平臺，加強對土地、礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)種植以及水土流失等的監(jiān)控，提高資源管理和開發(fā)利用水平。（省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等負責(zé)）

（2）建設(shè)水資源監(jiān)測平臺、水資源利用調(diào)配智能化系統(tǒng)、水污染治理智能化系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護信息系統(tǒng)等，提升城市供水服務(wù)、用水安全、節(jié)水降耗等水平。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、水利廳牽頭）

（3）建設(shè)海洋資源監(jiān)控平臺、漁船位置信息服務(wù)平臺、海上安全生產(chǎn)管控系統(tǒng)等，加強對海洋水質(zhì)、海域、海島、岸線、漁港、海水浴場等海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的監(jiān)控。（省海洋漁業(yè)廳負責(zé)）

（4）建設(shè)大氣污染防治綜合管理平臺和大氣環(huán)境質(zhì)量檢測預(yù)警平臺，實現(xiàn)自動化實時監(jiān)測預(yù)警，加強大氣重點污染源管理，為建設(shè)“清新福建”提供保障。（省環(huán)保廳、氣象局負責(zé)）

2.建設(shè)運行設(shè)施智能化工程，實現(xiàn)智能管理

（1）發(fā)展智能交通，建設(shè)公交、道路、港航、物流智能化工程，推動車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)交通誘導(dǎo)、智慧控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化，保證交通安全和提高運輸效率。（省交通運輸廳負責(zé)）

（2）統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化，提高城市規(guī)劃設(shè)計和管理科學(xué)化水平。（省住建廳牽頭）

（3）建設(shè)能耗計量監(jiān)測平臺，實現(xiàn)能源優(yōu)化調(diào)配和節(jié)能降耗；發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理；發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（省經(jīng)信委、省電力公司、各地市自來水公司牽頭）

3.建設(shè)服務(wù)設(shè)施智能化工程，實現(xiàn)便捷服務(wù)

（1）建設(shè)食品藥品安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋原料來源、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理平臺。積極推廣“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”的應(yīng)用與普及。（省食安辦、省食藥監(jiān)局、福建檢驗檢疫局負責(zé)）

（2）建設(shè)危險源監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)查系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等，實現(xiàn)對設(shè)施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，并對潛在危險進行預(yù)警、跟蹤和處置。（省安監(jiān)局、煤監(jiān)局負責(zé)）

（3）建設(shè)健康遠程監(jiān)護平臺等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為包含老年人在內(nèi)的各類人群提供全方位的健康狀況監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理等服務(wù)。（省衛(wèi)計委、老齡辦牽頭）

（4）建設(shè)智慧旅游平臺，包括景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、一卡通平臺、手機隨身游應(yīng)用、景區(qū)商圈營銷平臺，提升旅游資源開發(fā)水平，支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省旅游局負責(zé)）

（5）建設(shè)智慧醫(yī)療系統(tǒng)、公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、居民健康系統(tǒng)等，建設(shè)基于可穿戴技術(shù)的智能健康服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠程視頻、仿生學(xué)等技術(shù)實現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)計委牽頭）

（6）建設(shè)教育服務(wù)云平臺，推動實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、內(nèi)容更豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為全體學(xué)習(xí)者提供個性化選擇與主動推送相結(jié)合的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。（省教育廳牽頭）

（7）建設(shè)樓宇智能化系統(tǒng)，包括變配電監(jiān)控系統(tǒng)、電梯智能監(jiān)控平臺、安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)及通信自動化系統(tǒng)（綜合布線、無線網(wǎng)絡(luò)）等，實現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、節(jié)能、安全的智慧化管控。（省住建廳牽頭）

（8）發(fā)展連接兩岸、面向全國的數(shù)字出版平臺，建設(shè)電子圖書館、電子雜志、電子報等系統(tǒng)，發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推行數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（省文化廳負責(zé)）

（9）建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，整合基層隊伍、信息、終端、空間等網(wǎng)格資源，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”業(yè)務(wù)模式，方便居民辦事，減輕基層負擔(dān)。（省綜治委、省數(shù)字辦、民政廳牽頭）

（10）發(fā)展智能居家，推動家用電器網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域數(shù)字家庭云服務(wù)平臺；推廣家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭環(huán)境等智能化技術(shù)。（省經(jīng)信委牽頭）

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟智能化工程，推動轉(zhuǎn)型升級

（1）企業(yè)智能化制造工程。推廣工業(yè)控制嵌入操作系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計與仿真協(xié)同服務(wù)等，加快重點領(lǐng)域裝備智能化，推廣數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備；推進生產(chǎn)過程智能化，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)為特征的智能制造方式，擴大工業(yè)機器人規(guī)模化應(yīng)用，推廣生產(chǎn)設(shè)備智能控制和增材制造（3D打?。┘夹g(shù)；培育數(shù)字化車間和智能工廠。（省經(jīng)信委牽頭）

（2）口岸智能化應(yīng)用工程。推進口岸“單一窗口”管理，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建設(shè)兩岸證書交換互認平臺、口岸信息共享查驗平臺，以及貨物船舶通關(guān)聯(lián)檢系統(tǒng)等，促進口岸查驗部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動我省成為兩岸電商橋梁和樞紐。（省商務(wù)廳、口岸辦牽頭）

（3）物流智能化管理工程。建設(shè)智能物流公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一車、船、貨、箱、人的電子標(biāo)示技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋路、場站、港口的物流感知網(wǎng)絡(luò)，推進倉儲服務(wù)、溯源系統(tǒng)等集成，構(gòu)建山海一體、連接閩臺、泛在化、智能化的物流平臺。（省交通運輸廳、省經(jīng)信委牽頭）

（4）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)創(chuàng)新工程。實施信息消費創(chuàng)業(yè)促進工程，培育數(shù)字出版、電子圖書、電子閱讀、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建信息加工和創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)（省新聞出版廣電局、經(jīng)信委牽頭）。推動運營商參與智慧城市平臺建設(shè)和信息資源開發(fā)，深化閩臺通信業(yè)合作和無線城市試點（省通信管理局負責(zé)）。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化器（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）。擴大引進臺灣電子信息服務(wù)業(yè)，促進兩岸合作，形成“閩臺網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新圈”。（省商務(wù)廳、經(jīng)信委牽頭）

（5）公共服務(wù)社會化開發(fā)工程。鼓勵政務(wù)部門和社會服務(wù)機構(gòu)安全有序開放信息資源，委托社會進行專業(yè)化、市場化開發(fā)和運營，培育信息產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

（6）產(chǎn)業(yè)信息深度開發(fā)工程。推動應(yīng)用從單個企業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)集群組織效率和生產(chǎn)效率。推動產(chǎn)品深度開發(fā)，提高產(chǎn)品智能化水平。鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析、數(shù)字家庭等新型服務(wù)，加速信息和知識向產(chǎn)品和服務(wù)、資產(chǎn)和效益轉(zhuǎn)化。（省經(jīng)信委牽頭）

5.建設(shè)綜合應(yīng)用智能化工程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合協(xié)同

（1）公眾智能化綜合應(yīng)用工程。整合構(gòu)建新一代政務(wù)服務(wù)門戶（政務(wù)通平臺、市民個性化政務(wù)主頁、政務(wù)移動應(yīng)用等），運用大數(shù)據(jù)、智能終端、信息聚合推送等技術(shù)，改進公共服務(wù)方式，加快推行新型信息服務(wù)，為市民提供主動化、精細化服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)）

（2）政府智能化綜合應(yīng)用工程。建設(shè)城市運行智能化管控綜合平臺，全面匯聚城市運行監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合決策、應(yīng)急指揮等功能和運行信息。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)）

三、建設(shè)應(yīng)用模式

（一）推行建設(shè)新模式，開創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間

1.推行平臺化建設(shè)新模式。堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推行平臺化集約化建設(shè)，充分依托公共平臺建設(shè)智慧城市?，F(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)要按照《福建省電子政務(wù)公共平臺實施指南》加快向公共平臺遷移和集成。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

2.推進智慧應(yīng)用集成融合。把融合應(yīng)用貫穿于建設(shè)全過程，以服務(wù)主體和管理對象為引導(dǎo)，分類聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，確立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)系；以公共平臺為依托，強化數(shù)據(jù)集約化采集和網(wǎng)絡(luò)化匯聚，開發(fā)應(yīng)用接口，建立在線共享和協(xié)同的應(yīng)用模式；通過服務(wù)交付平臺，整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，實現(xiàn)融合服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責(zé)）

3.構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)空間。推進網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)等互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋城市對象、便捷通達、高效交付的網(wǎng)絡(luò)空間，推動業(yè)務(wù)全流程、無斷點、協(xié)同性應(yīng)用，實現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間融合應(yīng)用。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)）

（二）建立應(yīng)用新模式，構(gòu)建城市生產(chǎn)生活新形態(tài)

1.打造政務(wù)工作新模式。推進政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)平臺遷移，大幅減少網(wǎng)下辦事比例。加強政務(wù)預(yù)警，提前感知需要服務(wù)的人群和不穩(wěn)定事態(tài)苗頭。實施政務(wù)主動服務(wù)，讓公眾在恰當(dāng)時候、以恰當(dāng)方式獲得恰當(dāng)服務(wù)。加強政務(wù)協(xié)同，建立協(xié)同運行、聯(lián)動處置機制。深度開展政民互動，掌握社情民意，創(chuàng)新公眾參與和監(jiān)督。實施智慧政務(wù)，提升管理和決策能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)）

2.建立城市管理新模式?；诳臻g地理平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新城市空間布局和規(guī)劃建設(shè)模式；通過設(shè)施智能化改造和各類系統(tǒng)的整合，構(gòu)建基于統(tǒng)一網(wǎng)格的“大城管”格局，建立城市全要素、全過程、全動態(tài)、可視化、空間化的智能化管理新模式；改進預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置，提升城市運行管控和應(yīng)急處置能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）

3.構(gòu)建市民生活新模式。普遍利用網(wǎng)絡(luò)辦理政務(wù)事務(wù)，普遍習(xí)慣網(wǎng)上消費，普遍運用網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)，實現(xiàn)信息快速廣泛分享，深度感知和滿足個體需求。全社會資金流、信息流、服務(wù)流大幅向網(wǎng)上遷移，網(wǎng)下活動和擁擠大幅減少。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）

（三）建立法制新環(huán)境，構(gòu)建智慧城市發(fā)展新機制

1.建立智慧城市建設(shè)機制。進一步健全數(shù)字福建統(tǒng)籌全省信息化工作的體制機制，強化資源共享和整合集成。改革信息中心設(shè)置和管理，普遍推行信息服務(wù)派出模式，提高智慧城市建設(shè)運維水平。（省編辦、省數(shù)字辦牽頭）建立服務(wù)外包，促進社會化采購。（省財政廳牽頭）政務(wù)信息歸屬政府所有，并實施統(tǒng)一管理和應(yīng)用調(diào)度，健全政務(wù)信息依職采集和信息共享制度。支持社會力量對政務(wù)信息資源進行深度開發(fā)利用。推行信息標(biāo)準(zhǔn)化、制度化服務(wù)，建立服務(wù)問責(zé)機制。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦負責(zé)）

2.建立智慧城市運行機制。加快現(xiàn)有政策法規(guī)信息化條件下適應(yīng)性改造，推動社會活動向網(wǎng)絡(luò)空間遷移，鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。確立電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的新型政務(wù)工作模式。建立網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)下協(xié)作、雙空間高度融合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致的城市管理運行新模式。（省法制辦、數(shù)字辦牽頭）

四、保障措施

（一）健全推進機制。依托數(shù)字福建組織框架和協(xié)調(diào)機制，加強全省智慧城市建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門要積極開展智慧化應(yīng)用，支持智慧城市建設(shè)。設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要擔(dān)當(dāng)智慧城市建設(shè)主體，健全專家咨詢論證機制，有序推進智慧城市建設(shè)。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格遵循國家及我省電子政務(wù)和智慧城市總體框架，遵循統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)中立、功能可拓展。任何單位不得設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙系統(tǒng)集成和信息共享。凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)、不支持集成和共享的系統(tǒng)不得啟動建設(shè)、不得投入使用。基礎(chǔ)平臺和重點工程建設(shè)方案要報省數(shù)字辦銜接。未經(jīng)銜接的，不得接入和使用數(shù)字福建資源。省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組負責(zé)統(tǒng)籌全省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作。

（三）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮企業(yè)作為智慧城市建設(shè)主力軍作用，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵信息系統(tǒng)代建、代維和采用外包服務(wù)。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持運營商等社會力量面向個性化需求開展高品質(zhì)的增值服務(wù)。支持智慧城市創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（四）拓寬資金渠道。要將智慧城市建設(shè)作為新階段信息化發(fā)展的重點，加大資金籌措投入。積極爭取國家智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)專項資金，統(tǒng)籌利用好數(shù)字福建建設(shè)資金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及示范應(yīng)用專項資金等。支持智慧城市建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，大力拓寬市場化投資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的融資支持。

（五）提升創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新力度，著力突破感知技術(shù)、智能技術(shù)。加強信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)。依托數(shù)字福建專家委員會組建數(shù)字福建智慧城市專家組，支持智慧城市建設(shè)。

（六）構(gòu)建安全體系。把安全保障貫穿智慧城市建設(shè)全過程，大力采用安全可控的技術(shù)。凡是為智慧城市提供支撐的數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等要設(shè)在境內(nèi)，企業(yè)必須在國內(nèi)注冊；凡是社會力量參與建設(shè)的都要遵循信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，簽訂安全責(zé)任協(xié)議。建立個人隱私信息保護制度，為公眾創(chuàng)造良好隱私信息安全環(huán)境。

（七）強化評價引導(dǎo)。建設(shè)主體要制定實施方案，細化年度目標(biāo)、主要任務(wù)和考核指標(biāo)，加強自我評價。省數(shù)字辦要會同相關(guān)部門，分年度對全省智慧城市建設(shè)推進情況進行跟蹤評估，形成有效的監(jiān)督激勵機制。

名詞解釋：

泛在網(wǎng)：即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，它以無所不在為基本特征，以實現(xiàn)在任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢的通信為目標(biāo)。

天基信息平臺：是相對于陸基、?；?，以離地面的最低高度（100～110公里）以上的人造衛(wèi)星平臺為天基平臺，通過遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等各類衛(wèi)星為地面提供天基信息服務(wù)。

機器學(xué)習(xí)算法庫：機器學(xué)習(xí)是專門研究計算機怎樣模擬或?qū)崿F(xiàn)人類的學(xué)習(xí)行為，以獲取新的知識或技能，重新組織已有的知識結(jié)構(gòu)使之不斷改善自身的性能。它是人工智能的核心。機器學(xué)習(xí)算法庫是各類機器學(xué)習(xí)形成的知識、技能轉(zhuǎn)化為計算機算法的存儲庫。

網(wǎng)絡(luò)空間：指依托于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的人類信息活動的空間，由包含各種資源和功能的眾多信息系統(tǒng)構(gòu)成，通過互聯(lián)互通建立數(shù)據(jù)鏈路和業(yè)務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)通信和資源應(yīng)用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動更高水平的協(xié)同和集約；有利于大規(guī)模地將物理空間的資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)絡(luò)空間遷移和運行，大幅減少城市不必要的人流和物流，改進經(jīng)濟社會活動方式。

信息化率：指部門主要業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化支撐的比率，是部門信息化發(fā)展水平的度量指標(biāo)。統(tǒng)計口徑為實現(xiàn)信息化支撐的主要業(yè)務(wù)項數(shù)/主要業(yè)務(wù)項總數(shù)。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)指政務(wù)部門依據(jù)“三定方案”所確定的職能業(yè)務(wù)。

智慧化應(yīng)用覆蓋率：指城市主要管理對象和服務(wù)事項實現(xiàn)智慧化應(yīng)用占城市主要管理對象和服務(wù)事項的比率，是反映城市智慧化應(yīng)用水平的度量指標(biāo)。

福建省人民政府

2014年4月10日

2014年4月10日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于數(shù)字福建智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

福建省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

閩政〔2013〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴大投資和消費需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加強我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

以實施“三規(guī)劃兩方案”為契機，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設(shè)、加快前期、加快審批、加強儲備，力爭到2015年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到30%，比2012年提高2個百分點以上，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——基本建成綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。初步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，出省通道增至16個；普通公路網(wǎng)通車總里程突破10萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，鐵路運營里程超過3393公里，進出省通道增至9個。加快建設(shè)海西港口群，重點推進廈門東南國際航運中心建設(shè)，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到1500萬標(biāo)箱。形成以福州、廈門國際機場為主的干支結(jié)合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過4000萬人次。

——顯著增強能源供應(yīng)保障能力。能源結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的海西智能電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.75%。煤電、核電、風(fēng)電、抽蓄電站等重點電源建設(shè)有序推進，全省發(fā)電總裝機容量達5200萬千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網(wǎng)福州—羅源段，實現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成福州地鐵1號線，力爭全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇以上，縣級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達到920萬噸/日，設(shè)市城市公共供水普及率達95%以上、縣城達90%以上。

——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)省會城市城區(qū)達到200年一遇，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)達到50-100年一遇，縣級城區(qū)達到20-50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇。北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等引調(diào)水重大項目基本建成?；就瓿砷L泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長汀榮豐等一批大中型水庫建設(shè)，完成病險水庫除險加固 1649項，解決農(nóng)村1255萬人飲水不安全問題。

——初步形成信息化支撐架構(gòu)。下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別超過20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務(wù)公共平臺，市縣電子政務(wù)主要業(yè)務(wù)信息化率超過50%，全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎(chǔ)平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用，智慧化覆蓋率達到30%，“數(shù)字福建”建設(shè)水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護質(zhì)量?；拘纬筛采w全面、指標(biāo)完整的環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控重點城市、重點流域、重點河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達566萬噸/日，市縣生活污水處理率達85%以上；建成生活垃圾無害化處理設(shè)施92座，生活垃圾處理能力達3.72萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成植樹造林綠化面積39.87萬公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)加快推進。

二、重點任務(wù)

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”后三年我省將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)?！绷椞嵘こ?，爭取完成投資超過9700億元，“十二五”預(yù)計完成投資超過14000億元，力爭更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資3000億元，“十二五”預(yù)計完成投資突破5000億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

1.鐵路。后三年力爭完成投資570億元。重點加快推進向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設(shè)，力爭2015年前陸續(xù)建成通車；新開工福州至平潭、南三龍鐵路擴能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進浦建龍梅、長泉（吉永泉）以及沿海貨運專線等鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運營里程1085公里、出省通道4個。

2.公路。后三年力爭完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭完成投資1050億元。重點實施沈海復(fù)線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個高速公路項目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復(fù)線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個項目，新開工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴容工程、沈海復(fù)線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個項目，建成沈海復(fù)線漳州（平和）至詔安、京臺線建甌至福州等37個項目，三年新增高速公路通車?yán)锍坛^1460公里、出省通道9個。

——國省干線公路方面，后三年力爭完成投資300億元。推進普通國省干線公路建設(shè)，提高客貨集散運輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點及連接線建設(shè)，重點打通影響通道貫通和網(wǎng)絡(luò)形成的斷頭路，提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段，重點建設(shè)高速公路應(yīng)急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場和重要港區(qū)公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新建成國省干線公路1500公里，其中二級公路約1200公里(國道約700公里)，新規(guī)劃國省干線二級公路比例由目前的56%提升至70%(國道二級公路比例達75%)，建設(shè)國省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農(nóng)村公路方面，后三年力爭完成投資200億元。推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)連通完善和提級改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路；具備建設(shè)條件的海島內(nèi)部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進實施年萬里農(nóng)村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計建設(shè)改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農(nóng)村公路7500公里，新增204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上公路，實現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭完成投資300億元。加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，提升集裝箱干線港地位，推進區(qū)域性郵輪母港建設(shè)，促進區(qū)域航運要素集聚。推動以集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設(shè)，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿(mào)物流中心。推進古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲備基地和灣塢工貿(mào)集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項目建設(shè)。重點建設(shè)國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個港口項目，加快實施廈門灣主航道擴建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對臺客貨運輸系統(tǒng)。

4.機場。后三年力爭完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機場三期擴建、泉州晉江機場改擴建工程；加快建設(shè)三明沙縣機場，爭取2014年基本建成；開工建設(shè)福州機場第二輪擴能工程、福州機場二期工程、廈門翔安機場和部分規(guī)劃布局的通用機場等項目；推進武夷山機場遷建、泉州新機場、莆田機場、漳州機場軍民合用等項目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭完成投資50億元。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進福州、廈門、泉州等綜合客運樞紐、多式聯(lián)運及公共服務(wù)性物流園區(qū)建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的運輸站場體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭完成投資1650億元以上，“十二五”預(yù)計完成投資2500億元，比規(guī)劃預(yù)期增長16%。

1.電源工程。后三年力爭完成投資900億元。積極推進寧德核電2～4號機組、福清核電1～4號機組建設(shè)，爭取“十二五”末投產(chǎn)7臺機組約756萬千瓦；新開工建設(shè)福清核電5、6號機組和寧德核電5、6號機組，爭取漳州核電盡早實施，積極推進三明核電前期工作。推動仙游抽蓄電站3、4號機在2013年底全部建成投產(chǎn)，開工建設(shè)廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設(shè)，2014年6月底前建成投產(chǎn)，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開工建設(shè)神華羅源灣電廠、國投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項目，積極推進已規(guī)劃建設(shè)的火電項目前期工作；爭取三年新投產(chǎn)火電裝機632萬千瓦。有序推進莆田、福清等地陸上風(fēng)電項目規(guī)?；l(fā)展，力爭“十二五”末全省陸上風(fēng)電裝機超過200萬千瓦；積極推進漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風(fēng)電項目，力爭“十二五”末部分建成投產(chǎn)。

2.電網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設(shè)，力爭2014年底建成投產(chǎn)；繼續(xù)推動福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，爭取“十二五”末實施。建成投產(chǎn)廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴建、莆田變二期擴建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網(wǎng)，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網(wǎng)變電容量約3641萬千伏安、線路4490公里。進一步提升城市電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，提高配電自動化覆蓋面，按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高定位的要求，推進廈門島智能電網(wǎng)等工程建設(shè)，2015年城市電網(wǎng)用戶年均停電時間低于1.75小時。后三年新增城市電網(wǎng)變電容量約1133萬千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，基本解決供電設(shè)施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災(zāi)害能力，2015年農(nóng)村電網(wǎng)用戶年均停電時間低于10.5小時。后三年新增農(nóng)村電網(wǎng)變電容量1353萬千伏安、29606公里。

3.油氣管網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網(wǎng)二期等輸氣管網(wǎng)，以及汽車加氣站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃氣間氣源對接和輸氣設(shè)施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應(yīng)。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資3430億元，“十二五”預(yù)計完成投資4600億元，比規(guī)劃預(yù)期增長20%。

1.城市交通設(shè)施。后三年力爭完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭完成投資350億元。加快推進城市（際）軌道交通建設(shè)，強化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機場、綜合運輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號線（一期）建設(shè)，2015年建成投入運營；開工建設(shè)福州地鐵2號線、廈門地鐵1號線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項目；加快推進泉州城市軌道交通1號線以及福莆寧城際軌道網(wǎng)福馬線、長樂機場線、廈漳泉城際軌道網(wǎng)1號線等項目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建一批道路項目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結(jié)構(gòu)定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資25億元。推進公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機動化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機動化出行比例分別達到30%、36%，其他設(shè)區(qū)市達到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴建的城市主、次干道設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應(yīng)增設(shè)、完善行人過街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場方面，后三年力爭完成投資39億元。提高公共停車設(shè)施配建指標(biāo)，新建一批公共停車場，推廣建設(shè)機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫。至2015年，各市、縣百輛汽車社會公共停車泊位數(shù)超過20個。

——城市綠色照明設(shè)施方面，后三年力爭完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產(chǎn)品。至2015年，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設(shè)施。后三年力爭完成投資205億元。改造市政供水老舊管網(wǎng)2800公里，加快城市自來水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴建一批城市自來水廠，實施一批備用水源、應(yīng)急水源和蓄引調(diào)水工程，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設(shè)施。后三年力爭完成投資125億元。建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施。后三年力爭完成投資90億元。推進縣城燃氣管網(wǎng)建設(shè)，未建設(shè)管道燃氣的市、縣啟動LNG氣化站建設(shè)。至2015年，新建2800公里燃氣管網(wǎng)，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個縣（市）供應(yīng)天然氣，基本完成超過15年的老舊燃氣管道改造和管道違章占壓整改，城市管道燃氣應(yīng)急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭完成投資44億元。推進各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城區(qū)主次干道、重點區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設(shè)、舊城連片改造中建設(shè)城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎(chǔ)設(shè)施確保完成投資544億元，力爭完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預(yù)計完成投資954億元，比規(guī)劃預(yù)期增長11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭完成投資170億元。加強“五江一溪”防洪工程建設(shè)，加快推進閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程等重點堤段防洪治理，治理堤長272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭完成投資110億元。加快推進5座大型水庫，2013年底前長泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開工建設(shè)；推進羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫前期工作，爭取早日獲批進入實施階段。重點推進28座中型水庫，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫等在建項目建設(shè)進度，促進寧德官昌、長汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫項目盡早開工建設(shè)。

3.引調(diào)水工程。后三年力爭完成投資80億元。推動金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實驗區(qū)引調(diào)水一期工程等在建工程建設(shè)，爭取盡早完工；加快北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等項目前期和建設(shè)進度，抓緊做好福安市穆陽溪引水（一期）工程、惠女水庫引調(diào)水工程等項目前期工作。

4.農(nóng)村飲水安全工程。后三年力爭完成投資37億元。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，繼續(xù)加強農(nóng)村供水水源、配水管網(wǎng)和凈化消毒設(shè)施等建設(shè)。2013-2015年共解決農(nóng)村居民飲水不安全人口755.18萬人、農(nóng)村學(xué)校師生飲水31.87萬人，爭取提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資96億元。繼續(xù)推進永春桃溪流域綜合治理、長樂蓮柄港河道整治、洛陽江流域綜合整治等項目建設(shè)；加快推進莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項目前期工作，爭取早日開工。至2015年底全面完成列入國家專項規(guī)劃的184條河流337個項目建設(shè)任務(wù)。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資160億元，“十二五”預(yù)計完成投資245億元，比規(guī)劃預(yù)期增長16%。

1.信息網(wǎng)絡(luò)工程。后三年力爭完成投資116億元。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步實施數(shù)字福建·寬帶工程，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成海峽西岸國際通信關(guān)口局，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進全省三網(wǎng)融合工程和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)擴大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和應(yīng)用深度，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動TD-LTE規(guī)?；逃?。推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造工程，完善黨政專用紅網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)涉密視頻會議和黨政通信應(yīng)急系統(tǒng)。建設(shè)福建省應(yīng)急通信協(xié)同交換平臺，構(gòu)建天空地一體化應(yīng)急通信保障體系。

2.公共服務(wù)平臺。后三年力爭完成投資22億元。加強省級公共資源、服務(wù)總線、服務(wù)體系，以及市縣平臺建設(shè)，推進服務(wù)集成。加快數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升擴容政務(wù)云計算平臺，推進超算二期建設(shè)，建設(shè)平潭“離岸云計算中心”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標(biāo)準(zhǔn)化接入和共享平臺。加快北斗位置信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺和圖像處理平臺，構(gòu)建視頻感知體系。建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進空間地理信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。

3.重點應(yīng)用工程。后三年力爭完成投資11億元。加快民生領(lǐng)域和市縣政務(wù)信息化集成建設(shè)，推進金字工程深化應(yīng)用和全省電子招投標(biāo)平臺等工程建設(shè)。實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間化改造，推進文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計生等網(wǎng)格資源，推行大網(wǎng)格協(xié)同管理。推進城市公用設(shè)備設(shè)施智能化改造，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)等智慧城市應(yīng)用工程。開展智慧物流建設(shè)，建成東南區(qū)域國際化智能物流中心。建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)與口岸信息交換共享平臺和兩岸電子商務(wù)廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細分類行業(yè)電子商務(wù)平臺。推進基于互聯(lián)網(wǎng)的控制系統(tǒng)設(shè)計與仿真協(xié)同服務(wù)平臺建設(shè)。

4.消費服務(wù)工程。后三年力爭完成投資8億元。實施信息主動服務(wù)工程，向公眾開通個性化信息服務(wù)主頁，整合推送各類信息。建設(shè)教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務(wù)等公共服務(wù)平臺，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。推進建筑智能化工程，建設(shè)樓宇管理、辦公、通信自動化系統(tǒng)。推進數(shù)字家庭示范工程，開發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進開展手機關(guān)聯(lián)社?？☉?yīng)用。實施信息服務(wù)業(yè)振興工程，大力開發(fā)開展個性化、定制化信息服務(wù)，豐富信息產(chǎn)品。建立全國性“數(shù)字出版平臺”，促進兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭完成投資2億元。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)入口技術(shù)防范系統(tǒng)。推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務(wù)平臺建設(shè)。完善省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺、信息系統(tǒng)安全測評平臺建設(shè)。建設(shè)重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲系統(tǒng)，開發(fā)終端接入安全產(chǎn)品，推廣電子認證和簽章技術(shù)。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施力爭完成投資835億元，“十二五”預(yù)計完成投資1140億元，比規(guī)劃預(yù)期增長20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。后三年力爭完成投資142億元。新建、擴建80個城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個省級試點鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開工、2015年建成。新建3750公里污水管網(wǎng)，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設(shè)區(qū)市老城區(qū)超過50%的面積實現(xiàn)雨污分流；行政村開展生活污水處理比例達70%以上；實現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施。后三年力爭完成投資91億元。加快推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進一步完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。抓緊建設(shè)平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設(shè)市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站超過1座/萬人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，超過60%的村鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點流域水環(huán)境整治。后三年力爭完成投資47億元。重點推進新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達標(biāo)率分別達95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭完成投資40億元。重點實施長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級重點水土流失治理項目；組織開展寧化等16個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程、安溪等5個縣坡耕地水土流失綜合治理等項目建設(shè)，三年完成水土流失治理面積670萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬畝，超規(guī)劃完成200萬畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭完成投資393億元。加快整治城區(qū)內(nèi)河（湖），通過沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡、引水補水等綜合治理措施，改善內(nèi)河水質(zhì)，打造水清、河暢、路通、景美的內(nèi)河水系。強化城區(qū)內(nèi)山體保護，劃定城市一重山保護控制范圍，加強生態(tài)修復(fù)。保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)，建設(shè)城市濕地公園，重點加強對閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護區(qū)的建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點開展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭完成投資110億元。綠色城市重點推進城市和縣城建成區(qū)內(nèi)綠化、開發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設(shè); 綠色村鎮(zhèn)重點結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點推進鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復(fù)和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1萬公里，沿?；闪謳н_3.23萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側(cè)可綠化宜林地綠化率達100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設(shè)施。后三年力爭完成投資8億元。加快推進全省環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，在重點流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫和行政區(qū)交界斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動站和1座大氣超級站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動站，完善農(nóng)村環(huán)境空氣子站；建設(shè)10個環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)控實驗室和環(huán)境空氣監(jiān)測綜合管理平臺。推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力設(shè)施建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳分別牽頭推進，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進，水利提升工程由省水利廳牽頭推進，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網(wǎng)安辦、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團分別牽頭推進，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進。各牽頭部門要根據(jù)本實施意見抓緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域分年度、分地區(qū)投資及項目建設(shè)具體工作方案，并認真組織實施。省直有關(guān)部門要立足職能，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體作用，細化落實各牽頭部門安排下達的建設(shè)任務(wù)，及時抓好項目存在問題的調(diào)度推進，確保各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）加快組織實施。抓好項目分類推進、重點攻堅，推行“五個一”工作機制，督促項目業(yè)主配強項目工作班子，選好領(lǐng)軍人物，落實工作經(jīng)費，明確工作計劃。在建項目促進度、保安全、控質(zhì)量、增效益，力爭早建成早投產(chǎn)；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。各級各部門要進一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，能快則快、適度超前推進，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開工但尚未實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須在2014年上半年前全部啟動前期工作，確?！笆濉逼陂g如期開工。同時統(tǒng)籌銜接國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向和“三規(guī)劃兩方案”，結(jié)合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動相關(guān)前期工作。

（三）提升服務(wù)水平。各級各部門要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭落實“一線工作法”，工作重心下移，服務(wù)窗口前移。項目審批主管部門要進一步精簡審批事項,優(yōu)化操作流程,加快審批進度，對屬省內(nèi)審批的事項，在依法依規(guī)前提下盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進；對需報請國家審批的事項，及時審核轉(zhuǎn)報，做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務(wù)，提前介入，指導(dǎo)幫助項目單位落實用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源要素需求。

（四）及時征遷供地。項目所在地政府要落實征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重選派責(zé)任心強、作風(fēng)正派、善做群眾工作的干部充實到征遷一線，堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進和諧征遷、無障礙施工。同時要結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標(biāo)使用的重點、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標(biāo)用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭取國家更多資金支持，各級政府要加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二要發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲，探索設(shè)立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實體化、公司化運作開發(fā)利用建設(shè)項目周邊土地增值效益，填補相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

（六）擴大民間投資。進一步落實國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。按照“一項一策”要求，在鐵路、高速公路、機場、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點、引調(diào)水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運站等領(lǐng)域抓緊研究推出一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會公開推介，吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設(shè)和運營；引導(dǎo)電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與“數(shù)字福建”建設(shè)。配套推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革, 建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

（七）抓好安全質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目社會穩(wěn)定風(fēng)險防控工作，堅持安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，速度服從安全質(zhì)量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴大覆蓋面，省各相關(guān)行業(yè)主管部門要牽頭加快本領(lǐng)域相關(guān)專項標(biāo)準(zhǔn)化的制定和組織實施，以標(biāo)準(zhǔn)管安全控質(zhì)量。各項目建設(shè)單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）強化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)加強跟蹤督促，定期通報進展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對有關(guān)單位因工作不落實嚴(yán)重影響項目進度的，下發(fā)督辦通知和通報批評；對推進有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的相關(guān)單位予以通報表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標(biāo)責(zé)任，加快推進相關(guān)項目建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況及時上報省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項提升工程”重大項目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日

2014年9月6日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導(dǎo)意見》。

2013年9月2日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》。