福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見

福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見

閩政〔2013〕31號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2005年以來，全省組織開展小水電清理整頓，工作取得積極成效，小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象得到遏制。為鞏固清理整頓成果，促進生態(tài)水電發(fā)展，提高小水電建設(shè)、運行管理水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作

積極推進327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項目，各級各部門應(yīng)予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、電量上網(wǎng)、電價審批等相關(guān)手續(xù)。對符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設(shè)區(qū)市政府組織進一步充分論證提出具體處理意見，責令項目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設(shè)區(qū)市政府予以認定，有關(guān)部門按本款第一條予以補辦相關(guān)手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進一步整改的，由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。

二、嚴格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項目

水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項目，各級各部門不得審批建設(shè)。繼續(xù)嚴格控制以發(fā)電為主的水電站新建項目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項目相關(guān)核準、審批（審查）文件。各級各部門要加強對新建水電項目的監(jiān)管，依法對項目建設(shè)存在的違法違規(guī)行為進行處理。對未經(jīng)核準以及未按核準文件要求進行建設(shè)的項目，應(yīng)停止建設(shè)、限期整改。對拒不整改或整改后仍達不到要求的項目，項目所在地縣（市、區(qū)）政府要依法依規(guī)責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

三、穩(wěn)步推進現(xiàn)有水電站技術(shù)改造

支持現(xiàn)有水電站對引水建筑物、發(fā)電廠房、機電設(shè)備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進行技改，實施增效擴容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項目應(yīng)符合保證大壩運行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。

1萬千瓦及以上水電站技改后裝機規(guī)模不大于原裝機容量的10%，1萬千瓦以下水電站技改后裝機規(guī)模不大于原裝機容量的20%，由水電站建設(shè)和行業(yè)管理部門直接審批初步設(shè)計，發(fā)展改革部門不再辦理核準手續(xù)。技改后裝機容量變動超過上述幅度的水電項目，由發(fā)展改革部門牽頭召開專題論證會議，實行項目集中會審、分別審批（核準）的辦法，進一步簡化審批（核準）手續(xù)。

對運行時間已達到設(shè)計年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運行年限的申請，不得批準其進行技改，由當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。

四、規(guī)范水電站上網(wǎng)電價審批

物價部門依據(jù)項目核準（審批）文件、并網(wǎng)批復、購售電合同和有關(guān)成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價。對《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》（閩政〔2005〕15號）出臺之前各級審批的小水電項目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價部門直接審批上網(wǎng)電價；閩政〔2005〕15號文出臺之后屬越權(quán)審批的水電項目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價部門審批上網(wǎng)電價。

五、大力發(fā)展生態(tài)水電

各級環(huán)保部門要科學核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實到位。水電站業(yè)主應(yīng)嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費、解列等經(jīng)濟手段制裁。有關(guān)市縣要適時組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進行清淤，并及時清理垃圾漂浮物，確保水體清潔。

優(yōu)化電站梯級調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應(yīng)，通過蓄豐補枯，有效提高枯水期流量?？茖W運用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮我省水能資源的綜合效益。當發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時，應(yīng)優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要。

優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強政策宣傳與引導；金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔保等服務(wù)。

六、進一步理順水電項目管理機制

省水利廳承擔總裝機5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔總裝機5萬千瓦以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。涉及水電站運行管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強水電站運行管理的通知》（閩政辦〔2011〕146號）執(zhí)行。

支持水電行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息收集、政策咨詢、技術(shù)培訓等活動，推動協(xié)會發(fā)揮技術(shù)支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機制。

福建省人民政府

2013年7月19日

2013年7月19日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》。

福建省人民政府關(guān)于加強建設(shè)項目征地交地工作的意見

閩政〔2013〕50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步規(guī)范征地程序，節(jié)約集約利用土地，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，促進建設(shè)項目盡快落地，現(xiàn)就加強建設(shè)項目征地交地工作提出如下意見：

一、清理盤活利用批而未用土地

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)等部門對1999年以來已批土地（含林地，下同）進行清理，對清理出的批而未用土地，分門別類進行處置，盤活利用。

（一）盤活用地指標。因規(guī)劃調(diào)整無法實施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地審批機關(guān)申請撤銷用地批復文件或批次用地中的具體地塊，原用地指標和林地定額指標可調(diào)劑由所在縣（市、區(qū)）使用，已繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、森林植被恢復費和增減掛鉤指標可以抵扣或結(jié)轉(zhuǎn)使用，森林資源補償費可申請退庫，未繳納森林資源補償費的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)整項目用地。因項目變動或不落實等原因造成土地征而未供的，應(yīng)及時收儲或調(diào)整給新項目使用。改變原用地審批時確定的土地用途的，須由原上報用地審批的地方政府報省政府同意。土地用途改變后屬城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，按規(guī)定使用增減掛鉤指標。

（三）加強批后監(jiān)管。對供地率低、批而未用及閑置土地數(shù)量較多的縣（市、區(qū)），原則上除省重點及民生項目用地外，暫停其新的用地審批。對供地率高于80%的縣（市、區(qū)），追加其下一年度儲備用地指標500畝。加強用地的批后監(jiān)管，督促項目業(yè)主履行國有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同要求，對構(gòu)成土地閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處理。

二、規(guī)范土地儲備和融資行為

（一）嚴控土地儲備規(guī)模。各地要努力縮小征地范圍，對土地儲備實行計劃管理，嚴格控制儲備規(guī)模，新增儲備土地規(guī)模原則上控制在縣（市、區(qū)）本級前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)符合資質(zhì)要求，并納入國家公布的土地儲備機構(gòu)名錄，方可開展土地儲備業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范土地融資行為。土地儲備機構(gòu)確需融資的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。同級財政部門會同國土資源部門、人民銀行分支機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃，初審土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)同級政府審核同意后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門申請發(fā)放年度融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲備機構(gòu)可在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資。

三、保障被征地農(nóng)民知情權(quán)

（一）征地告知要落實到戶。征地報批前，要以書面形式將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。涉及宅基地征遷的，要將補償形式和標準、安置地點、過渡期政策等房屋拆遷安置方案提前告知。村委會應(yīng)召開村民代表和被征地農(nóng)民大會，告知征地有關(guān)情況，并形成會議記錄，會議記錄由市、縣（區(qū)）國土資源部門存檔備查。村民代表和被征地農(nóng)民大會應(yīng)確保三分之二以上的被征地農(nóng)民參加，因故未能參加會議的被征地農(nóng)民可委托他人參加，未參加也未委托他人參加會議的被征地農(nóng)民可由村委會負責告知，確保征地告知落實到位。

（二）土地調(diào)查結(jié)果要如實確認。國土資源部門要會同有關(guān)部門做好擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須如實經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。

（三）征地聽證要充分聽取意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶申請聽證的，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對聽證中提出的問題，縣級政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)再次征求聽證代表意見，三分之二以上的聽證代表不同意協(xié)調(diào)意見的，縣級政府應(yīng)繼續(xù)予以協(xié)調(diào)。

四、足額落實征地補償費

（一）公布征地補償具體標準。未按省政府《關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》（閩政〔2012〕57號）規(guī)定出臺并公布征地補償具體標準的縣（市、區(qū)），須在2014年1月底前制定并公布本地區(qū)的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。已經(jīng)公布的，要適時調(diào)整，逐步提高征地補償標準。各地可結(jié)合實際，積極探索制定加快交地的獎勵辦法，鼓勵被征地農(nóng)民盡快交地。

（二）足額發(fā)放征地補償費。堅持征地補償費預存制度，預先落實征地資金，確保征地資金到位。落實征地補償費直接發(fā)放辦法，嚴格執(zhí)行征地補償費發(fā)放標準，征地補償費在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。

（三）加強征地補償費發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。征地補償費的分配方案和發(fā)放名單要進行公示，接受監(jiān)督。各級政府要組織審計、監(jiān)察、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強對征地補償費發(fā)放、村集體留成部分的分配使用情況等的監(jiān)督檢查。對拖欠、截留、挪用征地補償費的單位和個人，要嚴肅查處并追究責任。

五、探索建立合理、規(guī)范、多元安置方式

（一）有條件的地方優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置。征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，土地開發(fā)整理、舊宅基地復墾等新增耕地或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留機動地，可按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第73號）規(guī)定發(fā)包給被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（二）城市周邊或城郊結(jié)合部可實行留物業(yè)（地）安置。城市周邊或城郊結(jié)合部采取留物業(yè)（地）安置方式的，當?shù)卣畱?yīng)制定管理辦法，明確留物業(yè)（地）面積或比例、開發(fā)要求和收益分配等。鼓勵留地安置貨幣化，留地安置貨幣化的標準由各地自行確定，原則上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟或購買物業(yè)。

（三）有長期穩(wěn)定收益的項目鼓勵入股安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在被征地農(nóng)民自愿、符合規(guī)劃的前提下，可實行征地補償款入股或土地折價入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益。

（四）積極促進被征地農(nóng)民就業(yè)安置。各級政府要督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合條件的安置對象簽訂勞動合同，或由用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，提高就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（五）實行先安置后拆遷。各地可根據(jù)建設(shè)需要，合理預測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置。

六、全面落實被征地農(nóng)民社會保障

（一）落實被征地農(nóng)民社會保障資金。各地要進一步細化完善被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，確保社會保障資金落實，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和物價指數(shù)變化等情況適時調(diào)整社會保障資金繳納和發(fā)放標準。征地報批前，被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況須經(jīng)人力資源和社會保障部門審核。被征地農(nóng)民社會保障資金未落實到位的，人力資源和社會保障部門不得出具審核意見，并督促當?shù)卣摹?

（二）做好被征地農(nóng)民社會保障金發(fā)放工作。被征地農(nóng)民交地后，農(nóng)業(yè)、國土資源部門應(yīng)及時審核提供被征地農(nóng)民社會保障對象名單，人力資源和社會保障部門應(yīng)于被征地農(nóng)民社會保障對象名單確定的次月起，將被征地農(nóng)民社會保障對象納入保障范圍，并為符合發(fā)放條件的對象發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（三）加強被征地農(nóng)民社會保障資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民社會保障資金要專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。各級審計、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障等部門要定期對被征地農(nóng)民社會保障資金進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障資金未落實或被擠占、截留、挪用的、未及時發(fā)放的，應(yīng)責令限期整改。

七、及時化解征遷矛盾糾紛

（一）加大征遷矛盾糾紛調(diào)解力度。各級政府要大力推廣和諧征遷工作法，及時化解征地矛盾糾紛。應(yīng)暢通被征地農(nóng)民訴求渠道，綜合運用人民調(diào)解、信訪、政府裁決、行政復議和行政訴訟等途徑解決征地矛盾糾紛。充分發(fā)揮以政府法制機構(gòu)牽頭、職能部門負責的行政調(diào)解及國土資源行業(yè)性人民調(diào)解、法院在行政訴訟中的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成“大調(diào)解”機制，把征遷矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強行政復議和應(yīng)訴工作。對涉及征遷的行政復議申請，行政復議機關(guān)應(yīng)依法受理并作出行政復議決定。對涉及征遷的行政訴訟案件，相關(guān)政府、部門要認真依法應(yīng)訴。對行政復議機關(guān)作出的行政復議決定和法院作出的判決，各地要依法嚴格執(zhí)行。

（三）強化信訪排查和積案化解力度。各級國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、信訪等部門要定期開展征遷信訪排查。省級職能部門要加大信訪督辦力度，跟蹤督辦落實信訪處理意見，每年至少開展一次專項排查，強化重點信訪事項的督導和化解，對久拖不決的信訪問題實行掛牌督辦，做到案結(jié)事了。省級以下職能部門每半年至少開展一次信訪排查，加大征遷矛盾糾紛的化解力度。

（四）建立征地行政爭議約談制度。對短期內(nèi)出現(xiàn)大量涉及征地的信訪、行政復議、行政訴訟的，群眾合理訴求久拖不決等情形的縣（市、區(qū)），由省政府法制辦公室、國土資源廳等部門約談其政府負責人。

八、加強征地交地工作的組織領(lǐng)導

（一）改進作風提高工作效率。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，強化服務(wù)意識，提高行政效率。地方政府要加強用地報批的組織和督促，有關(guān)部門要落實建設(shè)項目用地共同審核制度，加快辦理立項、工可、初設(shè)、規(guī)劃、林地、社保等前置審批手續(xù)，提高審批效率。征地獲批后，各地要及時進行“兩公告一登記”，并從國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)骨干，吸收村干部、協(xié)管員及群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民，組成強有力的征地交地工作班子，加強培訓，增強工作人員做好業(yè)務(wù)工作和群眾工作的能力，提高征地效率。

（二）規(guī)范土地招拍掛出讓行為。進一步健全土地招拍掛出讓程序，強化土地招拍掛出讓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全土地市場網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，積極推廣網(wǎng)上土地招拍掛出讓。各級領(lǐng)導干部不得干預土地招拍掛出讓工作，不得以打招呼、批條子等方式指定供地，不得在土地招拍掛出讓過程中違規(guī)設(shè)置前置條件、量身定做。土地最終成交的方式、面積、位置、用途、價格及成交方等交易結(jié)果須在成交之日起10日內(nèi)在土地有形市場或指定媒體上公布，實行陽光操作，促進土地市場公平公正公開。

（三）構(gòu)建和諧征遷共同責任機制。各級政府要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責任機制促進科學發(fā)展跨越發(fā)展的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕13號）要求，加快建立健全和諧征遷共同責任機制?？h級政府作為組織實施征地的主體，要全面負責轄區(qū)內(nèi)的征地交地工作。發(fā)展改革部門負責分析評估征地可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風險的預案；建設(shè)（規(guī)劃）部門負責征地項目規(guī)劃選址及安置房建設(shè)管理工作；國土資源部門負責用地報批和征地交地工作的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導等工作，并與農(nóng)業(yè)部門做好被征地農(nóng)民社會保障對象審核；人力資源和社會保障部門負責落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作；審計、財政部門負責監(jiān)督檢查和審計征地資金使用情況；公安部門負責查處肆意破壞征地工作和暴力征遷造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失等違法犯罪行為。

福建省人民政府

2013年12月3日

福建省人民政府關(guān)于加快推進交通運輸現(xiàn)代化的意見

閩政〔2014〕23 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

交通運輸現(xiàn)代化是加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，是新階段推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞構(gòu)建對外開放綜合通道的戰(zhàn)略定位，以深化改革、擴大開放和創(chuàng)新驅(qū)動為手段，通過全方位打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通等“四個交通”，著力構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，為福建經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌運用政府和市場兩種資源配置手段，統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，通力協(xié)作，遠近結(jié)合，有序推進。

堅持以人為本。始終把更好地服務(wù)公眾出行作為交通運輸現(xiàn)代化的出發(fā)點，保障交通運輸基本公共服務(wù)，提供人性化出行服務(wù)。

堅持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新和應(yīng)用為根本動力，全面提升交通設(shè)施建設(shè)維護、信息化、節(jié)能減排、安全保障、科學決策和管理等方面的技術(shù)水平。

堅持可持續(xù)發(fā)展。注重交通運輸與自然和諧發(fā)展，堅持資源的集約節(jié)約和循環(huán)利用，確保資金來源合理、管理規(guī)范、使用科學，保證人才隊伍素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）發(fā)展目標

——到2020年，基本建成運輸能力充分、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科技先進適用、資源節(jié)約環(huán)境友好、安全保障有力、行業(yè)治理高效的綜合交通運輸體系，初步形成兩岸直接往來的綜合樞紐，為實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。其中，到2018年，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的海西港口群基本形成，廈門東南國際航運中心初具規(guī)模；高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路主骨架基本建成；海西鐵路網(wǎng)主骨架初步構(gòu)成；“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的空港布局更加合理；福州、廈門兩大中心城市步入城市軌道交通時代；全省城際軌道交通網(wǎng)先行工程建設(shè)全面啟動。

——到2030年，構(gòu)建更安全、更便捷、更舒適、更高效、更經(jīng)濟和更低碳的交通運輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)和行業(yè)治理達到世界較先進國家水平，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

二、加快構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系

（四）全面提升閩臺客運服務(wù)功能和水平。完善碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升“小三通”服務(wù)品質(zhì)，完善廈金航線夜航業(yè)務(wù)，推進開展行李直掛等服務(wù)，拓展兩岸?？罩焙胶骄€，提高航班密度，打造閩臺空中快線。鞏固發(fā)展客滾運輸，促進閩臺車輛通過滾裝航線互通行駛；推動郵輪母港建設(shè)，鼓勵發(fā)展閩臺郵輪運輸。

（五）建設(shè)便捷通暢的城際客運系統(tǒng)。構(gòu)建多通道、多方式、大容量、高效率的城際客運體系。拓展和加密與國際重要地區(qū)的海、空航線；完善連通省外主要樞紐城市的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)省內(nèi)城際客運發(fā)展，加強鐵路干線、城際鐵路和城際軌道客運服務(wù)的融合；完善城際公路客運班線運營管理。構(gòu)建由福州與長三角、珠三角中心區(qū)域4小時陸路交通圈，廈漳泉、福莆寧兩大都市圈與相鄰設(shè)區(qū)市2小時交通圈和各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)至其所屬各市（縣）1小時交通圈組成的“421”省域交通圈。

（六）建設(shè)便民經(jīng)濟的城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)。加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村客運基本服務(wù)均等化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)改造及城鄉(xiāng)客運發(fā)展，提高農(nóng)村客運通達深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵有條件的地區(qū)逐步推行農(nóng)村客運公交化運行，到2018年符合通車條件的建制村通客車率達到100%。加快沿海有居民島嶼陸島碼頭建設(shè)，500人以上島嶼開通班輪，具備條件的島嶼開通客運班車。

（七）建設(shè)公眾滿意的城市客運系統(tǒng)。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成布局合理、換乘便捷、舒適可靠的城市客運系統(tǒng)。大城市發(fā)展以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；中等城市發(fā)展以快速公交（BRT）為骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；小城市發(fā)展形式多樣的特色公共交通，注重發(fā)展慢行交通。全省城市公交占機動化出行比例2018年和2020年分別達到28%和30%，城市公交站點500米半徑覆蓋率2018年和2020年分別達到80%和85%，2020年福州、廈門兩市居民快速交通（指軌道交通或BRT）分擔率達到20%以上。

（八）全面提升客運服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化客運組織管理，進一步發(fā)展接駁運輸、滾動發(fā)班等客運組織方式，鼓勵客運“一票式”聯(lián)程服務(wù)。推動客運設(shè)施裝備改造升級，推廣安全實用的農(nóng)村客運車型，加快渡船更新改造，2018年營運中高級客車占比達到85%以上。發(fā)展商務(wù)快線、旅游專線、大站快車、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車和定制公交等多樣化特色公共交通服務(wù)，提高各種運輸方式客運班次準點率。規(guī)范城市出租汽車發(fā)展，鼓勵汽車租賃業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展和跨行業(yè)協(xié)作。

三、加快構(gòu)建經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流體系

（九）完善交通物流布局。加快建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心，不斷增強對周邊省份以及中西部地區(qū)的物流服務(wù)能力。加快形成與“兩帶推進、十區(qū)引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)空間體系相匹配，物流園區(qū)為主體、物流中心和農(nóng)村物流站點為補充的三級交通物流節(jié)點體系。完善貨運樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，制訂貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)、運營、管理及服務(wù)標準規(guī)范。

（十）拓展物流服務(wù)功能。支持航運金融、保險、租賃、海運結(jié)算等航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，按“雙港雙區(qū)一中心”重點打造廈門東南國際航運中心。加快建設(shè)一批行業(yè)影響大、特色明顯的臨港物流園區(qū)。引導傳統(tǒng)運輸樞紐場站加快轉(zhuǎn)型升級，鼓勵港口、機場、鐵路和公路場站與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。支持交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)延伸，支持依托綜合保稅區(qū)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進電子口岸建設(shè)，探索建立聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關(guān)。大力發(fā)展“陸地港”，支持內(nèi)陸省份來閩建設(shè)“飛地港”。

（十一）推進重點領(lǐng)域物流發(fā)展。推進城市配送發(fā)展，重視公用型城市配送節(jié)點建設(shè)，加大資金投入，改進城市貨運與車輛通行管理等相關(guān)制度，推動城市配送車輛向標準化、清潔化和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵共同配送和夜間配送。統(tǒng)籌交通運輸、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，加快形成以縣級物流站點為核心，以鎮(zhèn)村物流配送站為支撐的三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，支持客運班線發(fā)展小件快運服務(wù)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快主要品種和重點地區(qū)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）發(fā)展先進運輸組織方式。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運、滾裝運輸和“駝背運輸”，重點推動閩贛海鐵聯(lián)運發(fā)展。加強多式聯(lián)運標準規(guī)范和信息資源等銜接，促進多式聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)貨物運輸?shù)摹耙粏沃啤?。促進甩掛運輸發(fā)展，2018年和2020年公路甩掛運輸拖掛比分別達到1∶1.8和1∶2。引導運輸裝備提升技術(shù)水平，營運貨車重型車、專用車及廂式車噸位占比2018年分別提高至83%、51%和36%，2020年分別提高至85%、55%和40%。發(fā)展集裝箱、石化、煤炭、礦砂等專業(yè)化海上運輸。

（十三）持續(xù)深化閩臺物流合作。推進閩臺兩岸物流通道建設(shè)，拓展兩岸集裝箱班輪航線和散雜貨不定期航線。擴大空中貨運直航范圍，深化閩臺航空郵件、快遞物流合作。探索閩臺兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵臺灣企業(yè)以獨資、合資、合作等形式參與我省物流園區(qū)、保稅區(qū)、港口碼頭和配送中心等建設(shè)。鼓勵臺商在我省投資合作經(jīng)營港航業(yè)務(wù)，支持我省港航企業(yè)與臺灣港航企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營。加快福建電子口岸平臺和臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺的全面對接。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展綜合交通

（十四）完善空間布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，著力推進海西港口群、“三縱六橫”干線鐵路、“三縱八橫”高速公路、“八縱十一橫”普通國省道網(wǎng)和機場建設(shè)，形成對接兩洲、服務(wù)中西部，聯(lián)接全省各市縣、主要對外口岸和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的交通運輸通道主骨架。

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能匹配的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌發(fā)展高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路，有序推動高速公路建設(shè)，加快推進普通國省道交通擁堵和瓶頸路段的改造提升，以及斷頭路、三級以下路段的建設(shè)，實現(xiàn)國省道對重要城鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)基地、主要旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點的連接和覆蓋。到2018年，高速公路通車里程達5350公里，國省道二級以上公路比例達75%；到2020年，基本建成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，通車里程達5500公里，國省道二級以上公路比例提升至80%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級及以上公路。

加快建設(shè)海西鐵路網(wǎng)，拓展出省通道，提升現(xiàn)有線路功能，完善沿海疏港貨運鐵路系統(tǒng)，快速鐵路市縣節(jié)點通達率2018年達70%，2020年提升至80%，鐵路復線率和電氣化率2018年分別達55%和83%，2020年提升至60%和85%。

加快推進以集裝箱、大中散貨為主的重點港區(qū)連片開發(fā)建設(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，完善配套航道、疏港通道、監(jiān)管救助基地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。2018年和2020年沿海重點港區(qū)專業(yè)化泊位占比分別達86%和87%，2020年港口年通過能力達8億噸、集裝箱1800萬標箱。

加快建成三明沙縣機場，重點推進廈門翔安機場和福州長樂機場二期工程建設(shè)，加快推進武夷山機場遷建，抓緊做好已列入規(guī)劃的支線機場建設(shè)項目前期工作；大力發(fā)展通用航空，到2018年，民航機場1.5小時市縣節(jié)點到達率達70%，2020年提升至75%，民用機場新增吞吐能力超過5000萬人次。

推進海西城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃實施建設(shè)，重點構(gòu)建廈漳泉、福莆寧兩大都市區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，加快建設(shè)福州、廈門和泉州城市地鐵網(wǎng)絡(luò)，到2020年，城際軌道交通里程約180公里，城市軌道交通里程超過130公里。

（十六）加強一體化銜接。加強與周邊省市在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、功能、線位、標準、建設(shè)時序等方面的銜接，推進省內(nèi)城際交通一體化建設(shè)、管理和運營；引導機場、沿海港口合理分工、錯位發(fā)展。著力建設(shè)一批現(xiàn)代綜合客運樞紐，加強城市換乘中心、縣城客運站和城鎮(zhèn)公交站建設(shè)，推進換乘中心、縣城客運站與機場和火車站的對接。依托重點港口、多式聯(lián)運樞紐和重要空港，建設(shè)一批綜合物流園區(qū)，加強重要公路和鐵路貨運場站、農(nóng)村客貨運場站建設(shè)。大力推進鐵路疏港支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)及港口鐵路場站優(yōu)化升級，提高疏港公路快速通行能力。

（十七）提高設(shè)施管理維護水平。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護決策科學化，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化和規(guī)范化，到2020年，基本建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護科學決策支撐技術(shù)和制度體系。合理安排養(yǎng)護大中修工程，確保高速公路優(yōu)良率不低于90%，普通國省道路面優(yōu)良率不低于88%，農(nóng)村公路基本完好暢通。制定基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量標準，提升服務(wù)區(qū)、收費站、加油站等服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平。

五、提升信息化水平，加快發(fā)展智慧交通

（十八）建立交通運輸運行狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。全面建設(shè)覆蓋重要路段、航段、大中城市公共交通和重要樞紐的數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，2018年重要路段、航段監(jiān)測覆蓋率達50%，2020年提升至60%。加強交通運行相關(guān)信息整合，推動交管、氣象、消防等部門信息共享。積極推進人、車、路、船、港相關(guān)感知設(shè)備智能化，構(gòu)建車車、車路、船岸協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運輸運行狀態(tài)可視、可測、可控。

（十九）完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)公路、鐵路、水運、航空和城市交通“一站式”綜合信息服務(wù)體系，推廣公共客運信息服務(wù)。推廣信息化訂票和智能支付服務(wù)，綜合交通出行信息實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端等多渠道查詢，到2018年、2020年綜合交通出行信息可查詢內(nèi)容覆蓋率分別達到40%和50%，其中大城市交通信息查詢服務(wù)覆蓋率達100%。

（二十）提升運輸生產(chǎn)組織智能化水平。推廣智能技術(shù)在各種運輸方式生產(chǎn)組織中的應(yīng)用，著重提高港口碼頭、城市公交、長途客運、甩掛運輸?shù)瓤拓涍\輸組織效率，拓展和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺，構(gòu)建集信息發(fā)布、電子商務(wù)、電子政務(wù)等功能于一體的公共物流信息服務(wù)平臺，到2018年公共物流信息平臺覆蓋率超過50%，2020年達到70%。進一步提高交通電子口岸服務(wù)效率。

（二十一）提高行業(yè)管理信息化水平。建設(shè)交通運輸信息資源交換與共享平臺，交通行業(yè)監(jiān)管、運行指揮和決策支持能力的信息化水平持續(xù)提升。全面深化交通運輸管理部門核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和綜合管理信息體系。提升交通運輸行業(yè)市場監(jiān)管、資產(chǎn)管理、決策評估和執(zhí)法管理信息化、智能化水平，到2018年、2020年交通智能管理系統(tǒng)覆蓋率分別達到40%和50%。

六、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快發(fā)展綠色交通

（二十二）節(jié)約集約利用資源。統(tǒng)籌利用交通通道線位和樞紐資源，嚴格建設(shè)項目用地審查，減少耕地占用，合理確定用地規(guī)模，提高港口岸線資源利用效率。2018年沿海港口碼頭岸線利用效率達到1.2米/萬噸、2020年提升至1.0米/萬噸。樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程。推動開展節(jié)能行動和能效對標活動，積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中對廢渣材料、生產(chǎn)生活污水等進行無害化處理和綜合利用。

（二十三）促進交通低碳發(fā)展。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高軌道、水運在綜合運輸中的承運比重，降低運輸排放強度；積極開展低碳港口和低碳公路試點工程；推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備和機械設(shè)備；引導和管理交通出行需求，倡導綠色出行方式。到2018年、2020年清潔能源和新能源公交車比例分別達到30%、35%，各種運輸方式能源單耗和碳排放強度指標均低于同期全國同行業(yè)平均水平。

（二十四）有效防治污染。加強制度標準建設(shè)，強化交通運輸行業(yè)建設(shè)和運營期間產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲及固體廢棄物等的排放控制，減少污染物排放對水、大氣、聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量的損害。嚴格執(zhí)行車船污染物排放標準，淘汰老舊汽車、機車、船舶；深化近岸海域船舶航運及港口生產(chǎn)廢水深度治理；降低船舶溢油事故污染風險；做好重點噪聲源控制。

（二十五）加強生態(tài)保護和修復。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴格執(zhí)行生態(tài)保護有關(guān)管理制度，盡量減少對自然生態(tài)的破壞和干擾；持續(xù)推進已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復工程，最大限度地恢復自然生態(tài)；加強交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊綠化和景觀設(shè)計，創(chuàng)造交通生態(tài)效益；開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)示范項目建設(shè)。

七、加強安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，加快發(fā)展平安交通

（二十六）健全交通運輸安全風險管理體系。推動交通運輸安全管理由隱患管理、事后處置向風險管理、事前防控轉(zhuǎn)變，2020年基本建成以交通運輸安全風險辨識、評估和防控為核心的安全風險管理體系，實現(xiàn)重大風險源可識、可防、可控。集中攻克一批亟待解決的瓶頸技術(shù)，推廣一批成熟、先進、適用技術(shù)成果，重點突破綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施辨識技術(shù)、可靠性提升技術(shù)，研發(fā)安全風險預警平臺和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

（二十七）增強交通基礎(chǔ)設(shè)施可靠性?；鞠煌ɑA(chǔ)設(shè)施安全隱患。加大國省道安保工程和危橋改造力度。加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測體系建設(shè)，基本實現(xiàn)對國家高速公路、重要國道省道路段、重點港口和客貨運輸場站、大型橋隧等的監(jiān)控。強化設(shè)施災(zāi)害防治能力，大力提升渡口碼頭和普通公路安全性能。強化水運、軌道交通安保設(shè)施建設(shè)。

（二十八）加強客貨運輸安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實交通運輸安全生產(chǎn)標準化管理，加快建立重大隱患掛牌督辦和企業(yè)安全生產(chǎn)信用考核制度。強化道路運輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)對長途客運車輛、重型貨運車輛、危險貨物運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控。2020年道路客運十億人公里死亡人數(shù)降至3.51。強化通航密集區(qū)客運航線、渡口渡船、危險貨物運輸監(jiān)管，進一步整治船舶非法營運和超載行為。到2020年，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%，特別重大事故實行零控制。加強城市交通營運安全綜合整治力度，到2020年，城市交通營運車輛百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。

（二十九）提高交通運輸應(yīng)急保障能力。完善交通運輸行業(yè)應(yīng)急預案體系框架及各領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預案。建設(shè)省市二級交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，繼續(xù)完善路網(wǎng)運行管理、道路水路運輸應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理、港口安全和保安管理等專項安全應(yīng)急平臺。建設(shè)交通應(yīng)急中心，配備應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)施和物資儲備庫，實現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過10小時，公路應(yīng)急救援到達時間不超過2小時，沿海重要水域100海里內(nèi)飛機應(yīng)急到達時間不超過90分鐘；提升船舶溢油清除能力，2020年沿海通航水域一次清除控制能力達到500噸。

八、以改革創(chuàng)新為動力，推動各項任務(wù)全面完成

（三十）建立和完善多方合作協(xié)調(diào)機制。積極爭取與交通運輸部等相關(guān)部委建立部省協(xié)作機制，爭取先行先試，共同推進我省交通運輸現(xiàn)代化。建立與毗鄰省份協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機制，改善政策環(huán)境，在交通互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場、服務(wù)標準、行政執(zhí)法等方面加強協(xié)作。建立交通、發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安和旅游等部門間協(xié)作機制，協(xié)調(diào)交通現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題、重大項目、重大決策。完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化查驗流程，提高通關(guān)效率。

（三十一）落實各種要素保障。各級財政、國土、住建、規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要出臺支持交通運輸發(fā)展的具體傾斜政策，對交通運輸資金供給、用地用海用林、行政收費等方面給予更大支持。切實加強交通運輸發(fā)展公共財政保障，加大省內(nèi)各級財政投入。積極爭取中央資金支持，擴大發(fā)行地方政府普通債券和專項債券支持交通運輸發(fā)展，落實好中央和省級政府已經(jīng)出臺的投融資政策，研究建立省級交通運輸發(fā)展基金。加大對城市公交、城鄉(xiāng)客運、城市（際）軌道交通、非收費公路、樞紐場站和公共航道等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的財政支持。各級交通部門統(tǒng)籌使用各種資金來源專項用于交通發(fā)展，提高資金使用效率。鼓勵引導社會資本參與交通投資建設(shè)和經(jīng)營。通過土地開發(fā)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入，盤活存量資產(chǎn)，增強交通建設(shè)融資能力。研究制定促進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的稅收減免、財政貼息等優(yōu)惠政策。

（三十二）完善交通運輸市場機制。進一步擴大對內(nèi)對外開放，廢除地方保護性政策、措施，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一開放的交通運輸市場，促進要素自由流動和市場深度融合，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。積極鼓勵引導社會資本進入交通運輸領(lǐng)域，創(chuàng)造各類投資主體公平競爭環(huán)境。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)運輸市場誠信體系。引入競爭機制，推廣政府購買服務(wù)。鼓勵、支持非政府組織在行業(yè)自律和社會化服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

（三十三）深化交通體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，全面謀劃行業(yè)體制改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行業(yè)管理體制。加快構(gòu)建綜合交通運輸管理體制，提高行政管理效率。深入推進行政審批制度改革，簡化行政審批程序，對省政府已明確下放設(shè)區(qū)市審批的交通建設(shè)項目，推動其用地、用林、用海和環(huán)保等前期審核權(quán)限下放各設(shè)區(qū)市。完善公路建設(shè)管理體制，進一步落實各級政府的公路建設(shè)管理責任；進一步理順公路養(yǎng)護管理體制，落實國省道由公路管理機構(gòu)專業(yè)養(yǎng)護，農(nóng)村公路實行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理模式。推進完善交通綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。完善港口管理一體化改革，鞏固港口整合成果，落實同港同策，鼓勵港航企業(yè)兼并重組，推進公共碼頭經(jīng)營一體化，支持港務(wù)集團做大做強。建立完善政府績效管理制度，制定交通運輸公共管理和公共服務(wù)的評價指標及評價標準。

（三十四）健全交通科技創(chuàng)新長效機制。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制機制改革，加強行業(yè)重點實驗室、國家重點實驗室建設(shè)，積極做好科技信息資源共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，以市場為導向，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，努力在工程建養(yǎng)、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批先進性、實用性強的自主創(chuàng)新成果，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加大對公益性和基礎(chǔ)性重大交通科研項目、產(chǎn)學研合作項目及推廣應(yīng)用成效顯著項目的支持力度。

（三十五）加強交通軟實力建設(shè)。完善綜合交通運輸法規(guī)體系，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。建設(shè)體現(xiàn)福建時代精神、彰顯行業(yè)特色的行業(yè)核心價值體系，打造交通文化品牌。制定交通運輸人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善交通人才引進、培養(yǎng)和使用機制。加強交通新聞宣傳和輿論引導。扎實推進廉政建設(shè)。

（三十六）明確責任加強落實。各有關(guān)部門要加強配合協(xié)調(diào)，共同推進本意見實施。抓緊編制《福建省交通運輸現(xiàn)代化行動綱要》，各市、縣要編制落實《福建省交通運輸現(xiàn)代化行動綱要》的具體實施方案，并明確目標責任和考核機制。選擇若干市、縣及行業(yè)開展區(qū)域性試點和主題性試點，并給予相應(yīng)的政策支持。

附件：1.2014－2018年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃

2.2014－2018年全省交通重大建設(shè)項目落實方案

福建省人民政府

2014年5月15日

福建省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

閩政〔2013〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴大投資和消費需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加強我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見。

一、主要目標

以實施“三規(guī)劃兩方案”為契機，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設(shè)、加快前期、加快審批、加強儲備，力爭到2015年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到30%，比2012年提高2個百分點以上，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——基本建成綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。初步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，全省高速公路通車里程突破5000公里，出省通道增至16個；普通公路網(wǎng)通車總里程突破10萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，鐵路運營里程超過3393公里，進出省通道增至9個。加快建設(shè)海西港口群，重點推進廈門東南國際航運中心建設(shè)，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到1500萬標箱。形成以福州、廈門國際機場為主的干支結(jié)合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過4000萬人次。

——顯著增強能源供應(yīng)保障能力。能源結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的海西智能電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.75%。煤電、核電、風電、抽蓄電站等重點電源建設(shè)有序推進，全省發(fā)電總裝機容量達5200萬千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網(wǎng)福州—羅源段，實現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成福州地鐵1號線，力爭全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇以上，縣級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達到920萬噸/日，設(shè)市城市公共供水普及率達95%以上、縣城達90%以上。

——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標準省會城市城區(qū)達到200年一遇，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)達到50-100年一遇，縣級城區(qū)達到20-50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇。北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等引調(diào)水重大項目基本建成。基本完成長泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長汀榮豐等一批大中型水庫建設(shè)，完成病險水庫除險加固 1649項，解決農(nóng)村1255萬人飲水不安全問題。

——初步形成信息化支撐架構(gòu)。下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別超過20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務(wù)公共平臺，市縣電子政務(wù)主要業(yè)務(wù)信息化率超過50%，全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎(chǔ)平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用，智慧化覆蓋率達到30%，“數(shù)字福建”建設(shè)水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護質(zhì)量?；拘纬筛采w全面、指標完整的環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控重點城市、重點流域、重點河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達566萬噸/日，市縣生活污水處理率達85%以上；建成生活垃圾無害化處理設(shè)施92座，生活垃圾處理能力達3.72萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成植樹造林綠化面積39.87萬公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)加快推進。

二、重點任務(wù)

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”后三年我省將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)?！绷椞嵘こ?，爭取完成投資超過9700億元，“十二五”預計完成投資超過14000億元，力爭更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資3000億元，“十二五”預計完成投資突破5000億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

1.鐵路。后三年力爭完成投資570億元。重點加快推進向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設(shè)，力爭2015年前陸續(xù)建成通車；新開工福州至平潭、南三龍鐵路擴能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進浦建龍梅、長泉（吉永泉）以及沿海貨運專線等鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運營里程1085公里、出省通道4個。

2.公路。后三年力爭完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭完成投資1050億元。重點實施沈海復線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個高速公路項目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個項目，新開工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴容工程、沈海復線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個項目，建成沈海復線漳州（平和）至詔安、京臺線建甌至福州等37個項目，三年新增高速公路通車里程超過1460公里、出省通道9個。

——國省干線公路方面，后三年力爭完成投資300億元。推進普通國省干線公路建設(shè)，提高客貨集散運輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點及連接線建設(shè)，重點打通影響通道貫通和網(wǎng)絡(luò)形成的斷頭路，提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段，重點建設(shè)高速公路應(yīng)急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場和重要港區(qū)公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新建成國省干線公路1500公里，其中二級公路約1200公里(國道約700公里)，新規(guī)劃國省干線二級公路比例由目前的56%提升至70%(國道二級公路比例達75%)，建設(shè)國省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農(nóng)村公路方面，后三年力爭完成投資200億元。推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)連通完善和提級改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路；具備建設(shè)條件的海島內(nèi)部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進實施年萬里農(nóng)村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計建設(shè)改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農(nóng)村公路7500公里，新增204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上公路，實現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭完成投資300億元。加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，提升集裝箱干線港地位，推進區(qū)域性郵輪母港建設(shè)，促進區(qū)域航運要素集聚。推動以集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設(shè)，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿(mào)物流中心。推進古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲備基地和灣塢工貿(mào)集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項目建設(shè)。重點建設(shè)國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個港口項目，加快實施廈門灣主航道擴建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對臺客貨運輸系統(tǒng)。

4.機場。后三年力爭完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機場三期擴建、泉州晉江機場改擴建工程；加快建設(shè)三明沙縣機場，爭取2014年基本建成；開工建設(shè)福州機場第二輪擴能工程、福州機場二期工程、廈門翔安機場和部分規(guī)劃布局的通用機場等項目；推進武夷山機場遷建、泉州新機場、莆田機場、漳州機場軍民合用等項目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭完成投資50億元。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進福州、廈門、泉州等綜合客運樞紐、多式聯(lián)運及公共服務(wù)性物流園區(qū)建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的運輸站場體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭完成投資1650億元以上，“十二五”預計完成投資2500億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.電源工程。后三年力爭完成投資900億元。積極推進寧德核電2～4號機組、福清核電1～4號機組建設(shè)，爭取“十二五”末投產(chǎn)7臺機組約756萬千瓦；新開工建設(shè)福清核電5、6號機組和寧德核電5、6號機組，爭取漳州核電盡早實施，積極推進三明核電前期工作。推動仙游抽蓄電站3、4號機在2013年底全部建成投產(chǎn)，開工建設(shè)廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設(shè)，2014年6月底前建成投產(chǎn)，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開工建設(shè)神華羅源灣電廠、國投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項目，積極推進已規(guī)劃建設(shè)的火電項目前期工作；爭取三年新投產(chǎn)火電裝機632萬千瓦。有序推進莆田、福清等地陸上風電項目規(guī)?；l(fā)展，力爭“十二五”末全省陸上風電裝機超過200萬千瓦；積極推進漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風電項目，力爭“十二五”末部分建成投產(chǎn)。

2.電網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設(shè)，力爭2014年底建成投產(chǎn)；繼續(xù)推動福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，爭取“十二五”末實施。建成投產(chǎn)廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴建、莆田變二期擴建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網(wǎng)，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網(wǎng)變電容量約3641萬千伏安、線路4490公里。進一步提升城市電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，提高配電自動化覆蓋面，按高標準、高起點、高定位的要求，推進廈門島智能電網(wǎng)等工程建設(shè)，2015年城市電網(wǎng)用戶年均停電時間低于1.75小時。后三年新增城市電網(wǎng)變電容量約1133萬千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，基本解決供電設(shè)施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災(zāi)害能力，2015年農(nóng)村電網(wǎng)用戶年均停電時間低于10.5小時。后三年新增農(nóng)村電網(wǎng)變電容量1353萬千伏安、29606公里。

3.油氣管網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網(wǎng)二期等輸氣管網(wǎng)，以及汽車加氣站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃氣間氣源對接和輸氣設(shè)施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應(yīng)。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資3430億元，“十二五”預計完成投資4600億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城市交通設(shè)施。后三年力爭完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭完成投資350億元。加快推進城市（際）軌道交通建設(shè)，強化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機場、綜合運輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號線（一期）建設(shè)，2015年建成投入運營；開工建設(shè)福州地鐵2號線、廈門地鐵1號線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項目；加快推進泉州城市軌道交通1號線以及福莆寧城際軌道網(wǎng)福馬線、長樂機場線、廈漳泉城際軌道網(wǎng)1號線等項目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建一批道路項目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結(jié)構(gòu)定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資25億元。推進公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機動化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機動化出行比例分別達到30%、36%，其他設(shè)區(qū)市達到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴建的城市主、次干道設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應(yīng)增設(shè)、完善行人過街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場方面，后三年力爭完成投資39億元。提高公共停車設(shè)施配建指標，新建一批公共停車場，推廣建設(shè)機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫。至2015年，各市、縣百輛汽車社會公共停車泊位數(shù)超過20個。

——城市綠色照明設(shè)施方面，后三年力爭完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產(chǎn)品。至2015年，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設(shè)施。后三年力爭完成投資205億元。改造市政供水老舊管網(wǎng)2800公里，加快城市自來水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴建一批城市自來水廠，實施一批備用水源、應(yīng)急水源和蓄引調(diào)水工程，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設(shè)施。后三年力爭完成投資125億元。建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施。后三年力爭完成投資90億元。推進縣城燃氣管網(wǎng)建設(shè)，未建設(shè)管道燃氣的市、縣啟動LNG氣化站建設(shè)。至2015年，新建2800公里燃氣管網(wǎng)，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個縣（市）供應(yīng)天然氣，基本完成超過15年的老舊燃氣管道改造和管道違章占壓整改，城市管道燃氣應(yīng)急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭完成投資44億元。推進各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城區(qū)主次干道、重點區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設(shè)、舊城連片改造中建設(shè)城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎(chǔ)設(shè)施確保完成投資544億元，力爭完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預計完成投資954億元，比規(guī)劃預期增長11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭完成投資170億元。加強“五江一溪”防洪工程建設(shè)，加快推進閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程等重點堤段防洪治理，治理堤長272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭完成投資110億元。加快推進5座大型水庫，2013年底前長泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開工建設(shè)；推進羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫前期工作，爭取早日獲批進入實施階段。重點推進28座中型水庫，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫等在建項目建設(shè)進度，促進寧德官昌、長汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫項目盡早開工建設(shè)。

3.引調(diào)水工程。后三年力爭完成投資80億元。推動金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實驗區(qū)引調(diào)水一期工程等在建工程建設(shè)，爭取盡早完工；加快北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等項目前期和建設(shè)進度，抓緊做好福安市穆陽溪引水（一期）工程、惠女水庫引調(diào)水工程等項目前期工作。

4.農(nóng)村飲水安全工程。后三年力爭完成投資37億元。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標準的總體要求，繼續(xù)加強農(nóng)村供水水源、配水管網(wǎng)和凈化消毒設(shè)施等建設(shè)。2013-2015年共解決農(nóng)村居民飲水不安全人口755.18萬人、農(nóng)村學校師生飲水31.87萬人，爭取提前完成“十二五”規(guī)劃目標。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資96億元。繼續(xù)推進永春桃溪流域綜合治理、長樂蓮柄港河道整治、洛陽江流域綜合整治等項目建設(shè)；加快推進莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項目前期工作，爭取早日開工。至2015年底全面完成列入國家專項規(guī)劃的184條河流337個項目建設(shè)任務(wù)。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資160億元，“十二五”預計完成投資245億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.信息網(wǎng)絡(luò)工程。后三年力爭完成投資116億元。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步實施數(shù)字福建·寬帶工程，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成海峽西岸國際通信關(guān)口局，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進全省三網(wǎng)融合工程和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)擴大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和應(yīng)用深度，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動TD-LTE規(guī)?；逃?。推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造工程，完善黨政專用紅網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)涉密視頻會議和黨政通信應(yīng)急系統(tǒng)。建設(shè)福建省應(yīng)急通信協(xié)同交換平臺，構(gòu)建天空地一體化應(yīng)急通信保障體系。

2.公共服務(wù)平臺。后三年力爭完成投資22億元。加強省級公共資源、服務(wù)總線、服務(wù)體系，以及市縣平臺建設(shè)，推進服務(wù)集成。加快數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升擴容政務(wù)云計算平臺，推進超算二期建設(shè)，建設(shè)平潭“離岸云計算中心”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標準化接入和共享平臺。加快北斗位置信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺和圖像處理平臺，構(gòu)建視頻感知體系。建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進空間地理信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。

3.重點應(yīng)用工程。后三年力爭完成投資11億元。加快民生領(lǐng)域和市縣政務(wù)信息化集成建設(shè)，推進金字工程深化應(yīng)用和全省電子招投標平臺等工程建設(shè)。實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間化改造，推進文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計生等網(wǎng)格資源，推行大網(wǎng)格協(xié)同管理。推進城市公用設(shè)備設(shè)施智能化改造，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)等智慧城市應(yīng)用工程。開展智慧物流建設(shè)，建成東南區(qū)域國際化智能物流中心。建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)與口岸信息交換共享平臺和兩岸電子商務(wù)廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細分類行業(yè)電子商務(wù)平臺。推進基于互聯(lián)網(wǎng)的控制系統(tǒng)設(shè)計與仿真協(xié)同服務(wù)平臺建設(shè)。

4.消費服務(wù)工程。后三年力爭完成投資8億元。實施信息主動服務(wù)工程，向公眾開通個性化信息服務(wù)主頁，整合推送各類信息。建設(shè)教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務(wù)等公共服務(wù)平臺，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。推進建筑智能化工程，建設(shè)樓宇管理、辦公、通信自動化系統(tǒng)。推進數(shù)字家庭示范工程，開發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進開展手機關(guān)聯(lián)社?？☉?yīng)用。實施信息服務(wù)業(yè)振興工程，大力開發(fā)開展個性化、定制化信息服務(wù)，豐富信息產(chǎn)品。建立全國性“數(shù)字出版平臺”，促進兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭完成投資2億元。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)入口技術(shù)防范系統(tǒng)。推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務(wù)平臺建設(shè)。完善省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺、信息系統(tǒng)安全測評平臺建設(shè)。建設(shè)重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲系統(tǒng)，開發(fā)終端接入安全產(chǎn)品，推廣電子認證和簽章技術(shù)。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施力爭完成投資835億元，“十二五”預計完成投資1140億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。后三年力爭完成投資142億元。新建、擴建80個城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個省級試點鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開工、2015年建成。新建3750公里污水管網(wǎng)，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設(shè)區(qū)市老城區(qū)超過50%的面積實現(xiàn)雨污分流；行政村開展生活污水處理比例達70%以上；實現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施。后三年力爭完成投資91億元。加快推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進一步完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。抓緊建設(shè)平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設(shè)市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站超過1座/萬人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，超過60%的村鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點流域水環(huán)境整治。后三年力爭完成投資47億元。重點推進新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達標率分別達95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭完成投資40億元。重點實施長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級重點水土流失治理項目；組織開展寧化等16個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程、安溪等5個縣坡耕地水土流失綜合治理等項目建設(shè)，三年完成水土流失治理面積670萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬畝，超規(guī)劃完成200萬畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭完成投資393億元。加快整治城區(qū)內(nèi)河（湖），通過沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡、引水補水等綜合治理措施，改善內(nèi)河水質(zhì)，打造水清、河暢、路通、景美的內(nèi)河水系。強化城區(qū)內(nèi)山體保護，劃定城市一重山保護控制范圍，加強生態(tài)修復。保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)，建設(shè)城市濕地公園，重點加強對閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護區(qū)的建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點開展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭完成投資110億元。綠色城市重點推進城市和縣城建成區(qū)內(nèi)綠化、開發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設(shè); 綠色村鎮(zhèn)重點結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點推進鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1萬公里，沿?；闪謳н_3.23萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側(cè)可綠化宜林地綠化率達100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設(shè)施。后三年力爭完成投資8億元。加快推進全省環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，在重點流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫和行政區(qū)交界斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動站和1座大氣超級站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動站，完善農(nóng)村環(huán)境空氣子站；建設(shè)10個環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)控實驗室和環(huán)境空氣監(jiān)測綜合管理平臺。推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力設(shè)施建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳分別牽頭推進，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進，水利提升工程由省水利廳牽頭推進，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網(wǎng)安辦、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團分別牽頭推進，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進。各牽頭部門要根據(jù)本實施意見抓緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域分年度、分地區(qū)投資及項目建設(shè)具體工作方案，并認真組織實施。省直有關(guān)部門要立足職能，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體作用，細化落實各牽頭部門安排下達的建設(shè)任務(wù)，及時抓好項目存在問題的調(diào)度推進，確保各項目標任務(wù)的全面完成。

（二）加快組織實施。抓好項目分類推進、重點攻堅，推行“五個一”工作機制，督促項目業(yè)主配強項目工作班子，選好領(lǐng)軍人物，落實工作經(jīng)費，明確工作計劃。在建項目促進度、保安全、控質(zhì)量、增效益，力爭早建成早投產(chǎn)；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。各級各部門要進一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，能快則快、適度超前推進，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開工但尚未實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須在2014年上半年前全部啟動前期工作，確?！笆濉逼陂g如期開工。同時統(tǒng)籌銜接國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導向和“三規(guī)劃兩方案”，結(jié)合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學發(fā)展要求、關(guān)系長遠、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動相關(guān)前期工作。

（三）提升服務(wù)水平。各級各部門要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭落實“一線工作法”，工作重心下移，服務(wù)窗口前移。項目審批主管部門要進一步精簡審批事項,優(yōu)化操作流程,加快審批進度，對屬省內(nèi)審批的事項，在依法依規(guī)前提下盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進；對需報請國家審批的事項，及時審核轉(zhuǎn)報，做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務(wù)，提前介入，指導幫助項目單位落實用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源要素需求。

（四）及時征遷供地。項目所在地政府要落實征遷交地、群眾安置的主體責任，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，注重選派責任心強、作風正派、善做群眾工作的干部充實到征遷一線，堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進和諧征遷、無障礙施工。同時要結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標使用的重點、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭取國家更多資金支持，各級政府要加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二要發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲，探索設(shè)立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實體化、公司化運作開發(fā)利用建設(shè)項目周邊土地增值效益，填補相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

（六）擴大民間投資。進一步落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。按照“一項一策”要求，在鐵路、高速公路、機場、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點、引調(diào)水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運站等領(lǐng)域抓緊研究推出一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會公開推介，吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設(shè)和運營；引導電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與“數(shù)字福建”建設(shè)。配套推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革, 建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

（七）抓好安全質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目社會穩(wěn)定風險防控工作，堅持安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，速度服從安全質(zhì)量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面施行標準化管理，擴大覆蓋面，省各相關(guān)行業(yè)主管部門要牽頭加快本領(lǐng)域相關(guān)專項標準化的制定和組織實施，以標準管安全控質(zhì)量。各項目建設(shè)單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）強化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)加強跟蹤督促，定期通報進展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對有關(guān)單位因工作不落實嚴重影響項目進度的，下發(fā)督辦通知和通報批評；對推進有力、目標任務(wù)完成好的相關(guān)單位予以通報表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關(guān)項目建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況及時上報省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項提升工程”重大項目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日