福建省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見

【發(fā)布單位】福建省人民政府

【發(fā)布文號】閩政文〔2009〕107 號

【發(fā)布日期】2009-04-24

【生效日期】2009-04-24

【所屬類別】政策參考

【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見

(閩政文〔2009〕107 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了深入貫徹落實《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》以及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2008〕80號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)〔2008〕106號）精神，加快推進海西兩個先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加強節(jié)能目標責(zé)任考核

認真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》（閩政文〔2008〕63號），加強對各設(shè)區(qū)市人民政府和列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作，將評價結(jié)果作為對設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)于每年1月底前向省政府提交上年度節(jié)能目標完成情況自查報告，省直相關(guān)部門和列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點用能企業(yè)應(yīng)于每年1月15日前向省節(jié)能辦提交上年度推進節(jié)能工作和節(jié)能目標完成情況自查報告。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強對縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任考核。逐步建立和完善建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價體系，并納入設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能目標責(zé)任考核內(nèi)容。

二、加快優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），大力發(fā)展能耗低且輻射帶動能力強的金融保險、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，組織實施一批高技術(shù)專項和科技重大專項，推動科技項目成果轉(zhuǎn)化，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。同時，大力發(fā)展先進制造業(yè)和臨港先進重化工業(yè)，進一步優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府要嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能計劃，加大淘汰火電、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，實行淘汰落后產(chǎn)能定期報告制度，各設(shè)區(qū)市相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)每月向省經(jīng)貿(mào)委報送淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況。為從源頭上遏制高耗能行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，對新上高耗能的固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責(zé)項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或核準建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。對實施生產(chǎn)許可管理以及生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

繼續(xù)推動電力、鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油加工、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。積極推進年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)能源審計工作。建立企業(yè)能源利用狀況報告制度，重點用能企業(yè)應(yīng)在每年3月底前將上一年度的能源利用狀況報告報送當?shù)毓芾砉?jié)能工作的部門，省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織對重點用能企業(yè)的能源利用狀況報告的審查、匯總、分析和上報。組織開展能效水平對標和節(jié)能診斷活動，加強對重點用能企業(yè)能耗監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局電源點，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少輸電損耗，加強電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能控制和管理，提高電力生產(chǎn)運行可靠性及經(jīng)濟性，降低能耗和線損率。繼續(xù)抓好居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收和可再生能源應(yīng)用等標準的實施，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，強化新建居住建筑和公共建筑執(zhí)行強制性節(jié)能標準的全過程監(jiān)督管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，加強運輸市場節(jié)能管理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，加強農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工設(shè)備方面節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強零售、餐飲、賓館飯店等商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。加強政府機關(guān)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)等公共機構(gòu)節(jié)能工作，重點做好公共機構(gòu)建筑節(jié)能和車輛節(jié)油工作。加大LED照明、太陽能等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。

四、推進節(jié)能技術(shù)進步

進一步加大對節(jié)能科技項目的支持，加強節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用研究，重點圍繞潔凈能源技術(shù)、替代能源技術(shù)、節(jié)油節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)等方面組織實施一批節(jié)能科技項目。支持引進消化和吸收國外先進的節(jié)能技術(shù)，推動先進適用的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)油節(jié)電和新能源開發(fā)利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。借助“中國？海峽項目成果交易會”等各種項目推介平臺，加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)招商力度，大規(guī)模尋找、選擇、推介和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能自主創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、服務(wù)支撐，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。

加強節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快培育咨詢、設(shè)計、評估、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)市場，發(fā)揮社會節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)、人才、信息、融資等優(yōu)勢，開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務(wù)，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)進步。

五、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

認真實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，按照“減量化、再利用，資源化”的原則，推動全省循環(huán)經(jīng)濟工作由試點到全面展開，逐步建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度?？h級以上人民政府應(yīng)當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責(zé)任制，采取相關(guān)有效措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要根據(jù)本區(qū)域污染物排放總量控制指標和建設(shè)用地、用水總量控制指標，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動循環(huán)經(jīng)濟城市、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。全面推行清潔生產(chǎn)，大力推進石化、電力、造紙、啤酒、印染、鋼鐵、建材等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。積極開展資源綜合利用工作，抓好“廢水、廢氣、廢渣”的循環(huán)利用，重點加大粉煤灰、石粉、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快再生資源回收體系建設(shè)，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊木料、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。積極推動風(fēng)能、太陽能、沼氣、生物柴油、垃圾發(fā)電等可再生能源基地化、規(guī)模化、集約化建設(shè)，大力推廣使用可再生能源、清潔能源。

六、完善節(jié)能政策措施

加大對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入力度，支持工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程、示范工程、公共平臺、服務(wù)體系建設(shè)，支持駐閩部隊用能設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造。

繼續(xù)實施節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵政策，對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化以及建筑節(jié)能改造等可計算節(jié)能量的節(jié)能技術(shù)改造項目，實施后年節(jié)能量達1000噸標準煤以上的，每噸標準煤節(jié)能量獎勵150元，獎勵資金總額不超過項目固定資產(chǎn)投資總額的30%,且每個項目最高獎勵額為200萬元。對于其它重點（示范）建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能改造項目給予適當?shù)莫剟睢?

繼續(xù)實施合同能源管理財政補助政策，對以合同能源管理模式投資節(jié)能技術(shù)改造項目的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，其項目投資額在100萬元以上，經(jīng)項目驗收合格，給予投資總額10～15%的補貼，其中電機系統(tǒng)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化項目按15%補貼，單個項目最高補貼金額不超過300萬元。

積極推動公共機構(gòu)合同能源管理，對公共機構(gòu)采用合同能源管理模式進行節(jié)能改造，按合同約定需從改造后實現(xiàn)的節(jié)能效益中支付項目投資的費用可在項目實施單位的財政經(jīng)費中列支，直至付清所有項目投資費用。

認真落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠政策宣傳力度。

建立政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度，按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品。適時滾動修訂發(fā)布福建省節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，引導(dǎo)企業(yè)積極參與政府節(jié)能采購活動。鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認證，提高節(jié)能產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。

加強政銀企合作，發(fā)揮政銀企會商電子信息平臺的作用，完善溝通協(xié)調(diào)機制。金融機構(gòu)要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能項目的支持力度，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度，對鼓勵類項目，要簡化貸款手續(xù)，按照信貸投放原則，優(yōu)先給予信貸支持。

實施節(jié)能、環(huán)保發(fā)電調(diào)度，優(yōu)化水電、火電調(diào)度，提高高效潔凈機組負荷率，提高水能利用率。確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)，優(yōu)先安排高效、污染排放低的機組發(fā)電，保證熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓等資源綜合利用的發(fā)電機組并網(wǎng)運行。

七、加強節(jié)能基礎(chǔ)和能力建設(shè)

研究制定適合我省實際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章，組織制定節(jié)能地方標準，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作和節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

實施國家強制性標準GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，用能單位要按照標準要求配備能源計量器具，定期對所配備的能源計量器具進行檢定（校準）。加強特種設(shè)備節(jié)能工作，積極推進和指導(dǎo)年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位建立和完善計量檢測體系。積極發(fā)揮我省已建立的國家城市能源計量中心作用，建立我省節(jié)能減排和重點項目急需的大容量、大流量等社會公用計量標準，建立全省能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測制度。

認真組織開展單位GDP能耗統(tǒng)計與監(jiān)測工作，建立和完善全社會能源統(tǒng)計調(diào)查體系，落實能源統(tǒng)計公報制度，建立健全企業(yè)（單位）能源管理原始記錄和統(tǒng)計臺賬，積極推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度。明確能源統(tǒng)計職能，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，配強能源統(tǒng)計人員。

建立和完善節(jié)能服務(wù)中心體系建設(shè)，配備完善節(jié)能檢測設(shè)備，提高節(jié)能服務(wù)能力。組織開展節(jié)能監(jiān)測，實施節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能潛力，為企業(yè)提供能效管理和優(yōu)化改進方案等咨詢服務(wù)。

各級建設(shè)、交通運輸管理部門以及各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)要明確承擔(dān)節(jié)能管理職能的機構(gòu)，充實管理人員，完善工作協(xié)調(diào)機制，做好建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

八、開展節(jié)能全民行動

以節(jié)油節(jié)電為重點，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。按照政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的節(jié)能工作機制，進一步動員企業(yè)、學(xué)校、軍營、公共機構(gòu)、社區(qū)等開展全民節(jié)能行動，營造良好的社會節(jié)能氛圍。

廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，制訂全民節(jié)能宣傳方案，通過“全國節(jié)能宣傳周”等重大主題宣傳活動，開展系列和專題宣傳。加強日常宣傳教育，教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動；有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等工作；新聞媒體要制訂具體的宣傳報道方案，在重要時段、重要版面增加報道頻次，強化深度報道，普及節(jié)能知識，宣傳節(jié)能先進典型，曝光浪費能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

各設(shè)區(qū)市人民政府要制訂并實施本地區(qū)節(jié)能工作實施意見。省直各有關(guān)部門要分別制定工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域的年度節(jié)能工作行動計劃并有效開展各項行動。省節(jié)能辦要加強綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促、檢查各設(shè)區(qū)市和各部門各項節(jié)能工作，并及時向省政府匯報全省節(jié)能工作進展情況，提出意見和建議。

文件全文

河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見

各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

節(jié)能減排是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是我國的一項基本國策。質(zhì)監(jiān)部門在全社會節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要的和不可替代的職能作用。各單位必須從講政治的高度，進一步提高對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立大局意識，增強工作的責(zé)任感和使命感，從實際出發(fā)認真履行職責(zé)，采取有力措施，為全省“十二五”節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)做出質(zhì)監(jiān)部門的應(yīng)有貢獻?，F(xiàn)結(jié)合我局工作實際，提出進一步加強節(jié)能減排工作的意見：

一、進一步做好節(jié)能減排標準的制定和實施工作

一是完善節(jié)能減排標準體系建設(shè)。針對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強節(jié)能減排地方標準的制修訂工作；全面落實國家節(jié)能環(huán)保標準，在重點行業(yè)制定更為嚴格的地方標準。修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性標準，提高準入門檻。制定主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價標準及流通企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約包裝材料等標準。組織完成69項節(jié)能減排相關(guān)地方標準的制修訂工作。

二是加大節(jié)能減排標準的實施力度。嚴把企業(yè)標準備案審查關(guān)，對企業(yè)制定國家明令淘汰高耗能產(chǎn)品的標準，不予受理備案。對企業(yè)標準中涉及原材料、能源、資源消耗的指標從嚴掌握，降低消耗指數(shù)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境保護、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域標準的貫徹實施工作，提高節(jié)能減排標準的實施質(zhì)量。采取多種形式開展節(jié)能減排標準貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，加大對違反國家強制性標準違法行為的查處力度。

二、深化以數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點的能源計量工作

一是深入貫徹落實《能源計量監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)《重點用能單位能源計量審查技術(shù)規(guī)范》，完成對“雙百”及新老“雙三十”重點用能單位的能源計量器具配備和使用、計量數(shù)據(jù)管理以及能源計量工作人員配備和培訓(xùn)等能源計量工作情況的審查。

二是推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，通過努力，爭取全省90%以上年耗能5000噸標煤以上重點用能單位計量器具配備管理達到國家強制性標準要求。依據(jù)《測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求》（ISO10012）國際標準，完成50家重點用能單位的測量管理體系認證，繼續(xù)在中小企業(yè)開展計量合格確認工作。切實發(fā)揮計量器具配備和計量數(shù)據(jù)應(yīng)用對節(jié)能減排工作的重要作用。

三是加快推進國家城市能源計量中心建設(shè)。以省計量院為依托，加大國家城市能源計量中心建設(shè)力度，開展能源計量數(shù)據(jù)在線采集，實時監(jiān)測，力爭完成100家重點耗能企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測；開展能源計量技術(shù)研究、能效測試、用能產(chǎn)品能效評價和能源計量評價，積極開展能源審計、能平衡測試等工作，積極探索能源計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的有效途徑，向社會提供能源計量技術(shù)服務(wù)，為有效開展節(jié)能減排工作提供準確數(shù)據(jù)支持。

四是依據(jù)用能產(chǎn)品能效標識計量檢測規(guī)則，對能效標識產(chǎn)品開展計量監(jiān)督檢查，嚴厲查處能效標識無標、虛標、標識不規(guī)范等行為，提高能效標識制度的有效性。繼續(xù)組織開展月餅等食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢查工作，加大治理商品過度包裝計量監(jiān)管力度。組織開展在用熱量表的計量專項監(jiān)督檢查工作，為供熱計量改革提供技術(shù)保障。

三、加強節(jié)能減排相關(guān)認證工作

一是積極推進能源管理體系認證工作，提高能源管理的實效性。有計劃、有步驟地引導(dǎo)重點耗能企業(yè)加強能源管理體系建設(shè)，推動和規(guī)范能源管理體系認證，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強能源管理，實現(xiàn)節(jié)能目標。

二是積極推行節(jié)能、節(jié)水、可再生能源等領(lǐng)域的認證。引導(dǎo)和激勵企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品和可再生資源產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效促進綠色消費。督促相關(guān)部門在采購中優(yōu)先選用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，引導(dǎo)消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。

四、深入推進特種設(shè)備節(jié)能工作，進一步強化鍋爐節(jié)能

一是以工業(yè)鍋爐和換熱壓力容器為工作重點，在特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化節(jié)能監(jiān)管，全面落實鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品能效測試。節(jié)能審查、能效測試不合格或未進行節(jié)能審查及能效測試的鍋爐禁止生產(chǎn)，嚴把市場準入關(guān)。嚴禁生產(chǎn)國家明令淘汰型號的鍋爐產(chǎn)品，促進特種設(shè)備本質(zhì)節(jié)能。

二是加強對鍋爐產(chǎn)品的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，大力推進在用鍋爐定期能效測試。落實鍋爐使用單位的主體責(zé)任，督促鍋爐使用單位加大節(jié)能投入，采用節(jié)能新技術(shù)。重點加強對測試結(jié)果不合格鍋爐使用單位的督促幫助，推動鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐安全節(jié)能管理水平。同時，加強鍋爐水處理監(jiān)督工作，爭取全省新增水處理達標鍋爐5000臺。

三是推廣節(jié)能新技術(shù)，推動鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐安全節(jié)能管理水平。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選取節(jié)能潛力較大的鋼鐵、電力、石油、石化等高耗能特種設(shè)備集中使用的行業(yè)，積極推廣余熱回收、冷凝水回收、煤氣化、真空熱管等技術(shù)的應(yīng)用。積極配合相關(guān)部門落實推廣集中供熱。

五、加強節(jié)能減排產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查

一是開展節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。加大能源、終端用能和節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度和頻次，擴大產(chǎn)品覆蓋面，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)標準和有關(guān)規(guī)定。依法嚴厲查處不符合節(jié)能環(huán)保相關(guān)標準的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，及時公布企業(yè)和產(chǎn)品信息，積極引導(dǎo)消費者購買符合節(jié)能環(huán)保標準的產(chǎn)品。

二是繼續(xù)深入開展能效標識產(chǎn)品、節(jié)能建材產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品、日用家電產(chǎn)品、過度包裝商品等重點產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊偽造、冒用能效標識等擾亂節(jié)能產(chǎn)品市場秩序的行為，促進節(jié)能產(chǎn)品市場秩序規(guī)范。開展打擊生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為工作，嚴厲打擊生產(chǎn)高能耗“地條鋼”違法行為。繼續(xù)開展打擊取締“土煉油”違法行為，配合發(fā)展改革委等部門對落后生產(chǎn)能力淘汰工作，加強對小型、低效煉油廠產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。嚴厲查處無證生產(chǎn)有關(guān)節(jié)能減排產(chǎn)品的行為，依法嚴懲違反國家節(jié)約能源相關(guān)規(guī)定擅自組織生產(chǎn)的行為。

六、強化生產(chǎn)許可，嚴把源頭節(jié)能減排關(guān)

一是進一步嚴格生產(chǎn)許可審查。嚴格審核新申請許可證的鋼鐵、水泥、電石企業(yè)，對未經(jīng)國家項目審批部門核準和未經(jīng)國家產(chǎn)業(yè)政策部門確認符合產(chǎn)業(yè)政策的新申請許可證的生產(chǎn)企業(yè)，不受理企業(yè)申請。嚴格換證企業(yè)條件。對有效期滿申請換證的企業(yè)，按現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策要求，從嚴審核，從嚴把關(guān)，對不符合節(jié)能減排文件精神的，堅決不發(fā)生產(chǎn)許可證。

二是強化對高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從嚴監(jiān)管。跟蹤工信部公告的須淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，組織對獲證的鋼筋混凝土用熱軋鋼筋、水泥、電石企業(yè)進行逐一清理。對存在限期淘汰的落后產(chǎn)能且企業(yè)未及時按規(guī)定淘汰的，及時提出撤銷許可建議，對已過期并且未按期辦理換證手續(xù)的，及時收回生產(chǎn)許可證。通過抽查、巡查、年度審查等措施，監(jiān)督獲證企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

七、加大系統(tǒng)內(nèi)部節(jié)能力度，帶頭落實各項節(jié)能措施

嚴格按照《節(jié)約能源法》和《公共機關(guān)節(jié)能條例》的要求，加強系統(tǒng)內(nèi)部建筑節(jié)能、行政后勤節(jié)能、車輛節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品政府采購等方面的工作。加強機關(guān)內(nèi)部管理，建立節(jié)能考核獎懲機制，完善能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和能源利用狀況分析制度，將節(jié)能減排工作量化、細化到每一個具體環(huán)節(jié)之中，在水、電、油、氣、辦公用品等各個方面厲行節(jié)約。積極推行“綠色辦公、低碳生活”，把勤儉節(jié)約作為質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，反對奢侈浪費，倡導(dǎo)以儉養(yǎng)德，注重作風(fēng)養(yǎng)成。按照《河北省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》的要求，到2015年，以2010年公共機構(gòu)能源資源消耗為基數(shù)，人均能耗下降15％，單位建筑面積能耗下降12％。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各單位都要把節(jié)能減排工作列入當前質(zhì)監(jiān)工作的重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工合力抓。各單位節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促等領(lǐng)導(dǎo)作用。要對照節(jié)能減排工作的目標任務(wù)，認真梳理，注重查找工作薄弱環(huán)節(jié)并提出針對性的解決措施，進一步分解目標任務(wù)，把各項工作責(zé)任落到實處，確保圓滿完成節(jié)能減排各項目標任務(wù)。

二〇一一年十一月一日 2100433B

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，調(diào)動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會，完成“十一五”我省節(jié)能目標任務(wù)，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、節(jié)能是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要

能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我省堅決貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的能源方針，通過加強能源科學(xué)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步等多項措施，節(jié)能工作取得了顯著成效。2005年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0"_blank" href="/item/小康社會/3455495" data-lemmaid="3455495">小康社會，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展階段，能源形勢嚴峻。

（一）節(jié)能是確保我省能源安全和經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇

我省是能源匱乏省份，無油、無天然氣，少煤，常規(guī)能源短缺，一次能源自給率約為40%，能源對外依存度高。隨著經(jīng)濟的快速增長，我省將長期面臨能源消費量大、自給率低的不利局面。大力節(jié)約能源是解決我省能源問題的必然選擇，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是保障我省經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

（二）節(jié)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保護環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

我省正處于工業(yè)化的中期階段，隨著沿海臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源消耗總量將持續(xù)增長，能源對我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約將更加凸顯。預(yù)計到2010年，全省能源總需求將超過8000萬噸標煤，如繼續(xù)延續(xù)粗放型的經(jīng)濟增長方式，能源供應(yīng)將難以為繼。同時，我省的能源利用率偏低，部分工業(yè)產(chǎn)品能源單耗高于全國平均水平，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、難循環(huán)的粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本改變,仍然存在能源浪費現(xiàn)象，不合理的能源消耗也加大了我省環(huán)境的壓力。因此，大力加強節(jié)能降耗，是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，從源頭上有效地減輕環(huán)境污染壓力，保證我省國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）節(jié)能是增強企業(yè)競爭力的重要措施

隨著經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，周邊省市經(jīng)濟快速發(fā)展，我省企業(yè)面臨越來越大的市場競爭壓力。我省工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價格的變化，對我省企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)，能源費用占生產(chǎn)成本的比重較高，鋼鐵行業(yè)超過25%，石化約40%，建材約50%，化肥約70%。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益，只有大力節(jié)能降耗，降低成本， 提高效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路，才能增強企業(yè)的競爭力。

（四）加強節(jié)能工作是當前的一項緊迫任務(wù)

近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民生活水平提高等因素，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，能源消耗增長速度高于經(jīng)濟增長速度，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。必須充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感，把節(jié)能作為當前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府的重要議事日程，切實采取強有力的措施推動節(jié)能工作，促進我省國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用, 完善促進能源節(jié)約的政策體系和運行機制，形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)行動、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動格局，建立具有福建特色節(jié)能型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作要堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，全面推進節(jié)能工作。

（二）目標任務(wù)

到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎(chǔ)上下降16%，為0"para" label-module="para">

三、抓好節(jié)能重點領(lǐng)域

（一）強化工業(yè)節(jié)能

工業(yè)能源消耗約占全社會能源消耗的70%?！笆晃濉逼陂g，我省工業(yè)節(jié)能以電力、煤炭、冶金、石化、化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能科研和技術(shù)改造投入力度，加強節(jié)能管理，采用先進的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化，不斷提高企業(yè)能源利用效率。全省組織實施200家重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，加強跟蹤指導(dǎo)，落實節(jié)能目標責(zé)任制。

（二）推進建筑節(jié)能

隨著我省經(jīng)濟社會和公共事業(yè)快速發(fā)展，建筑耗能比例還將持續(xù)上升?！笆晃濉逼陂g，我省建筑節(jié)能以大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料為重點，推動建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。新建居住和公共建筑的設(shè)計和施工嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標準，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴大太陽能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場所的應(yīng)用規(guī)模，加快建筑物與太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化進程。

（三）加強交通運輸節(jié)能

交通運輸是石油能源消費的主要行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省交通運輸節(jié)能以提高交通運輸效率為目標，合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，推進節(jié)能型交通運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通；開發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車；加快運輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛，發(fā)展柴油車、高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；遠洋、沿海船舶向大型化、專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步淘汰技術(shù)落后、高耗能船型；鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平提高，商業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進一步增長?！笆晃濉逼陂g，我省商業(yè)和民用節(jié)能以提高高效照明器具和節(jié)能電器應(yīng)用比例為重點，在城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等；擴大能效標識在家用電器、電動機、機動車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標識的社會認知度，引導(dǎo)社會消費。促進企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能

農(nóng)村人多地廣，節(jié)能和發(fā)展可再生能源潛力大。“十一五”期間，我省農(nóng)村節(jié)能工作以促進農(nóng)村資源利用高效化為目的，大力普及沼氣、太陽能熱水器的應(yīng)用，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化；加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備；積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村清潔能源?！笆晃濉逼陂g，全省新增農(nóng)村戶用沼氣30萬戶，大中型沼氣工程50處，推廣太陽能熱水器5萬平方米以上。

（六）推動政府機構(gòu)節(jié)能

政府節(jié)能對全社會有重要的導(dǎo)向和示范作用?！笆晃濉逼陂g，我省政府機構(gòu)節(jié)能的重點是制定政府機構(gòu)的能耗定額和支出標準，建立和完善政府機構(gòu)節(jié)能規(guī)章制度，編制政府機構(gòu)節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄；按照節(jié)能標準改造政府機構(gòu)采暖、空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng)，推廣使用高效節(jié)能辦公用品；帶頭采購低油耗汽車，加強公務(wù)用車日常管理，發(fā)揮政府機構(gòu)的節(jié)能表率作用?！笆晃濉蹦?，政府機關(guān)單位建筑能耗和人均能耗比2005年分別下降20%。

四、開展節(jié)能行動

（一）實施重點節(jié)能工程

對現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）進行綜合節(jié)能改造，工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐平均熱效率分別提高5%和10%。建設(shè)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)推動純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用。電力、石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)推行節(jié)約和替代石油改造，發(fā)展生物柴油。推進以大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造為重點的電機系統(tǒng)節(jié)能工程。在煉油、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造，實現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進綠色照明工程，重點扶持太陽能光伏電池和LED產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備更新改造力度，提高節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)能力和水平。

（二）制定節(jié)能行動方案

圍繞全省節(jié)能工作重點，制定《福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案》，提出主要行業(yè)、主要耗能產(chǎn)品“十一五”降耗目標，明確電力、冶金、煤炭、建材、石化、輕紡、通用設(shè)備、建筑、交通運輸、政府機構(gòu)、農(nóng)村、服務(wù)體系建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作主要內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)路線、配套措施等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會技術(shù)和信息優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)完善節(jié)能管理，推動節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，把各項節(jié)能工作落實到部門、企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會。

（三）建設(shè)節(jié)能示范工程

按照突出重點、全面推進的原則，組織節(jié)能重點示范工程，“十一五”期間，建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程100項，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程40項，建設(shè)余熱余壓利用示范工程50項，建設(shè)電機系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程100項，建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程50項，建設(shè)建筑節(jié)能示范工程30項，建設(shè)綠色照明示范工程20項，建設(shè)政府機構(gòu)節(jié)能示范工程10項，建設(shè)先進適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程100項，建設(shè)10個農(nóng)村節(jié)能示范村，建設(shè)10個大中型節(jié)能示范社區(qū)。

五、建立健全節(jié)能保障體系

（一）加強宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

1．推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認真貫徹國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以信息化帶動工業(yè)化，推進新型工業(yè)化進程，強化高新技術(shù)對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐作用；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟強??；加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)影響的研究，引導(dǎo)鋼鐵、造紙、石化等行業(yè)向沿海發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的能源浪費；貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；按照專業(yè)化分工和協(xié)作原則，建設(shè)專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

2．積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格按國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，大力發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、污染少的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升紡織、鞋帽、建材、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；限制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)閉規(guī)模小，技術(shù)落后的高耗能企業(yè)，加快淘汰高能耗、低效率、重污染工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰高能耗、低效率、重污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，各級政府及有關(guān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷生產(chǎn)許可證。強化項目監(jiān)管，做好新項目的節(jié)能論證，制定項目核準和備案的強制性能耗標準，嚴格控制高耗能、高污染項目。

3．推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷，建立健全公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實完善生活性服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。以發(fā)展生物質(zhì)能和太陽能為重點，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互相補充的要求，合理開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展核能利用，加快LNG項目的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過開展資源評價、編制開發(fā)利用規(guī)劃、組織示范、完善政策機制和市場機制，提高可再生能源在國民經(jīng)濟中的應(yīng)用比重。綜合節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的要求，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。

（二）加強法治建設(shè)，完善節(jié)能法規(guī)與標準體系

1．完善節(jié)能法規(guī)與標準體系。進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確執(zhí)法主體，嚴格能耗標準，強化政策激勵，加大懲戒力度。推進建立健全適合福建省實際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章。參照國家有關(guān)標準規(guī)范，加快制定重點耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額。研究制定固定資產(chǎn)投資項目準入能耗標準。

2．加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。按《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，加強節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察，加大節(jié)能執(zhí)法檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，對國家公布的電解鋁、電爐鋼等九種高耗電產(chǎn)品工藝電耗最高限額執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。公開曝光節(jié)能違法違規(guī)行為。

（三）嚴格節(jié)能管理，建立監(jiān)督管理體系

1．建立能源統(tǒng)計分析制度和企業(yè)計量檢測體系。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障，各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要人員。要完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能源水平、節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系；加強經(jīng)濟運行中能源利用狀況特別是重點用能行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況的統(tǒng)計和分析；各級統(tǒng)計部門要督促企業(yè)規(guī)范能源報表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，執(zhí)行嚴格的能源利用數(shù)據(jù)評估和使用制度；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)認真實施《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，建立企業(yè)計量檢測體系，加強能源計量管理。

2．強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，定期公布重點用能單位名單，加強對年耗能10000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織重點耗能企業(yè)制定“十一五”分年度能耗下降目標，完善能源計量管理制度、用能檢驗監(jiān)測和審計制度、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，將節(jié)能降耗的目標和責(zé)任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。重點耗能企業(yè)要強化節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源管理員制度，配備專職能源管理人員，加強對企業(yè)節(jié)能重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源利用和管理的水平。

3．實施建設(shè)項目能耗審核制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關(guān)建設(shè)項目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設(shè)達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關(guān)。對擅自批準項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究審批單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4．加強電力需求側(cè)管理。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵政策，通過推進能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢，大力提高能源利用效率。

（四）加強節(jié)能科技創(chuàng)新，建立技術(shù)支撐體系

1．提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新主體地位。認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以項目為載體，以人才為支撐，以制度為保障，突出企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新，突出節(jié)能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，突出完善節(jié)能創(chuàng)新體制機制。強化創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)在節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用。積極鼓勵我省企業(yè)加強節(jié)能自主創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、服務(wù)支撐，讓企業(yè)真正成為節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)投入的主體、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和節(jié)能創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。

2．加大節(jié)能科技投入。把節(jié)能科技作為科技發(fā)展計劃的重要內(nèi)容之一，列入中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能科技創(chuàng)新體系建設(shè)。各級政府每年安排科技資金支持節(jié)能領(lǐng)域的科技進步，重點支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新和節(jié)能公共平臺建設(shè)，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，推動高效節(jié)能項目的研究開發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。

3．加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。支持吸收和消化引進國外先進的節(jié)能技術(shù)，加快先進、成熟節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化；以太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電技術(shù)為重點，加強相關(guān)節(jié)能技術(shù)的集成，在可再生能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；借助“中國"para" label-module="para">

（五）發(fā)揮財稅導(dǎo)向功能，建立節(jié)能政策體系

1．加大財政對節(jié)能的支持力度。省級財政設(shè)立節(jié)能專項資金，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持。各級財政也要相應(yīng)建立節(jié)能專項資金制度，納入政府財政預(yù)算。積極推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購，按照有關(guān)部門確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，逐步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的比例。

2．拓寬節(jié)能融資渠道。各金融機構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸與支持力度，為節(jié)能企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務(wù)。通過發(fā)布鼓勵發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，運用貸款貼息、專項資金扶持等辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大節(jié)能領(lǐng)域的投入，吸引社會各界加強節(jié)能投資，促進中小企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。

3．落實鼓勵節(jié)能的稅收政策。企業(yè)為達到規(guī)定的能耗標準進行節(jié)能改造，購買國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可以從技術(shù)改造項目新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)或個人從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級科技主管部門認定后，對其從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對企事業(yè)單位為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入30萬元以下的暫免征所得稅；落實鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品執(zhí)行國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

4．研究制定促進節(jié)能的價格政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究建立反映能源消耗水平的價格機制，按照產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單耗限額和單位產(chǎn)值能耗限額標準，實施差別化能源價格政策。配合電力市場建設(shè)，加強和改進電價管理，形成企業(yè)成本約束機制，降低發(fā)電企業(yè)的能耗指標；貫徹《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理辦法》，促進我省可再生能源的開發(fā)和利用。合理制定資源綜合利用發(fā)電項目價格，促進我省資源綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；完善峰谷分時電價辦法，加大躉售縣峰谷電價政策的實施力度，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。完善居民用電分檔累進加價政策，引導(dǎo)居民合理用電；繼續(xù)推行冰蓄冷空調(diào)、蓄熱式電鍋爐優(yōu)惠電價政策，促進移峰填谷，提高電能使用效率；按照國家的統(tǒng)一部署，完善差別電價政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善躉售縣季節(jié)性電價政策，在確保防洪安全前提下減少水電站棄水，優(yōu)化水能資源配置；落實石油價格綜合配套改革方案，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。

（六）加強節(jié)能隊伍建設(shè)，培育節(jié)能服務(wù)體系。

1．加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各級人民政府要加強節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)備，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能管理體系，強化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全各級節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國際交流與合作等工作。

2．培育節(jié)能服務(wù)體系。省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推動企業(yè)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證。

3．加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我省的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，引導(dǎo)合理消費。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要動員全社會節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)能型的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能評價考核體系

1．切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要站在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略高度，把節(jié)能工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的一項主要任務(wù)擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，并明確相關(guān)部門的職責(zé)與分工，周密部署，精心組織，認真解決好推進節(jié)能工作中的困難和問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2．設(shè)立節(jié)約能源辦公室。省人民政府節(jié)約能源辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)全省節(jié)能工作。負責(zé)提出節(jié)能立法建議，組織編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的開發(fā)研究計劃，組織編制地方性節(jié)能標準、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，研究制定節(jié)能政策措施，組織制定實施高耗能行業(yè)市場準入和評定標準、節(jié)能招標采購具體辦法，組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品認定，組織實施全省重點節(jié)能示范工程建設(shè)，安排節(jié)能專項資金，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標和節(jié)能工作落實情況，開展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓(xùn)，表彰節(jié)能先進，指導(dǎo)各地、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能。各設(shè)區(qū)市人民政府也要指定機構(gòu)具體負責(zé)節(jié)能工作。各級、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)與分工，切實加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門間工作聯(lián)系制度，定期召開節(jié)能聯(lián)席會議，分析能源形勢，研究節(jié)能政策與工作落實情況，針對節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標、任務(wù)和重點，決定節(jié)能重大行動，完善節(jié)能工作機制，形成節(jié)能工作合力。

3．落實節(jié)能目標責(zé)任制。全省“十一五”節(jié)能目標任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，各設(shè)區(qū)市要把省政府下達的節(jié)能目標任務(wù)，分解落實到行業(yè)、企業(yè)，實行嚴格的目標責(zé)任制。

4．建立健全節(jié)能考核體系。按國務(wù)院的部署要求，節(jié)能降耗目標任務(wù)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，將節(jié)能降耗目標任務(wù)作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責(zé)制。

5．建立企業(yè)節(jié)能評價體系。省國資委要將能耗指標納入國有企業(yè)考核指標體系，作為國有大中型企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省節(jié)能辦要組織有關(guān)行業(yè)主管部門制定各類企業(yè)節(jié)能降耗評價標準，對企業(yè)的節(jié)能降耗情況實施考評，考評結(jié)果作為執(zhí)行節(jié)能價格政策和獎勵的依據(jù)。

6．實行節(jié)能獎勵制度。各級政府、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位、企業(yè)及個人要給予表彰和獎勵；機關(guān)和企事業(yè)單位要對本單位節(jié)能工作做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

7．實施能耗公報制度。省統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委每年要向社會公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標；每半年向社會公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等指標；每季度向社會公布重點耗能企業(yè)能耗指標。

各設(shè)區(qū)市人民政府、省級有關(guān)部門要在本意見下發(fā)后1個月內(nèi)提出本地區(qū)、本部門節(jié)能工作實施方案報省人民政府，省屬企業(yè)要在本意見下達后1個月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實施方案，由省國資委匯總報省政府。省節(jié)約能源辦公室要會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認真監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，并向省人民政府報告。

福建省人民政府關(guān)于進一步加強城市供水安全保障工作的實施意見

閩政〔2014〕46號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩各機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加強全省城市供水安全保障工作，切實改善飲用水水質(zhì)，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

堅持抓源頭、抓水廠、抓管道，強化水資源保護和水污染治理，實現(xiàn)從源頭控制到末端治理的全過程監(jiān)管，確保人民群眾喝上干凈水、放心水。全面開展飲用水水源環(huán)境整治，加強備用水源建設(shè)，到2018年，全面完成縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)清理整治，達標率達到95%以上；加快實施自來水廠工藝技改、供水管網(wǎng)改造，每年新建改造供水管網(wǎng)1000公里，爭取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；提高飲用水水質(zhì)，水質(zhì)合格率達95%以上。到2020年，飲用水水源達標率、水質(zhì)合格率進一步提高，全省市、縣（區(qū)）供水管網(wǎng)平均漏損率下降至17%。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、衛(wèi)計委）

二、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃和改造計劃。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)省宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃的部署和安排，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，在進一步實施“十二五”規(guī)劃項目的同時，著手編制“十三五”城市供水安全保障規(guī)劃、給水專項規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃等，明確飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施，并對照目標任務(wù)和時間節(jié)點要求，抓緊編制自來水廠和供水管網(wǎng)改造計劃。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳）

（二）加強飲用水水源保護和水污染防治。到2018年，全面清理縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動，一級保護區(qū)內(nèi)的居民力爭全面遷出，完成水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水截污及垃圾治理、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染整治等工作；全面開展小流域整治和生態(tài)修復(fù)，增強水體自凈能力。重點加強流域兩岸工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，建立集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估制度，對不符合要求的水源保護區(qū)要及時進行整改和調(diào)整。各市、縣（區(qū)）應(yīng)建設(shè)應(yīng)急和備用水源，劃定水源保護區(qū)，加強應(yīng)急和備用水源的保護。科學(xué)合理規(guī)劃布局工礦企業(yè)和水電站，避免對下游飲用水水源地生態(tài)和取水條件造成影響。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳）

（三）提高安全預(yù)警監(jiān)測水平。各市、縣（區(qū)）政府要組織開展水源突發(fā)污染風(fēng)險分析、水源保障和城市供水應(yīng)急能力評估，制定供水應(yīng)急能力建設(shè)計劃。2014年9月底前，各級環(huán)保部門要完成水源污染和隱患情況調(diào)查，督促項目業(yè)主完善污染治理設(shè)施、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2015年6月底前，省發(fā)改委要會同省環(huán)保廳、水利廳、國土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳等部門建成水環(huán)境監(jiān)測共享平臺。2018年底前，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)全面建立城市集中式飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省城市供水信息監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水主要水質(zhì)指標的在線監(jiān)測監(jiān)控，規(guī)模5萬噸/日以上水廠實現(xiàn)安防電子監(jiān)控。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、國土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳）

（四）提升應(yīng)急處置能力。各級各有關(guān)部門或企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資。水源突發(fā)污染事故影響城市供水安全的，環(huán)保部門要第一時間向當?shù)卣畧蟾?，并同時向同級住建（供水）主管部門通報。當?shù)卣闪⒂烧饕I(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，環(huán)保、經(jīng)信、水利、住建（供水）、衛(wèi)生、公安、電力和其他相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，開展污染源調(diào)查和處理、水源應(yīng)急調(diào)度、水廠應(yīng)急處理、供水應(yīng)急輸送、應(yīng)急物資調(diào)撥調(diào)度、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等工作。水源污染事故對供水企業(yè)造成的經(jīng)濟損失和采取供水應(yīng)急處理措施所產(chǎn)生的相關(guān)費用應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、水利廳、住建廳、衛(wèi)計委、公安廳、電力公司）

（五）推動投融資和經(jīng)營管理體制改革。著力建立既能實現(xiàn)政府有效管控、又能激勵和引導(dǎo)社會資本進入的城市供水投融資機制。通過培育，做大做強省水利投資集團有限公司、省中閩水務(wù)投資集團有限公司、福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司、廈門水務(wù)集團有限公司、泉州市自來水有限公司等國有水務(wù)企業(yè)。到2020年，全省城市供水規(guī)模150萬噸/日以上的規(guī)?；瘜I(yè)化集團企業(yè)達到3～5家，今后逐步將全省城市供水企業(yè)整合到10家左右。鼓勵有實力、有技術(shù)的大中型城市供水企業(yè)打破行政區(qū)劃，通過兼并重組、收購、股權(quán)合作等模式整合現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，實現(xiàn)綜合性、集團化經(jīng)營，提高企業(yè)市場競爭力和技術(shù)管控綜合實力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳）

（六）推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。在確保管網(wǎng)運行和水量水質(zhì)保障安全的前提下，有條件的相鄰區(qū)域可探索跨行政區(qū)劃聯(lián)網(wǎng)供水，提高供水應(yīng)急調(diào)度保障能力。利用中心城區(qū)城市供水企業(yè)技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，推動供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)村集中供水普及率，提升農(nóng)村供水水質(zhì)和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳）

（七）加快城市供水設(shè)施改造。2018年底前，全面改造不能滿足飲用水衛(wèi)生標準要求和水質(zhì)安全保障性差的落后凈水工藝。自來水廠改造項目應(yīng)根據(jù)原水情況和《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）要求，大力推廣應(yīng)用膜處理、臭氧活性炭深度處理等先進技術(shù)，提高供水企業(yè)生產(chǎn)水平和應(yīng)對突發(fā)性水源污染的能力；有條件的城市要在住宅小區(qū)、學(xué)校等終端推廣集中膜處理技術(shù)，進一步提高飲用水水質(zhì)。全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴重的管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。管網(wǎng)改造項目要采用優(yōu)質(zhì)的管材和配件，有條件的地方應(yīng)同步建設(shè)水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標的在線檢測設(shè)備。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳）

（八）轉(zhuǎn)變二次供水建設(shè)管理模式。提高二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，促進飲用水末端安全。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)制定具體實施辦法，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)開展二次供水設(shè)施“建管合一”模式的試點，即實行開發(fā)商將小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)費用交由供水企業(yè)，由供水企業(yè)負責(zé)建設(shè)和維護的模式，并在實施過程中及時總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣?，F(xiàn)有二次供水設(shè)施要逐步改造，各市、縣（區(qū)）政府要在2014年底前組織開展二次供水設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，制定二次供水設(shè)施改造計劃并組織實施，爭取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；經(jīng)改造驗收合格的二次供水設(shè)施，由供水企業(yè)運營維護管理的，所增加的運營維護管理服務(wù)費用標準由當?shù)卣贫?。（?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳）

（九）堅持開源節(jié)流并重。在加快建設(shè)水源工程、跨流域調(diào)水工程的同時，要貫徹落實節(jié)水優(yōu)先的方針，消除水龍頭上的浪費，營造愛水惜水節(jié)水的良好氛圍。大力開展非傳統(tǒng)水源利用工作，加大城市污水再生利用、海水淡化、雨水利用等工作力度，提高水的利用率，減少污染排放。到2020年，全省非傳統(tǒng)水源利用率要達到10%以上，水資源緊缺的廈門、泉州地區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)、東山等地非傳統(tǒng)水源利用率要達到15%以上；要大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，到2018年，泉州市要創(chuàng)建全國節(jié)水型城市；到2020年，福州、漳州、晉江、石獅、東山等城市要創(chuàng)建全國節(jié)水型城市（縣城）。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、水利廳、經(jīng)信委）

（十）強化供水企業(yè)管理和服務(wù)。城市供水企業(yè)要切實保障供水安全，不斷提高供水水質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高管理水平；要增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強化辦事公開，建立供水服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、程序、時限，及時解決群眾反映的難點熱點問題，切實提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。到2020年，要逐步建立供水管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過計量管理、管網(wǎng)管理、用水管理等措施有效降低管網(wǎng)漏損率。要提高水質(zhì)檢測能力，福州、廈門、泉州市的供水企業(yè)檢測能力應(yīng)達到106項指標，其余設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)在2014年底前達到42項以上常規(guī)指標檢測能力；有條件的市、縣（區(qū)）要分別爭取達到106項、42項指標檢測能力；供水能力在10萬噸/日以上的城市應(yīng)在2020年底前達到42項以上常規(guī)指標檢測能力。建立水質(zhì)公告制度，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)從2015年起開始實行，各縣（區(qū)）從2020年起全面實行。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳）

三、保障措施

（一）建立合理的水價調(diào)控機制。自來水水價應(yīng)根據(jù)“補償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的原則，按凈資產(chǎn)利潤率不低于8%調(diào)整到位，并充分考慮供水企業(yè)發(fā)展和抵御風(fēng)險的因素。完善水價調(diào)整機制，水價調(diào)整周期一般為5年，或價格主管部門成本監(jiān)審認定的供水成本變動幅度達到或超過20%時，應(yīng)啟動水價調(diào)整。當水價不能按價格成本監(jiān)審結(jié)果調(diào)整到位的，或在調(diào)價周期內(nèi)財政、物價、住建等部門確認供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率低于合理水平的，當?shù)卣畱?yīng)給予補貼（特許經(jīng)營項目另有約定的除外）。對城市供水企業(yè)的水資源費、水利工程水價的調(diào)整從城市供水價格調(diào)整起執(zhí)行。要全面落實城市居民生活用水階梯水價和非居民生活用水超定額累進加價制度，促進節(jié)約用水。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省物價局、住建廳、財政廳）

（二）加大財政和金融支持。在積極爭取中央補助資金用于城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的同時，2015年到2018年，省級財政統(tǒng)籌資金，重點加大對23個省級扶貧開發(fā)縣老舊和落后管材更新改造的扶持。各市、縣（區(qū)）政府要加大資金投入，積極推動水源保護和城市供水設(shè)施的建設(shè)、改造；由城市供水企業(yè)承擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，經(jīng)水利部門驗收合格后，由財政部門按照受益的農(nóng)村飲水不安全的人口補助標準撥付資金。新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)將配套供水管網(wǎng)納入道路項目總投資，同步設(shè)計，同步建設(shè)。對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公共用水，以及政府政策性減免水費的，應(yīng)當裝表計量或按相關(guān)標準測算水量，當?shù)卣畱?yīng)給予供水企業(yè)相應(yīng)補償。

鼓勵金融機構(gòu)積極探索對跨區(qū)域的省內(nèi)城市供水集團企業(yè)在貸款期限、額度、利率等方面的優(yōu)惠政策。允許供水企業(yè)將自來水水費的收費權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押融資，用于配套的凈水廠及供水管網(wǎng)的建設(shè)，凈水廠、供水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)可用于抵押擔(dān)保。鼓勵供水企業(yè)發(fā)債融資，并積極對接項目收益票據(jù)、永續(xù)債等創(chuàng)新債券品種，拓寬融資渠道。貸款和發(fā)債信用不足的，各地政府應(yīng)采取增信措施或給予貼息貸款、融資費用補貼等支持。促進供水企業(yè)與信托、銀行等金融機構(gòu)合作，開展自來水水費收益權(quán)信托或理財產(chǎn)品創(chuàng)新，提升融資能力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳、水利廳、金融辦、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行）

（三）落實用地、稅收優(yōu)惠政策。對供水設(shè)施項目用地，當?shù)卣畱?yīng)以凈地劃撥的方式交付供水企業(yè)使用。供水企業(yè)既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的，按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》（財稅〔2012〕30號）規(guī)定，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據(jù)向農(nóng)村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、財政廳、地稅局、國稅局）

（四）完善政策法規(guī)。加快立法步伐，力爭2014年完成《福建省城市供水管理條例》的起草和立法調(diào)研工作。省住建廳要會同省財政廳、物價局等部門制定城市供水企業(yè)成本規(guī)制和補貼辦法，并制定城市供水行業(yè)服務(wù)標準，提高行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省法制辦、住建廳、財政廳、物價局）

（五）落實責(zé)任和督查。市、縣（區(qū)）政府是城市供水安全保障的責(zé)任主體，實行市、縣（區(qū)）行政首長負責(zé)制，要合理確定水價，建立財政補償?shù)谋Ｕ蠙C制，確保供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要理順城市供水管理體制，建立城市供水安全保障“一崗雙責(zé)”制度。各級城市供水行政主管部門負責(zé)對城市供水安全保障工作實施監(jiān)督管理，各級國資、水利等部門負責(zé)對其管轄的城市供水企業(yè)的供水安全保障工作實施監(jiān)督管理，各有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強指導(dǎo)和監(jiān)管，建立會商制度，合力解決影響飲用水安全的突出問題，保障城市供水安全。各市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)單位要將工作進展情況于每年12月底前報送省住建廳匯總后，向省政府報告。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、國資委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)計委、物價局）

福建省人民政府

2014年9月6日