福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)

閩政〔2014〕27號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家水安全等一系列重要講話精神、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及省委九屆十次全會(huì)精神，創(chuàng)新流域保護(hù)管理機(jī)制，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江（交溪）、敖江、龍江、木蘭溪等重要流域保護(hù)管理、保障水安全提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本原則。一是堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)用水需求管理，提高用水效率，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，通過(guò)以水定需、量水而行、因水制宜，切實(shí)提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力。三是堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)治理，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，綜合采取生物措施、農(nóng)藝措施和工程性措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地、林地、河流、湖泊、濕地等休養(yǎng)生息。四是堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水需求，健全完善保障水資源安全的體制機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，流域管理制度基本建立，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，國(guó)家、省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到81%以上，縣城以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問(wèn)題得到有效遏制。到2020年，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境得到明顯改善，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降50%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，國(guó)家、省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣城以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

二、推進(jìn)水資源保護(hù)管理制度建設(shè)

（一）實(shí)施河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線制度。制定河道岸線規(guī)劃，明確河道岸線和河道保護(hù)范圍并向社會(huì)公布。劃定河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，在河岸劃定一定區(qū)域作為河流生態(tài)空間管制界限，流域面積在1000平方公里以上的河流，或穿越設(shè)區(qū)市城區(qū)的河段預(yù)留不少于50米的區(qū)域；流域面積在200平方公里至1000平方公里之間的河流，或穿越縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的河段預(yù)留不少于30米的區(qū)域；其他河流預(yù)留不少于15米的區(qū)域。在河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)無(wú)關(guān)的設(shè)施。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、住建廳

（二）實(shí)施飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線制度。劃定飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線，確定水源保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)格飲用水水源地執(zhí)法監(jiān)管及環(huán)境狀況評(píng)估。大力推進(jìn)飲用水水源地集水區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活污水和垃圾治理，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民要限期搬遷。各地要加快縣城以上應(yīng)急備用水源地建設(shè)，并盡快投入使用。山仔、東張、東圳、外渡等水庫(kù)和九龍江流域等水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的水源地，屬地政府要制定整改方案，限期消除隱患。各地政府要全面建立飲用水水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，2015年1月起，設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)實(shí)行一旬一測(cè)，縣城飲用水水源地一月一測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地要增加監(jiān)測(cè)頻次和項(xiàng)目。2015年底前，設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地全部實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，縣城飲用水水源地也要加快推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局

（三）實(shí)施地下水警戒保護(hù)藍(lán)線制度。加快地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)，開展地下水資源普查，劃定地下水警戒保護(hù)藍(lán)線，確定各區(qū)域地下水允許開采量，明確可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。將地下水作為戰(zhàn)略和應(yīng)急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源，2017年底前全面實(shí)現(xiàn)縣城以上使用地表飲用水水源；除溫泉外，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建抽取地下水的自備水源，對(duì)原有以地下水為自備水源的逐步遞減許可取水量。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、環(huán)保廳、水利廳

（四）建立規(guī)劃水資源論證制度。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制等水資源管理“三條紅線”制度。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局等，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件、水資源承載能力和防洪要求相適應(yīng)，做到以水定規(guī)模、以水定目標(biāo)、以水定產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳

（五）加強(qiáng)用水總量和用水效率控制。實(shí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，制定節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水定額管理，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等取用水戶的取水計(jì)量設(shè)施裝置，穩(wěn)步推進(jìn)用水計(jì)價(jià)改革。積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套改造，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，建立灌溉設(shè)施保護(hù)與管理機(jī)制，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)措施，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020年全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到17%。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，強(qiáng)化水平衡測(cè)試，研究高耗水行業(yè)差別水價(jià)政策，抑制不合理的用水需求，到2020年全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%以上。

責(zé)任單位：省水利廳、經(jīng)信委、住建廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局

（六）完善水功能區(qū)監(jiān)管制度。開展入河排污口等污染源調(diào)查，建立河流檔案，形成“一河一檔、一段一檔”。核定各水功能區(qū)的納污能力，明確各水功能區(qū)的允許納污總量，建立入河污染物總量控制制度。水功能區(qū)管理應(yīng)堅(jiān)持反退化的要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管和應(yīng)急管理，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況每季度通報(bào)一次。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，對(duì)水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、環(huán)保廳

（七）建立河流管養(yǎng)制度。開展河流確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河流資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推行河流管養(yǎng)分離，明確河流管理責(zé)任和執(zhí)法主體。制定河流養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)河流養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化，加強(qiáng)河流水域陸域保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、堤防及附屬設(shè)施維護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)。在河道岸線內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合流域綜合規(guī)劃、岸線規(guī)劃和濕地保護(hù)規(guī)劃，不得擅自縮小水域面積或降低行洪、調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，禁止非法圍湖造田、填河造地；已經(jīng)違法圍湖造田、填河造地的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定整治方案并限期完成。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、國(guó)土廳

三、加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（一）加強(qiáng)山水林田湖綜合治理。推進(jìn)流域水土流失治理，大力實(shí)施坡耕地、生態(tài)清潔型小流域治理，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁綠化”，和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地等“四地治理”，全面推廣生態(tài)茶果園。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林，逐步減少桉樹林，嚴(yán)格控制毛竹林，有效提高森林蓄積量。推進(jìn)湖庫(kù)綜合治理，通過(guò)底泥清淤、植物凈化、污染防控等措施，加快水庫(kù)水源地水資源保護(hù)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，科學(xué)規(guī)劃，確定合理的養(yǎng)殖布局、種類、容量和方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、國(guó)土廳

（二）推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)水能資源使用權(quán)管理，依法確定使用權(quán)屬和年限。支持對(duì)符合條件的老舊水電站進(jìn)行更新改造，到2015年完成改造300座，鞏固和新增發(fā)電能力80萬(wàn)千瓦；2016—2020年升級(jí)改造700座老電站，鞏固和新增發(fā)電能力150萬(wàn)千瓦。建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報(bào)廢和退出機(jī)制，對(duì)不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運(yùn)行。支持水電站建設(shè)最小下泄流量設(shè)施。加強(qiáng)水庫(kù)電站科學(xué)調(diào)度，維護(hù)河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、電力公司

（三）優(yōu)化砂石使用管理。按固定資產(chǎn)投資1億元約需0.8萬(wàn)立方米砂測(cè)算，制定年度用砂計(jì)劃，統(tǒng)籌解決砂石市場(chǎng)供應(yīng)。從嚴(yán)管理河道采砂，依法打擊違法采砂行為。結(jié)合河道、庫(kù)區(qū)清淤疏浚，科學(xué)制定河砂開采計(jì)劃，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息。落實(shí)推廣應(yīng)用機(jī)制砂的有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)制砂生產(chǎn)規(guī)劃，大力推廣機(jī)制砂的生產(chǎn)、銷售和使用；科學(xué)引導(dǎo)、適度利用標(biāo)準(zhǔn)海砂。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、水利廳、公安廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局

（四）實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，結(jié)合生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開展河道綜合整治，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣化的生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)流域主要污染河段的綜合治理，逐步恢復(fù)河道功能，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定治理方案并限期完成。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、水利廳、住建廳

（五）加強(qiáng)濕地保護(hù)和放流增殖。制定《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》，將流域內(nèi)重要濕地生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)確定為重點(diǎn)管控區(qū)域，實(shí)行分類管控。主要飲用水水源地、重要水庫(kù)入庫(kù)河口及重要河段要因地制宜建設(shè)濕地處理系統(tǒng)。有條件的區(qū)域要擴(kuò)大湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重。加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，開展水生生物放流增殖，對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道等加強(qiáng)監(jiān)管。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

四、推進(jìn)水環(huán)境治理

（一）著力排查水環(huán)境隱患。2014年9月底前，各地要組織開展水環(huán)境安全隱患大排查，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)流域上游、飲用水水源地等敏感區(qū)域，排查化工、合成革、印染、造紙、制藥和合成氨等重污染行業(yè)和涉重金屬（涉鉛、鉻、鎘、鎳、汞和類金屬砷）企業(yè)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的位于飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工、涉重金屬企業(yè)，一律關(guān)閉；對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、“十五小”和“五小”項(xiàng)目、“三無(wú)”企業(yè)，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或者未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收擅自建設(shè)和投產(chǎn)的項(xiàng)目，一律停建停產(chǎn)；對(duì)分流分治不到位、治理設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、應(yīng)急池不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位、未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離居民搬遷的，一律停產(chǎn)整改；對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè)，一律責(zé)令于2014年底前完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題整改、編制或修編環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境應(yīng)急演練。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、發(fā)改委

（二）強(qiáng)化源頭防控。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)新、擴(kuò)建制革、電鍍、化工、冶煉和產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目要加快搬遷拆除；禁止在重金屬國(guó)、省控重點(diǎn)區(qū)域新、擴(kuò)建增加所控制類型的污染物排放量的項(xiàng)目；禁止在水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)新增相應(yīng)不達(dá)標(biāo)污染物指標(biāo)的排放量的工業(yè)項(xiàng)目；禁止在九龍江流域的北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍內(nèi)新、擴(kuò)建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目；禁止在閩江水口電站以上流域范圍新、擴(kuò)建制革項(xiàng)目，嚴(yán)控新（擴(kuò)）建植物制漿、印染、合成革及人造革項(xiàng)目，相應(yīng)環(huán)評(píng)文件一律由省環(huán)保廳審批。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)實(shí)際對(duì)轄區(qū)內(nèi)水源、流域上游確定嚴(yán)控的污染型項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、發(fā)改委

（三）嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)管理。工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)污水集中治理設(shè)施，實(shí)行排污自動(dòng)監(jiān)控；未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、未建設(shè)污水集中治理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，一律不得批準(zhǔn)升格。各地要加快轉(zhuǎn)移化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè)進(jìn)入集控區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、排污集中管控；所有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率必須達(dá)到100%，未達(dá)標(biāo)的必須于2014年底前整改完成，逾期仍未完成的，園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。所有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)必須規(guī)范配套應(yīng)急池，建設(shè)企業(yè)、園區(qū)和周邊水系三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，確保有效攔截、降污和導(dǎo)流；受園區(qū)排污影響的周邊水系應(yīng)建設(shè)應(yīng)急閘門，防止泄漏物和消防水等排入外環(huán)境；園區(qū)內(nèi)所有化工、涉重金屬企業(yè)排放口及園區(qū)雨水、污水外排口，一律于2014年10月底前完成規(guī)范化整改，實(shí)現(xiàn)特征化學(xué)污染物、重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控，并與設(shè)區(qū)市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳

（四）推進(jìn)重污染行業(yè)整治。根據(jù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，合理確定污染控制重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬、化學(xué)類污染物的減排工作。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制,建立重點(diǎn)區(qū)域的重污染行業(yè)禁止準(zhǔn)入目錄，切實(shí)加強(qiáng)化工、涉重金屬等重污染行業(yè)、企業(yè)污染及應(yīng)急防控，所有化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè)，要配套建設(shè)事故應(yīng)急池和雨水總排口切換閥，配備應(yīng)急救援物資，安裝特征污染物在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)控石材行業(yè)污染，嚴(yán)格落實(shí)石材企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、限期退出方案。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物和污泥無(wú)害化處置。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、公安廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生態(tài)防治病蟲害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制面源污染。科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，全省生豬年出欄總量控制在2000萬(wàn)頭內(nèi)。2016年底前全面拆除流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成出欄萬(wàn)頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的零排放改造；整合“小而散”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；因地制宜示范推廣微生物發(fā)酵床零排放等生態(tài)養(yǎng)殖模式；扶持引導(dǎo)利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥，推廣使用商品有機(jī)肥；大力推廣病死畜禽無(wú)害化處理新技術(shù)，病死畜禽必須無(wú)害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳

（六）提高城鎮(zhèn)污水處理效率。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流，提高污水收集率，全面封堵違法排污口。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，繼續(xù)推行第三方運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)污水處理廠專業(yè)化管理。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，提高污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委

（七）健全流域監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)協(xié)商會(huì)議制度，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各有側(cè)重、相互比對(duì)、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高重點(diǎn)河段特征污染物、重金屬指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化行政交界斷面水質(zhì)監(jiān)控。建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)制度及統(tǒng)一的流域監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。各地要在2014年8月底前制定突發(fā)性水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，在2014年底前完善環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)度系統(tǒng)；要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備的配置，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳、國(guó)土廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、公安廳、電力公司

五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（一）全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，跨行政區(qū)域河流由上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。閩江、九龍江、敖江由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，有關(guān)市、縣（區(qū)）政府為責(zé)任主體，流域內(nèi)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長(zhǎng)；其他流域按照屬地管理原則，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，并向社會(huì)公布。河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)所轄流域的保護(hù)管理重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督促檢查，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全省要在2014年底前全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳

（二）加強(qiáng)立法與執(zhí)法。抓緊制定出臺(tái)《福建省水資源條例》、《福建省河道管理?xiàng)l例》、《閩江流域管理?xiàng)l例》和《福建省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化河流綜合執(zhí)法，加大基層河流執(zhí)法監(jiān)管力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。公安、水利、環(huán)保、住建等部門每年定期聯(lián)合開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等危害水安全的違法行為。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省法制辦、水利廳、林業(yè)廳、公安廳、環(huán)保廳、住建廳

（三）強(qiáng)化科技支撐。加大科技投入，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科研攻關(guān)與成果應(yīng)用，通過(guò)科技成果示范工程和示范園區(qū)，大力推進(jìn)科技成果的中試轉(zhuǎn)化，積極推廣應(yīng)用制水、節(jié)約用水、生態(tài)修復(fù)、面源污染治理、咸潮上溯控制等方面的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料。充分利用信息、網(wǎng)絡(luò)、遙感、遙測(cè)、遙控等現(xiàn)代高新技術(shù)，研究開發(fā)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制、信息管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)，提高水資源管理的信息化水平。

責(zé)任單位：省科技廳、水利廳、環(huán)保廳

（四）加大財(cái)政資金投入。各級(jí)政府要加大水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、管理、建設(shè)等方面資金投入，并納入財(cái)政預(yù)算。各市、縣（區(qū)）政府要制定河流管養(yǎng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將河流管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、水利廳

（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與。積極培育流域保護(hù)相關(guān)的民間協(xié)會(huì)和民間基金，支持公益、慈善事業(yè)參與流域保護(hù)，鼓勵(lì)制定市民公約和村規(guī)民約，開展水生態(tài)文明示范縣和“美麗河流”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同關(guān)心、支持和參與流域保護(hù)。

責(zé)任責(zé)任：省水利廳、民政廳

（六）廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式廣泛持續(xù)地開展流域保護(hù)宣傳，營(yíng)造親水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的良好氛圍。廣泛開展“保護(hù)母親河”行動(dòng)，選派志愿者定期到中小學(xué)宣傳母親河保護(hù)知識(shí)，編制流域保護(hù)系列宣傳資料，大力弘揚(yáng)流域文化，傳承流域文明。

責(zé)任單位：省委宣傳部，省水利廳、文化廳，團(tuán)省委

（七）鼓勵(lì)機(jī)制體制創(chuàng)新。創(chuàng)新水資源、水生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)因地制宜開展流域生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)約用水、地下水監(jiān)管、綜合執(zhí)法等試點(diǎn)。創(chuàng)新規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念，制定完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)要滿足生態(tài)需求，充分考慮河流生態(tài)流量和水生物生境，維系水生態(tài)的良性循環(huán)，不得隨意占用河湖、改變河道。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳

（八）嚴(yán)格開展考核督查。將流域保護(hù)與管理、保障水安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，明確部門職責(zé)，分年度細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)效能督促，促進(jìn)工作落實(shí)。各市、縣（區(qū)）政府和省直有關(guān)單位要將工作進(jìn)展情況于每年12月底前報(bào)送省水資源管理委員會(huì)辦公室匯總后，向省政府報(bào)告。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、環(huán)保廳、監(jiān)察廳

其他河流保護(hù)與管理可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

福建省人民政府

2014年6月5日

2014年6月5日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》。

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

閩政〔2014〕46號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市供水安全保障工作，切實(shí)改善飲用水水質(zhì)，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持抓源頭、抓水廠、抓管道，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染治理，實(shí)現(xiàn)從源頭控制到末端治理的全過(guò)程監(jiān)管，確保人民群眾喝上干凈水、放心水。全面開展飲用水水源環(huán)境整治，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，到2018年，全面完成縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)清理整治，達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；加快實(shí)施自來(lái)水廠工藝技改、供水管網(wǎng)改造，每年新建改造供水管網(wǎng)1000公里，爭(zhēng)取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；提高飲用水水質(zhì)，水質(zhì)合格率達(dá)95%以上。到2020年，飲用水水源達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)合格率進(jìn)一步提高，全省市、縣（區(qū)）供水管網(wǎng)平均漏損率下降至17%。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委）

二、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃和改造計(jì)劃。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)省宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的部署和安排，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，在進(jìn)一步實(shí)施“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，著手編制“十三五”城市供水安全保障規(guī)劃、給水專項(xiàng)規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃等，明確飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊編制自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)改造計(jì)劃。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳）

（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水污染防治。到2018年，全面清理縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動(dòng)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民力爭(zhēng)全面遷出，完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水截污及垃圾治理、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染整治等工作；全面開展小流域整治和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)水體自凈能力。重點(diǎn)加強(qiáng)流域兩岸工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，建立集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估制度，對(duì)不符合要求的水源保護(hù)區(qū)要及時(shí)進(jìn)行整改和調(diào)整。各市、縣（區(qū)）應(yīng)建設(shè)應(yīng)急和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急和備用水源的保護(hù)。科學(xué)合理規(guī)劃布局工礦企業(yè)和水電站，避免對(duì)下游飲用水水源地生態(tài)和取水條件造成影響。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳）

（三）提高安全預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。各市、縣（區(qū)）政府要組織開展水源突發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)分析、水源保障和城市供水應(yīng)急能力評(píng)估，制定供水應(yīng)急能力建設(shè)計(jì)劃。2014年9月底前，各級(jí)環(huán)保部門要完成水源污染和隱患情況調(diào)查，督促項(xiàng)目業(yè)主完善污染治理設(shè)施、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2015年6月底前，省發(fā)改委要會(huì)同省環(huán)保廳、水利廳、國(guó)土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳等部門建成水環(huán)境監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)。2018年底前，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)全面建立城市集中式飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成全省城市供水信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水主要水質(zhì)指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，規(guī)模5萬(wàn)噸/日以上水廠實(shí)現(xiàn)安防電子監(jiān)控。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、國(guó)土廳、海洋漁業(yè)廳、住建廳）

（四）提升應(yīng)急處置能力。各級(jí)各有關(guān)部門或企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。水源突發(fā)污染事故影響城市供水安全的，環(huán)保部門要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并同時(shí)向同級(jí)住建（供水）主管部門通報(bào)。當(dāng)?shù)卣闪⒂烧饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，環(huán)保、經(jīng)信、水利、住建（供水）、衛(wèi)生、公安、電力和其他相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，開展污染源調(diào)查和處理、水源應(yīng)急調(diào)度、水廠應(yīng)急處理、供水應(yīng)急輸送、應(yīng)急物資調(diào)撥調(diào)度、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作。水源污染事故對(duì)供水企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和采取供水應(yīng)急處理措施所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、水利廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委、公安廳、電力公司）

（五）推動(dòng)投融資和經(jīng)營(yíng)管理體制改革。著力建立既能實(shí)現(xiàn)政府有效管控、又能激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的城市供水投融資機(jī)制。通過(guò)培育，做大做強(qiáng)省水利投資集團(tuán)有限公司、省中閩水務(wù)投資集團(tuán)有限公司、福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司、廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、泉州市自來(lái)水有限公司等國(guó)有水務(wù)企業(yè)。到2020年，全省城市供水規(guī)模150萬(wàn)噸/日以上的規(guī)?；瘜I(yè)化集團(tuán)企業(yè)達(dá)到3～5家，今后逐步將全省城市供水企業(yè)整合到10家左右。鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)的大中型城市供水企業(yè)打破行政區(qū)劃，通過(guò)兼并重組、收購(gòu)、股權(quán)合作等模式整合現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合性、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)管控綜合實(shí)力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、財(cái)政廳）

（六）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。在確保管網(wǎng)運(yùn)行和水量水質(zhì)保障安全的前提下，有條件的相鄰區(qū)域可探索跨行政區(qū)劃聯(lián)網(wǎng)供水，提高供水應(yīng)急調(diào)度保障能力。利用中心城區(qū)城市供水企業(yè)技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)村集中供水普及率，提升農(nóng)村供水水質(zhì)和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳）

（七）加快城市供水設(shè)施改造。2018年底前，全面改造不能滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求和水質(zhì)安全保障性差的落后凈水工藝。自來(lái)水廠改造項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)原水情況和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）要求，大力推廣應(yīng)用膜處理、臭氧活性炭深度處理等先進(jìn)技術(shù)，提高供水企業(yè)生產(chǎn)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染的能力；有條件的城市要在住宅小區(qū)、學(xué)校等終端推廣集中膜處理技術(shù)，進(jìn)一步提高飲用水水質(zhì)。全面改造使用年限超過(guò)50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。管網(wǎng)改造項(xiàng)目要采用優(yōu)質(zhì)的管材和配件，有條件的地方應(yīng)同步建設(shè)水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的在線檢測(cè)設(shè)備。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、財(cái)政廳）

（八）轉(zhuǎn)變二次供水建設(shè)管理模式。提高二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)飲用水末端安全。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)制定具體實(shí)施辦法，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)開展二次供水設(shè)施“建管合一”模式的試點(diǎn)，即實(shí)行開發(fā)商將小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用交由供水企業(yè)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)的模式，并在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。現(xiàn)有二次供水設(shè)施要逐步改造，各市、縣（區(qū)）政府要在2014年底前組織開展二次供水設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，制定二次供水設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，爭(zhēng)取在2018年底前全面完成改造任務(wù)；經(jīng)改造驗(yàn)收合格的二次供水設(shè)施，由供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的，所增加的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫?。（?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳）

（九）堅(jiān)持開源節(jié)流并重。在加快建設(shè)水源工程、跨流域調(diào)水工程的同時(shí)，要貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，消除水龍頭上的浪費(fèi)，營(yíng)造愛(ài)水惜水節(jié)水的良好氛圍。大力開展非傳統(tǒng)水源利用工作，加大城市污水再生利用、海水淡化、雨水利用等工作力度，提高水的利用率，減少污染排放。到2020年，全省非傳統(tǒng)水源利用率要達(dá)到10%以上，水資源緊缺的廈門、泉州地區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、東山等地非傳統(tǒng)水源利用率要達(dá)到15%以上；要大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，到2018年，泉州市要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市；到2020年，福州、漳州、晉江、石獅、東山等城市要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市（縣城）。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、住建廳、水利廳、經(jīng)信委）

（十）強(qiáng)化供水企業(yè)管理和服務(wù)。城市供水企業(yè)要切實(shí)保障供水安全，不斷提高供水水質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高管理水平；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化辦事公開，建立供水服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，及時(shí)解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。到2020年，要逐步建立供水管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)量管理、管網(wǎng)管理、用水管理等措施有效降低管網(wǎng)漏損率。要提高水質(zhì)檢測(cè)能力，福州、廈門、泉州市的供水企業(yè)檢測(cè)能力應(yīng)達(dá)到106項(xiàng)指標(biāo)，其余設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)在2014年底前達(dá)到42項(xiàng)以上常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力；有條件的市、縣（區(qū)）要分別爭(zhēng)取達(dá)到106項(xiàng)、42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力；供水能力在10萬(wàn)噸/日以上的城市應(yīng)在2020年底前達(dá)到42項(xiàng)以上常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。建立水質(zhì)公告制度，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從2015年起開始實(shí)行，各縣（區(qū)）從2020年起全面實(shí)行。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳）

三、保障措施

（一）建立合理的水價(jià)調(diào)控機(jī)制。自來(lái)水水價(jià)應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不低于8%調(diào)整到位，并充分考慮供水企業(yè)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制，水價(jià)調(diào)整周期一般為5年，或價(jià)格主管部門成本監(jiān)審認(rèn)定的供水成本變動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)20%時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整。當(dāng)水價(jià)不能按價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)果調(diào)整到位的，或在調(diào)價(jià)周期內(nèi)財(cái)政、物價(jià)、住建等部門確認(rèn)供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率低于合理水平的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補(bǔ)貼（特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目另有約定的除外）。對(duì)城市供水企業(yè)的水資源費(fèi)、水利工程水價(jià)的調(diào)整從城市供水價(jià)格調(diào)整起執(zhí)行。要全面落實(shí)城市居民生活用水階梯水價(jià)和非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省物價(jià)局、住建廳、財(cái)政廳）

（二）加大財(cái)政和金融支持。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金用于城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的同時(shí)，2015年到2018年，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)加大對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)縣老舊和落后管材更新改造的扶持。各市、縣（區(qū)）政府要加大資金投入，積極推動(dòng)水源保護(hù)和城市供水設(shè)施的建設(shè)、改造；由城市供水企業(yè)承擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目，經(jīng)水利部門驗(yàn)收合格后，由財(cái)政部門按照受益的農(nóng)村飲水不安全的人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付資金。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)將配套供水管網(wǎng)納入道路項(xiàng)目總投資，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公共用水，以及政府政策性減免水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)裝表計(jì)量或按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算水量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予供水企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索對(duì)跨區(qū)域的省內(nèi)城市供水集團(tuán)企業(yè)在貸款期限、額度、利率等方面的優(yōu)惠政策。允許供水企業(yè)將自來(lái)水水費(fèi)的收費(fèi)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資，用于配套的凈水廠及供水管網(wǎng)的建設(shè)，凈水廠、供水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)可用于抵押擔(dān)保。鼓勵(lì)供水企業(yè)發(fā)債融資，并積極對(duì)接項(xiàng)目收益票據(jù)、永續(xù)債等創(chuàng)新債券品種，拓寬融資渠道。貸款和發(fā)債信用不足的，各地政府應(yīng)采取增信措施或給予貼息貸款、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等支持。促進(jìn)供水企業(yè)與信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展自來(lái)水水費(fèi)收益權(quán)信托或理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升融資能力。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳、金融辦、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行）

（三）落實(shí)用地、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)供水設(shè)施項(xiàng)目用地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以凈地劃撥的方式交付供水企業(yè)使用。供水企業(yè)既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕30號(hào)）規(guī)定，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據(jù)向農(nóng)村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局）

（四）完善政策法規(guī)。加快立法步伐，力爭(zhēng)2014年完成《福建省城市供水管理?xiàng)l例》的起草和立法調(diào)研工作。省住建廳要會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門制定城市供水企業(yè)成本規(guī)制和補(bǔ)貼辦法，并制定城市供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省法制辦、住建廳、財(cái)政廳、物價(jià)局）

（五）落實(shí)責(zé)任和督查。市、縣（區(qū)）政府是城市供水安全保障的責(zé)任主體，實(shí)行市、縣（區(qū)）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要合理確定水價(jià)，建立財(cái)政補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制，確保供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要理順城市供水管理體制，建立城市供水安全保障“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市供水安全保障工作實(shí)施監(jiān)督管理，各級(jí)國(guó)資、水利等部門負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的城市供水企業(yè)的供水安全保障工作實(shí)施監(jiān)督管理，各有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，建立會(huì)商制度，合力解決影響飲用水安全的突出問(wèn)題，保障城市供水安全。各市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)單位要將工作進(jìn)展情況于每年12月底前報(bào)送省住建廳匯總后，向省政府報(bào)告。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)計(jì)委、物價(jià)局）

福建省人民政府

2014年9月6日

2014年9月6日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全保障工作的建議

王 文 中

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。在保障農(nóng)村飲水安全工作中，我縣歷屆縣委、縣政府高度重視，主管部門主動(dòng)作為，采取有力措施，加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施的力度，現(xiàn)已建成了一批規(guī)模較大的花園式水廠，取得了階段性成效。在“十一五”期間，全縣共向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7800余萬(wàn)元，解決了190個(gè)行政村近21.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。但是，在項(xiàng)目實(shí)施中還存在地方配套資金不到位、缺乏飲用水源、工程實(shí)施協(xié)調(diào)難度較大、建后管理跟不上等問(wèn)題，正因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，在很大程度上影響了解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的進(jìn)程。全縣還有27.15萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，約占全縣總?cè)丝诘?5%。為了切實(shí)做好全縣的農(nóng)村飲水安全保障工作，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：

一、落實(shí)地方配套資金，為飲水安全工作提供投入保障

我縣農(nóng)村飲水安全任務(wù)繁重，要確保“十二五”末全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，關(guān)鍵是要確保投入。農(nóng)村飲水安全工程以中央投入為主，中央預(yù)算內(nèi)資金占80%，地方配套占20%。中央預(yù)算內(nèi)資金只能專項(xiàng)用于工程建設(shè)直接費(fèi)用，地方配套資金主要用于項(xiàng)目的規(guī)劃、科研等前期經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用。建議縣本級(jí)要想辦法落實(shí)地方配套資金，確保飲水安全各項(xiàng)工作順利開展。

二、強(qiáng)化水源保護(hù)，為飲水安全提供水源保障

我縣是一個(gè)典型的河源縣，境內(nèi)無(wú)大江大河，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出。解決農(nóng)村飲水安全的重點(diǎn)是要有合格的飲用水源。近幾年，由于地震等自然災(zāi)害引起地質(zhì)變化，山泉、溪溝等水源變化較大，地下水位下降嚴(yán)重，水源保證率較低，只有水庫(kù)、塘壩等工程水源相對(duì)有保障。但是，全縣的庫(kù)、塘、堰等蓄水工程基本上對(duì)外承包養(yǎng)魚，污染十分嚴(yán)重，根本不能作為飲用水源。因此，各級(jí)黨委、政府要更加重視水源保護(hù)工作，建議全縣所有的水庫(kù)、容積5萬(wàn)方以上的塘壩禁止對(duì)外承包肥水養(yǎng)殖，一律實(shí)行低密度淡水養(yǎng)殖，切實(shí)保護(hù)好水質(zhì)，為全縣飲水安全提供水源保障。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保飲水安全項(xiàng)目順利實(shí)施

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施主體是縣水務(wù)局，需要項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門的全力配合和大力支持，才能確保飲水安全工程順利實(shí)施。一是需要項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目區(qū)群眾的宣傳動(dòng)員工作，讓項(xiàng)目區(qū)群眾主動(dòng)參與工程的規(guī)劃、建設(shè)和建后管理，為工程建設(shè)順利實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境；二是環(huán)保部門要主動(dòng)介入，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處污染飲用水源的人和確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)；三是衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理中衛(wèi)生消毒的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

四、強(qiáng)化建后管理，確保工程正常運(yùn)行

我縣農(nóng)村飲水安全工程最大的難題就是建后管理。一是個(gè)人和集體管理的供水工程管理人員不落實(shí)、管理制度不健全、水費(fèi)征收不到位現(xiàn)象突出，導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水不正常，工程效益得不到正常發(fā)揮；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由政府承包給私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的承包費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定用于工程的更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)，私營(yíng)業(yè)主只顧收益，根本不投入資金用于工程的維修改造和運(yùn)行管理，導(dǎo)致工程運(yùn)行不正常，使用年限縮短。很多村鎮(zhèn)自來(lái)水一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就向縣政府、水務(wù)局打報(bào)告，要求解決問(wèn)題。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村組集體供水工程的建后管理，建立完善的管理制度，落實(shí)管理人員，有條件的地方要逐步組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓用水戶參與供水管理，按照“保本加微利”的原則，適當(dāng)收取水費(fèi)，用于工程的維護(hù)管理，確保工程永續(xù)利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外承包收取的承包費(fèi)要專項(xiàng)用于工程的更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促業(yè)主投入資金加強(qiáng)供水工程的維修改造，確保工程正常運(yùn)行。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，為加快農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)程爭(zhēng)取較好的項(xiàng)目和足夠的資金。水務(wù)局是農(nóng)村飲水安全工作的主管部門，要切實(shí)加大此項(xiàng)工作的爭(zhēng)取力度，加大跑省跑部的力度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，為全縣飲水安全思良策出新招建奇功。