福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

福建省

福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

(閩政〔2007〕32號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。解決低收入家庭住房困難，要以人為本，注重民生；立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；適度保障，分步解決。以城市（包括縣城，下同）低收入家庭為對象，以建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，逐步改善農(nóng)民工等其它城市住房困難群體的居住條件，構(gòu)建多層次住房政策體系，滿足城市居民的基本住房需要。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2007年底前，所有市、縣都要全面啟動廉租住房制度。設(shè)區(qū)城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣（市）要對申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保住房困難家庭基本做到應(yīng)保盡保。2008年起，各市、縣要將保障范圍從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。“十一五”期末全省基本解決城市低收入家庭住房困難，農(nóng)民工等其他城市困難群體的居住條件明顯改善。

二、切實(shí)抓好發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制與實(shí)施

（三）認(rèn)真編制規(guī)劃與計劃。編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，要以“十一五”為規(guī)劃期，根據(jù)當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ガF(xiàn)狀、住房保障需求、政府保障能力等因素，明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總套數(shù)、總建筑面積和在商品房項(xiàng)目中的配建計劃,以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼的戶數(shù)；明確規(guī)劃期內(nèi)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的土地供應(yīng)總量，并在空間分布上使用圖鑒方式標(biāo)明位置；明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼資金來源與資金總量。對限價商品住房和經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治和改善農(nóng)民工居住條件等，也要作出相應(yīng)的計劃安排。要把規(guī)劃期內(nèi)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)總體目標(biāo)分解落實(shí)到各年度計劃，有步驟地解決低收入家庭住房困難。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃和計劃的監(jiān)督實(shí)施。發(fā)展規(guī)劃和年度計劃在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由市、縣人民政府向社會公布。2007年12月20日前，福州市、廈門市要把解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報建設(shè)部備案，并抄報省建設(shè)廳，其他市、縣報省建設(shè)廳備案。各市、縣解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃執(zhí)行情況及下一年度計劃安排要納入《政府工作報告》，向同級人民代表大會做出報告。年度計劃執(zhí)行情況作為省人民政府對市、縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。

三、建立城市低收入住房困難家庭動態(tài)管理機(jī)制

（五）認(rèn)真組織開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查。進(jìn)行城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。市、縣人民政府要組織統(tǒng)計、住房保障、民政、公安等相關(guān)部門，以城市低收入家庭為對象，開展全面調(diào)查，摸清所在地低收入家庭總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)、家庭住房與收入狀況，掌握低收入家庭住房需求。調(diào)查方式可以采取普查、抽樣調(diào)查，有條件的可組織開展城市住房狀況普查。

各市、縣要在摸清城市低收入家庭住房狀況的基礎(chǔ)上，于2007年底之前建立城市低收入住房困難家庭住房檔案。住房檔案要以戶為單位，一戶一檔，客觀反映低收入住房困難家庭人口、住房面積以及家庭收入等狀況。要建立檔案信息管理系統(tǒng)，方便查詢，及時更新，動態(tài)管理。

（六）合理確定城市低收入住房困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣原則上應(yīng)將人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)、人均住房建筑面積低于12平方米的家庭，納入保障范圍。同時，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均住房水平、財政承受能力和住房價格水平等因素，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，加快保障進(jìn)度。城市低收入住房困難家庭的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)管理，由市、縣人民政府每年3月底前向社會公布。

（七）嚴(yán)格供應(yīng)管理和復(fù)核、退出制度。各市、縣人民政府要建立健全申請、審核和公示辦法，規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理。已出臺廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的，要按照國發(fā)〔2007〕24號文件要求重新調(diào)整修訂完善，尚未出臺管理辦法的要抓緊制訂。市、縣廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，必須于2007年年底之前出臺并向社會公布。

住房保障部門要會同相關(guān)部門每年對保障家庭的收入、人口及住房等資產(chǎn)變動情況進(jìn)行復(fù)核。對不再符合廉租住房保障條件的家庭，要停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者在合理期限內(nèi)收回住房。逾期不退出的，住房保障部門可依法通過法律途徑解決。對不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的家庭，也應(yīng)及時停止供應(yīng)。

四、確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土地供應(yīng)

（八）加強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地計劃管理?！笆晃濉逼陂g，市、縣建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積應(yīng)占商品住房竣工面積的8～10%，并優(yōu)先保證廉租住房建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。各市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》啃枨笄闆r和住房建設(shè)規(guī)劃，組織國土資源、住房保障等部門認(rèn)真研究編制年度住宅用地供應(yīng)計劃，經(jīng)省國土資源廳、省建設(shè)廳和省發(fā)展改革委審核平衡后下達(dá)實(shí)施。編制和下達(dá)住房用地供應(yīng)計劃，應(yīng)確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供地面積不低于商品住房供地總面積的10%，經(jīng)濟(jì)比較好的市、縣，應(yīng)適當(dāng)提高比例。對年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)不到規(guī)定比例要求的，次年不予下達(dá)住宅用地計劃。

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要在年度住宅用地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。

（九）落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目和地塊。各市、縣要根據(jù)年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)制訂供地實(shí)施方案，明確使用存量土地和需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的數(shù)量，確定具體建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積和用地面積，并落實(shí)到具體地塊，報省國土資源廳和省建設(shè)廳備案。各市、縣人民政府在報省審批住宅用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收時，必須符合年度住宅用地計劃和備案的實(shí)施方案，否則不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)。

（十）優(yōu)化廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地布局。對在商品房項(xiàng)目配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的，住房保障部門應(yīng)根據(jù)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計劃，會同規(guī)劃、國土資源等部門提出具體建設(shè)項(xiàng)目的配建方案。國土資源管理部門在公開出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地時，將配建方案中確定的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑規(guī)模、用地面積、總套數(shù)、套型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后的移交或回購方式等內(nèi)容，列入國有土地使用權(quán)出讓公告和國有土地使用權(quán)出讓合同。

五、健全城市廉租住房制度

（十一）完善廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，并以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克?、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

采取租賃補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。對屬于低保住房困難家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄饨鸫_定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)物配租要優(yōu)先解決低保家庭無房戶和住房困難戶，對孤寡老人、軍烈屬、殘疾人及主要勞動力喪失勞動能力的廉租住房保障對象，原則上應(yīng)當(dāng)提供實(shí)物配租。實(shí)物配租住房的租金實(shí)行政府定價。實(shí)物配租比例原則上不低于保障家庭總數(shù)的20%，福州、廈門、泉州三個中心城市不低于25%。

對承租直管公有住房的低收入家庭，參照實(shí)物配租方式實(shí)施保障，對住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。

（十二）多渠道增加廉租住房房源。要加大廉租住房建設(shè)力度，同時，采取改建、收購以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房房源，并將符合廉租住房條件的存量公有住房納入廉租住房管理。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建。相對集中建設(shè)的要選擇交通比較便利、生活比較方便、社會服務(wù)設(shè)施配套比較齊全的區(qū)域，并提供良好的物業(yè)管理。廉租住房建設(shè)要優(yōu)化戶型設(shè)計，認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（十三）落實(shí)廉租住房保障資金。市、縣人民政府要根據(jù)廉租住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后應(yīng)全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對財政特別困難的市縣，省財政每年安排一定資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體由省財政廳會同省建設(shè)廳研究確定。

廉租住房保障資金實(shí)行專帳核算和項(xiàng)目預(yù)算管理。各地應(yīng)設(shè)立廉租住房資金專帳，保證廉租住房保障資金落實(shí)到位；住房保障部門要按照同級財政部門的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。省財政廳會同省建設(shè)廳、國土資源廳每年對各設(shè)區(qū)市廉租住房保障資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

（十四）發(fā)展住房租賃市場。住房保障部門要建立廉租住房租賃信息平臺，發(fā)揮房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為低收入家庭及外來人員等尋找合適的租賃房屋提供方便。鼓勵社會各方面通過各種方式提供符合保障面積標(biāo)準(zhǔn)的租賃住房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

六、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（十五）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障部門按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。

（十六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積60平方米左右。對不符合經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)管理部門不得辦理施工許可。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作的原則，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施；也可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能省地的原則，選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位對其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人出具《住房質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任。

（十七）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房價格監(jiān)管。確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價格要以保本微利為原則，其銷售基準(zhǔn)價格及浮動幅度，由價格主管部門會同住房保障部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定。經(jīng)濟(jì)適用住房價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公示。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價，銷售價格不得超過公示的基準(zhǔn)價格和浮動幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

（十八）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。保障對象購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、行政劃撥用地。

經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證滿5年后，方可上市交易。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由住房保障部門按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。土地收益價款交納比例以及政府回購具體辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地情況制定。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。

（十九）嚴(yán)格單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或由政府以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

（二十）做好新舊政策的銜接工作。凡在國發(fā)〔2007〕24號文件頒布之前已銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，按原有規(guī)定執(zhí)行；已取得施工許可并于2008年12月30日前完成銷售和產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)對象仍按原有規(guī)定執(zhí)行，但產(chǎn)權(quán)與上市交易管理應(yīng)嚴(yán)格按照國發(fā)〔2007〕24號文件規(guī)定執(zhí)行。

七、改善其他住房困難群體的居住條件

（二十一）發(fā)展面向中低收入住房困難家庭的限價商品住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房。限價商品住房主要采取“兩限、兩競”，在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式出讓土地，確定開發(fā)建設(shè)單位。限價商品住房套型建筑面積控制在90平方米左右。

經(jīng)濟(jì)租賃住房主要在限價商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房中配建，專門用于出租，租金實(shí)行成本租金。經(jīng)濟(jì)租賃住房可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)政策。經(jīng)濟(jì)租賃住房套型建筑面積原則上控制在60平方米以下。

限價商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房供應(yīng)對象主要面向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新就業(yè)大中專畢業(yè)生、引進(jìn)人才等中低收入住房困難群體。限價商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房供應(yīng)對象、銷售與租賃管理具體辦法由市縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

（二十二）積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造與舊住宅區(qū)綜合整治。對集中成片的棚戶區(qū)，市、縣人民政府要結(jié)合城市建設(shè)制定改造計劃，予以政策支持，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要以困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平，群眾自愿為原則，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建。房改房危房改造參照棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，按照閩政辦〔2002〕167號文件規(guī)定，由各設(shè)區(qū)市人民政府制定實(shí)施辦法，報省建設(shè)廳備案。對可整治的舊住宅區(qū)，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，力戒大拆大建。

（二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及需要大量進(jìn)城務(wù)工人員、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的大型工業(yè)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要根據(jù)農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

八、完善配套政策和工作機(jī)制

（二十四）落實(shí)稅費(fèi)配套政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市綠化賠償費(fèi)等項(xiàng)目。免收的政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策；社會機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（二十五）完善工作組織體系。各市、縣房地產(chǎn)管理局要按照規(guī)定程序，統(tǒng)一更名為住房保障與房地產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)住房保障與房地產(chǎn)行業(yè)管理工作。各市、縣要設(shè)立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為非營利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的日常管理事務(wù)。各級政府應(yīng)為住房保障管理部門及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。各級建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、價格、稅務(wù)、國土資源、統(tǒng)計及調(diào)查總隊(duì)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，接受監(jiān)督，共同做好各項(xiàng)工作。

（二十六）落實(shí)工作責(zé)任。按照省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的要求，省人民政府要對各設(shè)區(qū)市人民政府解決城市低收入家庭住房困難工作情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制管理；各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)對縣（市）人民政府解決城市低收入家庭住房困難工作情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任年度考核，考核結(jié)果報省人民政府備案。解決城市低收入家庭住房困難的工作應(yīng)納入各級政府督查范圍。省建設(shè)廳要會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十七）凡過去文件規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

福建省人民政府

二○○七年十一月二十七日

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政〔2007〕32號

【發(fā)布日期】2007-11-27

【生效日期】2007-11-27

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

江蘇省泰州市人民政府關(guān)于解決市區(qū)城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

房屋物業(yè)

江蘇省泰州市人民政府

2008-7-16

甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

(甘政發(fā)〔2007〕92號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求：結(jié)合省情，以城市最低收入家庭為主要對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對象，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區(qū)、老城區(qū)舊住宅區(qū)的改造力度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則：省級負(fù)總責(zé)，市州、縣市區(qū)抓落實(shí)；立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大廉租住房的保障范圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于穩(wěn)步實(shí)施廉租住房的意見》（甘政發(fā)〔2007〕33號），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區(qū)全面啟動實(shí)施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對象中，按人均建筑面積10平方米的保障標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)分階段做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，有條件的市州、縣市區(qū)，可以適當(dāng)放寬確定廉租住房保障對象的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵提前實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)。

（二）健全廉租住房保障方式。實(shí)行租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租、租金核減相結(jié)合，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。對絕大多數(shù)廉租住房保障對象，采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，增強(qiáng)其在市場上租賃住房的能力。對符合條件的低保家庭，可按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e和市場平均租金的一定比例給予補(bǔ)貼。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改造以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)內(nèi)配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房，面向社會出租，發(fā)展租賃企業(yè)，培育租賃市場。

（四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實(shí)保證廉租住房保障資金：一是要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算，并隨財力增長每年保持合理的增長比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對財政困難較大的市州、縣市區(qū)，通過申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及省財政補(bǔ)助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時由住房保障主管部門會同財政等部門提出意見，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、不斷改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市州、縣市區(qū)政府確定，實(shí)行動態(tài)管理，原則上每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障等部門按規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍。已經(jīng)享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。凡是購買了經(jīng)濟(jì)適用住房又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定回購。

（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市州、縣市區(qū)，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市州、縣市區(qū)政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)繼續(xù)向符合條件的低收入困難家庭出售。

（四）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市州、縣市區(qū)政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在滿足本單位住房困難職工優(yōu)先購買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價回購后用作廉租住房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規(guī)范力度，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件

（一）加快城市成片住房困難戶居住區(qū)的改造。對集中成片的住房困難戶居住區(qū)，各市州、縣市區(qū)政府要制定改造計劃，適時進(jìn)行改造，使成片住房困難戶居住區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境、配套設(shè)施、住房質(zhì)量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理的范圍內(nèi)。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、進(jìn)一步完善配套政策和工作機(jī)制

（一）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設(shè)用地。一是要提供優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是要保證土地供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨(dú)列出。三是鼓勵社會關(guān)注低收入家庭住房困難。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)政策支持。

（二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃、設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，并按照節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和作用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（三）健全工作機(jī)制。2007年，各市州、縣市區(qū)政府要對人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要抓緊確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金到位，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為及有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。解決城市低收入家庭住房困難是各級政府的重要責(zé)任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；接受人民群眾的監(jiān)督，每年要向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。

成立省住房保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)踐中的重大政策問題。省政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)對各市州、縣市區(qū)工作的指導(dǎo)，抓緊督促落實(shí)。省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局等有關(guān)部門抓緊完善和出臺廉租住房管理辦法、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。省民政廳會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。省財政廳會同省建設(shè)廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會同省建設(shè)廳、省財政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的意見。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和年度計劃報省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對工作不落實(shí)、措施不到位的市州、縣市區(qū)要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私，玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（六）認(rèn)真抓好房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策的落實(shí)。各市州、縣市區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，重點(diǎn)發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。對新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、廣告、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房價過快上漲，保持合理價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。