分級(jí)預(yù)算體制

綜觀各國(guó)實(shí)踐，分級(jí)預(yù)算體制的內(nèi)涵包含以下幾點(diǎn)：

1、一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。在分級(jí)預(yù)算體制下，國(guó)會(huì)只審批中央預(yù)算，地方預(yù)算由本級(jí)立法機(jī)關(guān)審批。各級(jí)地方預(yù)算經(jīng)常收人由本級(jí)稅收。本級(jí)服務(wù)性收入和中央補(bǔ)助組成，收不抵支時(shí)，允許發(fā)行地方債券或向銀行借款，自求平衡。

2、在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下劃分各級(jí)政府職責(zé)(即事權(quán))范圍，并在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)(即財(cái)權(quán))范圍。在分級(jí)預(yù)算體制下，各級(jí)政府職責(zé)分工明確，各級(jí)預(yù)算重點(diǎn)層次分明。中央預(yù)算除國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)外，以社會(huì)福利、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，地方預(yù)算以文教、衛(wèi)生保健和市政建設(shè)為主。

3、收人劃分實(shí)行分稅制。稅收劃分主要有三種形式。一是按稅種劃分，各級(jí)預(yù)算都有本級(jí)的主體稅種。大宗收入的稅種，如所得稅歸中央;收人彈性小的稅種，如銷售稅，財(cái)產(chǎn)稅歸地方。二是對(duì)同一稅種按不同稅率分配，并通過(guò)中央的基礎(chǔ)稅率限制地方稅率。三是分成或共享制，對(duì)同一稅種按一定比例由中央和地方共享。分設(shè)國(guó)稅局和地稅局，分管與分征相結(jié)合。

4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即轉(zhuǎn)移支付制度，包括縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付?？v向調(diào)節(jié)的典型做法是補(bǔ)助金制度，分為無(wú)條件補(bǔ)助、有條件補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助，橫向調(diào)節(jié)是地區(qū)間互助式調(diào)節(jié)，不通過(guò)中央預(yù)算。

5、各國(guó)的分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定的，但集權(quán)和分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)調(diào)節(jié)方法可以經(jīng)常調(diào)整。

從分級(jí)預(yù)算體制的內(nèi)涵可以看出，分級(jí)預(yù)算體制有三個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)范化和法律化。

2、長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定。

3、地方預(yù)算構(gòu)成名符其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。2100433B

1994年，我國(guó)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分級(jí)預(yù)算體制，實(shí)行了“分稅制”改革。初步形成有中國(guó)特色的多級(jí)預(yù)算體制。

一、統(tǒng)收統(tǒng)支體制

即高度集中的預(yù)算管理體制，財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。是1950-1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和文革時(shí)的一些年份也用過(guò)

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制

1953-1979年實(shí)行

主要特征：中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和制度，地方分級(jí)管理；有關(guān)稅權(quán)集中于中央，由地方組織征收，分別入庫(kù)；中央確定地方預(yù)算的支出范圍；中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)劑；地方以支定收，結(jié)余留用；該體制不能長(zhǎng)期穩(wěn)定

三、劃分收支，分級(jí)包干體制

1980-1993年實(shí)行 簡(jiǎn)稱財(cái)政包干體制。

主要特征：在總額分成的基礎(chǔ)上對(duì)增收或超收部分加大地方留成比例，通過(guò)多收多得的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。

四、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制

1994年以后實(shí)施

預(yù)算管理體制：預(yù)算管理體制是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題是各級(jí)政府之間的收支劃分。我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級(jí)管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國(guó)從1994年開始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還增長(zhǎng)0.3%。如若1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。