房屋產(chǎn)權(quán)總理回答

2017年3月15日上午十二屆全國人大五次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者并回答記者提出的問題。

澎湃新聞記者：今年（2017年）兩會前夕，中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體共同發(fā)起“我向總理說句話”建言征集活動，到目前，已經(jīng)有2131萬網(wǎng)友投給了“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后怎么辦？”。請問總理，國家準(zhǔn)備怎么解決這一問題？謝謝。

李克強(qiáng)：我也想問一下，諸多問題當(dāng)中你講的這個問題是排在第幾位？

澎湃新聞記者：第一位。

李克強(qiáng)：中國有句古話：有恒產(chǎn)者有恒心。網(wǎng)民們實際上也是群眾，對70年住宅土地使用權(quán)到期續(xù)期問題普遍關(guān)心可以理解。國務(wù)院已經(jīng)要求有關(guān)部門作了回應(yīng)，就是可以續(xù)期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易。當(dāng)然，也可能有人說，你們只是說，有法律保障嗎？我在這里強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門就不動產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究提出議案。謝謝。

土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的區(qū)別

購房者大多對房屋產(chǎn)權(quán)問題是一知半解，混淆了房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)問題，“土地使 用權(quán)”與“房屋產(chǎn)權(quán)”是兩個不同的概念，房屋產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)，土地使用權(quán)是國家出讓的。所謂房地產(chǎn)使用權(quán)，其實只是土地使用權(quán)。土地使用權(quán)決定了房產(chǎn)的使用權(quán)。

業(yè)主所有的住宅除了擁有房屋的所有權(quán)外,還擁有該房屋的國土土地使用權(quán)。

也就是說如果房屋產(chǎn)權(quán)到期房子還在的話，房子依舊是你的，只是要補(bǔ)交土地稅。房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)期限是指房子所占的土地的使用權(quán)，而不是房子所有權(quán)本身。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為國家所有，個人和企業(yè)可以有償使用和交易使用權(quán)。

住宅的使用權(quán)限是70年，從該地取得日算起。購房者只要有合法的產(chǎn)權(quán)證，房子就是私人財產(chǎn)，不屬于國家。只要房子還在，個人就擁有該房子的所有權(quán)。 房產(chǎn)權(quán)70年從開發(fā)商開始蓋房就開始算了。

不能把土地產(chǎn)權(quán)70年和使用權(quán)70年混為一談，也不能把“房屋的所有權(quán)”和“土地的使用權(quán)”混為一談了，正確的說法是“土地的使用權(quán)一般為70年”。

土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的區(qū)別在于：房屋所有權(quán)(即房產(chǎn)權(quán))是永久的，沒有期限限制，只要房產(chǎn)沒有完全毀損滅失就能一直享有;土地使用權(quán)是有期限的。國家通過土地有期出讓方式，授予用地人40年、50年、70年不等的使用權(quán)。

到期后，如國家需要收回土地，且必須連同地上建筑物一并收回時，這時會出現(xiàn)一個問題，由于房子在開發(fā)時有先有后，但土地使用權(quán)的終止日期是以土地出讓合同上的終止時間為準(zhǔn)，即土地使用權(quán)到期，而房產(chǎn)還未到報廢的年限。這時收回土地使用權(quán)則要給予地上建筑物所有人相應(yīng)補(bǔ)償;如果不收回，地上建筑物所有權(quán)人可以在屆滿前一年向國家申請續(xù)期，并重新繳納土地出讓金。

兩者的區(qū)別：

1、兩者的權(quán)屬不同， 根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)的買賣是指房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，也就是說，購房者享有的是完全的房屋所有權(quán);但我國實行的土地全民所有制，即土地只有國家和集體所有，個人只有使用權(quán)。因此，土地證上載明的使用終止日期一到，國家可以收回土地使用權(quán)。 相關(guān)條例:《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確規(guī)定,居住用地土地使用權(quán)出讓的最高年限是70年。70年的土地使用權(quán)期滿后,土地收歸國有,而地上建筑物仍屬業(yè)主所有。如果再次申請土地使用權(quán),則應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時的地價水平,補(bǔ)交土地出讓金。 答疑: Q:房產(chǎn)證上會寫上年限嗎"para" label-module="para">

A:購買商品房后,由住建局發(fā)放的房產(chǎn)證,國土局則發(fā)放國有土地使用證,有些地區(qū)會在房產(chǎn)證上注明土地的使用年限,另一方面,如業(yè)主需求土地使用證,則需要開發(fā)商協(xié)助向國土局申請。

Q:國有土地使用證和房產(chǎn)證有什么區(qū)別"para" label-module="para">

A:要買房子首先要看兩證,《國有土地使用權(quán)證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》,《國有土地使用權(quán)證》上就有你所購買房屋的土地分?jǐn)偯娣e和性質(zhì)以及年限,住宅用地是指用于居住建筑的用地,非住宅用地包括“商業(yè)用地”、“工業(yè)用地”等。

國有土地使用證是公有的,房產(chǎn)證是私有的,國有土地使用權(quán)50年、70年是針對該地塊的土地使用年限,而商品房被購房者購買后,則屬于業(yè)主所有,但業(yè)主僅擁有這塊土地上對應(yīng)的商品房擁有權(quán),而沒有土地的使用權(quán)。另外,只有土地才有使用年限。

業(yè)主購買商品房, 國家沒有硬性規(guī)定需要發(fā)放國土使用證, 業(yè)主如有需求, 則需要在開發(fā)商的配合下向國土局申請。

Q:房屋產(chǎn)權(quán)是從什么時候算起,如何界定"para" label-module="para">

A:住宅用地的土地使用年限是70年,從該地塊取得之日起算。70年指的是該地塊的國有土地的使用年限,并不是房屋所有權(quán)的年限。土地使用權(quán)使用起止年限以土地出讓方和受讓方簽訂的土地出讓合同約定的日期為準(zhǔn),不考慮你和開發(fā)商簽署的預(yù)售合同日期。

比如一個開發(fā)商2006年買的土地使用權(quán),3年的開發(fā)時間,你2008年買的房子,2009年才交房入住,那么你的產(chǎn)權(quán)時間從2006年算起70年。土地使用年限按土地證上的用地性質(zhì)來劃分。

Q:產(chǎn)權(quán)到期后房子該怎么辦"para" label-module="para">

A:中國自改革開放以來,才開始房屋產(chǎn)權(quán)年限的問題,從首批擁有房產(chǎn)證的業(yè)主至今也不過30多年,距離產(chǎn)權(quán)70年還有一段距離,國家暫無條例明確規(guī)定,產(chǎn)權(quán)到期后的具體處理方法。

查房屋產(chǎn)權(quán)時要注意的情況:

1、有房屋未必有產(chǎn)權(quán),如單位自建、農(nóng)村宅基地建房、社區(qū)配套用房、違建房等;

2.產(chǎn)權(quán)是否登記"para" label-module="para">

3.產(chǎn)權(quán)是否完整"para" label-module="para">

4.產(chǎn)權(quán)有無糾紛"para" label-module="para">

5.有房地產(chǎn)兩證未必就有產(chǎn)權(quán),如偽造房產(chǎn)兩證、被查封或強(qiáng)制拍賣、遺失補(bǔ)辦后發(fā)生過轉(zhuǎn)讓。

房屋產(chǎn)權(quán)證具體又包括《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》，但有些地方也可能是由房屋管理部門和土地管理部門統(tǒng)一開據(jù)的《房地產(chǎn)權(quán)證書》。

有產(chǎn)權(quán)證可以對房屋擁有一定的處分權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)證的有些權(quán)利得不到保障。如果沒有辦理房地產(chǎn)權(quán)證，買房人即使交了房款，辦了入住手續(xù)，但從法律意義講，房子還是不屬于買房者所有。

辦理房屋所有權(quán)登記須帶證件

1、房屋所有權(quán)初始登記

（一）登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）建設(shè)用地使用權(quán)證明；（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明；（五）房屋已竣工的證明；（六）房屋測繪報告；（七）其他必要材料。

2、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記

（一）登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）房屋所有權(quán)證書；（四）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；（五）其他必要材料。 第（四）項材料，可以是買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院生效的法律文書，或者其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料。

3、房屋所有權(quán)變更登記

4、房屋所有權(quán)注銷登記

5、抵押權(quán)登記

（一）登記申請書；（二）申請人的身份證明；（三）房屋所有權(quán)證書；（四）抵押合同；（五）主債權(quán)合同；（六）其他必要材料

6、抵押權(quán)注銷登記

（一） 登記申請書；（二） 申請人的身份證明；（三）房屋他項權(quán)證書；（四） 證明房屋抵押權(quán)消滅的材料；（五） 其他必要材料。

7、預(yù)購商品房預(yù)告登記

（一）登記申請書；（二）申請人的身份證明；（三）已登記備案的商品房預(yù)售合同；（四）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；（五）其他必要材料。

8、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記

（一）登記申請書；（二）申請人的身份證明；（三）房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（四）轉(zhuǎn)讓方的房屋所有權(quán)證書；（五）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；（六）其他必要材料。

辦理房屋所有權(quán)登記流程

申請 受理 審核 收費(fèi) 發(fā)證 記載于登記簿 歸檔

土地使用權(quán)

是國家向組織、機(jī)構(gòu)及個人出讓的土地使用權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，土地的所有權(quán)歸國家和集體所有。土地使用權(quán)在出讓時根據(jù)開發(fā)類型分為不同的使用年限，包括：民用住宅建筑用地，商用建筑用地，工業(yè)用建筑用地。按建筑用類型有所不同，一般民用住宅建筑權(quán)屬年限為70年，商用房屋建筑權(quán)屬年限為40年。

房屋所有權(quán)

屬于個人產(chǎn)權(quán)，是私有財產(chǎn)權(quán)的一種，是得到《中華人民共和國憲法》的保護(hù)的，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》(自2007年10月1日起施行)第六十四條　私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。其年限是永久的。

依據(jù)我國法律規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)可以通過以下幾種形式取得：

購買取得

購買是人們?nèi)〉卯a(chǎn)權(quán)的一種主要形式。在購買房屋時應(yīng)注意以下問題：第一應(yīng)考察所購房屋是否合法，有關(guān)手續(xù)是否齊全，賣房人是否有合法身份；第二應(yīng)與賣房人簽訂購房合同，在合同中應(yīng)詳細(xì)地寫明房屋的地理位置、購買方式、價款、付款方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等條款；第三，應(yīng)及時到房管部門辦理登記、過戶手續(xù)。

建設(shè)取得

這是房屋產(chǎn)權(quán)的一種原始取得，是指建設(shè)者投入一定的資金建造房屋，則該建設(shè)者對其所建房屋享有產(chǎn)權(quán)。通過建設(shè)而取得產(chǎn)權(quán)的，在產(chǎn)權(quán)取得前或前建設(shè)過程中應(yīng)注意下列問題：第一應(yīng)注意建設(shè)用地的合法性，即是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；第二應(yīng)注意有關(guān)手續(xù)的合法性，即是否有立項、規(guī)劃、開工等手續(xù)；第三應(yīng)注意房屋質(zhì)量是否合格，即是否有質(zhì)量檢驗合格單。如果上述應(yīng)注意的方面有問題，則建設(shè)者不一定能取得產(chǎn)權(quán)。

受贈取得

這種產(chǎn)權(quán)的取得方式是指原產(chǎn)權(quán)人通過贈予行為，將房屋贈送給受贈人。在辦理房屋贈予手續(xù)時，贈予人與受贈人應(yīng)簽訂書面贈予合同，并到房管部門辦理過戶手續(xù)。但如果贈予人為了逃避其應(yīng)履行的法定義務(wù)而將自己的房屋贈予他人時，如果利害關(guān)系人主張權(quán)利的，則該贈予行為無效。

抵押取得

所謂房地產(chǎn)抵押是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。由于抵押是一種擔(dān)保行為，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，則抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)，在享有優(yōu)先受償權(quán)時抵押權(quán)人有權(quán)將抵押物歸來已有。通過這種方式而取得產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)訂立書面合同；第二應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理抵押登記手續(xù)；第三，應(yīng)當(dāng)注意抵押房地產(chǎn)的合法性；第四，如果抵押到期，債務(wù)人不能履行債務(wù)，則應(yīng)根據(jù)抵押合同的有關(guān)約下，辦理有關(guān)手續(xù)。

繼承取得

我國的《繼承法》中所列遺產(chǎn)的范圍中有房屋。所謂房屋的繼承是指被繼承人死亡后，其房產(chǎn)歸其遺囑繼承人或法定繼承人所有。因此，只有被繼承人的房屋具有合法產(chǎn)權(quán)才能被繼承。當(dāng)繼承發(fā)生時，如果有多個繼承人，則應(yīng)按遺囑及有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行折產(chǎn)，持原產(chǎn)權(quán)證、遺囑等資料到主管部門辦理過戶手續(xù)。

按房屋產(chǎn)權(quán)分類

按房屋所有權(quán)分類

按房屋所有權(quán)的歸屬進(jìn)行的分類。在現(xiàn)階段，我國住宅類房屋按產(chǎn)權(quán)可劃分為：

（1）國家所有住宅;

（2）勞動群眾集體所有住宅;

（3）公民私人所有住宅;

（4）其他經(jīng)濟(jì)組織(如中外合資企業(yè)等)所有住宅。非住宅類房屋主要是全民所有制(國家房產(chǎn))和集體所有制的房產(chǎn)，其他經(jīng)濟(jì)組織所有房產(chǎn)只是少量的。

從總體上看，個人的房屋產(chǎn)權(quán)同樣是通過原始和繼承兩種方式取得的。若具體分析，公民個人房屋產(chǎn)權(quán)的取得有以下幾種途徑：

①建房，即個人住宅由自己建造而來。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)．以這種方式取得個人房屋的產(chǎn)權(quán)占絕大多數(shù)。②購買。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中越來越多的人通過購買取得了個人房屋產(chǎn)權(quán)。

③繼承和接受贈與。

④依法取得房屋產(chǎn)權(quán)。如解放初期，依照《中華人民共和國土地改革法》分得房屋而取得產(chǎn)權(quán)。

社會生活中房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)糾紛可謂五花八門，主要體現(xiàn)在：

1．共建房屋產(chǎn)權(quán)歸誰所有引起的糾紛；

2．因遺產(chǎn)分割而引起的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛；

3．因贈與而引起的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛；

4．因添附而引起的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛；等等。

房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購買的房屋產(chǎn)權(quán)與被拆遷人的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按被拆遷房屋的評估價和調(diào)換房屋的市場價進(jìn)行差價結(jié)算的行為。產(chǎn)權(quán)調(diào)換是房屋拆遷補(bǔ)償安置的方式之一，其特點(diǎn)是以實物形態(tài)來體現(xiàn)拆遷人對被拆遷人的補(bǔ)償。

也就是說以易地或原地再建的房屋，和被拆除房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換，被拆遷人失去了被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)，調(diào)換之后擁有調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)。無論是居住房屋還是非居住房屋均可采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方法，但排除了非公益事業(yè)房屋的附屬物。

《城市房屋拆遷管理條例》 規(guī)定：“實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例二十四條的規(guī)定，計算被拆遷人房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價”。

無論是實行貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，有一個基本原則是必須明確的，即等價的原則。房屋屬于被拆遷人的私有財產(chǎn)，被拆遷人對其合法擁有的房屋可以依法行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

注：2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》已廢止。

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。