國家預(yù)算

國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。即公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。

國家預(yù)算公開性

國家預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。

國家預(yù)算可靠性

每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計算，不得假定。估算，更不能任意編造。

國家預(yù)算完整性

該列入國家預(yù)算的一切財政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

國家預(yù)算統(tǒng)一性

雖然一級政府設(shè)立一級預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列

國家預(yù)算年度性

政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財政收支活動，同時不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。

上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對的。一個國家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國的經(jīng)濟(jì)實踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來體現(xiàn)。產(chǎn)生和發(fā)展　預(yù)算是國家財政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國家則是財政產(chǎn)生的社會條件。奴隸制國家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財政收支活動，但當(dāng)時的國家財政與王室收支沒有嚴(yán)格分開；封建社會曾經(jīng)出現(xiàn)過類似預(yù)算的財政管理制度，但由于封建君主擁有至高無上的權(quán)力，王室支用無度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國家財政管理很難形成統(tǒng)一的收支計劃。封建社會末期，隨著資產(chǎn)階級力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無限財政，監(jiān)督國家財政收支。這場斗爭最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對財政的控制和享有的特權(quán)，要求國家財政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個國家財政收支文件，將財政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報告，并由議會安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報告，并由議會審批，以形成國家財政收支文件。

國家預(yù)算預(yù)測性

在編制預(yù)算時，要根據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計，預(yù)測能收取到多少收入，根據(jù)社會管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計能取得的收入和安排的支出已不可能實現(xiàn)時，就要及時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

國家預(yù)算法定性

國家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

國家預(yù)算完整性

國家預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，一般地說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來。我國由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒有納入預(yù)算。

國家預(yù)算時段性

政府預(yù)算必須是未來一段時期內(nèi)的計劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報批。只要國家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時段，這種時段一般以一年為界。這種時段在企業(yè)為會計年度，在國家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時間各國不一，有的采取日歷年度即從每年的1月 1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國是采取的是日歷年度。

國家預(yù)算公開性

由于國家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開透明。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會公開。

國家預(yù)算責(zé)任性

政府對預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。我國的國家預(yù)算通常實行一級政權(quán)一級財政，每級財政都建立一級總預(yù)算。我國建國初期，國家財政分為中央、大行政區(qū)和?。ㄊ校┤壺斦?。1953年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年撤銷。同時，為適應(yīng)地方工作發(fā)展的需要，逐步建立起縣、市級財政和民族自治地方財政。1954年至1985年，就全國而言，基本上劃分為中央，省、自治區(qū)、直轄市，縣、市、自治縣三級財政。1985年4月，國家決定縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立一級財政。

我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算。由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其它單位的收支預(yù)算。

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家的財政分配活動不能盲目進(jìn)行，國家要從社會產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國社會主義國家預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計劃地集中和分配一部分國民收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項稅收主要是由社會主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國的預(yù)算支出，主要用于社會主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。

國家預(yù)算的作用主要體現(xiàn)在四個方面：

1．確定政府可獲得的資源，有利于全面安排支出。通過預(yù)算的編制，事先進(jìn)行預(yù)測，使我們能掌握一年內(nèi)能籌集到多少收入，并根據(jù)財力的多少和支出的需要確定支出，也就是我們常說的要量入為出。如在 2004年預(yù)算中，全國預(yù)算收入安排了23570億元，相應(yīng)地安排支出26768億元(赤字3198億元)。

2．反映政府的活動范圍和方向。預(yù)算上的一收一支，決不僅僅是數(shù)字的排列，它必然要反映在政府的各項活動上。從預(yù)算收入安排上看，每一筆收入都必須落實到項目上，在某一個收入項目上征多少收入，減多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的預(yù)算中，確定減征農(nóng)業(yè)稅，就反映出國家要通過減輕種糧農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)來鼓勵農(nóng)民種糧的政策。從支出安排上看，國家對哪些方面增加投入，反映出國家鼓勵哪些方面的發(fā)展。如近些年來，國家每年都加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入，就反映出國家重視農(nóng)業(yè)、重視科教興國的政策。

3．有利于人民參與對國家事務(wù)的管理。對預(yù)算的討論決定和對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算的批準(zhǔn)，實質(zhì)上是對政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府在年度終了要向權(quán)力機(jī)關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機(jī)關(guān)對執(zhí)行結(jié)果還要進(jìn)行審查，并決定是否批準(zhǔn)。

4．有利于政府活動的有序進(jìn)行。由于預(yù)算對政府一年要做哪些事，做某件事要給多少錢都事先作出了安排，在新的年度開始后，征收部門按法律規(guī)定組織收入，財政部門按預(yù)算撥付資金，相關(guān)職能部門得到資金后按事先安排開展工作。這樣就能有利于政府及其部門對所要干的事情能早作準(zhǔn)備，按計劃開展工作，避免工作的盲目性。

我們這里所說的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督。我國有關(guān)預(yù)算管理的法律主要有憲法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、預(yù)算法、審計法、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等。我國憲法規(guī)定，國務(wù)院行使編制和執(zhí)行國家預(yù)算的職權(quán)，全國人民代表大會行使審查批準(zhǔn)國家預(yù)算的職權(quán)，全國人大常委會行使審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行的職權(quán)。全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定了全國人民代表大會、全國人大常委會、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督中的職責(zé)、審查方法和程序。預(yù)算法明確了人大、政府、財政部門以及各有關(guān)部門、單位在預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算審查中的職責(zé)、作用和操作程序。審計法規(guī)定了進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計的對象、內(nèi)容以及職權(quán)和程序。全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定提出，要加強(qiáng)對中央預(yù)算的審查監(jiān)督，并將有關(guān)人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督的條文具體化，明確了全國人大常委會預(yù)算工作委員會在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和有關(guān)工作程序。2100433B

世界各國無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，一般都實行分級管理，都設(shè)有中央政府和地方政府，中央政府和地方政府分別履行職能。中央政府和地方政府要行使職權(quán)，就需要有相應(yīng)的財力作保證，就要設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算。

我國的國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算分為省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級。中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收人數(shù)額和中央對地方返還和補(bǔ)助支出的數(shù)額。地方預(yù)算由本級政府各部門預(yù)算和所屬的下級政府總預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個部門全部收入和支出的預(yù)算，反映各部門為履行職責(zé)使用財政資金的情況。部門收入包括財政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入；部門支出包括用以上收入安排的各項支出。部門預(yù)算的編制單位除了政府組成部門和政府各直屬部門外，還包括其他與財政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級預(yù)算單位。

國家預(yù)算的形式是指預(yù)算收支表格的安排，有單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算之分。單式預(yù)算是將年度內(nèi)的全部收入和支出在一個計劃表格中加以反映和計算。復(fù)式預(yù)算是將一年的全部收支分幾個獨(dú)立的計劃表格來反映。在我國，中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算應(yīng)按照復(fù)式預(yù)算編制，復(fù)式預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。實踐中我國曾編制過經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入是各項稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項事業(yè)以及用于人民生活和社會等方面的開支。建設(shè)性預(yù)算收入是經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項建設(shè)性收入以及債務(wù)收入；建設(shè)性預(yù)算支出是用于各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。由于預(yù)算管理中有些改革還沒到位，實踐中感到作用不大，后來就沒有再編制復(fù)式預(yù)算。但從完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要看，我國還是應(yīng)編制復(fù)式預(yù)算，今后的復(fù)式預(yù)算應(yīng)由一般收支預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算構(gòu)成。

我國現(xiàn)在提交全國人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算包括三類表格：(1)一般預(yù)算收支表。該表反映一般預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出方向，包括上一預(yù)算年度全國預(yù)算收入執(zhí)行情況表、中央預(yù)算收入執(zhí)行情況表、地方預(yù)算收入執(zhí)行情況表、全國預(yù)算支出執(zhí)行情況表、中央預(yù)算支出執(zhí)行情況表、地方預(yù)算支出執(zhí)行情況表；新的預(yù)算年度的全國預(yù)算收入表、中央預(yù)算收入表、地方預(yù)算收入表、全國預(yù)算支出表、中央預(yù)算支出表、地方預(yù)算支出表。(2)中央政府性基金預(yù)算收支表。政府性基金收入是指按照國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)，向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的、由財政部門管理、具有特定用途的各種基金(資金、附加)收入。按照規(guī)定，政府性基金實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ?，并在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。中央政府性基金主要包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝費(fèi)基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、外貿(mào)發(fā)展基金、碘鹽基金、旅游發(fā)展基金、繭絲綢發(fā)展基金、供配電貼費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、土地有償基金、煤代油基金、郵政專項資金、適航基金、育林基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家電影事業(yè)發(fā)展資金、庫區(qū)維護(hù)建設(shè)基金、煙草商業(yè)稅后利潤、南水北調(diào)工程基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。(3)有關(guān)附表。包括中央對地方稅收返還和補(bǔ)助支出明細(xì)表、中央財政支農(nóng)支出表、中央財政科技支出表、中央財政教育支出表、中央財政社會保障支出表、中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出表。

國家預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映，具有全面性和綜合性的特點(diǎn)。單式預(yù)算簡潔、清楚、全面、便于編制和審批，但只進(jìn)行總額控制，不便于對不同性質(zhì)的收支進(jìn)行區(qū)別對待，分別管理。

國家預(yù)算復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算：是在預(yù)算年度內(nèi)將國家財政收支計劃按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)通過兩個以上的計劃表格來反映，通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對財政活動進(jìn)行分析，有利于控制收支規(guī)模，并進(jìn)行動態(tài)分析。

國家預(yù)算增量預(yù)算

增量預(yù)算：是指財政收支計劃指標(biāo)在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。

國家預(yù)算零基預(yù)算

零基預(yù)算：指財政收支計劃指標(biāo)的確定，只以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。

國家預(yù)算總預(yù)算

總預(yù)算：如果從預(yù)算項目的分合來看，總預(yù)算就是政府財政收支的綜合計劃，它分列一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支項目的詳細(xì)款項。

國家預(yù)算分預(yù)算

分預(yù)算：如果從預(yù)算的部門分合來看，部門預(yù)算如國防預(yù)算、經(jīng)濟(jì)投資預(yù)算等就是分預(yù)算，各分預(yù)算的匯總就是總預(yù)算。

國家預(yù)算充分就業(yè)預(yù)算

充分就業(yè)預(yù)算：政府按照凱恩斯主義財政思想設(shè)計的實現(xiàn)充分就業(yè)、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種政策措施，事實上是一種預(yù)算政策。

以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；以預(yù)算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

我國的國家預(yù)算是在半封建、半殖民地社會條件下的清末憲政改良時期，參酌中西制度，從外國引進(jìn)的。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，推行新政時，才真正提出“清理財政，籌辦預(yù)算”；1907年頒布“清理財政章程”；‘1910年宣統(tǒng)皇帝又?jǐn)M定“預(yù)算冊式及例言”，同時公布了“統(tǒng)一國庫章程”，并逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國家預(yù)算。中華人民共和國成立后，正式建立了新民主主義國家財政預(yù)算；1956年社會主義發(fā)行取得決定性勝利，社會主義制度在我國已經(jīng)基本確立，社會主義的國家預(yù)算也隨之建立。

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項根本制度，它是財政管理體制的重要組成部分。財政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財務(wù)管理體制等；狹義的財政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實際工作中，講財政體制時，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問題是各級政府之間的收支劃分。我國預(yù)算管理體制進(jìn)行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實行多種形式的分級管理體制。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實行的分稅制財政體制。

分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的一種制度。我國從1994年開始實施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費(fèi)支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費(fèi)，價格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅等，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財政對地方稅收返還增長0.3%。如若 1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

國家預(yù)算收支的總分類及明細(xì)分類。是編制預(yù)、決算，辦理預(yù)算繳款和撥款，組織預(yù)算會計核算，反映預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財務(wù)考核分析和預(yù)算統(tǒng)計的分類依據(jù)。

預(yù)算收入科目的“類”級科目，是按其來源和形式進(jìn)行分類的。如1991年預(yù)算收入科目共分為工商稅收、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、國營企業(yè)上繳利潤、國營企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入、債務(wù)收入、專項收入、基本建設(shè)貸款歸還收入、其他收入、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、國營企業(yè)承包收入退庫和預(yù)算調(diào)撥收入等十五類。預(yù)算支出科目的“類”級科目，在1970年以前按支出性質(zhì)進(jìn)行分類，1970年以后改按支出用途進(jìn)行分類，如1991年預(yù)算支出科目共分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、簡易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項費(fèi)用、流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、其他部門的事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、武裝警察部隊支出、公檢法支出、價格補(bǔ)貼支出、債務(wù)支出、對外援助支出、國家物資儲備支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出、總預(yù)備費(fèi)、?？钪С龊皖A(yù)算調(diào)撥支出等二十九類。預(yù)算收支科目各“類”的名稱和內(nèi)容，隨著客觀情況的變化在各個時期均不盡相同，為區(qū)別不同收支性質(zhì)、用途和國民經(jīng)濟(jì)各部門以及適應(yīng)預(yù)算管理的需要，在預(yù)算收支科目“類”下分層次設(shè)置相應(yīng)的“款”、“項”、“目”各級科目。如在預(yù)算支出“類”級科目的“工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)類”下，按國民經(jīng)濟(jì)不同部門設(shè)置了"冶金工業(yè)事業(yè)費(fèi)"、"有色金屬工業(yè)事業(yè)費(fèi)"等"款"級科目，在"冶金工業(yè)事業(yè)費(fèi)"下按資金的用途設(shè)置了“勘察設(shè)計費(fèi)”、"技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)"等“項”級科目，在“勘察設(shè)計費(fèi)”下，又按資金用途設(shè)置了“工資”、“公務(wù)費(fèi)”等“目”級科目，國家預(yù)算收支科目由財政部負(fù)責(zé)制定和修改。

預(yù)算收支科目可以根據(jù)需要，依不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，世界各國對預(yù)算收支的分類各不相同。西方國家預(yù)算收入主要有三種分類方式:①按收入有無連續(xù)性;②按征收權(quán)利；③按收入的性質(zhì)與來源。第三種是當(dāng)代西方各國普遍采用的分類方式。預(yù)算支出主要分類方式為：①按支出是否具有強(qiáng)制性；②按支出的利益范圍；③按支出是否具有補(bǔ)償性；④按國家職能；⑤按支出的目的。后兩種是西方各國普遍采用的分類方式。2100433B

正文

全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算的程序是：在全國人民代表大會召開以前，財政部受國務(wù)院委托先向全國人大常務(wù)委員會的財經(jīng)委員會報告上年度國家預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的原則性意見；在全國人民代表大會上，財政部長受國務(wù)院委托向全體會議報告上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案，人大代表對報告進(jìn)行審議后由全國人大財經(jīng)委員會提出審查報告，最后由全體代表表決，作出批準(zhǔn)或否決國家預(yù)算的決議。

提交全國人民代表大會審查的預(yù)算草案，包括國家預(yù)算、中央級預(yù)算和地方預(yù)算三部分。預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會通過以后，即為正式的國家預(yù)算，具有法律效力。財政部根據(jù)核定的中央預(yù)算分別核定各主管部門的單位預(yù)算。各?。ㄊ?、自治區(qū)）根據(jù)國家預(yù)算提出的方針、政策和原則要求，并結(jié)合本地區(qū)的情況制定地方預(yù)算草案，提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。根據(jù)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，核定本級各主管部門的預(yù)算?？h（市）財政總預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，與省總預(yù)算的審批程序基本相同。2100433B

國家預(yù)算管理課程主要內(nèi)容是以《預(yù)算法》為依據(jù)，在介紹發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理方法的同時，聯(lián)系中國預(yù)算改革的實際，介紹國家預(yù)算調(diào)控作用、預(yù)算決策、預(yù)算收支分類、機(jī)構(gòu)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、債務(wù)投融資、公私合作、預(yù)算管理體制、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、政府采購制度以及預(yù)算績效與監(jiān)管等方面的理論及具體實務(wù)，從而使得學(xué)生能夠?qū)翌A(yù)算的理論及具體實務(wù)有充分的了解。