國(guó)家預(yù)算管理體制

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題是各級(jí)政府之間的收支劃分。我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級(jí)管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還增長(zhǎng)0.3%。如若 1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

世界各國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，一般都實(shí)行分級(jí)管理，都設(shè)有中央政府和地方政府，中央政府和地方政府分別履行職能。中央政府和地方政府要行使職權(quán)，就需要有相應(yīng)的財(cái)力作保證，就要設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算。

我國(guó)的國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算分為省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)。中央預(yù)算由中央各部門(mén)預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收人數(shù)額和中央對(duì)地方返還和補(bǔ)助支出的數(shù)額。地方預(yù)算由本級(jí)政府各部門(mén)預(yù)算和所屬的下級(jí)政府總預(yù)算組成。部門(mén)預(yù)算是反映一個(gè)部門(mén)全部收入和支出的預(yù)算，反映各部門(mén)為履行職責(zé)使用財(cái)政資金的情況。部門(mén)收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入；部門(mén)支出包括用以上收入安排的各項(xiàng)支出。部門(mén)預(yù)算的編制單位除了政府組成部門(mén)和政府各直屬部門(mén)外，還包括其他與財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位。

國(guó)家預(yù)算的形式是指預(yù)算收支表格的安排，有單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算之分。單式預(yù)算是將年度內(nèi)的全部收入和支出在一個(gè)計(jì)劃表格中加以反映和計(jì)算。復(fù)式預(yù)算是將一年的全部收支分幾個(gè)獨(dú)立的計(jì)劃表格來(lái)反映。在我國(guó)，中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按照復(fù)式預(yù)算編制，復(fù)式預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。實(shí)踐中我國(guó)曾編制過(guò)經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入是各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是國(guó)家用于維持政府活動(dòng)，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活和社會(huì)等方面的開(kāi)支。建設(shè)性預(yù)算收入是經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)建設(shè)性收入以及債務(wù)收入；建設(shè)性預(yù)算支出是用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。由于預(yù)算管理中有些改革還沒(méi)到位，實(shí)踐中感到作用不大，后來(lái)就沒(méi)有再編制復(fù)式預(yù)算。但從完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要看，我國(guó)還是應(yīng)編制復(fù)式預(yù)算，今后的復(fù)式預(yù)算應(yīng)由一般收支預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算構(gòu)成。

我國(guó)現(xiàn)在提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算包括三類表格：(1)一般預(yù)算收支表。該表反映一般預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出方向，包括上一預(yù)算年度全國(guó)預(yù)算收入執(zhí)行情況表、中央預(yù)算收入執(zhí)行情況表、地方預(yù)算收入執(zhí)行情況表、全國(guó)預(yù)算支出執(zhí)行情況表、中央預(yù)算支出執(zhí)行情況表、地方預(yù)算支出執(zhí)行情況表；新的預(yù)算年度的全國(guó)預(yù)算收入表、中央預(yù)算收入表、地方預(yù)算收入表、全國(guó)預(yù)算支出表、中央預(yù)算支出表、地方預(yù)算支出表。(2)中央政府性基金預(yù)算收支表。政府性基金收入是指按照國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的、由財(cái)政部門(mén)管理、具有特定用途的各種基金(資金、附加)收入。按照規(guī)定，政府性基金實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，?？顚Ｓ茫⒃陬A(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。中央政府性基金主要包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝費(fèi)基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、外貿(mào)發(fā)展基金、碘鹽基金、旅游發(fā)展基金、繭絲綢發(fā)展基金、供配電貼費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、土地有償基金、煤代油基金、郵政專項(xiàng)資金、適航基金、育林基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展資金、庫(kù)區(qū)維護(hù)建設(shè)基金、煙草商業(yè)稅后利潤(rùn)、南水北調(diào)工程基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。(3)有關(guān)附表。包括中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出明細(xì)表、中央財(cái)政支農(nóng)支出表、中央財(cái)政科技支出表、中央財(cái)政教育支出表、中央財(cái)政社會(huì)保障支出表、中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出表。

國(guó)家預(yù)算的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．確定政府可獲得的資源，有利于全面安排支出。通過(guò)預(yù)算的編制，事先進(jìn)行預(yù)測(cè)，使我們能掌握一年內(nèi)能籌集到多少收入，并根據(jù)財(cái)力的多少和支出的需要確定支出，也就是我們常說(shuō)的要量入為出。如在 2004年預(yù)算中，全國(guó)預(yù)算收入安排了23570億元，相應(yīng)地安排支出26768億元(赤字3198億元)。

2．反映政府的活動(dòng)范圍和方向。預(yù)算上的一收一支，決不僅僅是數(shù)字的排列，它必然要反映在政府的各項(xiàng)活動(dòng)上。從預(yù)算收入安排上看，每一筆收入都必須落實(shí)到項(xiàng)目上，在某一個(gè)收入項(xiàng)目上征多少收入，減多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的預(yù)算中，確定減征農(nóng)業(yè)稅，就反映出國(guó)家要通過(guò)減輕種糧農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策。從支出安排上看，國(guó)家對(duì)哪些方面增加投入，反映出國(guó)家鼓勵(lì)哪些方面的發(fā)展。如近些年來(lái)，國(guó)家每年都加大對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入，就反映出國(guó)家重視農(nóng)業(yè)、重視科教興國(guó)的政策。

3．有利于人民參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。對(duì)預(yù)算的討論決定和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國(guó)家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府在年度終了要向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行結(jié)果還要進(jìn)行審查，并決定是否批準(zhǔn)。

4．有利于政府活動(dòng)的有序進(jìn)行。由于預(yù)算對(duì)政府一年要做哪些事，做某件事要給多少錢(qián)都事先作出了安排，在新的年度開(kāi)始后，征收部門(mén)按法律規(guī)定組織收入，財(cái)政部門(mén)按預(yù)算撥付資金，相關(guān)職能部門(mén)得到資金后按事先安排開(kāi)展工作。這樣就能有利于政府及其部門(mén)對(duì)所要干的事情能早作準(zhǔn)備，按計(jì)劃開(kāi)展工作，避免工作的盲目性。

國(guó)家預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映，具有全面性和綜合性的特點(diǎn)。單式預(yù)算簡(jiǎn)潔、清楚、全面、便于編制和審批，但只進(jìn)行總額控制，不便于對(duì)不同性質(zhì)的收支進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，分別管理。

國(guó)家預(yù)算復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算：是在預(yù)算年度內(nèi)將國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映，通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行分析，有利于控制收支規(guī)模，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。

國(guó)家預(yù)算增量預(yù)算

增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。

國(guó)家預(yù)算零基預(yù)算

零基預(yù)算：指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況。

國(guó)家預(yù)算總預(yù)算

總預(yù)算：如果從預(yù)算項(xiàng)目的分合來(lái)看，總預(yù)算就是政府財(cái)政收支的綜合計(jì)劃，它分列一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支項(xiàng)目的詳細(xì)款項(xiàng)。

國(guó)家預(yù)算分預(yù)算

分預(yù)算：如果從預(yù)算的部門(mén)分合來(lái)看，部門(mén)預(yù)算如國(guó)防預(yù)算、經(jīng)濟(jì)投資預(yù)算等就是分預(yù)算，各分預(yù)算的匯總就是總預(yù)算。

國(guó)家預(yù)算充分就業(yè)預(yù)算

充分就業(yè)預(yù)算：政府按照凱恩斯主義財(cái)政思想設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種政策措施，事實(shí)上是一種預(yù)算政策。

以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

我國(guó)的國(guó)家預(yù)算是在半封建、半殖民地社會(huì)條件下的清末憲政改良時(shí)期，參酌中西制度，從外國(guó)引進(jìn)的。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，推行新政時(shí)，才真正提出“清理財(cái)政，籌辦預(yù)算”；1907年頒布“清理財(cái)政章程”；‘1910年宣統(tǒng)皇帝又?jǐn)M定“預(yù)算冊(cè)式及例言”，同時(shí)公布了“統(tǒng)一國(guó)庫(kù)章程”，并逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國(guó)家預(yù)算。中華人民共和國(guó)成立后，正式建立了新民主主義國(guó)家財(cái)政預(yù)算；1956年社會(huì)主義發(fā)行取得決定性勝利，社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)基本確立，社會(huì)主義的國(guó)家預(yù)算也隨之建立。

國(guó)家預(yù)算預(yù)測(cè)性

在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測(cè)能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生意想不到的變化，原來(lái)預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)家預(yù)算法定性

國(guó)家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國(guó)家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

國(guó)家預(yù)算完整性

國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說(shuō)，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來(lái)。我國(guó)由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒(méi)有納入預(yù)算。

國(guó)家預(yù)算時(shí)段性

政府預(yù)算必須是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國(guó)家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動(dòng)，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會(huì)計(jì)年度，在國(guó)家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國(guó)不一，有的采取日歷年度即從每年的1月 1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國(guó)是采取的是日歷年度。

國(guó)家預(yù)算公開(kāi)性

由于國(guó)家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開(kāi)透明。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過(guò)程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

國(guó)家預(yù)算責(zé)任性

政府對(duì)預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

國(guó)家預(yù)算原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。即公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。

國(guó)家預(yù)算公開(kāi)性

國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開(kāi)，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。

國(guó)家預(yù)算可靠性

每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任意編造。

國(guó)家預(yù)算完整性

該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一性

雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列

國(guó)家預(yù)算年度性

政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。

上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對(duì)的。一個(gè)國(guó)家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)制定預(yù)算法來(lái)體現(xiàn)。產(chǎn)生和發(fā)展　預(yù)算是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件。奴隸制國(guó)家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政與王室收支沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)；封建社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無(wú)上的權(quán)力，王室支用無(wú)度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國(guó)家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會(huì)末期，隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無(wú)限財(cái)政，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支。這場(chǎng)斗爭(zhēng)最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對(duì)財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國(guó)家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級(jí)的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國(guó)家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)審批，以形成國(guó)家財(cái)政收支文件。

根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的國(guó)家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算通常實(shí)行一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政，每級(jí)財(cái)政都建立一級(jí)總預(yù)算。我國(guó)建國(guó)初期，國(guó)家財(cái)政分為中央、大行政區(qū)和?。ㄊ校┤?jí)財(cái)政。1953年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年撤銷。同時(shí)，為適應(yīng)地方工作發(fā)展的需要，逐步建立起縣、市級(jí)財(cái)政和民族自治地方財(cái)政。1954年至1985年，就全國(guó)而言，基本上劃分為中央，省、自治區(qū)、直轄市，縣、市、自治縣三級(jí)財(cái)政。1985年4月，國(guó)家決定縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立一級(jí)財(cái)政。

我國(guó)國(guó)家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市），市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。

各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其它單位的收支預(yù)算。

國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤(pán)算的意思。國(guó)家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國(guó)家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過(guò)什么方式收取，收來(lái)的錢(qián)用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過(guò)法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國(guó)家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國(guó)家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來(lái)自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國(guó)民收入的重要工具，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國(guó)有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國(guó)的預(yù)算支出，主要用于社會(huì)主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會(huì)福利事業(yè)，這是中國(guó)安排預(yù)算資金的一貫方針。

我們這里所說(shuō)的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督。我國(guó)有關(guān)預(yù)算管理的法律主要有憲法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、預(yù)算法、審計(jì)法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院行使編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的職權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)行使審查批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算的職權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)行使審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的職權(quán)。全國(guó)人大議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督中的職責(zé)、審查方法和程序。預(yù)算法明確了人大、政府、財(cái)政部門(mén)以及各有關(guān)部門(mén)、單位在預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算審查中的職責(zé)、作用和操作程序。審計(jì)法規(guī)定了進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容以及職權(quán)和程序。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定提出，要加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算的審查監(jiān)督，并將有關(guān)人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督的條文具體化，明確了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和有關(guān)工作程序。2100433B

國(guó)家預(yù)算收支的總分類及明細(xì)分類。是編制預(yù)、決算，辦理預(yù)算繳款和撥款，組織預(yù)算會(huì)計(jì)核算，反映預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析和預(yù)算統(tǒng)計(jì)的分類依據(jù)。

預(yù)算收入科目的“類”級(jí)科目，是按其來(lái)源和形式進(jìn)行分類的。如1991年預(yù)算收入科目共分為工商稅收、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)、國(guó)營(yíng)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入、債務(wù)收入、專項(xiàng)收入、基本建設(shè)貸款歸還收入、其他收入、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、國(guó)營(yíng)企業(yè)承包收入退庫(kù)和預(yù)算調(diào)撥收入等十五類。預(yù)算支出科目的“類”級(jí)科目，在1970年以前按支出性質(zhì)進(jìn)行分類，1970年以后改按支出用途進(jìn)行分類，如1991年預(yù)算支出科目共分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、商業(yè)部門(mén)事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、其他部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出、債務(wù)支出、對(duì)外援助支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出、總預(yù)備費(fèi)、?？钪С龊皖A(yù)算調(diào)撥支出等二十九類。預(yù)算收支科目各“類”的名稱和內(nèi)容，隨著客觀情況的變化在各個(gè)時(shí)期均不盡相同，為區(qū)別不同收支性質(zhì)、用途和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及適應(yīng)預(yù)算管理的需要，在預(yù)算收支科目“類”下分層次設(shè)置相應(yīng)的“款”、“項(xiàng)”、“目”各級(jí)科目。如在預(yù)算支出“類”級(jí)科目的“工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)類”下，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部門(mén)設(shè)置了"冶金工業(yè)事業(yè)費(fèi)"、"有色金屬工業(yè)事業(yè)費(fèi)"等"款"級(jí)科目，在"冶金工業(yè)事業(yè)費(fèi)"下按資金的用途設(shè)置了“勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”、"技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)"等“項(xiàng)”級(jí)科目，在“勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”下，又按資金用途設(shè)置了“工資”、“公務(wù)費(fèi)”等“目”級(jí)科目，國(guó)家預(yù)算收支科目由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和修改。

預(yù)算收支科目可以根據(jù)需要，依不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，世界各國(guó)對(duì)預(yù)算收支的分類各不相同。西方國(guó)家預(yù)算收入主要有三種分類方式:①按收入有無(wú)連續(xù)性;②按征收權(quán)利；③按收入的性質(zhì)與來(lái)源。第三種是當(dāng)代西方各國(guó)普遍采用的分類方式。預(yù)算支出主要分類方式為：①按支出是否具有強(qiáng)制性；②按支出的利益范圍；③按支出是否具有補(bǔ)償性；④按國(guó)家職能；⑤按支出的目的。后兩種是西方各國(guó)普遍采用的分類方式。2100433B

正文

全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算的程序是：在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，財(cái)政部受國(guó)務(wù)院委托先向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告上年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的原則性意見(jiàn)；在全國(guó)人民代表大會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全體會(huì)議報(bào)告上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案，人大代表對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議后由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出審查報(bào)告，最后由全體代表表決，作出批準(zhǔn)或否決國(guó)家預(yù)算的決議。

提交全國(guó)人民代表大會(huì)審查的預(yù)算草案，包括國(guó)家預(yù)算、中央級(jí)預(yù)算和地方預(yù)算三部分。預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)以后，即為正式的國(guó)家預(yù)算，具有法律效力。財(cái)政部根據(jù)核定的中央預(yù)算分別核定各主管部門(mén)的單位預(yù)算。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)國(guó)家預(yù)算提出的方針、政策和原則要求，并結(jié)合本地區(qū)的情況制定地方預(yù)算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，核定本級(jí)各主管部門(mén)的預(yù)算?？h（市）財(cái)政總預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，與省總預(yù)算的審批程序基本相同。2100433B

國(guó)家預(yù)算管理課程主要內(nèi)容是以《預(yù)算法》為依據(jù)，在介紹發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算管理方法的同時(shí)，聯(lián)系中國(guó)預(yù)算改革的實(shí)際，介紹國(guó)家預(yù)算調(diào)控作用、預(yù)算決策、預(yù)算收支分類、機(jī)構(gòu)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、債務(wù)投融資、公私合作、預(yù)算管理體制、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、政府采購(gòu)制度以及預(yù)算績(jī)效與監(jiān)管等方面的理論及具體實(shí)務(wù)，從而使得學(xué)生能夠?qū)?guó)家預(yù)算的理論及具體實(shí)務(wù)有充分的了解。