工程建設(shè)定額作用

定額是科學的產(chǎn)物，因而決定了它在社會主義市場經(jīng)濟中具有重要的地位和作用。

首先，定額具有節(jié)約社會勞動和提高勞動生產(chǎn)率的作用。一方面企業(yè)以定額作為促使工人節(jié)約

社會勞動時間和提高勞動效率的手段，以增加市場競爭能力，獲取更多的利潤；另一方面，作為工程造

價計算依據(jù)的各類定額，又促使企業(yè)加強內(nèi)部管理，把社會勞動的消耗控制在合理的限度內(nèi)；再者，作

為項目決策的定額指標，又在更高的層次上促使項目投資者合理而又有效地利用和分配社會勞動。

其次，定額有利于建筑市場公平競爭。公平競爭，優(yōu)勝劣汰，這是市場的準則。而定額為各

經(jīng)濟主體之間的公平競爭提供了有利的條件，也促進了社會主義市場經(jīng)濟的繁榮。

第三、定額是對市場行為的規(guī)范。一方面，定額是投資決策的依據(jù)。投資者可以利用定額權(quán)

衡自己的財務(wù)狀況和支付能力、預測資金投入和預期回報，還可以利用定額所提供的信息提高項

目決策的科學性，優(yōu)化其投資行為。另一方面，定額是價格決策的依據(jù)。對于建筑企業(yè)來說，只

有充分考慮定額的要求，才能在投標報價時作出正確的價格決策，以獲取更多的工程合同。

第四、工程建設(shè)定額有利于完善市場的信息系統(tǒng)。定額管理是對大量市場信息的加工，也是

對大量信息進行市場傳遞，同時也是對市場信息的反饋。信息是市場體系中不可或缺的要素，它

的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和效率的標志。

總之，工程建設(shè)定額對我國社會主義建設(shè)有著重要的作用和意義。

工程建設(shè)定額是根據(jù)國家一定時期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構(gòu)按照一定的程序制定的。并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C發(fā)執(zhí)行。

工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。它包括許多種類定額。為了對工程建設(shè)定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。

1、按照定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類

可以把工程建設(shè)定額分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額3種。

1)勞動消耗定額

簡稱勞動定額。勞動消耗定額是完成一定的合格產(chǎn)品(工程實體或勞務(wù))規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標準。為了便于綜合和核算，勞動定額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。所以勞動定額主要表現(xiàn)形式是時間定額，但同時也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。

2)機械消耗定額

我國機械消耗定額是以一臺機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械臺班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品(工程實體或勞務(wù))所規(guī)定的施工機械消耗的數(shù)量標準。機械消耗定額的主要表現(xiàn)形式是機械時間定額，但同時也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。

3)材料消耗定額

簡稱材料定額。是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標準。

材料是工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動力資源的統(tǒng)稱。材料作為勞動對象構(gòu)成工程的實體，需用數(shù)量很大，種類繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不僅關(guān)系到資源的有效利用，影響市場供求狀況，而且對建設(shè)工程的項目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著決定性影響。 材料消耗定額，在很大程度上可以影響材料的合理調(diào)配和使用。在產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和材料質(zhì)量一定的情況下，材料的供應(yīng)計劃和需求都會受材料定額的影響。重視和加強材料定額管理，制定合理的材料消耗定額，是組織材料的正常供應(yīng)，保證生產(chǎn)順利進行，合理利用資源，減少積壓和浪費的必要前提。

2、按照定額的編制程序和用途采分類

可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標5種：

1)施工定額

這是施工企業(yè)(建筑安裝企業(yè))組織生產(chǎn)和加強管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額。屬于企業(yè)生產(chǎn)定額。它由勞動定額、機械定額和材料定額3個相對獨立的部分組成。為適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理的需要，施工定額的項目劃分很細，是工程建設(shè)定額中分項最細、定額子目最多的一種定額，也是工程建設(shè)定額中的基礎(chǔ)性定額。在預算定額的編制過程中，施工定額的勞動、機械、材料消耗的數(shù)量標準，是計算預算定額中勞動、機械、材料消耗數(shù)量標準的重要依據(jù)。

2)預算定額

這是在編制施工圖預算時；計算工程造價和計算工程中勞動、機械臺班、材料需要量使用的一種定額。預算定額是一種計價性的定額，在工程建設(shè)定額中占有很重要的地位。從編制程序看，預算定額是概算定額的編制基礎(chǔ)。

3)概算定額

這是編制擴大初步設(shè)計概算時，計算和確定工程概算造價，計算勞動、機械臺班、材料需要量所使用的定額。它的項目劃分粗細，與擴大初步設(shè)計酌深度相適應(yīng)。它一般是預算定額的蹤合擴大。

4)概算指標

是在3階段設(shè)計的初步設(shè)計階段，編制工程概算，計算和確定工程的初步設(shè)計概算造價，計算勞動、機械臺班、材料需要量時所采用的一種定額。這種定額的設(shè)定和初步設(shè)計的深度相適應(yīng)。一般是在概算定額和預算定額的基礎(chǔ)上編制的。比概算定額更加綜合擴大。概算指標是控制項目投資的有效工具，它所提供的數(shù)據(jù)也是計劃工作的依據(jù)和參考。

5)投資估算指標

它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象。它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)。投資估算指標往往根據(jù)歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制，但其編制基礎(chǔ)仍然離不開預算定額、概算定額。

3、按照投資的費用性質(zhì)分類

可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費用定額等。

(1)建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統(tǒng)稱。

建筑工程，一般理解為房屋和構(gòu)筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動力、照明、弱電)、衛(wèi)生技術(shù)(水、暖、通風)工程、工業(yè)管道工程、特殊構(gòu)筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構(gòu)筑物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場等工程。在我國統(tǒng)計年鑒中對于固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的劃分，就是根據(jù)這種理解設(shè)計的。廣義的建筑工程概念幾乎等同于土木工程的概念。從這一概念出發(fā)，建筑工程在整個工程建設(shè)中占有非常重要的地位。根據(jù)統(tǒng)計資料，在我國的固定資產(chǎn)投資中，建筑工程和安裝工程的投資占60%左右。因此，建筑工程定額在整個工程建設(shè)定額中是一種非常重要的定額。在定額管理中占有突出的地位。

(2)設(shè)備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統(tǒng)稱。設(shè)備安裝工程是對需要安裝的設(shè)備進行定位、組合、校正、調(diào)試等工作的工程。在工業(yè)項目中，機械設(shè)備安裝和電氣設(shè)備安裝工程占有重要地位。因為生產(chǎn)設(shè)備大多要安裝后才能運轉(zhuǎn)，不需要安裝的設(shè)備很少。在非生產(chǎn)性的建設(shè)項目中，由于社會生活和城市設(shè)施的日益現(xiàn)代化，設(shè)備安裝工程量也在不斷增加。所以設(shè)備安裝工程定額也是工程建設(shè)定額中重要部分。

設(shè)備安裝工程定額和建筑工程定額是兩種不同類型的定額。一般都要分別編制，各自獨立。但是設(shè)備安裝工程和建筑工程是單項工程的兩個有機組成部分，在施工中有時間連續(xù)性也有作業(yè)的搭接和交叉，需要統(tǒng)一安排，互相協(xié)調(diào)，在這個意義上通常把建筑和安裝工程作為一個施工過程來看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。

(3)建筑安裝工程費用定額一般包括以下3部分內(nèi)容。

①其他直接費用定額，是指預算定額分項內(nèi)容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項費用開支標準。其他直接費用定額由于其費用發(fā)生的特點不同，只能獨立于預算定額之外。它也是編制施工圖預算和概算的依據(jù)。

②現(xiàn)場經(jīng)費定額，是指與現(xiàn)場施工直接有關(guān)，是施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費用定額。

③間接費定額，是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個別產(chǎn)品無關(guān)，而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需，為維持企業(yè)的經(jīng)營管理活動所必須發(fā)生的各項費用開支的標準。由于間接費中許多費用的發(fā)生和施工任務(wù)的大小沒有直接關(guān)系，因此，通過間接費定額的管理，有效地控制間接費的發(fā)生是十分必要的。

(4)工、器具定額，是為新建或擴建項目投產(chǎn)運轉(zhuǎn)首次配置的工、器具數(shù)量標準。工具和器具，是指按照有關(guān)規(guī)定不夠固定資產(chǎn)標準而起勞動手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具，如翻砂用模型、工具箱、計量器、容器、儀器等。

(5)工程建設(shè)其他費用定額，是獨立于建筑安裝工程、設(shè)備和工、器具購置之外的其他費用開支的標準。工程建設(shè)的其他費用的發(fā)生和整個項目的建設(shè)密切相關(guān)。它一般要占項目總投資的10%左右。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開支。

4、按照專業(yè)性質(zhì)分類

工程建設(shè)定額分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額3種。

全國通用定額是指在部門間和地區(qū)間都可以使用的定額；行業(yè)通用定額系指具有專業(yè)特點的行業(yè)部門內(nèi)可以通用的定額；專業(yè)專用定額是指特殊專業(yè)的定額，只能在指定范圍內(nèi)使用。

5、按主編單位和管理權(quán)限分類

工程建設(shè)定額可分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補充定額種。

(1)全國統(tǒng)一定額是由國家建設(shè)行政主管部門，綜合全國工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的定額，如全國統(tǒng)一安裝工程定額。

(2)行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門專業(yè)工程技術(shù)特點，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用的專業(yè)定額，如礦井建設(shè)工程定額、鐵路建設(shè)工程定額。

(3)地區(qū)統(tǒng)一定額包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點和全國統(tǒng)一定額水平做適當調(diào)整補充編制的。

(4)企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國家、部門或地區(qū)定額的水平制定的定額。企業(yè)定額只在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個標志。企業(yè)定額水平一般應(yīng)高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。

(5)補充定額是指隨著設(shè)計、施工技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺項所編制的定額。補充定額只能在指定的范圍內(nèi)使用，可以作為以后修訂定額的基礎(chǔ)。

（一）按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類：

勞動消耗量定額、材料消耗量定額和機械臺班消耗量定額。

（二）按編制程序和用途分：

企業(yè)定額、消耗量定額和概算定額。

（三）按適用專業(yè)性質(zhì)分：

建筑工程消耗量定額、設(shè)備安裝工程消耗量定額、裝飾裝修工程消耗量定額、市政工程消耗量定額、公路工程消耗量定額、仿古建筑及園林工程消耗量定額和鐵路消耗量定額。

（四）按制定單位分：

全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和普通定額。

（五）按定額的用途分類：

施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標

各種定額間關(guān)系比較

科學性。工程建設(shè)定額的科學性包括兩重含義。一重含義是指工程建設(shè)定額和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，反映出工程建設(shè)中生產(chǎn)消費的客觀規(guī)律。另一重含義，是指工程建設(shè)定額管理在理論、方法和手段上適應(yīng)現(xiàn)代科學技術(shù)和信息社會發(fā)展的需要。

工程定額的科學性，首先表現(xiàn)在用科學的態(tài)度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理；其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上；第三，表現(xiàn)在定額制定和貫徹的一體化。

系統(tǒng)性。工程建設(shè)定額是相對獨立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機的整體。它的結(jié)構(gòu)復雜、層次鮮明、目標明確。

統(tǒng)一性特點。工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看，有全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等等；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

指導性。工程建設(shè)定額的指導性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學性。

穩(wěn)定性與時效性。

定額是一種規(guī)定的額度，廣義地說，也是處理待定事物的數(shù)量界限。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，定額幾乎無時無處不在。

定額水平就是規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需資源數(shù)量的多少。它隨著社會生產(chǎn)力水平的變化而變化，是一定時期社會生產(chǎn)力的反映。

據(jù)史書記載，我國自唐朝起就有國家制定的有關(guān)營造的規(guī)范。在《大唐六典》中就有各種用工量的計算方法。北宋時期，分行業(yè)將工料限量與設(shè)計、施工、材料結(jié)合在一起的《營造法式》，可謂由國家制定的一部建筑工程定額。清朝時期為適應(yīng)營造業(yè)的發(fā)展，專門設(shè)置了“樣房”和“算房”兩個機關(guān)，樣房負責圖樣設(shè)計，算房則專門負責施工預算?？梢?，定額的使用范圍被擴大，定額的功能也有所增加。19世紀末和20世紀初，資本主義生產(chǎn)日益擴大，生產(chǎn)技術(shù)迅速發(fā)展，勞動分工和協(xié)作也越來越細，對生產(chǎn)消費進行科學管理的要求也更加迫切。當時在美、法、俄等國家中都有企業(yè)科學管理這類活動開展，并形成了系統(tǒng)的經(jīng)濟管理理論。被稱為“古典管理理論”的代表人物是美國人泰羅、法國人約爾和英國人厄威克等。

企業(yè)管理成為科學是從泰羅制開始的。當時美國資本主義正處于上升時期，工業(yè)發(fā)展很快，但在管理上仍然沿用傳統(tǒng)的管理方法，勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮。這不但阻礙了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展和繁榮，也不利于資本家賺取更多的利潤。因此，改善管理就成了生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要。泰羅適應(yīng)了這一客觀要求，開始了企業(yè)管理研究，以解決提高工人勞動效率問題。泰羅把對工作時間的研究放在首位，他把工作時間分為若干組成部分，測定每一操作過程的時間消耗，制定出工時定額，作為衡量工人工作效率的尺度。他還重視研究工人勞動中的操作和動作，并分析研究其合理性，制定出最節(jié)約工作時間的所謂標準操作方法，從而在此基礎(chǔ)上制定出較高的工時定額?？梢?，制定工時定額、實行標準操作手法、加上采用有差別的計件工資，構(gòu)成了泰羅制的主體。工時定額產(chǎn)生于科學管理，產(chǎn)生于泰羅制。

繼泰羅制之后，一方面管理科學從操作方法、作業(yè)水平的研究向科學組織的研究上擴展，另一方面它也利用現(xiàn)代自然科學和技術(shù)科學的新成果運籌學、系統(tǒng)工程、電子計算機等科學技術(shù)作為管理的手段。世紀年代出現(xiàn)行為科學，從社會學和心理學的角度研究管理，強調(diào)重視社會環(huán)境、人際關(guān)系對人的行為的影響。行為科學認為人的行為受動機的支配，只要能給他創(chuàng)造一定的條件，他就會希望取得工作成就，努力去達到確定的目標。因而主張用誘導的方法鼓勵工人發(fā)揮主動性和積極性，而不主要是對工人進行管束和強制以達到提高生產(chǎn)效率的目的。年代產(chǎn)生系統(tǒng)論，把管理科學和行為科學結(jié)合起來，從事物的整體出發(fā)進行研究。它通過對企業(yè)中的人、物和環(huán)境等要素進行系統(tǒng)全面分析研究，以實現(xiàn)管理的最優(yōu)化。

綜上所述，定額伴隨著管理科學的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學的發(fā)展而發(fā)展。定額是管理科學中的一門學問。

定額計價模式即按預算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價（或單位估價表）確定直接工程費，然后按規(guī)定的取費標準確定措施費、間接費、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，經(jīng)匯總后即為工程預算。

編制建設(shè)工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。為統(tǒng)一口徑，工程量的計算均按照統(tǒng)一的項目劃分和工程量計算規(guī)則計算。工程量確定以后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預算造價（或投標報價）。定額計價方法的特點就是量與價的結(jié)合。概預算的單位價格的形成過程，就是依據(jù)概預算定額所確定的消耗量乘以定額單價或市場價，經(jīng)過不同層次的計算達到量與價的最優(yōu)結(jié)合過程。