工程款優(yōu)先權(quán)

價(jià)款優(yōu)先權(quán)是一種特殊的“優(yōu)先權(quán)”制度，其特殊之處在于賦予了工程承包商的工程價(jià)款，優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人的抵押權(quán)和其他普通債權(quán)的優(yōu)先受償?shù)匚弧Ｄ敲礊槭裁匆?guī)定這樣一種特殊的債權(quán)擔(dān)保制度我們?nèi)绾卫斫膺@種特殊優(yōu)先權(quán)制度呢 為了方便大家了解工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)制度，四川上盛律師事務(wù)所余國兵律師現(xiàn)簡單介紹如下：

一、工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)制度出臺的經(jīng)濟(jì)背景。

在我國的建設(shè)工程領(lǐng)域，由于社會(huì)誠信制度的缺失，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的工程價(jià)款結(jié)算糾紛，而在諸多糾紛當(dāng)中，由于發(fā)包方往往處于強(qiáng)勢地位，肆意拖欠承包商的工程款。而一個(gè)工程往往會(huì)涉及建設(shè)單位、承包商、分包商、勞務(wù)承包人、廣大農(nóng)民工等紛繁復(fù)雜的各種主體。三角債頻發(fā)，農(nóng)民工血淚討薪等事件不斷上演，嚴(yán)重?fù)p害了良好的建設(shè)工程秩序和正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這樣秩序失范的背景下，國家為了平衡發(fā)包者也承包者利益，解決拖欠工程款的頑疾，工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)制度因應(yīng)而生。

余國兵律師補(bǔ)充：

二、什么是工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)

《》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！?/p>

該條規(guī)定確立了我國的工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)制度，所謂工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，就是指當(dāng)發(fā)包人違約不支付工程價(jià)款時(shí)，承包人可以和發(fā)包人協(xié)商以“工程抵款”或者直接申請法院強(qiáng)制拍賣工程獲得優(yōu)先受償?shù)闹贫取?/p>

三、何謂“工程價(jià)款”

理解工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，首先要正確認(rèn)識“工程價(jià)款的內(nèi)涵。

《最高人民法院關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三項(xiàng)規(guī)定：建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。

根據(jù)以上規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款包含了材料款、人工費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用，但不包括因發(fā)包人違約所造成的可得利益損失。從該條規(guī)定可以看出我國的工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)制度是一種綜合考慮了發(fā)包人與承包人雙方的利益，既賦予了承包人優(yōu)先權(quán)，又對這種優(yōu)先權(quán)的范圍進(jìn)行了限制在直接支出，也就是限定在了工程成本的范圍之內(nèi)。因此，對于工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，出于理解方便我們可以理解為“建設(shè)工程成本”優(yōu)先權(quán)。

余國兵律師補(bǔ)充：

四、工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)在優(yōu)先權(quán)體系中的地位。

最高人民法院關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定：一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。 二、消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。

根據(jù)以上規(guī)定，我們可知：

1、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)優(yōu)于銀行的抵押權(quán)和其他普通債權(quán)。

2、對于全款購房或者銀行按揭的消費(fèi)者，由于價(jià)款已經(jīng)實(shí)際支付，承包商不得主張工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。但該條規(guī)定同時(shí)也為一些奸商搞假預(yù)售，假按揭規(guī)避工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)打開了方便之門，真是掛一漏萬，防不勝防。

五、工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)行使的除斥期間。

根據(jù)上述批復(fù)第四項(xiàng)規(guī)定：建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。該條規(guī)定的關(guān)鍵詞是“竣工之日”，竣工之日一旦確定，工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的存活期便開始倒計(jì)時(shí)，到期不行使自動(dòng)轉(zhuǎn)化為普通債權(quán)。

余國兵律師總結(jié)：

工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)是一種為了平衡利益而設(shè)計(jì)的法定優(yōu)先權(quán)，這種平衡機(jī)制表現(xiàn)為：工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)僅是工程成本優(yōu)先權(quán);工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)優(yōu)于商業(yè)銀行工程貸款抵押權(quán);工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)不能對抗購房消費(fèi)者;工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)必須自竣工之日起6個(gè)月內(nèi)行駛，否則轉(zhuǎn)為普通債權(quán)。

《批復(fù)》第四條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算的六個(gè)月。該六個(gè)月的性質(zhì)屬于法律上的除斥期間，是承包人優(yōu)先權(quán)的法定存續(xù)期間，期間屆滿后，承包人的優(yōu)先權(quán)將不復(fù)存在，承包人的工程價(jià)款請求權(quán)也成為一般債權(quán)。

按照《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先權(quán)的方式有兩種：一是由承包人和發(fā)包人自行協(xié)商將建設(shè)工程折價(jià)抵償承包人的工程價(jià)款；二是承包人申請法院依法，以所得的價(jià)款優(yōu)先清償承包人的工程價(jià)款。一般認(rèn)為，承包人采取第二種方式行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，法院可準(zhǔn)用民訴法的執(zhí)行程序，但必須以發(fā)包人對承包人是否可以行使優(yōu)先權(quán)及其主張的工程價(jià)款數(shù)額沒有異議為前提。反之，如果發(fā)包人有異議，承包人則應(yīng)當(dāng)提起訴訟，待法院確認(rèn)其優(yōu)先權(quán)及其數(shù)額后再申請執(zhí)行。

《批復(fù)》第三條規(guī)定：本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。許多人對這一規(guī)定不理解，認(rèn)為這種解釋目的不明顯。其實(shí)，這一條規(guī)定應(yīng)該與第四條規(guī)定聯(lián)系起來看，如果自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，那么在《批復(fù)》作出時(shí)許多承包人事實(shí)上已經(jīng)喪失了優(yōu)先權(quán)。所以，最高人民法院在作出司法解釋時(shí)，將第四條規(guī)定的生效期限往后推遲了6個(gè)月，目的就是為了讓那些事實(shí)上已經(jīng)超過了6個(gè)月的承包人趕快通過訴訟或仲裁的方式來行使自己的優(yōu)先權(quán)。這里需要注意的是，有些工程約定的竣工期限可能已經(jīng)過去了許多年，一直到現(xiàn)在工程的結(jié)算問題還沒有解決。在這種情況下，當(dāng)事人應(yīng)該考慮訴訟時(shí)效的問題。如果法院已經(jīng)作出判決，面臨執(zhí)行問題，當(dāng)事人可以考慮在執(zhí)行階段提出自己的優(yōu)先權(quán)問題。應(yīng)當(dāng)注意的是，我國的《合同法》于1999年10月1日實(shí)施，根據(jù)最高人民法院1999年12月29日作出的司法解釋，《合同法》實(shí)施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用《合同法》的規(guī)定?！逗贤ā穼?shí)施以前的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒有法律規(guī)定的，可以適用《合同法》的有關(guān)規(guī)定。

承包人行使優(yōu)先權(quán)，可以與發(fā)包人協(xié)議作價(jià)，也可以直接向法院申請。這一點(diǎn)和《擔(dān)保法》第五十三條的規(guī)定是不一樣的。該條規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價(jià)或者、變賣后，其價(jià)款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。依照《擔(dān)保法》提起的訴訟是對人訴訟，也就是可以把債務(wù)人告上法庭。而依據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)、的以外，承包人可以與發(fā)包人將該工程協(xié)議折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法，并優(yōu)先受償。

這其實(shí)是一種“對物訴訟”，在操作的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)提出異議的問題。在這種情況下，法院依法終結(jié)執(zhí)行程序，并告知承包人可另行提起訴訟。由于在最高法院的《批復(fù)》中關(guān)于這一問題沒有明確規(guī)定，所以今后各級法院是不是直接援引民事訴訟中的執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)承包人的優(yōu)先權(quán)還需進(jìn)一步觀察。學(xué)者認(rèn)為承包人行使優(yōu)先權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意以下程序：一是催告發(fā)包人。發(fā)包人在接到催告后，應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)支付價(jià)款。所謂“合理的期限”，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在不少于2個(gè)月的期限內(nèi)履行債務(wù)。債權(quán)人與債務(wù)人在合同中未約定的，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知債務(wù)人在該期限內(nèi)履行債務(wù)?？梢姡侠砥谙拮畹蛻?yīng)為2個(gè)月，超過2個(gè)月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價(jià)。三是依法。

《批復(fù)》第四條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算的六個(gè)月。該六個(gè)月的性質(zhì)屬于法律上的除斥期間，是承包人優(yōu)先權(quán)的法定存續(xù)期間，期間屆滿后，承包人的優(yōu)先權(quán)將不復(fù)存在，承包人的工程價(jià)款請求權(quán)也成為一般債權(quán)。

按照《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先權(quán)的方式有兩種：一是由承包人和發(fā)包人自行協(xié)商將建設(shè)工程折價(jià)抵償承包人的工程價(jià)款；二是承包人申請法院依法，以所得的價(jià)款優(yōu)先清償承包人的工程價(jià)款。一般認(rèn)為，承包人采取第二種方式行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，法院可準(zhǔn)用民訴法的執(zhí)行程序，但必須以發(fā)包人對承包人是否可以行使優(yōu)先權(quán)及其主張的工程價(jià)款數(shù)額沒有異議為前提。反之，如果發(fā)包人有異議，承包人則應(yīng)當(dāng)提起訴訟，待法院確認(rèn)其優(yōu)先權(quán)及其數(shù)額后再申請執(zhí)行。

《批復(fù)》第三條規(guī)定：本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。許多人對這一規(guī)定不理解，認(rèn)為這種解釋目的不明顯。其實(shí)，這一條規(guī)定應(yīng)該與第四條規(guī)定聯(lián)系起來看，如果自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，那么在《批復(fù)》作出時(shí)許多承包人事實(shí)上已經(jīng)喪失了優(yōu)先權(quán)。所以，最高人民法院在作出司法解釋時(shí)，將第四條規(guī)定的生效期限往后推遲了6個(gè)月，目的就是為了讓那些事實(shí)上已經(jīng)超過了6個(gè)月的承包人趕快通過訴訟或仲裁的方式來行使自己的優(yōu)先權(quán)。這里需要注意的是，有些工程約定的竣工期限可能已經(jīng)過去了許多年，一直到現(xiàn)在工程的結(jié)算問題還沒有解決。在這種情況下，當(dāng)事人應(yīng)該考慮訴訟時(shí)效的問題。如果法院已經(jīng)作出判決，面臨執(zhí)行問題，當(dāng)事人可以考慮在執(zhí)行階段提出自己的優(yōu)先權(quán)問題。應(yīng)當(dāng)注意的是，我國的《合同法》于1999年10月1日實(shí)施，根據(jù)最高人民法院1999年12月29日作出的司法解釋，《合同法》實(shí)施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用《合同法》的規(guī)定?！逗贤ā穼?shí)施以前的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒有法律規(guī)定的，可以適用《合同法》的有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)工程產(chǎn)生的債權(quán)在《合同法》實(shí)施以前不是沒有規(guī)定，而是把它等同于一般債權(quán)，所以，《合同法》實(shí)施以前的合同不能適用優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。

承包人行使優(yōu)先權(quán)，可以與發(fā)包人協(xié)議作價(jià)，也可以直接向法院申請。這一點(diǎn)和《擔(dān)保法》第五十三條的規(guī)定是不一樣的。該條規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價(jià)或者、變賣后，其價(jià)款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。依照《擔(dān)保法》提起的訴訟是對人訴訟，也就是可以把債務(wù)人告上法庭。而依據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)、的以外，承包人可以與發(fā)包人將該工程協(xié)議折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法，并優(yōu)先受償。這其實(shí)是一種“對物訴訟”，在操作的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)提出異議的問題。在這種情況下，法院依法終結(jié)執(zhí)行程序，并告知承包人可另行提起訴訟。由于在最高法院的《批復(fù)》中關(guān)于這一問題沒有明確規(guī)定，所以今后各級法院是不是直接援引民事訴訟中的執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)承包人的優(yōu)先權(quán)還需進(jìn)一步觀察。學(xué)者認(rèn)為承包人行使優(yōu)先權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意以下程序：一是催告發(fā)包人。發(fā)包人在接到催告后，應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)支付價(jià)款。所謂“合理的期限”，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在不少于2個(gè)月的期限內(nèi)履行債務(wù)。

債權(quán)人與債務(wù)人在合同中未約定的，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知債務(wù)人在該期限內(nèi)履行債務(wù)。

可見，合理期限最低應(yīng)為2個(gè)月，超過2個(gè)月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價(jià)。三是依法。在不少于2個(gè)月的期限內(nèi)履行債務(wù)。債權(quán)人與債務(wù)人在合同中未約定的，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知債務(wù)人在該期限內(nèi)履行債務(wù)?？梢?，合理期限最低應(yīng)為2個(gè)月，超過2個(gè)月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價(jià)。三是依法。在不少于2個(gè)月的期限內(nèi)履行債務(wù)。債權(quán)人與債務(wù)人在合同中未約定的，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知債務(wù)人在該期限內(nèi)履行債務(wù)?？梢?，合理期限最低應(yīng)為2個(gè)月，超過2個(gè)月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價(jià)。三是依法。在不少于2個(gè)月的期限內(nèi)履行債務(wù)。債權(quán)人與債務(wù)人在合同中未約定的，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知債務(wù)人在該期限內(nèi)履行債務(wù)?？梢?，合理期限最低應(yīng)為2個(gè)月，超過2個(gè)月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價(jià)。三是依法。