國家重點建設項目管理辦法簡介

國家重點建設項目管理辦法

（1996年6月3日國務院批準　1996年6月14日國家計劃委員會發(fā)布　根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條　為了加強國家重點建設項目的管理，保證國家重點建設項目的工程質量和按期竣工，提高投資效益，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國家重點建設項目，是指從下列國家大中型基本建設項目中確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目：

（一）基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)中的大型項目；

（二）高科技并能帶動行業(yè)技術進步的項目；

（三）跨地區(qū)并對全國經濟發(fā)展或者區(qū)域經濟發(fā)展有重大影響的項目；

（四）對社會發(fā)展有重大影響的項目；

（五）其他骨干項目。

第三條　國家重點建設項目的確定，根據國家產業(yè)政策、國民經濟和社會發(fā)展的需要和可能，實行突出重點、量力而行、留有余地、防止資金分散、保證投資落實和資金供應的原則。

第四條　國家重點建設項目由國務院計劃主管部門商國務院有關主管部門確定。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的人民政府計劃主管部門和國務院有關主管部門（公司），按照本辦法第二條規(guī)定的范圍和第三條規(guī)定的原則，對本地區(qū)、本部門的基本建設項目進行平衡后，每年可以向國務院計劃主管部門提出列為國家重點建設項目的申請。

國務院計劃主管部門收到申請后，應當征求國務院有關主管部門的意見，進行綜合平衡，在所申請項目的可行性研究報告批準后，確定國家重點建設預備項目；在所申請項目批準開工后，正式確定國家重點建設項目。

國家重點建設項目和國家重點建設預備項目確定后，由國務院計劃主管部門公布。

第六條　國務院計劃主管部門和有關地方人民政府計劃主管部門，應當按照國家重點建設項目的建設工期，安排國家重點建設項目的年度投資計劃。

第七條　國家重點建設項目，實行建設項目法人責任制；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建設項目法人負責國家重點建設項目的籌劃、籌資、建設、生產經營、償還債務和資產的保值增值，依照國家有關規(guī)定對國家重點建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。

建設項目法人的組織形式、組織機構，依照《中華人民共和國公司法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條　根據國家重點建設項目的年度投資計劃和合同，負有撥付建設資金責任的國務院有關主管部門、有關地方人民政府、銀行和企業(yè)事業(yè)單位，應當按照項目的建設進度，保證撥付建設資金。

第九條　國家重點建設項目的設備儲備資金，各有關銀行和部門應當優(yōu)先安排。

第十條　國務院計劃主管部門和有關地方人民政府計劃主管部門，在安排國家重點建設項目的年度投資計劃時，應當預留一定比例的資金，用于國家重點建設項目建設過程中的特殊需要。

第十一條　任何單位和個人不得挪用、截留國家重點建設項目的建設資金以及設備儲備資金。

第十二條　地方人民政府負責與國家重點建設項目征地有關的協(xié)調工作，并提供必要的便利條件。土地管理部門應當依法保證國家重點建設項目的建設用地。

第十三條　國家重點建設項目主體工程的設計、施工、監(jiān)理、設備采購，由建設項目法人依法公開進行招標，擇優(yōu)選定中標單位；但是，按照規(guī)定經批準可以議標、邀請招標的除外。

國家重點建設項目的投標單位應當具有國家規(guī)定的甲級（一級）資格（資質）。

國家重點建設項目的中標單位，未經建設項目法人的同意，不得將合同轉包或者分包。

國務院計劃主管部門會同國務院有關主管部門、有關地方人民政府、銀行，對國家重點建設項目的招標投標工作進行監(jiān)督檢查。

第十四條　電力、交通、郵電、供水、供熱等單位，應當優(yōu)先保證國家重點建設項目對施工和生產用電、物資運輸、郵電通信和用水、用熱等方面的需要，按照合同的約定履行義務。

第十五條　有關企業(yè)事業(yè)單位應當優(yōu)先供應國家重點建設項目所需的設備、材料，按照合同的約定履行義務。

第十六條　任何單位和個人不得向國家重點建設項目收取費用；但是，法律或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　建設項目法人應當按照國家有關規(guī)定，向國務院計劃主管部門報送國家重點建設項目的建設情況和資料，并抄報有關主管部門和銀行。

第十八條　為國家重點建設項目直接配套的項目，應當按照國家重點建設項目的建設進度，同步進行建設。為配套的項目提供建設資金的部門和單位，應當保證按照項目的建設進度撥付建設資金。

第十九條　國家重點建設項目建成并經過試運營，應當按照批準的設計文件和其他有關文件，由建設項目法人及時組織設計、施工等單位進行初步驗收。

初步驗收合格的，由國務院計劃主管部門或者其委托的機構，組織有關單位進行竣工驗收。

第二十條　國家重點建設項目竣工驗收合格的，經過運營，應當按照國家有關規(guī)定進行項目后評價。

第二十一條　國務院計劃主管部門會同國務院有關主管部門、有關地方人民政府，對國家重點建設項目的建設進行協(xié)調、指導和監(jiān)督。

第二十二條　未按照規(guī)定撥付國家重點建設項目資金的，由國務院計劃主管部門予以通報批評，并提請有關主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；地方投資的部分連續(xù)兩年未按照規(guī)定撥付的，國務院計劃主管部門有權停止審批該地方下一年度的新開工項目。

未按照合同約定撥付國家重點建設項目資金的，應當承擔相應的違約責任。

第二十三條　挪用、截留國家重點建設項目資金的，由審計機關、財政機關追還被挪用、截留的資金，予以通報批評，并提請有關主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　擾亂國家重點建設項目建設、生產經營秩序，致使其不能正常進行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　國家重點建設項目工程因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或者責任事故的，由國務院計劃主管部門予以通報批評，并提請有關主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家重點建設項目審計即對國家下達指令、批準的有關國民經濟發(fā)展的重大建設投資項目進行審計。

國務院有關部委、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經委）、檔案局，新疆生產建設兵團計委、辦公廳，總參辦公廳檔案局：

現將《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》予以發(fā)布，請按有關要求認真組織實施。

制定頒發(fā)《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》是實現國家重點建設項目檔案管理規(guī)范化、標準化的重要步驟，是保證建設項目檔案完整、準確、系統(tǒng)的手段，是加強國家重點建設項目檔案管理的重要措施，為建設項目投產后的生產運營、管理提供科學依據。

國家重點建設項目檔案工作要與項目建設同步進行，各有關方面要加強協(xié)調，執(zhí)行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的原則。各有關部門應按本通知要求做好對國家重點建設項目檔案管理登記工作的監(jiān)督、檢查和指導，已向建設項目收取工程檔案保證金的單位，應于1997年12月31日前退還完畢。實施中的問題請及時反饋給國家檔案局、國家計委。

國家檔案局

國家計委

一九九七年八月十九日

國家重點建設項目檔案管理登記辦法

第一條　為了做好國家重點建設項目檔案工作，確保重點建設項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)和有效利用，根據《中華人民共和國檔案法》及有關法規(guī)，特制定本登記辦法。

第二條　重點建設項目檔案既是重點建設項目的歷史記錄，也是項目投產后運行、維修、管理、改擴建和技改等工作的重要依據。為了及時掌握國家重點建設項目檔案工作情況，加強監(jiān)督和指導，從1997年開始，國家檔案局建立國家重點建設項目檔案管理的登記制度。

第三條　登記工作的組織：

1．國家檔案局每年轉發(fā)國家計委發(fā)布的國家重點建設項目名單，并統(tǒng)一部署對國家重點建設項目檔案的登記工作；各項目主管部門的檔案機構和項目所在地的省級檔案行政管理部門應做好對本部門和本地區(qū)國家重點建設項目檔案管理登記工作的組織、指導和監(jiān)督工作。

2．凡新建、在建、收尾和竣工試生產的國家重點建設項目，按隸屬關系組織登記。屬于國務院行業(yè)主管部門的，由項目主管部門的檔案機構負責組織填寫“國家重點建設檔案管理登記表”（見附表），同時抄送項目所在地省級檔案行政管理部門，便于相互配合，監(jiān)督指導，屬于地方的，由項目所在地省級檔案行政管理部門負責組織填寫“國家重點建設項目檔案管理登記表”。

3．登記表共分三種，表一、表二、表三分別于項目開工后6個月內、項目檔案預驗收后1個月內和項目正式竣工驗收后1個月內填寫，并逐級報至國家檔案局經濟科技檔案業(yè)務指導司。

4．國家檔案局于每年12月底匯總國家重點建設項目檔案管理登記情況，并及時向全國公布。對未按規(guī)定進行登記的單位予以通報，并限期登記。

第四條　登記工作的要求：

1．項目主管部門檔案機構應與地方檔案行政管理部門互通情況，互相合作，以保證做好國家重點建設項目的檔案管理登記工作。

2．項目主管部門檔案機構和省級檔案行政管理部門對于新建項目，應按本規(guī)定第三條第2款及時組織和監(jiān)督建設單位（或項目法人）做好檔案管理登記，建立檔案工作。對于未進行竣工驗收的國家重點建設項目，每年填寫“表一”報送，以便及時了解項目及項目檔案工作的進展和變化情況。

3．要保證項目檔案工作與項目建設同步進行，特別要認真做好項目檔案的預驗收工作。國務院各行業(yè)主管部門檔案機構應主動與項目建設部門加強聯(lián)系，根據項目計劃工期和進度，及時對登記的項目提出檔案驗收要求，并會同或委托項目所在地省級檔案行政管理部門組織預驗收。隸屬于地方的項目，省級檔案行政管理部門應根據相應的工作要求，及時對登記的項目組織預驗收。預驗收結束后，驗收組織單位不論本年度是否已報送過“表一”，應按本登記辦法第三條第3款及時填寫“表二”報送。

（注：登記表中的編號由國家檔案局統(tǒng)一填寫）。

4．項目竣工驗收后，應按本規(guī)定第三條第3款，將項目檔案驗收情況填寫“表三”并報送。國家檔案局根據填表情況不定期地對項目檔案進行抽查。

第五條　為確保國家重點建設項目的正常秩序，任何部門和單位不得向國家重點建設項目和省級重點建設項目收取任何名目的工程檔案保證金和任何形式的檔案管理登記費用。違反上述規(guī)定的屬亂收費行為，由各級價格檢查機構依法查處。

第六條　對于重大技改項目和一般基本建設大中型項目的檔案管理登記工作，可參照本辦法執(zhí)行或制定具體的實施辦法。

第七條　本辦法由國家檔案局和國家計委負責解釋。

第八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附表：國家重點建設項目檔案管理登記表（略）

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法

為了統(tǒng)一基本建設項目收費標準，限制自由裁量，規(guī)范收費行為，確?；窘ㄔO項目收費的公開、公平、公正，特修訂、完善我市基本建設項目稅費征收管理辦法（含行政事業(yè)性收費、基金、保證金類規(guī)費、經營性服務收費和稅收，簡稱“基建收費‘一表制’”）。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法一、基本建設項目分類

（一）黨政機關辦公用房、軍事用房；人防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、福利等社會公益事業(yè)用房；除第二類以外的財政全額預算單位辦公、業(yè)務用房；城市市政公用基礎設施；旅游項目工程。

（二）教育教學用房（九年義務教育和高中教育教學用房按第一類辦理）；醫(yī)院辦公診療用房；文化、體育設施用房；產權為學校的校內職工宿舍。

（三）工業(yè)企業(yè)生產廠房及其配套設施；工業(yè)企業(yè)科研、食堂、辦公用房；工業(yè)地產項目；經濟適用房、廉租住房、市政府指定拆遷安置房、公租房、棚戶區(qū)改造安置住房（合稱“保障性住房”）。

（四）倉儲、物流企業(yè)倉庫；企業(yè)非成套職工集體宿舍；賓館、酒店中單體面積超過2萬平方米的工程；商場中單體面積超過3萬平方米的工程；農貿市場（限一、二層）。

（五）住房開發(fā)項目（含配套的社區(qū)用房）、集資建房；企業(yè)成套職工宿舍、專家樓；汽車4S店等汽車銷售市場；除第四類外的賓館、酒店、商業(yè)地產開發(fā)項目；前四類未規(guī)定的其他項目。

上述旅游項目、單體工程、商場工程等的界定見附表。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法二、稅費收取標準及收取環(huán)節(jié)

（一）稅費收取標準。

對涉及基本建設的32項費、稅、基金（含保證金），明確政策標準，按照上述五種基本建設類型確定不同的執(zhí)收標準（見附表）。

因政策變動，確需增加收費范圍或提高收費標準的，由執(zhí)收單位提出申請，市政務服務中心轉報市政府審批。未經市政府批準即增加收費項目或提高收費標準的，視為超范圍、超標準收費。

因政策變動，收費范圍減少或收費標準降低的，應予實施，但執(zhí)收標準不變，由執(zhí)收單位報市政務服務中心備案。

本辦法之外的有關服務性收費，可由市政務服務中心會同有關部門制定具體管理辦法。

（二）稅費收取的環(huán)節(jié)。

1. 在發(fā)放工程施工許可證環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取或查驗18項：城市基礎設施配套費，人防易地建設費，白蟻預防費，水土保持補償費，垃圾處理費（建筑垃圾、渣土）,安全防護、文明施工措施費，農民工工資保障金，農民工工傷保險費，幼兒園配套建設資金，社區(qū)工作用房配套建設資金，城市規(guī)劃綜合技術服務費，建筑物放（驗）線費，建筑用地撥地定樁費，建筑活動綜合技術服務費，重大工程氣候可行性論證費，防雷裝置設計技術審查、施工跟蹤檢測收費，圖紙審查費，雷擊風險評估費。

2. 在辦理工程竣工備案環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取2項：房產測繪費、地籍測繪費。

3. 在實際發(fā)生時收取10項：建設工程交易服務費、外地進滁企業(yè)地方各稅、城市道路挖掘修復費、城市施工道路占用費、合同印花稅、住房所有權登記費、非住房房屋所有權登記費、土地登記費、物業(yè)維修資金、契稅。

4. 散裝水泥專項資金、墻改基金等2項基金暫按安徽省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范涉企收費的通知》（皖政務〔2013〕29號）文件的規(guī)定予以緩征；如需恢復征收，在發(fā)放工程施工許可證環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法三、辦理程序

除建設工程交易服務費外，基本建設項目的費、稅收取全部進入市政務服務中心辦理。在施工許可、工程竣工驗收備案環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取的費用實行“一口受理、一票繳清”。

具體辦理程序為：建設單位填寫“滁州市基本建設項目類型確認表”，對照本辦法的分類提出類別申請，由市政務服務中心指定的有關窗口初審，再由市政務服務中心審定類型。有關窗口根據審定的類型向繳費單位一次性告知收費標準和數額。繳費單位一次性繳納所有費用。所有收費進入經批準設立的賬戶，一次性向繳費單位開具票據。市政務服務中心安排按規(guī)定期限將有關收費劃入收費單位賬戶。

工程竣工后，核實面積超過規(guī)劃面積的應補繳在施工許可環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取的費用。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法四、責任與監(jiān)督

（一）堅持誠信申報，嚴格審核。建設單位應當按單位性質，實際用途、實際投資額誠信申報繳費類別。相關部門嚴格審核，確定繳費類別。

按工業(yè)項目報建的建設工程，建成后改變用途的，由規(guī)劃執(zhí)法部門負責督查處理，需補繳費用的，由市政務服務中心、市工商局、市房產局等配合，督促其補繳相關費用。旅游項目由市發(fā)展改革委和市旅游局共同負責確認；保障性住房具體類別由市房產局負責認定。

（二）嚴禁超范圍、超標準收費。不得在“一表制”之外以保證金、押金等形式向建設單位、施工單位、監(jiān)理單位變相收費。除建設工程交易服務費外，不得在市政務服務中心以外收費?；窘ㄔO項目基金（含保證金）類收費的返退和支取也應進入市政務服務中心一站式辦理，限時辦結。

經營性服務收費應根據服務協(xié)議收取，收費標準不得高于本辦法規(guī)定，服務單位不得強制服務、強制收費。違反規(guī)定的由物價部門負責查處。

（三）嚴格履行減免緩程序。費、稅的征收要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。除市委常委會議、市政府常務會議、市長辦公會議外，其他會議、文件、招商引資協(xié)議等均不得就基建收費減免緩作出另行規(guī)定或約定。未按規(guī)定程序辦理有關規(guī)費減免緩手續(xù)的，一律不得減免緩，有關單位可以拒絕執(zhí)行。對擅自減免緩的，責成有關單位及時補繳。

（四）加大監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門每年對收取費稅情況進行一次督查，并向市政府專題報告；發(fā)現違規(guī)情形的，由監(jiān)察部門實施問責，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。違規(guī)收取的費用由監(jiān)察部門責令退還。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法五、附則

（一）過去有關規(guī)定中與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法為準。

（二）本辦法由市政務服務中心負責解釋。

（三）各縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法，結合實際制定完善基本建設項目“一表制”收費管理辦法。

（四）本辦法自印發(fā)之日起施行。