貴陽市花溪景觀保護和管理規(guī)定

第二條 本規(guī)定適用于本市花溪區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)景觀的保護和管理。

第三條 花溪區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)景觀及設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作。區(qū)城市管理部門（綜合執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

林業(yè)綠化、環(huán)保、工商、文化、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，協(xié)助做好花溪景觀及設(shè)施的保護和管理工作。

第四條 單位和個人有遵守本規(guī)定的義務(wù)，對違反本規(guī)定的行為，均有權(quán)勸阻、制止和舉報。

區(qū)規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、林業(yè)綠化、工商等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，向社會公示。

第五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)人、自然、城市三者共存、共創(chuàng)的原則編制花溪景觀建設(shè)與保護整治方案和高于國家、省、市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)花溪景觀建設(shè)與保護整治方案制定相應(yīng)的實施意見，限期落實，納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)考核管理。

第六條 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合《貴陽市花溪區(qū)商業(yè)規(guī)劃》。不符合規(guī)劃的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

第七條 戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)牌、電子顯示牌、實物照景、宣傳欄等戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 城區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事噪聲超標(biāo)的加工、維修等作業(yè)；

（二）利用臨街店鋪從事加工、銷售煤炭、水泥、砂石等易發(fā)生揚散、漏撒的作業(yè)；

（三）擅自占用城市道路以及其他公共場地設(shè)攤經(jīng)營或者不按照批準(zhǔn)的位置和期限設(shè)攤經(jīng)營；

（四）在建筑物、構(gòu)筑物、樹木和其他設(shè)施懸掛、張貼、刻劃、噴涂經(jīng)營性招貼物和有礙市容的字、畫；

（五）城市道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營者超越建筑物、構(gòu)筑物門窗和外墻占道經(jīng)營；

（六）占用城市道路和公共場地從事加工承攬或者沖洗、維修車輛；

（七）在城市道路上散發(fā)商業(yè)性宣傳物品；

（八）擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第九條 需在建筑物設(shè)置附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）城市主要道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物需要與街道分界的，應(yīng)當(dāng)選用透景、半透景的圍墻、柵欄、花壇等隔離，圍墻、柵欄高度不得超過2米；

（二）臨街建筑物設(shè)置防盜門窗不得突出建筑物外墻面；建筑物門面需設(shè)置卷閘門的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置通透的卷閘門；

（三）不得擅自封閉臨街建筑物的陽臺、露臺；確需封閉的，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后按批準(zhǔn)的式樣進行封閉；

（四）需在臨街建筑物立面安裝空調(diào)機的，機身及托架不得占用人行道，托架距地面高度不少于2"para" label-module="para">

（五）不得擅自設(shè)置臨街建筑物遮陽（雨）檐棚；確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)；檐棚色彩應(yīng)當(dāng)與建筑物主體色彩協(xié)調(diào)；

（六）臨街建筑物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置戶外燈飾，在法定節(jié)假日和重大節(jié)慶活動日必須與路燈同步開啟，至24:00分后方可關(guān)閉；

（七）禁止在臨街建筑物立面隨意設(shè)置管、線、架、桿等。已投入使用的外露于建筑物外墻面的管線，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的要求限期埋設(shè)。

設(shè)置公共停車場，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求；停車場相關(guān)設(shè)施及標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；鼓勵有條件的單位、小區(qū)停車場辦理相關(guān)手續(xù)后對外營業(yè)。

第十條 城市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的所有者、使用者或者管理者，應(yīng)當(dāng)定期對外墻面進行維護，保持清潔美觀。不履行的，責(zé)令限期履行；逾期不履行的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門代為委托有關(guān)單位或者個人進行清洗、粉刷或者維修，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)。

第十一條 在城市道路、廣場以及其他公共場所設(shè)置的交通、通信、郵政、電力、消防、供水、燃?xì)獾雀黝愒O(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并保持整潔、完好。出現(xiàn)污損的，所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時清洗、維修或者更換。

第十二條 違法本規(guī)定第七條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除，處以500元以上5000元以下罰款。

第十三條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第八條第（一）項規(guī)定的，處以500元以上1萬元以下罰款；

（二）違反第八條第（二）、（八）項規(guī)定的，處以500元以上5000元以下的罰款；

（三）違反第八條第（三）項規(guī)定的，處以20元以上300元以下的罰款；

（四）違反第八條第（四）項規(guī)定的，處以100元以上1000元以下的罰款；

（五）違反第八條第（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，處以50元以上500元以下的罰款；

第十四條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定在建筑物設(shè)置附屬設(shè)施的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第九條第一款第（一）項規(guī)定設(shè)置的圍墻、柵欄高度超出2米的，超出規(guī)定高度以上的部分按面積每平方米處以100元以上1000元以下的罰款；

（二）違反第九條第一款第（二）、（三）項規(guī)定的，處以1000元的罰款；

（三）違反第九條第一款第（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，處以100元以上1000元以下的罰款；

（四）違反第九條第一款第（七）項規(guī)定設(shè)置的外露于建筑物立面的管線逾期不按規(guī)定埋設(shè)的，相關(guān)部門可以委托有關(guān)單位或者個人拆除，所需費用由管線業(yè)主承擔(dān)，并處以1000元的罰款。

第十五條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上2000元以下的罰款。

第十六條 本規(guī)定自2005年8月1日起施行。

關(guān)于《貴陽市花溪景觀保護和管理規(guī)定》的說明

一、制定的必要性。

花溪位于貴陽市南郊，是貴州省著名的風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)旅游區(qū)，被譽為“高原明珠”。陳毅元帥到貴州考察時，曾經(jīng)形象地把花溪的景色描述為“真山真水到處是，花溪布局更天然”，將花溪的風(fēng)貌形象地展現(xiàn)在世人面前。近年來，花溪區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市、貴州省建設(shè)國賓館、南明河三年變清等機遇，以創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)、全國4A級旅游區(qū)、貴州省會議中心、貴州省休閑度假中心為目標(biāo)，組織實施了生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、工業(yè)強區(qū)三大戰(zhàn)略，建成了一批風(fēng)景區(qū)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)、城市面貌得到很大改觀，人民群眾生活環(huán)境得到很大改善。但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，尤其是花溪迎賓館對外開放后重要接待任務(wù)的增多，風(fēng)景區(qū)及城市管理與城市和旅游發(fā)展之間的矛盾顯得尤為突出起來，加強風(fēng)景區(qū)與城市管理已成為當(dāng)前必須解決的首要問題。為認(rèn)真落實省委書記錢運錄同志“樹立貴州窗口形象、體現(xiàn)貴陽林城特色”的重要指示精神，進一步規(guī)范和加強花溪區(qū)風(fēng)景區(qū)與城市管理工作，把花溪的景觀保護納入法制軌道，制定《貴陽市花溪景觀保護和管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）顯得十分迫切和必要。

二、制定依據(jù)和制定過程：

（一）制定依據(jù)

《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《貴陽市城市規(guī)劃管理條例》。

（二）制定過程

為加強花溪景觀的綜合整治，花溪區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定了相關(guān)的整治規(guī)范。在綜合整治執(zhí)法中，據(jù)有關(guān)執(zhí)法部門反映，整治工作中出現(xiàn)的新問題，法律、法規(guī)、規(guī)章尚未予以規(guī)范，懲治力度不夠，解決出現(xiàn)的這些新問題無據(jù)可依，影響了花溪景觀綜合整治工作的正常開展。為更好地保護、利用和開發(fā)花溪景觀資源，結(jié)合花溪景觀的綜合整治實際制定花溪景觀管理和環(huán)境保護的規(guī)章顯得十分迫切和需要?；ㄏ獏^(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，2005年年初，成立了專門的工作班子，明確一名副區(qū)長專門負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門對花溪景觀環(huán)境管理和保護綜合整治地方立法進行調(diào)研，于2005年3月擬出草稿?；ㄏ獏^(qū)就草稿廣泛征求了市規(guī)劃、建設(shè)、綜合執(zhí)法、環(huán)保、工商、旅游等部門和區(qū)屬相關(guān)部門的意見，在市政府法制辦的支持下，對草稿反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2005年6月6日市政府常務(wù)會議通過。

三、需要說明的問題

（一）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍

《規(guī)定》第二條將本規(guī)定的適用范圍規(guī)定為“花溪區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)景觀的保護和管理”，是根據(jù)《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定而規(guī)定的，《規(guī)定》所稱的花溪區(qū)城區(qū)根據(jù)《貴陽市總體規(guī)劃花溪片區(qū)分區(qū)規(guī)劃》為北與小河區(qū)交界，南至桐木嶺，東至陳亮，西至尖山。

（二）關(guān)于花溪景觀建設(shè)保護適用的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求

《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第八條第二款規(guī)定：“鼓勵旅游城市和有條件的其他城市，結(jié)合本地實際，制定高于國家和省的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)”，為創(chuàng)建“園林城市”，提高花溪區(qū)的城市品位，《規(guī)定》第五條要求區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)人、自然、城市三者共存、共創(chuàng)的原則，制定高于國家和省、市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，為花溪景觀綜合整治提供依據(jù)。

（三）關(guān)于城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動與景觀保護

為發(fā)展地方經(jīng)濟，花溪區(qū)委、區(qū)政府確立了“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需充分發(fā)揮花溪景觀作為“高原明珠”的品牌效應(yīng)，要使花溪景觀成為花溪地方經(jīng)濟發(fā)展的推動力，首先要加強對花溪景觀的規(guī)劃建設(shè)和保護，使“高原明珠”這一品牌增光增色。景觀保護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動均應(yīng)圍繞著有利于保護花溪景觀這一前提，為此區(qū)政府結(jié)合花溪景觀的規(guī)劃建設(shè)和保護，制定了《貴陽市花溪區(qū)商業(yè)規(guī)劃》?！兑?guī)定》第六條根據(jù)《貴陽市花溪區(qū)商業(yè)規(guī)劃》的要求，規(guī)定了“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合《貴陽市花溪區(qū)商業(yè)規(guī)劃》。不符合規(guī)劃的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整”。

（四）關(guān)于花溪城區(qū)“亮麗”景觀要求

花溪景觀不僅在白天展現(xiàn)其特有的秀美風(fēng)貌，也應(yīng)在夜間展示其亮麗形象?！兑?guī)定》根據(jù)市政府的相關(guān)要求，結(jié)合花溪城區(qū)道路“亮麗工程”的實際，在《規(guī)定》第九條第（六）項規(guī)定了“臨街建筑物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置戶外燈飾，在法定節(jié)假日和重大節(jié)慶日必須與路燈同步開啟，至24：00分后方可關(guān)閉”，其中對戶外燈飾的關(guān)閉時間要求高于市政府22：30分的要求，是基于花溪區(qū)“旅游興區(qū)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)而確定的。

（五）關(guān)于法律責(zé)任

針對違反《規(guī)定》的行為，《規(guī)定》第十條至第十五條規(guī)定了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。法律責(zé)任中設(shè)定的行政處罰，上位法對違法行為及予以的行政處罰種類、幅度有規(guī)定的，《規(guī)定》對該部分違法行為設(shè)定的行政處罰嚴(yán)格遵守了上位法的規(guī)定；上位法未予規(guī)定的，《規(guī)定》設(shè)定行政處罰嚴(yán)格遵守了《中華人民共和國行政處罰法》和《貴州省人大常委會關(guān)于省政府和貴陽市政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定》的相關(guān)規(guī)定。

繼上海徐匯區(qū)、閔行區(qū)試點落葉景觀路后，普陀區(qū)也將開始試點落葉景觀路，11月24日至12月7日，在花溪路（楓橋路——桐柏路）、桐柏路（棗陽路——梅嶺南路）試點落葉景觀路。

據(jù)悉，此次作為試點路段的花溪路、桐柏路位于曹楊新村街道，道路兩旁種植懸鈴木，綠樹成蔭，其中花溪路于2012年被市綠化市容局首批命名為林蔭道。道路一側(cè)為上海第一個工人新村——曹楊新村，另一側(cè)有曹楊新村“綠色項鏈”之稱的曹楊環(huán)浜一路伴隨，在河道綠地旁還建成了供市民休閑、鍛煉的健身步道。由于無公交線路通行，車輛通行較少，非商業(yè)中心，道路幽靜，自然條件好，成為試點落葉景觀路的首選。此次試點將落葉化作一道風(fēng)景布置點綴，從傳統(tǒng)的環(huán)境保潔轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境美化，為兩條道路平添一份優(yōu)雅與愜意。

在試點落葉景觀路期間，普陀區(qū)綠化市容局還將聯(lián)合區(qū)攝影協(xié)會舉辦“綠容杯”攝影比賽，屆時將邀請市民和攝影愛好者，共賞美景，用相機將秋日秋景定格。 2100433B