贛州市社區(qū)管理和服務(wù)用房交付管理暫行辦法簡(jiǎn)介

《贛州市社區(qū)管理和服務(wù)用房交付管理暫行辦法》是一則地方辦法，為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、使用和管理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)章江新區(qū)繁榮發(fā)展的若干意見(jiàn)》（贛市發(fā)[2008]9號(hào)）精神，制定本辦法。

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、使用和管理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)章江新區(qū)繁榮發(fā)展的若干意見(jiàn)》（贛市發(fā)[2008]9號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 社區(qū)管理和服務(wù)用房包含社區(qū)黨支部和居委會(huì)的辦公用房，以及社區(qū)警務(wù)室、閱覽室、娛樂(lè)室、健身房、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所。

第三條 社區(qū)管理和服務(wù)用房的興建必須符合城市規(guī)劃，由市、縣兩級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，國(guó)土、房產(chǎn)、民政部門及街道辦事處（鎮(zhèn)）共同配合，根據(jù)居住人口、地域面積等合理興建社區(qū)管理和服務(wù)用房，并對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)用房選址、建設(shè)過(guò)程全程把關(guān)，確保同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第四條 新建住宅小區(qū)必須配備社區(qū)管理和服務(wù)用房，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小相應(yīng)配套。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)至3萬(wàn)平方米的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按住宅建設(shè)總面積2.5‰的比例預(yù)留；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到3.1萬(wàn)至5萬(wàn)平方米的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按住宅建設(shè)總面積2‰的比例預(yù)留；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到5.1至10萬(wàn)平方米的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按住宅建設(shè)總面積1.8‰的比例預(yù)留；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)平方米以上的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按住宅建設(shè)總面積1.5‰的比例預(yù)留。上述前置條件應(yīng)由規(guī)劃建設(shè)主管部門在規(guī)劃條件和規(guī)劃審批中予以設(shè)定；國(guó)土部門在出讓土地時(shí)，也必須作為一個(gè)專項(xiàng)條件予以設(shè)定。

第五條 規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土部門對(duì)不按規(guī)定配備社區(qū)管理和服務(wù)用房的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證。

第六條 規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（附施工圖）中明確社區(qū)管理和服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。

第七條項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向規(guī)劃建設(shè)主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收。規(guī)劃建設(shè)主管部門在進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，必須嚴(yán)格核實(shí)社區(qū)管理和服務(wù)用房具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置，不合格的不予核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

第八條 在項(xiàng)目取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證后，建設(shè)單位憑與縣（市、區(qū)）民政部門簽訂的社區(qū)管理和服務(wù)用房移交協(xié)議書到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)證，房產(chǎn)部門按本辦法規(guī)定辦理項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)證。

第九條 社區(qū)管理和服務(wù)用房經(jīng)驗(yàn)收合格，由房產(chǎn)部門和規(guī)劃建設(shè)部門監(jiān)督，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將社區(qū)管理和服務(wù)用房無(wú)償移交給縣（市、區(qū)）民政部門。移交的具體程序?yàn)椋?

1、由建設(shè)單位出具驗(yàn)收合格證明；

2、由建設(shè)單位將社區(qū)管理和服務(wù)用房相關(guān)資料移交給縣（市、區(qū)）區(qū)民政部門，并簽訂移交書；

3、由縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)）共同向國(guó)土和房產(chǎn)部門申請(qǐng)辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，國(guó)土和房產(chǎn)部門應(yīng)予免費(fèi)辦理。國(guó)土部門根據(jù)小區(qū)總建筑面積及用地情況，在受理開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申辦土地分戶時(shí)，憑房產(chǎn)證等有關(guān)證件、材料辦理分?jǐn)偼恋氐耐恋厥褂米C。縣（市、區(qū)）民政部門與街道辦事處（鎮(zhèn)）簽訂社區(qū)服務(wù)用房移交書；

4、街道辦事處（鎮(zhèn)）將社區(qū)服務(wù)用房的相關(guān)資料交所在社區(qū)居委會(huì)，并由街道辦事處（鎮(zhèn)）出具社區(qū)服務(wù)用房交付使用通知書；

第十條 社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房列入國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸所在街道辦事處（鎮(zhèn)），使用權(quán)歸社區(qū)居委會(huì)。

第十一條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施不得用于商業(yè)用途，不得出租、轉(zhuǎn)讓、置換。

第十二條 建設(shè)單位不得轉(zhuǎn)讓出售規(guī)劃用途為社區(qū)辦公和服務(wù)用房的房屋。建設(shè)單位不能將社區(qū)服務(wù)用房列入房屋的公攤面積，房產(chǎn)部門應(yīng)負(fù)責(zé)把關(guān)。

第十三條 社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)用房的日常維護(hù)和管理，所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)財(cái)政預(yù)算增撥的社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)中列支，保障社區(qū)管理和服務(wù)用房的正常使用。

第十四條 民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)用房使用情況的監(jiān)督，定期排查可能存在的安全隱患，掌握設(shè)施的使用情況。對(duì)違規(guī)使用社區(qū)管理和服務(wù)用房的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自頒布之日起施行。

泰州市城市社區(qū)用房建設(shè)管理暫行辦法

第一章　總則

第一條根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2007〕84號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條社區(qū)用房是指社區(qū)管理服務(wù)用房和社區(qū)活動(dòng)用房。社區(qū)管理服務(wù)用房主要用于社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦公、社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)居民議事、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、民政救助、社區(qū)警務(wù)、人口計(jì)生、衛(wèi)生健康、社區(qū)黨員和離退休職工管理等;社區(qū)活動(dòng)用房主要用于社區(qū)公益活動(dòng)和社區(qū)居民的文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)活動(dòng)等。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第三條社區(qū)用房規(guī)劃由市和各市（縣）規(guī)劃部門會(huì)同民政部門根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定實(shí)施。

第四條社區(qū)用房按每百戶不少于20平方米，且面積不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，并注重功能配置。

第五條規(guī)劃部門應(yīng)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位選擇位置適中、便于居民辦事和開(kāi)展活動(dòng)的地方，按規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃并在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)；分期建設(shè)的小區(qū)社區(qū)用房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實(shí)施，按規(guī)劃一步到位，集中設(shè)置；已交付使用的社區(qū)用房不得變更用途，確需變更的，必須經(jīng)同級(jí)民政部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）同意。

第六條住房建設(shè)部門監(jiān)督建設(shè)單位按規(guī)劃組織社區(qū)用房施工，確保質(zhì)量，并會(huì)同同級(jí)民政部門和屬地街道（鎮(zhèn)）對(duì)社區(qū)用房的建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收；社區(qū)用房未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得辦理規(guī)劃條件核實(shí)；社區(qū)用房驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位必須根據(jù)規(guī)定，將社區(qū)用房無(wú)償移交所在街道辦事處管理、社區(qū)居委會(huì)使用。

第七條老城區(qū)社區(qū)用房可采用新建、購(gòu)買、置換、改造、租賃等方式，在三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。新建（擴(kuò)建）社區(qū)用房，國(guó)土資源等部門要幫助落實(shí)建設(shè)用地，按照公益設(shè)施收取行政規(guī)費(fèi)。

第八條社區(qū)用房管理工作，由各市（縣）、區(qū)人民政府組織，住建、城管、規(guī)劃、國(guó)土、民政等部門會(huì)同轄區(qū)街道抓好落實(shí)。對(duì)社區(qū)用房挪作他用的應(yīng)組織集中清理，限期整改。

第九條市（縣）、區(qū)財(cái)政每年安排社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)用房建設(shè)；市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，就市區(qū)所轄社區(qū)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

第三章　功能設(shè)置

第十條社區(qū)用房應(yīng)具備辦理公共事務(wù)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、組織居民活動(dòng)的條件，功能設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：

1．功能互補(bǔ)的原則。重點(diǎn)要避免上下重疊。

2．服務(wù)優(yōu)先的原則。社區(qū)用房?jī)?yōu)先滿足社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理需要，提倡大開(kāi)間集中辦公。

3．資源共享的原則。社區(qū)用房?jī)?nèi)的會(huì)議室、教室等設(shè)施要面向社會(huì)開(kāi)放，提高資源利用率。

第十一條社區(qū)用房主要包括以下功能：

1．教室類：統(tǒng)一命名為“市民學(xué)校”，含社區(qū)黨政校、人口學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)等功能。

2．事務(wù)類：統(tǒng)一命名為“辦公室”。

3．會(huì)議類：統(tǒng)一命名為“會(huì)議室”，含居民議事、黨員服務(wù)中心、職工之家等功能。

4．治安類：統(tǒng)一命名為“警務(wù)室”，含禁毒辦、社區(qū)矯正、調(diào)解室、消防辦、流動(dòng)人口管理等功能。

5．活動(dòng)類：統(tǒng)一命名為“活動(dòng)室”，含排練室、閱覽室、健身康復(fù)室等各類文體功能。

第十二條社區(qū)管理服務(wù)站采用“一站式”的功能設(shè)計(jì)方案，分隔為前臺(tái)接待與后臺(tái)辦公兩個(gè)區(qū)域；工作人員實(shí)行集中辦公，有條件的可單獨(dú)設(shè)立咨詢臺(tái)。

第十三條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等各類社會(huì)福利服務(wù)中心的功能設(shè)置方案依據(jù)其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)與需求單獨(dú)設(shè)計(jì)。

第四章　使用管理

第十四條各市（縣）、區(qū)民政局建立社區(qū)用房檔案，加強(qiáng)管理。

第十五條列入《社區(qū)用房檔案》的房產(chǎn)，只能用于社區(qū)管理與服務(wù)，不得挪作他用。為整合社區(qū)資源而進(jìn)行的置換等行為，需經(jīng)市（縣）、區(qū)社區(qū)工作辦公室批準(zhǔn)，并報(bào)市（縣）、區(qū)民政局備案。

第十六條進(jìn)入社區(qū)辦理的部門事務(wù)，所需辦公用房由社區(qū)按功能需求統(tǒng)一配置。

第十七條推行社區(qū)用房資源的社會(huì)共享，各類社區(qū)用房，應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放；鼓勵(lì)社區(qū)和駐社區(qū)組織之間共享資源，引導(dǎo)居民作為社會(huì)組織成員參與社區(qū)活動(dòng)、共享社區(qū)資源。

第十八條市（縣）、區(qū)民政局每年對(duì)各共享設(shè)施的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)使用效率進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合居民需求與資源分布情況進(jìn)行調(diào)整。

第六章　附則

第十九條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)泰州市城市社區(qū)用房建設(shè)管理暫行辦法的通知

各市（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市城市社區(qū)用房建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年六月八日

租房居住的消費(fèi)模式在西方國(guó)家早司空見(jiàn)慣，但受住房制度改革起步較晚和人們傳統(tǒng)“買房”觀念的影響，經(jīng)濟(jì)租用房的探索與推行面臨政府財(cái)力不足、城市配套政策滯后和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管困難的諸多不適。

即使在最先試水的福建省，由于投資收益期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，大面積推行經(jīng)濟(jì)租用房將面臨巨大的困難。福建省建設(shè)廳相關(guān)人士透露，由于中等收入人群數(shù)量龐大，當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)租用房不排除設(shè)置一些限制條件，例如限制首次置業(yè)才可申請(qǐng)等等。而對(duì)另外一些城市，在廉租房的建設(shè)上就已是捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力顧及其他了。沈陽(yáng)市房屋租賃管理中心副主任秦家石介紹，沈陽(yáng)今明兩年將投入36億元，解決全市12.8萬(wàn)戶低收入家庭住房困難問(wèn)題。“沈陽(yáng)去年的地方財(cái)政一般預(yù)算收入230億元，一年拿18億元解決廉租房問(wèn)題已不易，哪有錢再想別的？”

將經(jīng)濟(jì)適用房改為經(jīng)濟(jì)租用房似乎是順理成章的解決之道，國(guó)家相關(guān)部門不久前公布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中也明確提出，“經(jīng)濟(jì)適用房”走租售并舉的道路，具體形式由地方政府決定。但時(shí)至今日，各地“經(jīng)濟(jì)適用房”分配形式仍是售的多，租的少。原因是地方政府和企業(yè)需要靠出售經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)實(shí)現(xiàn)資金回流，出租需要地方政府或企業(yè)投入大量資金，在沒(méi)有相應(yīng)的稅收和金融優(yōu)惠支撐的前提下，地方政府和企業(yè)不想也沒(méi)能力大量持有并出租經(jīng)濟(jì)適用房。

如果說(shuō)財(cái)力是制約政府層面的因素，那配套政策滯后更為百姓所感知。在沈陽(yáng)一家事業(yè)單位工作的李先生對(duì)記者說(shuō)，他不會(huì)考慮租房居住?！白夥亢髴艨谠趺绰洌『⑸蠈W(xué)也不知該去哪個(gè)學(xué)區(qū)?！痹谏蜿?yáng)，過(guò)去想落戶口必須得擁有價(jià)值20萬(wàn)元以上的自有住房，后來(lái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖有降低，但租房者仍難以落戶。長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市在政策層面鼓勵(lì)人們購(gòu)房多，貨幣化分房、銀行按揭貸款、購(gòu)房退稅、契稅優(yōu)惠等等，可謂一應(yīng)俱全，但在租房方面，卻鮮有政策關(guān)注和扶持。

問(wèn)題還不止這些。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任倪鵬飛指出，建設(shè)政策性租賃房還涉及到后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題，如果由政府來(lái)做管理，不僅需要投入大量的監(jiān)管成本，同時(shí)也容易給滋生腐敗制造空間。