中文名 | 河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案 | 頒布時(shí)間 | 2016年12月19日 |
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發(fā)布單位 | 河北省發(fā)展和改革委員會(huì) |
河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案
“十三五”時(shí)期,是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺階段。為順利完成“十三五”時(shí)期以工代賑建設(shè)任務(wù),根據(jù)《全國(guó)“十三五”以工代賑工作方案》和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(冀發(fā)[2015]27號(hào)),特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三、四、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想,全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,充分尊重貧困群眾主體地位,以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和建檔立卡貧困人口脫貧為目標(biāo),以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),進(jìn)一步加大投入力度,創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)容、豐富政策內(nèi)涵,充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口參與工程建設(shè)的積極性,嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬,在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(二)基本原則
——政府主導(dǎo),群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)方案編制、項(xiàng)目謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。堅(jiān)持建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合,引導(dǎo)貧困地區(qū)建檔立卡貧困參與以工代賑工程建設(shè),進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
——突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困人口,把燕山-太行山集中連片特困地區(qū)作為以工代賑投入的重點(diǎn),并向革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜,精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用資金,提高以工代賑項(xiàng)目整體和綜合效益。
——因地制宜,講求實(shí)效。圍繞緩解和消除貧困地區(qū)加快發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的“瓶頸”制約,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),有重點(diǎn)、有針對(duì)性地安排以工代賑項(xiàng)目,優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,著力彌補(bǔ)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施突出“短板”。
——示范引領(lǐng),改革創(chuàng)新。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)組織實(shí)施一批輻射作用大、扶貧效果明顯的示范工程,充分發(fā)揮示范工程的規(guī)?;б妗=Y(jié)合脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)、新要求,不斷拓展和創(chuàng)新以工代賑的建設(shè)內(nèi)容、管理機(jī)制和貧困人口受益方式。
——加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目安排與有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金方案的銜接協(xié)調(diào),引導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)資金和專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金向以工代賑工程建設(shè)傾斜,充分發(fā)揮各渠道資金合力。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)建設(shè)目標(biāo)
到2020年,精準(zhǔn)發(fā)力,實(shí)施一批符合國(guó)家政策取向和貧困地區(qū)實(shí)際的以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目,完成基本農(nóng)田建設(shè)49萬(wàn)畝;小型農(nóng)田水利新增和改善灌溉面積65萬(wàn)畝;修建四級(jí)公路4565公里,獨(dú)立橋涵195座;治理小流域面積232平方公里;片區(qū)綜合治理面積110平方公里,林業(yè)示范工程5萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施以上工程,使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量得到有效提高,有效灌溉面積穩(wěn)步增加,貧困群眾行路難、飲水難問(wèn)題得到基本解決,水土流失、沙化等生態(tài)惡化趨勢(shì)得到緩解,制約項(xiàng)目區(qū)發(fā)展與脫貧的瓶頸問(wèn)題得到有效解決,生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善,貧困人口的參與度和受益水平進(jìn)一步提升,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),為確保到2020年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要建設(shè)任務(wù)
1.基本農(nóng)田建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下,有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)耕地后備資源,加大中低產(chǎn)田改造力度,加強(qiáng)田間灌排能力建設(shè),提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)實(shí)施打(修)配機(jī)井、鋪設(shè)防滲管道、坡改梯、平整土地和修田間路,改造中低產(chǎn)田,提高耕地質(zhì)量?!笆濉逼陂g,新打配機(jī)井1000眼,修配機(jī)井1000眼,鋪設(shè)防滲管道600萬(wàn)米,機(jī)泵配套800臺(tái)(套);新打大口井500眼,大口井維修100眼;新建揚(yáng)水站360座,揚(yáng)水點(diǎn)360個(gè);新建蓄水池20座;新修田間路300公里,建設(shè)基本農(nóng)田49萬(wàn)畝,其中改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝。
2.小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的中小型水利工程,興建或提升改造一批水源工程和引提水工程,重點(diǎn)加強(qiáng)五小水利工程(小水窖、小水池、小泵站、水塘壩、小水渠)建設(shè),完善田間渠系配套和橋、涵、閘等農(nóng)田水利設(shè)施,因地制宜開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水改造。以節(jié)水型農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)山區(qū)雨水集蓄、打井、引水等水源工程及配套工程建設(shè),開(kāi)展老化失修、因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)及節(jié)水灌溉、防洪除澇、河堤治理工程建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力?!笆濉逼陂g,打配機(jī)井3000眼,修配機(jī)井2000眼,鋪設(shè)防滲管道1000萬(wàn)米,清淤河渠40萬(wàn)米,修橋230座,新建大口井60眼,機(jī)井200眼,建設(shè)斗渠工程260公里,新建塘壩160座,維修塘壩20座,蓄水池80座,揚(yáng)水站260處,發(fā)展節(jié)水灌溉65萬(wàn)畝,其中:新增50萬(wàn)畝,改善15萬(wàn)畝。
3.鄉(xiāng)村道路建設(shè)。組織開(kāi)展村組道路、鄉(xiāng)村旅游路、扶貧產(chǎn)業(yè)路,以及山區(qū)牧道、斷頭路、水毀路(橋、涵)道路硬化等建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路安全防護(hù),解決群眾行路難、過(guò)河難等問(wèn)題,使各貧困鄉(xiāng)村形成通暢、高效、快速的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?!笆濉逼陂g,新建改建鄉(xiāng)村公路共4565公里,其中新建2500公里,改擴(kuò)建2065公里,新建改建橋涵195座。
4.小流域綜合治理。以小流域?yàn)閱卧?,因地制宜探索多種治理模式,與培育流域特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,采取修筑淤地壩、水平梯田、堤防谷坊、截流引排、造林、種草等水土保持措施,開(kāi)展農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。“十三五”期間治理水土流失面積232平方公里,打水平階整地1000公頃,營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林3000公頃,封山育林10000公頃,護(hù)村壩20000米,揚(yáng)水站50座,塘壩200座,拓寬河道,主堤整治,輔堤綠化,有效控制水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。
5.片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。以貧困面廣、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)相鄰貧困村為單元,按照整體推進(jìn)、綜合治理原則,采取集中投入、多項(xiàng)目組合建設(shè)的方式,重點(diǎn)改善貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,實(shí)施中低產(chǎn)田連片治理、規(guī)模開(kāi)發(fā),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),通過(guò)示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加群眾收入?!笆濉逼陂g,新打配機(jī)井150眼,修配機(jī)井500眼,鋪設(shè)防滲管道250萬(wàn)米,平整土地10萬(wàn)畝,修田間路150萬(wàn)米,機(jī)泵配套50臺(tái)(套);新打大口井100眼,大口井維修100眼;建塘壩100座,塘壩維修50座;建揚(yáng)水站150座,揚(yáng)水點(diǎn)100個(gè),新上變壓器200臺(tái),架高低壓線(xiàn)路100公里;栽植防護(hù)林50萬(wàn)株,完成片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)治理110平方公里。
6.以工代賑林業(yè)示范工程?!笆濉逼陂g,以燕山-太行山山區(qū)為重點(diǎn),大力實(shí)施以工代賑林業(yè)示范工程,擇優(yōu)選擇一批對(duì)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林果示范項(xiàng)目,適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模,通過(guò)平整土地、坡改梯、打井、引水、集雨等工程措施,穩(wěn)定解決山區(qū)林果土地貧瘠、灌溉水源缺乏,水設(shè)施落后等問(wèn)題?!笆濉睍r(shí)期,打井500眼,新建水利工程500處,鋪設(shè)引水管道500萬(wàn)米,建設(shè)5萬(wàn)畝林果示范基地。
7.村容村貌整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),支持貧困地區(qū)貧困村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境,提高貧困群眾生活質(zhì)量。
圍繞上述重點(diǎn)任務(wù),擇優(yōu)選擇一批綜合扶貧效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目開(kāi)展示范,以問(wèn)題為導(dǎo)向,發(fā)揮以工代賑投資可以支持山、水、田、林、路建設(shè)的綜合優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌集中解決制約貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的共性問(wèn)題,提升貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力。積極適應(yīng)貧困地區(qū)發(fā)展建設(shè)新需求,探索創(chuàng)新以工代賑參與建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施新領(lǐng)域,拓展發(fā)展新空間,著力建設(shè)其他專(zhuān)項(xiàng)難以覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的扶貧開(kāi)發(fā)新模式,推動(dòng)以工代賑工程由單一項(xiàng)目向綜合項(xiàng)目轉(zhuǎn)變,由點(diǎn)、線(xiàn)建設(shè)向成片開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,由小型工程向跨村、跨鄉(xiāng)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。
三、工程實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域
“十三五”期間,我省以工代賑工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域是燕山—太行山連片特困地區(qū),同時(shí)兼顧片區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,向革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜。根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況,針對(duì)主要問(wèn)題,突出建設(shè)重點(diǎn),實(shí)行集中投入,切實(shí)提高以工代賑工程建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。
(一)燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)
該片區(qū)包括張家口市的蔚縣、沽源縣、張北縣、尚義縣、康??h、懷安縣、萬(wàn)全區(qū)、陽(yáng)原縣、宣化區(qū),承德市的豐寧滿(mǎn)族自治縣、承德縣、圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、隆化縣、平泉縣,保定市的淶源縣、淶水縣、易縣、唐縣、阜平縣、順平縣、曲陽(yáng)縣、望都縣共22個(gè)縣(區(qū)),土地面積約6.6萬(wàn)平方公里。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),片區(qū)內(nèi)農(nóng)村建檔立卡貧困人口約112.3萬(wàn)人。該片區(qū)降雨量少且時(shí)空分布不均,溝壑縱橫,水土流失嚴(yán)重;農(nóng)田灌溉設(shè)施薄弱,草場(chǎng)退化問(wèn)題突出;農(nóng)村交通設(shè)施不足,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后。“十三五”期間,要重點(diǎn)開(kāi)展小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理和林業(yè)示范工程,實(shí)施集雨、引流、地下水開(kāi)發(fā)、土地平整、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目,加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
(二)片區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣
包括張家口、承德、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水、秦皇島等8市的24個(gè)縣(區(qū)),具體是:張家口市的赤城縣、崇禮區(qū)、涿鹿縣趙家蓬區(qū),承德市的灤平縣,石家莊市的平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣,邢臺(tái)市的臨城縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、新河縣、威縣,邯鄲市的大名縣、魏縣,衡水市的武強(qiáng)縣、武邑縣、饒陽(yáng)縣、阜城縣,滄州市的鹽山縣、海興縣、南皮縣,秦皇島市的青龍縣。這些貧困縣主要分布在太行山、燕山深山區(qū)和黑龍港流域,自然條件惡劣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便問(wèn)題十分突出。“十三五”期間,要重點(diǎn)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程、基本農(nóng)田建設(shè),節(jié)水灌溉、土地平整、中低產(chǎn)田改造、小流域綜合治理、鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目建設(shè)。
四、投資來(lái)源
“十三五”期間,進(jìn)一步加大對(duì)以工代賑的支持力度,在積極爭(zhēng)取國(guó)家以工代賑資金的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)京津?qū)趲头?、東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧相關(guān)資金和開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金,以及民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)幫扶資金等,共同投入以工代賑工程建設(shè)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕姺e極投工投勞參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè),獲得勞務(wù)報(bào)酬。
(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)要求,根據(jù)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我省不同地區(qū)實(shí)際造價(jià)水平,估算全省平均投資標(biāo)準(zhǔn),基本農(nóng)田建設(shè)每畝1000—2000元,平均每畝1500元;小型農(nóng)田水利工程每畝1000—2000元,平均每畝1500元;新建鄉(xiāng)村四級(jí)公路每公里25—30萬(wàn)元,平均27.5萬(wàn)元;改擴(kuò)建鄉(xiāng)村四級(jí)公路每公里10—20萬(wàn)元,平均每公里15萬(wàn)元;橋梁每延長(zhǎng)米1萬(wàn)元;小流域治理每平方公里30—40萬(wàn)元,平均每平方公里35萬(wàn)元。
(二)工程建設(shè)投資估算
1.投資估算?!笆濉逼陂g,我省以工代賑工程總投資約為313500萬(wàn)元,其中:申請(qǐng)國(guó)家以工代賑資金293000萬(wàn)元(含勞務(wù)報(bào)酬30000萬(wàn)元),地方整合其他資金20500萬(wàn)元。
2.資金來(lái)源?;巨r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總投資73500萬(wàn)元,申請(qǐng)中央以工代賑資金70000萬(wàn)元,地方整合其他資金3500萬(wàn)元;小型農(nóng)田水利項(xiàng)目總投資97500萬(wàn)元,申請(qǐng)中央以工代賑資金90000,地方整合其他資金7500萬(wàn)元;農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目總投資101800萬(wàn)元,申請(qǐng)中央以工代賑資金100000萬(wàn)元,地方整合其他資金1800萬(wàn)元;小流域治理項(xiàng)目投資8200萬(wàn)元,申請(qǐng)中央以工代賑資金8000萬(wàn)元,地方整合其他資金200萬(wàn)元;片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資27500萬(wàn)元,申請(qǐng)中央以工代賑資金20000萬(wàn)元,地方整合其他資金7500萬(wàn)元;林業(yè)示范項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元,全部申請(qǐng)中央以工代賑資金。
(三)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放估算
按照國(guó)家有關(guān)要求測(cè)算,“十三五”期間,以工代賑工程發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬30000萬(wàn)元,占總投資的9.57%,占申請(qǐng)中央投資的10.24%,其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬不低于15000萬(wàn)元。使用項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民工累計(jì)達(dá)到300萬(wàn)個(gè)(工/日)以上。
五、保障措施
(一)積極開(kāi)展資金統(tǒng)籌整合
各有關(guān)市、縣發(fā)展改革部門(mén)都要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦發(fā)[2016]21號(hào))要求,積極支持貧困縣開(kāi)展整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作,從2016年開(kāi)始,將以工代賑資金項(xiàng)目審批權(quán)限和相關(guān)責(zé)任同步下放到試點(diǎn)貧困縣,確保縣級(jí)擁有項(xiàng)目安排自主權(quán)。有關(guān)市、貧困縣發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真編制本地“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、以工代賑實(shí)施方案或?qū)m?xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案時(shí),聯(lián)合財(cái)政、扶貧等部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)以工代賑的支持力度。要堅(jiān)持放管結(jié)合,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家以工代賑管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委2014年第19號(hào)令),使以工代賑實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。在項(xiàng)目管理方面,要全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告公示制、監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制,縣發(fā)展改革部門(mén)要與項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任追究制。在工程實(shí)施和技術(shù)管理方面,縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要建立項(xiàng)目可研報(bào)告(施實(shí)方案)評(píng)審制、定期監(jiān)督檢查制、工程進(jìn)度季報(bào)制、竣工驗(yàn)收制和后期管護(hù)責(zé)任制,確保項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量,按期竣工驗(yàn)收和發(fā)揮效益。
(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管
綜合考慮貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困人口規(guī)模及分布、貧困程度等因素,省將中央下達(dá)的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分解下達(dá)到項(xiàng)目縣。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào))有關(guān)規(guī)定,制定和完善以工代賑資金管理制度,嚴(yán)格資金撥付程序。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要協(xié)調(diào)資金管理部門(mén)及時(shí)按照以工代賑投資計(jì)劃撥付資金。不斷完善以工代賑項(xiàng)目資金使用和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的社會(huì)監(jiān)督管理制度,全面推行公示、公告制度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行陽(yáng)光操作。
(三)創(chuàng)新體制機(jī)制
推動(dòng)以工代賑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,向革命老區(qū)、民族地區(qū)等深度貧困地區(qū)聚焦,向建檔立卡貧困村集中地區(qū)聚焦、向貧困人口最亟需領(lǐng)域聚焦。精準(zhǔn)安排項(xiàng)目,精準(zhǔn)使用資金,精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口參與工程建設(shè)增收。積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶(hù)變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式。支持具備條件的地區(qū),將以工代賑投入貧困村道路、水利設(shè)施等不宜分割的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,或參股當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)予以?xún)A斜支持,使貧困戶(hù)從以工代賑“傭金”單一來(lái)源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變。
(四)規(guī)范項(xiàng)目管理
實(shí)施放管結(jié)合,改革以工代賑考核、驗(yàn)收辦法,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。市、縣發(fā)展改革部門(mén)要組織做好項(xiàng)目前期工作,認(rèn)真編報(bào)以工代賑年度投資建議計(jì)劃,待上級(jí)以工代賑投資計(jì)劃下達(dá)后,要及時(shí)分解下達(dá)并認(rèn)真組織實(shí)施。項(xiàng)目承建單位要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)條件,實(shí)行重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度,認(rèn)真履行審批手續(xù)。切實(shí)加大對(duì)以工代賑示范工程的管理,及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)發(fā)改部門(mén)審查后錄入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),堅(jiān)持“縣管項(xiàng)目”,嚴(yán)格資金撥付程序,強(qiáng)化項(xiàng)目管理,實(shí)行從項(xiàng)目前期工作、工程設(shè)計(jì)施工到工程建后管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理,做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目,逐步建立與項(xiàng)目審批權(quán)限下放相匹配的項(xiàng)目和資金監(jiān)管體系,把好計(jì)劃下達(dá)、工程標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口。加強(qiáng)督查評(píng)估,建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制。省、市發(fā)展改革部門(mén)定期組織開(kāi)展檢查、稽查和考核,強(qiáng)化以工代賑全過(guò)程監(jiān)督檢查,加強(qiáng)以工代賑管理工作綜合考評(píng)和資金使用績(jī)效考評(píng),考核考評(píng)結(jié)果要做為安排下年度以工代賑資金的重要依據(jù)。
(五)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬
堅(jiān)持建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合的方針,縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民特別是建檔立卡貧困人口參加工程建設(shè),并按合同約定,及時(shí)、足額支付勞務(wù)報(bào)酬。縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平,確定分地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并在項(xiàng)目前期工作和簽訂工程合同時(shí),明確勞務(wù)報(bào)酬。以工代賑項(xiàng)目發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬,應(yīng)不低于該項(xiàng)目中央資金的10%,其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬比例應(yīng)不低于該項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬的50%。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是以工代賑項(xiàng)目的主管部門(mén),要把以工代賑扶貧工作列入重要議事日程,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理機(jī)構(gòu),充實(shí)干部隊(duì)伍。省、市發(fā)展改革部門(mén)要抓好政策銜接、計(jì)劃分解下達(dá)、資金投放、投資落實(shí)、督促檢查和考核評(píng)估等工作。縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體,要做好項(xiàng)目選擇、進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。市、縣發(fā)改部門(mén)要抓緊編制“十三五”以工代賑實(shí)施方案,實(shí)施方案應(yīng)包括總體要求、建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、投資來(lái)源、政策保障、資金監(jiān)管、考核評(píng)估等內(nèi)容??h級(jí)實(shí)施方案應(yīng)加強(qiáng)與本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年度資金統(tǒng)籌整合使用方案相銜接,并重點(diǎn)謀劃一批以工代賑項(xiàng)目。要加強(qiáng)各級(jí)以工代賑能力建設(shè),有計(jì)劃分期分批地對(duì)從事以工代賑工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高以工代賑干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技手段,加快項(xiàng)目智能化、便捷化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)于印發(fā)《河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案》的通知
有關(guān)市發(fā)展改革委、擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展改革局:
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署,指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好“十三五”以工代賑工作,按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國(guó)“十三五”以工代賑工作方案的通知》(發(fā)改辦地區(qū)〔2016〕2541號(hào))精神,制定了《河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件:河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案
冀發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2016】1571號(hào)附件.doc
河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年12月19日
規(guī)劃就是修路
第一是潛伏環(huán)保股?!笆濉币?guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度,只會(huì)進(jìn)一步加大,不可能弱化,更不可能“放水”。昨日,在新聞發(fā)布會(huì)上,徐林如是表示??梢?jiàn),環(huán)保領(lǐng)域的政策支持、資金投入不會(huì)放松,相關(guān)概念股...
1、堅(jiān)持人體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展人民...
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評(píng)分: 4.6
-1- 河北省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展 “ 十三五 ” 規(guī)劃 一、 發(fā)展現(xiàn)狀 (一)“ 十二五 ” 工作 “ 十二五 ” 期間 ,我 省以實(shí)施國(guó)家 《 民用建筑節(jié) 能條例 》《 河北省民用建筑節(jié)能條例 》、 省政府辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā) 《 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 <關(guān)于開(kāi)展綠 色建筑行動(dòng)創(chuàng)建建筑節(jié)能省實(shí)施意見(jiàn) >的通知 》 為主線(xiàn) ,以 科技進(jìn)步為支撐 ,積極推廣新技術(shù)新材料 ,建筑節(jié)能工作取 得重要成就 。 新建建筑較好地執(zhí)行了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) ,居住建筑 試點(diǎn)執(zhí)行 75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ,既有建筑節(jié)能改造超額完成任 務(wù),綠色建筑由試點(diǎn)示范到普及快速發(fā)展 ,被動(dòng)式低能耗建 筑取得突破 ,可再生能源建筑應(yīng)用比例大幅 上升,公共建筑 節(jié)能監(jiān)管體系得到完善 ,圓滿(mǎn)完成 “ 十二五 ” 規(guī)劃各項(xiàng) 目標(biāo)(詳見(jiàn)附 表)。 1.新建建筑節(jié)能 。 我省依法加強(qiáng)新建項(xiàng) 目規(guī)劃 、 設(shè) 計(jì)、 施工 、 驗(yàn)收等階段的全過(guò)
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評(píng)分: 4.4
投資要點(diǎn): 1、規(guī)劃明確鋼結(jié)構(gòu)比例不低于10%. 2、國(guó)家大力推行裝配式建筑趨勢(shì)未改 5月5日,河北省住建廳印發(fā)了《河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,明確鋼結(jié)構(gòu)比例不低于10%:1)到2020年,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上,其中鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積的比例不低于10%;2)到2020年,培育2個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市、20個(gè)省級(jí)裝配式建筑示范市(縣)、30個(gè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、80個(gè)省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目;3)計(jì)劃到2025年,裝配式建造方式成為主要建造方式之一,全省裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上;4)計(jì)劃在毗鄰雄安新區(qū)的保定市依托裝配式建筑基地企業(yè),打造以服務(wù)北京市、雄安新區(qū)和保定周邊地區(qū)為主的裝配式建筑示范園區(qū).
河北省發(fā)改委日前制定出臺(tái)《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑 促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實(shí)施方案》,進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模,通過(guò)組織當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是農(nóng)民工、脫貧人口等參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
方案提出,在交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑。各地以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,簽訂勞務(wù)用工協(xié)議,組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工,優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。
方案明確,要及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑的項(xiàng)目向所在地縣域內(nèi)務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬額度,原則上應(yīng)不低于適用于以工代賑用工環(huán)節(jié)勞務(wù)支出總額的30%。當(dāng)?shù)貏?wù)工人員“應(yīng)培盡培”。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)意愿和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用工需求,聯(lián)合施工單位多措并舉,組織開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。方案還明確,從2023年起,省級(jí)每年安排省預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資不少于5000萬(wàn)元,優(yōu)先支持省定脫貧縣在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑。
名 稱(chēng): |
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)的通知 |
索 引 號(hào): |
000217883/2017-00412 |
發(fā)布機(jī)構(gòu): |
省政府辦公廳 |
文 號(hào): |
冀政辦字〔2017〕46號(hào) |
主 題 詞: |
發(fā)布日期: |
2017年05月05日 |
|
主題分類(lèi): |
其他 |
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府各部門(mén):
《貫徹實(shí)施〈河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2017年5月5日
貫徹實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作
改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕27號(hào))精神,推動(dòng)實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》,確保我省標(biāo)準(zhǔn)化工作改革第二階段(2017-2018年)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,現(xiàn)提出如下分工。
一、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮省、市標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織協(xié)調(diào)職能,建立統(tǒng)一管理、分工明確、協(xié)調(diào)有序的標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制。進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé),加強(qiáng)任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、跟蹤問(wèn)效、考核獎(jiǎng)懲等制度建設(shè),推動(dòng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范開(kāi)展。建立軍民標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定,推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)相互兼容,促進(jìn)軍民合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),在主要行業(yè)建立相應(yīng)的省級(jí)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)10個(gè)以上,對(duì)口全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣服務(wù)等方面的技術(shù)工作。加強(qiáng)對(duì)省專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理,建立考核、獎(jiǎng)懲制度,實(shí)行增補(bǔ)退出機(jī)制。(省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)防科工局牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、積極參與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。跟蹤國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合進(jìn)程,動(dòng)員我省企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂、整合、轉(zhuǎn)化工作,提出適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的意見(jiàn)和建議,爭(zhēng)取在生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等方面的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)河北發(fā)展要求。完善河北省標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái),開(kāi)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)單元,及時(shí)將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、廢止、整合、轉(zhuǎn)化等信息傳達(dá)到各有關(guān)單位。加強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督檢查,確保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。按照國(guó)家規(guī)定,嚴(yán)格限制強(qiáng)制性省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍,及時(shí)修訂、廢止現(xiàn)行強(qiáng)制性省地方標(biāo)準(zhǔn),使其成為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的必要補(bǔ)充。(省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、精簡(jiǎn)優(yōu)化推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。廢止或修訂標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)或已不適用的推薦性省地方標(biāo)準(zhǔn),減少數(shù)量,提高質(zhì)量,優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。2017年完成對(duì)2005年以前發(fā)布的省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止和確認(rèn)工作;2018年完成標(biāo)齡超過(guò)5年的省地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作;其他省地方標(biāo)準(zhǔn)凡已不適合我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的,要隨時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。制定《河北省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等領(lǐng)域,加快制定一批體現(xiàn)我省技術(shù)優(yōu)勢(shì)和地域特色的省地方標(biāo)準(zhǔn),豐富標(biāo)準(zhǔn)有效供給。探索開(kāi)展省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估,建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。各市要抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)工作,圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要,補(bǔ)充制定先進(jìn)的市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。(省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。按照《河北省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)管理辦法》,在全省全面實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明制度。督促企業(yè)將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi),查處無(wú)標(biāo)生產(chǎn)行為。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià),發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,培育一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。探索建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求直通車(chē)機(jī)制。支持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展,組織各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù),提高我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)已公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,采用隨機(jī)抽查、比對(duì)評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保標(biāo)準(zhǔn)的合法性。充分利用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析工作。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加快培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域,鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定一批快速反應(yīng)市場(chǎng)需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷總結(jié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,培育一批有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理,在國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的基礎(chǔ)上制定具體的管理措施,嚴(yán)格制修訂程序,推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和信息公開(kāi)制度,強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體的誠(chéng)信自律。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展。(省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、推動(dòng)河北標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵(lì)我省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和社會(huì)組織參加國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織,參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化資助政策,對(duì)主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和團(tuán)體給予資助,支持我省企業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》,制定相應(yīng)措施,積極引導(dǎo)我省企業(yè)積極參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”各項(xiàng)工作,創(chuàng)立“河北標(biāo)準(zhǔn)”品牌。積極收集、翻譯國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和我省產(chǎn)品出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn),并轉(zhuǎn)化為我省標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作,推動(dòng)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化科技與標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)支撐,開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn),加快推進(jìn)河北省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用的引領(lǐng)作用,促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、標(biāo)準(zhǔn)”一體化發(fā)展。積極支持我省優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立京津冀等區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟,以標(biāo)準(zhǔn)為橋梁和紐帶,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,打造我省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。(省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。完善京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)商機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制和“3 X”協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,不斷拓寬京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域。以生態(tài)環(huán)保、交通、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快制定一批京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。圍繞河北雄安新區(qū)建設(shè),探索建立城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、綠色環(huán)保、智慧新城、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作。(省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷教育,支持高等學(xué)校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)課程,強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),建立高等學(xué)校和企業(yè)“雙元”標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、各全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作,積極開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)化人才。采取多種方式引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才,建立河北省標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)?,為推?dòng)我省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供智力支撐。支持我省技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)和選拔,參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流活動(dòng),為標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi),由同級(jí)財(cái)政予以安排。對(duì)參與國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展所開(kāi)展的重大標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目(包括交通、商貿(mào)物流、社會(huì)管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目),同級(jí)財(cái)政應(yīng)予以支持。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入標(biāo)準(zhǔn)化工作,探索建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。(省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和我省任務(wù)分工要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,落實(shí)責(zé)任分工,確保按時(shí)保質(zhì)完成標(biāo)準(zhǔn)化工作改革各項(xiàng)任務(wù)。
“十三五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最后五年,也是地理信息部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,不斷推進(jìn)地理信息強(qiáng)國(guó)建設(shè),實(shí)現(xiàn)地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃,對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)能力,保障建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和相關(guān)規(guī)定,按照國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》的總體部署,結(jié)合省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的需求,省地理信息局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位編制了《河北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃》(2016-2020年)。
本規(guī)劃執(zhí)行周期為2016年-2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析
(一)工作成效
“十二五”期間,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)測(cè)繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》等法律法規(guī),不斷完善基礎(chǔ)測(cè)繪政策法規(guī)體系,省政府先后頒布實(shí)施了《河北省測(cè)繪航空攝影管理規(guī)定》、《河北省地理信息交換共享管理辦法》等政府規(guī)章,省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省航空攝影和遙感資料統(tǒng)一管理的通知》、《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)全省數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于啟用和推廣2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的通知》等一系列推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)健康、快速發(fā)展的政策措施,著力構(gòu)建行政管理體系、現(xiàn)代化測(cè)繪裝備體系和應(yīng)急測(cè)繪保障體系,積極推進(jìn)數(shù)字城市、“天地圖·河北”和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)三大平臺(tái)建設(shè),不斷提升依法行政能力、科技創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)保障能力,著力建設(shè)有利于基礎(chǔ)測(cè)繪改革發(fā)展的體制機(jī)制。
引進(jìn)無(wú)人直升機(jī)、傾斜航攝相機(jī)、機(jī)載激光雷達(dá)相機(jī)、像素工廠、海洋測(cè)量等設(shè)備,形成天地海一體化的信息化測(cè)繪裝備體系。建成了河北省地理空間技術(shù)創(chuàng)新基地,形成2.6萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化地理信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分發(fā)中心。基于全省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng),開(kāi)展了河北省北斗導(dǎo)航定位網(wǎng)建設(shè),完成64個(gè)基準(zhǔn)站的兼容改造,用戶(hù)數(shù)量超過(guò)1500個(gè),并發(fā)用戶(hù)達(dá)到240個(gè)。完成全省1:1萬(wàn)數(shù)字正射影像圖更新和1:2000數(shù)字正射影像圖制作,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)和資料陳舊地區(qū)的1:1萬(wàn)數(shù)字線(xiàn)劃圖和數(shù)字高程模型進(jìn)行了更新。完成全省1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換,改造升級(jí)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展了河北省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查,形成全省170個(gè)縣級(jí)單位的地表覆蓋和國(guó)情要素成果;完成“曹妃甸工業(yè)區(qū)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”等8項(xiàng)專(zhuān)題性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和京津冀協(xié)同發(fā)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)省級(jí)地理信息公共平臺(tái)建設(shè),11個(gè)設(shè)區(qū)市完成了數(shù)字城市建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收,130多個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)建設(shè)數(shù)字城市,成果在政府決策、應(yīng)急救援、部門(mén)管理、百姓生活等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用,部分市、縣(市、區(qū))探索開(kāi)展了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。為京津冀協(xié)同發(fā)展、北京張家口申奧、全省農(nóng)村面貌改造提升等重要戰(zhàn)略測(cè)繪地形圖和專(zhuān)題圖;為國(guó)土、環(huán)保、地質(zhì)、水利、交通等行業(yè)和部門(mén)提供數(shù)據(jù)78TB,提供紙質(zhì)地形圖超過(guò)1萬(wàn)幅,大地控制點(diǎn)約6000個(gè)。初步形成河北省應(yīng)急測(cè)繪保障體系,形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速獲取、即時(shí)處理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、在線(xiàn)決策能力,在撫寧森林火災(zāi)救援、“7.21”淶源特大暴雨救災(zāi)、夏秋季秸稈焚燒監(jiān)測(cè)、大氣污染監(jiān)測(cè)、公安禁種鏟毒等工作中發(fā)揮重要作用?!盎趦A斜航空攝影測(cè)量技術(shù)的實(shí)景三維數(shù)據(jù)獲取、處理及應(yīng)用研究”等100余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警方法”等5項(xiàng)發(fā)明獲得專(zhuān)利。
(二)形勢(shì)分析
從國(guó)際上看,近年來(lái)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)快速發(fā)展,成為現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)的主要技術(shù)支撐,并不斷推動(dòng)大地、高程、重力三網(wǎng)融合發(fā)展。不同分辨率的遙感衛(wèi)星種類(lèi)日益增多,成為獲取基礎(chǔ)地理信息的主要手段。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入,基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化處理水平不斷提高。基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式和服務(wù)方式發(fā)生深刻變化,三維地理信息產(chǎn)品等新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。地理信息工作逐步實(shí)現(xiàn)由以地形圖服務(wù)為主向以地理信息綜合服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、拓展利益空間、維護(hù)國(guó)家利益安全,要求基礎(chǔ)測(cè)繪工作范圍由陸地國(guó)土向海洋乃至全球拓展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急救援等要求延伸基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)鏈條,拓展基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用快速發(fā)展,“資源三號(hào)”、“高分一號(hào)”衛(wèi)星等遙感衛(wèi)星開(kāi)展業(yè)務(wù)化運(yùn)行。以全球覆蓋、陸海兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪已初具規(guī)模。
從省內(nèi)來(lái)看,基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)字化生產(chǎn)體系向信息化生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變,地理信息服務(wù)已由地圖數(shù)據(jù)服務(wù)逐步向網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)、專(zhuān)題服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施,催生了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、海洋測(cè)繪等新業(yè)務(wù);推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),對(duì)覆蓋陸地海洋國(guó)土的高精度現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)、多樣化的地理信息服務(wù)的需求日益旺盛。
(三)主要問(wèn)題
基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入不足,部分地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)陳舊,現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng),難以滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的需求?;A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、覆蓋程度、更新速度等與需求相比還存在較大差距,數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、智能化水平有待進(jìn)一步提高,自主創(chuàng)新能力不足。現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系不夠完善,基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)能力需要加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生宗旨,抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪法規(guī)體系,加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系,全面提升地理信息服務(wù)能力,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。
(二)基本原則
深化改革、強(qiáng)化管理。按照新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的要求,完善法規(guī)體系,明確各級(jí)地理信息行政主管部門(mén)的職責(zé)定位,加快管理體制機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪管理。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與計(jì)劃管理,強(qiáng)化與國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃銜接,推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪聯(lián)動(dòng)更新和資源共享。
需求牽引、科技創(chuàng)新。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,人才引領(lǐng),推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
高效利用、保障安全。建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪安全保密防控體制機(jī)制,在維護(hù)國(guó)家安全的前提下,推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息資源的社會(huì)化應(yīng)用。
(三)發(fā)展目標(biāo)
完善現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系,建成覆蓋全省陸地海洋國(guó)土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測(cè)繪基準(zhǔn)體系;建立高效協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪生產(chǎn)體系;完善地理國(guó)情支撐體系,建立常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制;加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè),完善應(yīng)急測(cè)繪保障體系;完善地理信息公共服務(wù)保障體系,提升地理信息公共服務(wù)能力;加快地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新,加快形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)完善現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系
1.總體目標(biāo)
逐步形成覆蓋全省陸地海洋國(guó)土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測(cè)繪基準(zhǔn)體系,推進(jìn)京津冀一體化衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和似大地水準(zhǔn)面模型建立,向全省各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各行業(yè)提供覆蓋全省的高精度、三維、動(dòng)態(tài)、適用的空間定位服務(wù)。
2.實(shí)施項(xiàng)目
完善河北省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。改造省級(jí)衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng),升級(jí)兼容北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的多星綜合服務(wù)系統(tǒng)。整合全省現(xiàn)有基準(zhǔn)站網(wǎng),在設(shè)區(qū)市城區(qū)、沿海等重點(diǎn)區(qū)域增建50個(gè)多星綜合基準(zhǔn)站,形成全省基準(zhǔn)站總數(shù)不少于120個(gè)的陸海一體化衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)全省衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站的維護(hù)和優(yōu)化,加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理、處理、服務(wù)能力。推進(jìn)京津冀衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站聯(lián)網(wǎng)解算,形成京津冀基準(zhǔn)站網(wǎng)一體化,逐步實(shí)現(xiàn)與周邊省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。創(chuàng)新服務(wù)模式,支撐社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用。
推進(jìn)大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合。在邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、滄州、廊坊6市勘選建設(shè)水準(zhǔn)基巖點(diǎn),同步建設(shè)衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站和重力點(diǎn),并對(duì)新建基巖點(diǎn)進(jìn)行3000千米二等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè),提升全省高程控制網(wǎng)精度。精化全省陸海似大地水準(zhǔn)面模型,提高全省似大地水準(zhǔn)面精度;推進(jìn)京津冀一體化的似大地水準(zhǔn)面模型建立。選擇60個(gè)左右基準(zhǔn)站建立重力觀測(cè)站并進(jìn)行絕對(duì)重力測(cè)量,形成全省一等重力網(wǎng),推進(jìn)覆蓋全省陸地海洋國(guó)土的大地、高程、重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)備綜合檢定基線(xiàn)場(chǎng),形成全省公眾測(cè)繪計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全省測(cè)量標(biāo)志管理及維護(hù),復(fù)測(cè)全省B級(jí)衛(wèi)星定位控制點(diǎn)。完成省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換,協(xié)助省直各部門(mén)完成地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作,指導(dǎo)市級(jí)、縣級(jí)地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作。
(二)建立基礎(chǔ)測(cè)繪快速更新體系
1.總體目標(biāo)
加快全省范圍和重點(diǎn)區(qū)域多分辨率、多種類(lèi)、多數(shù)據(jù)源的航空航天遙感影像資料獲取,建立基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)云架構(gòu),推進(jìn)省、市、縣聯(lián)動(dòng)更新;實(shí)現(xiàn)陸海一體化的多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋及準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新,建立基礎(chǔ)測(cè)繪準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新機(jī)制,滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求。
2.實(shí)施項(xiàng)目
航天航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取。每年獲取1次全省范圍優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、亞米級(jí)分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)和環(huán)首都等重點(diǎn)區(qū)域1萬(wàn)平方千米0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù);獲取全省2米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù),重點(diǎn)地區(qū)每年獲取0.5萬(wàn)平方千米0.25米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
數(shù)字正射影像圖(DOM)制作及更新。每年利用2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)制作全省范圍2.5米分辨率數(shù)字正射影像圖(DOM),利用航空航天遙感影像數(shù)據(jù)制作全省1:1萬(wàn)數(shù)字正射影像圖(DOM),利用0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)制作0.2米分辨率數(shù)字正射影像圖(DOM)。
數(shù)字線(xiàn)劃地圖(DLG)制作及更新。每年開(kāi)展環(huán)首都、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域1萬(wàn)平方千米1:2000數(shù)字線(xiàn)劃圖(DLG)測(cè)制與更新,對(duì)全省平原和丘陵區(qū)域約10萬(wàn)平方千米區(qū)域的1:1萬(wàn)數(shù)字線(xiàn)劃圖(DLG)變化信息進(jìn)行核查與更新?!笆濉逼陂g完成全省山區(qū)和高山區(qū)約9萬(wàn)平方千米1:1萬(wàn)數(shù)字線(xiàn)劃圖(DLG)全要素更新。
數(shù)字高程模型(DEM)建設(shè)及更新。利用激光雷達(dá)數(shù)據(jù)完成全省1:1萬(wàn)數(shù)字表面模型(DSM)和1:1萬(wàn)數(shù)字高程模型(DEM)更新。完成上年度獲取的0.5萬(wàn)平方千米重點(diǎn)區(qū)域0.25米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理。
地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及更新。建立全省高精度相片控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù);完成年度更新的1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫(kù)。
海洋測(cè)繪。開(kāi)展全省海島(礁)監(jiān)測(cè)和1:2000海島測(cè)圖,實(shí)施全省近海10千米以?xún)?nèi)1:1萬(wàn)水下地形測(cè)量,完成省內(nèi)大型流域、水庫(kù)水下地形測(cè)量,建立海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng),編制《河北省沿海深水岸線(xiàn)資源圖集》,服務(wù)保障環(huán)渤海合作發(fā)展。
基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)云架構(gòu),建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)字檔案館;在張家口和承德建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)異地備份基地。
(三)建立地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系
1.總體目標(biāo)
綜合利用多源遙感影像數(shù)據(jù)和專(zhuān)題信息資源,開(kāi)展基礎(chǔ)性和專(zhuān)題性地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)支撐體系,形成常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制,為科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)市縣開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。
2.實(shí)施項(xiàng)目
基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。以第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ),每2年開(kāi)展1次涵蓋全省地表覆蓋及國(guó)情要素變化等情況的基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè),形成反映全省自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布、相互關(guān)系及變化趨勢(shì)的全要素監(jiān)測(cè)成果,為政府決策提供依據(jù)及服務(wù)。
地理國(guó)情專(zhuān)題監(jiān)測(cè)。通過(guò)自主監(jiān)測(cè)和多部門(mén)聯(lián)合,每年開(kāi)展不少于4項(xiàng)專(zhuān)題地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)開(kāi)展京津冀協(xié)同發(fā)展(交通一體化、城鎮(zhèn)空間格局、污染源空間分布等)、自然生態(tài)變化(植被覆蓋度、重要濕地變化、危化源分布等)、國(guó)土空間格局(礦山空間資源、海岸帶綜合國(guó)情、重要水域等)及國(guó)家重大工程(冬奧會(huì)、長(zhǎng)城保護(hù)等)等專(zhuān)題監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,為政府部門(mén)和關(guān)行業(yè)提供具有針對(duì)性的、個(gè)性化的專(zhuān)題服務(wù)。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。構(gòu)建地理國(guó)情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),形成海量地理國(guó)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力。一是做好地理國(guó)情數(shù)據(jù)成果年度更新和維護(hù)。在地理國(guó)情普查本底數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,依據(jù)基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果,整合多尺度航空航天遙感數(shù)據(jù)及部門(mén)專(zhuān)題信息,對(duì)全省地表覆蓋及地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行年度更新和維護(hù),全面反映全省地理信息的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì);二是依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行集成、存儲(chǔ)和管理,形成動(dòng)態(tài)的最終成果數(shù)據(jù)庫(kù),反映全省地理國(guó)情信息的空間分布和演化過(guò)程。
機(jī)制建設(shè)。建設(shè)常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)投入機(jī)制,將基礎(chǔ)性及專(zhuān)題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。更新、優(yōu)化相應(yīng)軟硬件裝備,強(qiáng)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)及考核指標(biāo)體系,形成常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制。
聚焦區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn),利用基礎(chǔ)性及專(zhuān)題性監(jiān)測(cè)成果,結(jié)合部門(mén)專(zhuān)題信息,加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)分析,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)編制河北省地理國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,發(fā)布年度地理國(guó)情報(bào)告,形成監(jiān)測(cè)成果發(fā)布、共享、應(yīng)用機(jī)制,為政府、企業(yè)和社會(huì)提供真實(shí)可靠、準(zhǔn)確權(quán)威的地理國(guó)情信息服務(wù)。
(四)完善應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障體系
1.總體目標(biāo)
加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè),加快重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新,建立應(yīng)急測(cè)繪投入機(jī)制。建立地理信息應(yīng)急處置平臺(tái),完善應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制,并納入國(guó)家、省政府和省軍區(qū)應(yīng)急保障體系;聯(lián)動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練活動(dòng),提升應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力。
2.實(shí)施項(xiàng)目
建立健全應(yīng)急測(cè)繪投入機(jī)制,建立突發(fā)公共事件應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)裝備調(diào)用與快速集結(jié)機(jī)制,形成省、市、縣聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同配合、專(zhuān)兼職結(jié)合的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)體系。
在石家莊和張承交界地區(qū)勘建應(yīng)急測(cè)繪基地,形成全省范圍2小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)圈;加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備建設(shè)與運(yùn)維管理,強(qiáng)化人員培訓(xùn)和常態(tài)化應(yīng)急演練;推進(jìn)應(yīng)急裝備在各類(lèi)突發(fā)公共事件中的應(yīng)用,形成快速獲取突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需地理信息數(shù)據(jù)的能力。
建立地理信息應(yīng)急處置平臺(tái),提高政府應(yīng)對(duì)雨季水災(zāi)、夏秋森林防火、夏秋季秸稈禁燒、春秋季禁毒活動(dòng)以及安全生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)景三維數(shù)據(jù)、主要道路全景數(shù)據(jù)、地下空間地理信息數(shù)據(jù)等重要應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取及更新,為應(yīng)急決策提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。
(五)健全地理信息公共服務(wù)體系
1.總體目標(biāo)
加快省級(jí)空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),推動(dòng)省市縣地理信息公共平臺(tái)的互聯(lián)互通與推廣應(yīng)用,建成并推廣“天地圖·河北”;啟動(dòng)省級(jí)和10個(gè)左右的城市智慧區(qū)域時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為京津冀協(xié)同發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)登記等國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略部署提供支撐,豐富地理信息產(chǎn)品形式,全面提升地理信息對(duì)政府決策、部門(mén)管理和社會(huì)公眾的公共服務(wù)保障能力。
2.實(shí)施項(xiàng)目
空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署安排,建成具有統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式的省級(jí)空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng),統(tǒng)籌建設(shè)涉密版和政務(wù)版空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)為省直各部門(mén)在線(xiàn)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。
省級(jí)地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。完成省級(jí)地理信息公共平臺(tái)建設(shè),豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容,拓展平臺(tái)功能,推進(jìn)與國(guó)土、住建、工信、交通、安監(jiān)、水利、旅游、統(tǒng)計(jì)等省直各部門(mén)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)共享與交換。
數(shù)字城市建設(shè)。完成全省所有市縣數(shù)字城市建設(shè),加強(qiáng)數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)與管理,深化數(shù)字城市建設(shè)成果應(yīng)用。推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)省市縣地理信息公共平臺(tái)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換,形成分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)行機(jī)制。
智慧城市建設(shè)。融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),建設(shè)時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù),啟動(dòng)智慧河北時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。研究制定城市統(tǒng)一的地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,研建我省統(tǒng)一的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)系統(tǒng),遴選10個(gè)左右的設(shè)區(qū)市、縣(市)開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。
“天地圖·河北”建設(shè)。開(kāi)展“天地圖·河北”建設(shè),做好省市縣數(shù)據(jù)融合、更新和應(yīng)用推廣,整合各類(lèi)地理信息資源,以線(xiàn)上、線(xiàn)下、定制等多重方式提供綜合地理信息服務(wù)。利用“天地圖·河北”平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,為國(guó)土資源管理、地質(zhì)調(diào)查以及其他政府部門(mén)的專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)與應(yīng)用,不斷促進(jìn)政府部門(mén)間地理信息資源的共享服務(wù),打造以“天地圖·河北”為基礎(chǔ)的地理信息網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)體系。
為重大戰(zhàn)略保障服務(wù)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)地理信息的潛在需求,推進(jìn)京津冀測(cè)繪基準(zhǔn)一體化、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)一體化,協(xié)同編制京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖;為北京張家口2022年冬奧會(huì)提供精準(zhǔn)空間位置服務(wù)和多樣化地理信息產(chǎn)品;結(jié)合美麗河北建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等省委省政府重大部署,開(kāi)展區(qū)域性和重點(diǎn)村鎮(zhèn)地形圖、專(zhuān)題圖測(cè)制和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);根據(jù)新疆巴音郭楞蒙古自治州和新疆建設(shè)兵團(tuán)第二師對(duì)地理信息的需求,積極開(kāi)展地理信息行業(yè)對(duì)口援疆工作。
為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)管理服務(wù)。為全省不動(dòng)產(chǎn)登記及土地資源、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)和治理等提供精準(zhǔn)空間位置服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)和平臺(tái)系統(tǒng)服務(wù);協(xié)同開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量,為不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整理、信息核查、統(tǒng)一登記信息發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)等工作提供技術(shù)支撐和地理信息數(shù)據(jù)保障,深化地理信息在國(guó)土資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,提升國(guó)土資源精細(xì)化管理水平。
公眾地圖服務(wù)。建立地圖更新工作機(jī)制,更新河北省地圖集和省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖,開(kāi)展新型地圖產(chǎn)品和服務(wù)的研究與生產(chǎn),豐富公共地圖產(chǎn)品內(nèi)容及形式,為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生提供服務(wù),擴(kuò)大大眾地理信息消費(fèi)需求。完善和更新河北省地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽館,集成各類(lèi)地理信息資源、地圖資源及地理信息成果應(yīng)用,打造網(wǎng)絡(luò)化、可視化地理信息宣傳窗口和服務(wù)平臺(tái)。完善地理信息成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)等系統(tǒng),推進(jìn)地理信息成果在線(xiàn)分發(fā)服務(wù)。
(六)形成地理信息科技創(chuàng)新體系
1.總體目標(biāo)
加強(qiáng)地理信息技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成信息化測(cè)繪生產(chǎn)體系;完善地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,提升自主創(chuàng)新能力;開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用研究,推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新,著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。指導(dǎo)市縣地理信息主管部門(mén)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。
2.實(shí)施項(xiàng)目
基于基礎(chǔ)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)需求,積極引進(jìn)地理信息實(shí)時(shí)獲取、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)裝備,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用試驗(yàn)研究,提升軟硬件裝備水平和應(yīng)用能力。更新維護(hù)涉密生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施。
依托中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、國(guó)土環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院所,建立科研成果交流平臺(tái),促進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)與交流,完善地理信息自主創(chuàng)新體系。成立河北地理信息大數(shù)據(jù)中心,通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和合作交流,開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用研究,著力推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新,積極構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新體系。
構(gòu)建多源影像數(shù)據(jù)快速獲取、自動(dòng)處理生產(chǎn)技術(shù)流程及“立體采編、內(nèi)外同步、圖庫(kù)并舉”的一體化生產(chǎn)技術(shù)流程,研發(fā)全省統(tǒng)一的、適用的地理信息質(zhì)量控制系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)。大力推廣北斗衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、物流運(yùn)輸、智能交通等方面的應(yīng)用研究。選取1個(gè)城市及1個(gè)礦區(qū)開(kāi)展地下定位研究試驗(yàn),推廣地下定位技術(shù)在地下管線(xiàn)測(cè)量、礦山監(jiān)測(cè)、人防管理等方面的應(yīng)用;選取2-5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展室內(nèi)多手段定位技術(shù)研究試驗(yàn),推廣室內(nèi)定位技術(shù)在測(cè)繪、旅游、文物保護(hù)等方面的應(yīng)用。開(kāi)展對(duì)信息化測(cè)繪新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用研究,推進(jìn)新技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)全省地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快制定地理信息采集與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),研究制定京津冀一體化的新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)發(fā)布河北省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)公共產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地理空間數(shù)據(jù)交換系列標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善地方地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),完善體制機(jī)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),及時(shí)修訂《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)測(cè)繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》,不斷完善新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪以及地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全保密等法規(guī)制度,明確新型基礎(chǔ)測(cè)繪職責(zé)定位和分工,健全分級(jí)管理體制機(jī)制,強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,積極創(chuàng)造有利于新型基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的政策法制環(huán)境。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,強(qiáng)化計(jì)劃管理
把規(guī)劃放在基礎(chǔ)測(cè)繪的龍頭位置,突出基礎(chǔ)測(cè)繪的公益性地位。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目預(yù)算和投資安排的約束引導(dǎo)作用,強(qiáng)化全省基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)籌管理,嚴(yán)格規(guī)劃編制程序,強(qiáng)化年度計(jì)劃管理,科學(xué)制定年度計(jì)劃指標(biāo)體系,確保規(guī)劃落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高創(chuàng)新能力
圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系,加快生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,形成職責(zé)分明、功能完善、保障有力的新型基礎(chǔ)測(cè)繪組織體系。統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)復(fù)合型人才、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng),不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提高基礎(chǔ)測(cè)繪創(chuàng)新能力。
(四)加大投入力度,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理
圍繞新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)以及地理信息公共服務(wù),依法安排基礎(chǔ)測(cè)繪必要經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算管理。完善經(jīng)費(fèi)管理制度,強(qiáng)化績(jī)效考核,健全經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制,確保資金使用效益。
(五)健全共享機(jī)制,促進(jìn)交換共享
全面落實(shí)《河北省地理信息交換共享管理辦法》,完善基礎(chǔ)地理信息跨部門(mén)交換共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分部門(mén)維護(hù)管理、公共自由交換、實(shí)時(shí)交換共享的循環(huán)工作流程,不斷形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)框架。集成、整合多部門(mén)政務(wù)專(zhuān)題信息,推進(jìn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)通用化。
(六)強(qiáng)化軍地融合,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實(shí)軍地融合發(fā)展戰(zhàn)略,完善地理信息軍地融合發(fā)展工作機(jī)制;深度開(kāi)展軍地地理信息項(xiàng)目合作,拓寬地理信息科技創(chuàng)新協(xié)作領(lǐng)域,推進(jìn)軍地地理信息成果交換共享;協(xié)同開(kāi)展軍地地理信息應(yīng)急演練,提高軍地地理信息應(yīng)急響應(yīng)和快速保障能力。
(七)加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估,監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施
建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查與評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)銜接,形成規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估工作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制,在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,按有關(guān)程序和要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,提高基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 2100433B