潢川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潢川縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作實施方案的通知

潢川縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作

一、重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨和國家先后出臺了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律法規(guī)和政策。我縣二輪延包工作于1998年底前順利圓滿完成。2002年和2006年，又按照省市有關(guān)文件精神，進(jìn)行了二輪土地承包掃尾工作和專項檢查工作，進(jìn)一步落實和完善了黨在農(nóng)村的土地政策。通過以上工作的開展，目前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本確權(quán)到戶，全縣家庭承包耕地面積849543畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶158694戶，已簽訂承包合同157504份，占應(yīng)簽訂合同的99.2%，已頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》156731份，占應(yīng)發(fā)證書的98.73%。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作，進(jìn)一步完善土地承包管理，探索健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源、建立健全歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度等都具有十分重要的意義。

二、總體思路、基本原則

（一）總體思路

在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的土地承包經(jīng)營權(quán)制度體系。明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，實現(xiàn)“地有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，核心是放活經(jīng)營權(quán)。促進(jìn)土地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，促進(jìn)集體經(jīng)濟組織加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資本化和涉農(nóng)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。全部工作要在2011年9月30日前完成。

（二）基本原則

1、確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是在二輪土地延包土地臺賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查進(jìn)一步明確承包地座落、四至、現(xiàn)有實際面積、等級等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。是對農(nóng)村土地承包關(guān)系的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村集體土地。要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持原有承包關(guān)系不變，堅決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。

2、實事求是的原則。通過對現(xiàn)有土地進(jìn)行實際測量，并把實際測量面積連同原有承包面積如實記錄登記簿、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地轉(zhuǎn)讓、互換的，要在確權(quán)時以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時變更承包關(guān)系。要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“四到戶”，即：承包地面積座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。

3、尊重歷史的原則。原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有承包地現(xiàn)狀，測量后面積與原承包合同面積不一致的，“多不收、少不補”，對原有的承包關(guān)系和面積不作調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包地面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對因土地等級差別“抵”、“補”等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。對耕地與林地、水面、四荒地存在土地面積或權(quán)屬有爭議的，會同林地、水面、四荒地確權(quán)實施部門共同確權(quán)，解決后再予以確權(quán)。

4、尊重民意的原則。要充分依靠農(nóng)民群眾，對土地清查、丈量、確權(quán)的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策。對于在確權(quán)中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解和支持，努力實現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅決反對的不硬性操作。

三、重點工作

（一）清理檔案，摸清底數(shù)。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。集中時間組織專門力量，開展清查工作，通過調(diào)查摸底和實際測量，查清土地面積底數(shù)，與現(xiàn)有土地承包檔案記載相對應(yīng)，拾遺補缺。

（二）全面核查，逐戶確權(quán)。各村應(yīng)在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，在摸清、核實、確認(rèn)承包面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，以村、組為單位，對農(nóng)村承包地地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬逐戶確權(quán)。

（三）根據(jù)實際，依法變更。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導(dǎo)致變動的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等九種情形，應(yīng)實事求是地實施變更或注銷登記。凡申請登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，縣農(nóng)村土地承包管理部門對涉及的每宗承包地塊實測確認(rèn)，并向申請方提供書面證明。

（四）完善檔案，規(guī)范管理。要以農(nóng)村第二輪土地承包建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行清理核實，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。完善后的所有檔案資料全部集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，明確專人，專柜管理。

四、工作范圍、實施步驟

（一）工作范圍

根據(jù)省、市、縣對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作總體安排和部署，此次我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作范圍是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。

（二）工作步驟

1、準(zhǔn)備階段（3月25日-4月10日）

①成立機構(gòu)。縣成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專門業(yè)務(wù)工作人員，具體開展此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村也要成立相應(yīng)機構(gòu)。

②宣傳發(fā)動。通過以會代訓(xùn)、電視媒體等方式進(jìn)行宣傳，召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會，全方位進(jìn)行廣泛動員，確保準(zhǔn)確把握政策界限。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處至少制作3條、每個村至少書寫或制作5幅以上的宣傳標(biāo)語，將本次確權(quán)頒證工作相關(guān)政策宣傳到戶。讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)工作的意義、目的和原則，使農(nóng)民都能夠積極主動地參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中。

③組織培訓(xùn)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作時間緊，任務(wù)重，必須有足夠的工作力量，要精心組織具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。確保確權(quán)頒證工作順利開展。

2、調(diào)查摸底階段（4月10日-5月31日）

對二輪土地延包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行整理，摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、座落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、等級、用途和經(jīng)營方式，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、梳理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出初步解決意見。

3、清查核實階段（5月31日-8月31日）

①實施清查。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村組織人員實測核定實際面積，實測工作要結(jié)合第二階段掌握的數(shù)據(jù)逐戶進(jìn)行，繪制平面圖，明確土地所有權(quán)，制作村組土地承包實際情況表。

②梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表大會，征求農(nóng)民的意見，工作人員和每一位農(nóng)戶都要簽字確認(rèn)。對清查中存在的問題進(jìn)行梳理，提出解決問題的具體措施和辦法。

③審核確權(quán)。對清查的情況和對各種問題的處理意見經(jīng)公示無異議后，最終確認(rèn)每一戶農(nóng)民承包土地的地塊面積及四至等，對原承包合同面積與實際面積不符的，進(jìn)行換發(fā)合同，建立新的土地承包管理臺賬。對權(quán)屬存在爭議的地塊，暫不進(jìn)行，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)。

4、總結(jié)驗收階段（8月31日-9月30日）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、做法及解決問題的有效措施，并將確權(quán)工作總結(jié)于9月31日前上報縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作開展情況進(jìn)行檢查驗收。

五、保障措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府副縣長郭克明任組長，縣政府辦副主任歐陽聲波、縣農(nóng)業(yè)局局長王學(xué)清任副組長，相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（確權(quán)辦），王學(xué)清任辦公室主任，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。

(二)深入宣傳。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動性。

（三）經(jīng)費保障。農(nóng)村土地確權(quán)工作產(chǎn)生的工本費、復(fù)印費、表格費等各項費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政承擔(dān)，不得從農(nóng)戶收取。

（四）督查考核。縣委、縣政府將對確權(quán)工作進(jìn)行督查和考核，對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、發(fā)生群體性事件、其它惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時將定期對各階段的工作進(jìn)行跟蹤檢查，以確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潢川縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《潢川縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作扎實推進(jìn)。

二○一一年五月十八日

潢川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)潢川縣省級園林縣城復(fù)查迎檢

工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各單位：

《潢川縣省級園林縣城復(fù)查迎檢工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2013年6月12日

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潢川縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施方案的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位：

《潢川縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好落實，確保這一工程項目取得實效。

二OO八年三月二十一日

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潢川縣2013年農(nóng)村沼氣建設(shè)

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《潢川縣2013年農(nóng)村沼氣建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，抓好落實，圓滿完成全年沼氣建設(shè)任務(wù)。

二0一三年三月六日