潢川縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作
一、重要意義
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律法規(guī)和政策。我縣二輪延包工作于1998年底前順利圓滿完成。2002年和2006年，又按照省市有關(guān)文件精神，進(jìn)行了二輪土地承包掃尾工作和專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)和完善了黨在農(nóng)村的土地政策。通過以上工作的開展，目前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本確權(quán)到戶，全縣家庭承包耕地面積849543畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶158694戶，已簽訂承包合同157504份，占應(yīng)簽訂合同的99.2%，已頒發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》156731份，占應(yīng)發(fā)證書的98.73%。
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作，進(jìn)一步完善土地承包管理，探索健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源、建立健全歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度等都具有十分重要的意義。
二、總體思路、基本原則
（一）總體思路
在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度體系。明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)“地有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，核心是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。促進(jìn)土地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。全部工作要在2011年9月30日前完成。
（二）基本原則
1、確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是在二輪土地延包土地臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查進(jìn)一步明確承包地座落、四至、現(xiàn)有實(shí)際面積、等級(jí)等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。是對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村集體土地。要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持原有承包關(guān)系不變，堅(jiān)決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。
2、實(shí)事求是的原則。通過對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并把實(shí)際測(cè)量面積連同原有承包面積如實(shí)記錄登記簿、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。對(duì)二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地轉(zhuǎn)讓、互換的，要在確權(quán)時(shí)以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時(shí)變更承包關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“四到戶”，即：承包地面積座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。
3、尊重歷史的原則。原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有承包地現(xiàn)狀，測(cè)量后面積與原承包合同面積不一致的，“多不收、少不補(bǔ)”，對(duì)原有的承包關(guān)系和面積不作調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包地面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)因土地等級(jí)差別“抵”、“補(bǔ)”等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。對(duì)耕地與林地、水面、四荒地存在土地面積或權(quán)屬有爭(zhēng)議的，會(huì)同林地、水面、四荒地確權(quán)實(shí)施部門共同確權(quán)，解決后再予以確權(quán)。
4、尊重民意的原則。要充分依靠農(nóng)民群眾，對(duì)土地清查、丈量、確權(quán)的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策。對(duì)于在確權(quán)中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解和支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的不硬性操作。
三、重點(diǎn)工作
（一）清理檔案，摸清底數(shù)。按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。集中時(shí)間組織專門力量，開展清查工作，通過調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量，查清土地面積底數(shù)，與現(xiàn)有土地承包檔案記載相對(duì)應(yīng)，拾遺補(bǔ)缺。
（二）全面核查，逐戶確權(quán)。各村應(yīng)在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，在摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，以村、組為單位，對(duì)農(nóng)村承包地地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬逐戶確權(quán)。
（三）根據(jù)實(shí)際，依法變更。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致變動(dòng)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等九種情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。凡申請(qǐng)登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。
（四）完善檔案，規(guī)范管理。要以農(nóng)村第二輪土地承包建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。完善后的所有檔案資料全部集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，明確專人，專柜管理。
四、工作范圍、實(shí)施步驟
（一）工作范圍
根據(jù)省、市、縣對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作總體安排和部署，此次我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作范圍是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。
（二）工作步驟
1、準(zhǔn)備階段（3月25日-4月10日）
①成立機(jī)構(gòu)。縣成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專門業(yè)務(wù)工作人員，具體開展此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
②宣傳發(fā)動(dòng)。通過以會(huì)代訓(xùn)、電視媒體等方式進(jìn)行宣傳，召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，全方位進(jìn)行廣泛動(dòng)員，確保準(zhǔn)確把握政策界限。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處至少制作3條、每個(gè)村至少書寫或制作5幅以上的宣傳標(biāo)語，將本次確權(quán)頒證工作相關(guān)政策宣傳到戶。讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)工作的意義、目的和原則，使農(nóng)民都能夠積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中。
③組織培訓(xùn)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，必須有足夠的工作力量，要精心組織具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。確保確權(quán)頒證工作順利開展。
2、調(diào)查摸底階段（4月10日-5月31日）
對(duì)二輪土地延包臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行整理，摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、座落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、等級(jí)、用途和經(jīng)營(yíng)方式，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、梳理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出初步解決意見。
3、清查核實(shí)階段（5月31日-8月31日）
①實(shí)施清查。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村組織人員實(shí)測(cè)核定實(shí)際面積，實(shí)測(cè)工作要結(jié)合第二階段掌握的數(shù)據(jù)逐戶進(jìn)行，繪制平面圖，明確土地所有權(quán)，制作村組土地承包實(shí)際情況表。
②梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表大會(huì)，征求農(nóng)民的意見，工作人員和每一位農(nóng)戶都要簽字確認(rèn)。對(duì)清查中存在的問題進(jìn)行梳理，提出解決問題的具體措施和辦法。
③審核確權(quán)。對(duì)清查的情況和對(duì)各種問題的處理意見經(jīng)公示無異議后，最終確認(rèn)每一戶農(nóng)民承包土地的地塊面積及四至等，對(duì)原承包合同面積與實(shí)際面積不符的，進(jìn)行換發(fā)合同，建立新的土地承包管理臺(tái)賬。對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，暫不進(jìn)行，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)。
4、總結(jié)驗(yàn)收階段（8月31日-9月30日）
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問題的有效措施，并將確權(quán)工作總結(jié)于9月31日前上報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府副縣長(zhǎng)郭克明任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任歐陽聲波、縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王學(xué)清任副組長(zhǎng)，相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（確權(quán)辦），王學(xué)清任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。
(二)深入宣傳。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國(guó)家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動(dòng)性。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村土地確權(quán)工作產(chǎn)生的工本費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、表格費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財(cái)政承擔(dān)，不得從農(nóng)戶收取。
（四）督查考核?？h委、縣政府將對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行督查和考核，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、發(fā)生群體性事件、其它惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)將定期對(duì)各階段的工作進(jìn)行跟蹤檢查，以確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)合同
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案
潢川縣人民政府關(guān)于印發(fā)潢川縣省級(jí)園林縣城復(fù)查迎檢工作實(shí)施方案的通知基本信息