?？谑械叵戮C合管線管理辦法

現(xiàn)就《?？谑械叵戮C合管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作如下解讀：

一、制定的必要性

地下綜合管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。地下綜合管線安全運(yùn)行是企業(yè)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對維護(hù)城市公共安全具有重要的意義。

目前，我市地下綜合管線管理混亂，各行政管理部門協(xié)調(diào)配合不足，各自為政，多頭管理，且未建立有效的地下綜合管線信息管理機(jī)制，難以滿足規(guī)劃、建設(shè)和管理的需求，無法避免產(chǎn)生各種地下綜合管線施工事故。為此，我市按照住建部等六部委的要求，于2015年底前完成了覆蓋我市主城區(qū)和2區(qū)1城8園等約590平方公里區(qū)域地下綜合管線普查，并建立了地下綜合管線管理信息系統(tǒng)。

為了充分發(fā)揮地下綜合管線普查成果的作用，盡快建立地下綜合管線數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，規(guī)范地下綜合管線工程建設(shè)行為，保障地下綜合管線運(yùn)行安全，共享地下綜合管線信息資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，亟需對地下綜合管線管理進(jìn)行立法。

二、制定的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2、《中華人民共和國建筑法》；

3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；

4、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》；

5、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》；

6、《城市地下管線工程檔案管理辦法》；

7、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

8、《海南省城市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》；

9、《海南省檔案管理辦法》；

10、《海南省加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》；

11、《海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

12、《?？谑惺姓O(shè)施管理?xiàng)l例》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為五章，共三十三條。第一章總則，第二章規(guī)劃和建設(shè)，第三章數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

（一）關(guān)于地下綜合管線的定義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）的規(guī)定，《辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱地下綜合管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施?！?

（二）關(guān)于地下綜合管線的規(guī)劃和建設(shè)?！掇k法》規(guī)定了地下綜合管線的規(guī)劃、建設(shè)流程和交付使用要求，并強(qiáng)調(diào)了權(quán)屬單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。一是提出對建設(shè)地下綜合管線前的要求。地下綜合管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃建設(shè)地下綜合管線。二是對建設(shè)地下綜合管線事中管理的要求。地下綜合管線覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請組織驗(yàn)槽和竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)后報(bào)市自然資源和規(guī)劃行政主管部門。三是對建設(shè)地下綜合管線事后管理的事項(xiàng)要求。地下綜合管線交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃許可證、施工許可證、道路挖掘許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、放（驗(yàn)）線和竣工測量成果、規(guī)劃核實(shí)證明、工程檔案認(rèn)可文件、竣工圖及其他相關(guān)建設(shè)材料。未按前款要求提交材料的，不得辦理交付使用手續(xù)，屬政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的，不得安排竣工決算評審或者審計(jì)。

（三）關(guān)于地下綜合管線數(shù)據(jù)?！掇k法》規(guī)定，數(shù)據(jù)庫的地下綜合管線數(shù)據(jù)來源主要有五種：一是有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位現(xiàn)有的管線數(shù)據(jù)；二是通過地下綜合管線普查獲得的管線數(shù)據(jù)；三是有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)或建設(shè)中的管線數(shù)據(jù)；四是地下綜合管線建設(shè)工程覆土前的竣工測量數(shù)據(jù)；五是建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)地下綜合管線資料不明或者施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下綜合管線，向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門報(bào)告后組織探測獲取的測量數(shù)據(jù)?！掇k法》明確地下綜合管線數(shù)據(jù)庫的更新采用動(dòng)態(tài)更新與片區(qū)普查相結(jié)合的方式，建立以覆土前竣工測量為主的地下管線數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保證地下管線數(shù)據(jù)更新及時(shí)、準(zhǔn)確、完整?！掇k法》還規(guī)定市自然資源和規(guī)劃行政主管部門根據(jù)與有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位共同確定的數(shù)據(jù)庫使用范圍和使用權(quán)限，向社會(huì)公眾提供地下綜合管線信息查詢和咨詢服務(wù)。有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位根據(jù)使用范圍和使用權(quán)限，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段可以無償使用數(shù)據(jù)庫。

（四）關(guān)于法律責(zé)任的說明。按照行政審批制度改革關(guān)于從“事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)“事中事后監(jiān)管”的要求，《辦法》規(guī)定地下綜合管線施工過程中，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理，查驗(yàn)相關(guān)施工手續(xù)是否完備，施工單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合監(jiān)督。施工手續(xù)不完備的，市政設(shè)施主管部門應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)主管部門，并按規(guī)定進(jìn)行處罰。為確保建設(shè)單位在覆土前進(jìn)行竣工測量形成準(zhǔn)確的地下綜合管線數(shù)據(jù)，《辦法》還根據(jù)政府規(guī)章的立法權(quán)限，對“建設(shè)單位未按規(guī)定在地下綜合管線建設(shè)工程覆土前組織驗(yàn)槽和竣工測量的”設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 2100433B

第一章總則

第一條為加強(qiáng)地下綜合管線管理，規(guī)范地下綜合管線工程建設(shè)行為，保障地下綜合管線運(yùn)行安全，共享地下綜合管線信息資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑惺姓O(shè)施管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管線的規(guī)劃、建設(shè)及地下綜合管線信息系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫）的建設(shè)、管理和綜合利用，適用本辦法。

國防科研、軍事專用的地下綜合管線的管理，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱地下綜合管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。

第四條自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下綜合管線的規(guī)劃管理、綜合協(xié)調(diào)以及地下綜合管線信息系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫）的建設(shè)、管理和綜合利用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市政管理行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)分別負(fù)責(zé)地下綜合管線建設(shè)的監(jiān)督管理。

市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下綜合管線工程檔案資料的收集、保管及利用。

發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、科工信、旅游和文體、電力等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下綜合管線的相關(guān)工作。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)庫的更新、管理及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條鼓勵(lì)建設(shè)地下綜合管廊，提高地下空間利用效率;鼓勵(lì)架空管線的權(quán)屬單位制訂改造計(jì)劃，逐步入地埋設(shè)管線。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條地下綜合管線規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、綜合管理、資源共享、保障安全的原則。

第八條市市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

地下綜合管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管線的年度建設(shè)計(jì)劃建設(shè)地下綜合管線。

第九條建設(shè)道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)地下綜合管線單位同步建設(shè)地下綜合管線。不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照地下管線綜合規(guī)劃預(yù)留地下綜合管線位置。

第十條市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)涉及地下綜合管線的，各管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配合指認(rèn)管線的詳細(xì)位置、提供需要遷移管線的詳細(xì)資料，提出管線保護(hù)方案等。

遷移管線的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目建設(shè)總投資。

第十一條已建成地下綜合管廊，且在地下綜合管廊中預(yù)留管線位置的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門不再審批地下綜合管廊以外的管線位置，市政管理行政主管部門不再審批上述管線的道路占用挖掘許可。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建各類地下綜合管線應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請施工許可證。

第十三條建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，施工單位在地下綜合管線工程施工前，均應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃行政主管部門和市城建檔案管理機(jī)構(gòu)申請取得施工地段的地下綜合管線現(xiàn)狀資料。

第十四條地下綜合管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請組織放線，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成放線。

第十五條地下綜合管線工程施工，確需挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政管理行政主管部門提出申請。影響交通安全的，市政管理行政主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。

因管線養(yǎng)護(hù)、維修或者搶修需要挖掘城市道路，不涉及規(guī)劃變更的，申請人無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條地下綜合管線工程施工過程中，因場地條件或地下空間占用等原因需變動(dòng)城市地下綜合管線的平面位置、埋深、規(guī)格等設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意。

第十七條地下綜合管線覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請組織驗(yàn)槽和竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)后報(bào)自然資源和規(guī)劃行政主管部門。

第十八條地下綜合管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。自然資源和規(guī)劃行政主管部門對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，出具竣工規(guī)劃核實(shí)證明；不符合的，責(zé)令建設(shè)單位整改后重新申請規(guī)劃核實(shí)。

第十九條列入城建檔案接收范圍的地下綜合管線建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，按照規(guī)定程序依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第二十一條地下綜合管線交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃許可證、施工許可證、道路挖掘許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、放（驗(yàn)）線和竣工測量成果、規(guī)劃核實(shí)證明、工程檔案認(rèn)可文件、竣工圖及其他相關(guān)建設(shè)材料。

未按前款要求提交材料的，不得辦理交付使用手續(xù)；屬政府投資建設(shè)項(xiàng)目的，不得安排竣工決算評審或者審計(jì)。

第二十二條地下綜合管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)定期開展日常巡查并排查和消除地下綜合管線安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練，保障地下綜合管線的安全運(yùn)行和完好、正位并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，避免發(fā)生地面坍塌、管道爆裂等事故。

第三章數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用

第二十三條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)庫，確保地下綜合管線的信息和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)管理和綜合利用，并通過“?？谑械叵鹿芫€協(xié)同共享系統(tǒng)”對地下綜合管線數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的共建共享。

引導(dǎo)和支持有條件的有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善本單位的管線信息系統(tǒng)。

第二十四條數(shù)據(jù)庫的地下綜合管線數(shù)據(jù)來源包括：

（一）有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位現(xiàn)有的管線數(shù)據(jù)；

（二）通過地下綜合管線普查獲得的管線數(shù)據(jù)；

（三）有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)或建設(shè)中的管線數(shù)據(jù)；

（四）地下綜合管線建設(shè)工程覆土前的竣工測量數(shù)據(jù)；

（五）建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)地下綜合管線資料不明或者施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下綜合管線，向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門報(bào)告后組織探測獲取的測量數(shù)據(jù)；

（六）通過其它方式獲得的管線數(shù)據(jù)。

第二十五條數(shù)據(jù)庫更新采用動(dòng)態(tài)更新與片區(qū)普查相結(jié)合的方式，建立以覆土前的竣工測量為主的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

第二十六條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市建設(shè)需要，對未完成地下綜合管線普查區(qū)域組織地下綜合管線普查，并及時(shí)更新地下綜合管線數(shù)據(jù)。

第二十七條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門根據(jù)與有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位共同確定的數(shù)據(jù)庫使用范圍和使用權(quán)限，向社會(huì)公眾提供地下綜合管線信息查詢和咨詢服務(wù)。

有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位根據(jù)使用范圍和使用權(quán)限，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段可以無償使用數(shù)據(jù)庫。

第二十八條公民、法人和其他組織使用數(shù)據(jù)庫，查閱地下綜合管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

除市自然資源和規(guī)劃行政主管部門外，任何單位和個(gè)人不得將其通過數(shù)據(jù)庫共享獲得的地下綜合管線信息提供給其他人使用。

第四章法律責(zé)任

第二十九條地下綜合管線施工過程中，市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理，查驗(yàn)相關(guān)施工手續(xù)是否完備，施工單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合監(jiān)督。施工手續(xù)不完備的，市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)主管部門，并按規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條違反本辦法第十六條，建設(shè)單位未按規(guī)定在地下綜合管線建設(shè)工程覆土前組織驗(yàn)槽和竣工測量的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十一條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第五章附則

第三十二條本辦法具體應(yīng)用問題由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自2020年1月16日起施行。

智慧管線——城市地下綜合管線信息管理系統(tǒng)

作 譯 者：張鵬程 等

出版時(shí)間：2018-06千 字 數(shù)：736

版 次：01-01頁 數(shù)：436

開 本：16開

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I S B N ：9787121343001

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所屬分類：科技 >> 通信與網(wǎng)絡(luò) >> 通信技術(shù)與應(yīng)用