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【發(fā)布單位】83005

【發(fā)布文號】

【生效日期】1991-12-13

【失效日期】

【文件來源】

海口市海砂河砂管理暫行辦法

(1991年12月13日?？谑腥嗣裾l(fā)布)

第一條 為確保海、河堤岸及其航道安全，合理地利用海砂、河砂資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止亂采濫挖，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和海南省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域開采海砂、河砂的所有單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條 海砂、河砂資源屬國家所有，不因其所屬轄區(qū)或所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。海口市的海砂、河砂開采由?？谑腥嗣裾y(tǒng)一管理，不準(zhǔn)任何組織或個(gè)人任意侵占或破壞。

第四條 為加強(qiáng)海砂、河砂的保護(hù)、利用和管理，對海砂、河砂開采，由海洋、河道主管部門批準(zhǔn)，環(huán)境資源局核準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)證。凡在本市行政區(qū)域開采海砂、河砂的單位和個(gè)人，必須分別向市海洋局、市水電局(以下稱審批部門)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)市環(huán)境資源局核準(zhǔn)發(fā)給“采礦許可證”方準(zhǔn)開采。

第五條 申請開采海砂、河砂的單位和個(gè)人必須向?qū)徟块T提交開采方案，審批部門按其開采范圍、開采深度、開采量、開采技術(shù)條件、作業(yè)安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查，符合規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求，方可批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)取得開采權(quán)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行規(guī)定，進(jìn)行合理開采，以防止水土流失、航道受阻、堤岸損毀。

第六條 單位和個(gè)人依法取得的“采礦許可證”不得買賣、出租、抵押或者以任何形式轉(zhuǎn)讓。

第七條 海砂、河砂資源實(shí)行有償開采。按照開采國家資源必須繳納資源補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定和根據(jù)我市海、河堤岸嚴(yán)重毀壞的現(xiàn)狀，開采海砂、河砂必須繳納百分之六的資源補(bǔ)償費(fèi)和百分之十四的堤岸維護(hù)管理費(fèi)(統(tǒng)稱開采費(fèi)，按海砂、河砂的實(shí)際產(chǎn)值計(jì)征)，由市環(huán)境資源局統(tǒng)一征收，并按規(guī)定上繳市財(cái)政。長期固定地點(diǎn)開采者按季度征收，臨時(shí)開采或流動(dòng)性開采者按申報(bào)開采量在領(lǐng)取“采礦許可證”時(shí)一次交清。不按時(shí)繳納開采費(fèi)者，可按每日加收千分之五的滯納金;瞞報(bào)產(chǎn)量或弄虛作假者處以應(yīng)繳開采費(fèi)的一倍罰款。

第八條 為加強(qiáng)海砂、河砂的現(xiàn)場監(jiān)督、資源費(fèi)的征收和堤岸維護(hù)管理工作，所征收的開采費(fèi)，市環(huán)境資源局、市海洋局、市水電局可按一定比例提取作為管理費(fèi)用外，其余一律上繳市財(cái)政，統(tǒng)一作為海、河航道及其堤岸的維護(hù)治理費(fèi)用。

第九條 海砂開采以市海洋局為主進(jìn)行管理，河砂開采以市水電局為主進(jìn)行管理，環(huán)境資源局進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，公安、邊防等有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助。市環(huán)境資源局、市海洋局、市水電局應(yīng)通力合作，切實(shí)加強(qiáng)對開采海砂、河砂的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決取締無證開采，有權(quán)收回不按規(guī)定程序批準(zhǔn)發(fā)放的許可證，有權(quán)對不依法開采的單位和個(gè)人實(shí)行強(qiáng)行制止，收回許可證和按章罰款。罰款統(tǒng)一上繳財(cái)政。

第十條 對違反本辦法有下列行為之一者，可處以罰款、責(zé)令其停止開采、吊銷許可證、賠償損失、沒收非法所得、扣留或沒收實(shí)施違法活動(dòng)的器械工具;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)無開采許可證擅自開采的;

(二)許可證已失效仍繼續(xù)開采的;

(三)超越批準(zhǔn)范圍、深度開采的;

(四)采取破壞性開采的;

(五)買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造開采許可證的;

(六)抗、欠交開采費(fèi)的;

(七)抗拒管理監(jiān)督部門執(zhí)法檢查的;

(八)違反本規(guī)定的其他行為。

第十一條 受處罰的單位和個(gè)人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五天內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。復(fù)議期滿不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條 違反本規(guī)定，非法批準(zhǔn)的文件和發(fā)放的開采許可證，一律無效。對徇私舞弊、玩忽職守的國家機(jī)關(guān)工作人員依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。

河砂天然石英砂

天然石英砂具有Sio2含量高,含泥量低,粒度組成均勻合理,顆粒圓整、表面光潔、流動(dòng)性好。

石英砂含二氧化硅，其莫氏硬度高，與河砂的區(qū)別較大，石英砂采自石英礦床，經(jīng)機(jī)械破碎、磨細(xì)，在機(jī)械力的作用下，成不規(guī)則的多菱角形狀，與水泥漿料形成較強(qiáng)的粘接力，增強(qiáng)漿料的抗折、抗壓強(qiáng)度，有利于聚苯顆粒保溫漿料整體強(qiáng)度的提高。山砂與河砂相比有棱角,表面粗糙,含泥量和含有機(jī)雜質(zhì)較多；海砂雖然有河砂的優(yōu)點(diǎn),但?；煊胸悮に槠秃^多鹽分.大部分海砂含有過量氯離子，會(huì)腐蝕鋼筋混凝土當(dāng)中的鋼筋,最終導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)的破壞,在一定程度上會(huì)縮短建筑物的安全使用壽命。 一般工程上多使用河砂,如使用山砂和海砂應(yīng)按技術(shù)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。

天然石英砂(山砂)用途：天然石英砂（山砂）用優(yōu)質(zhì)的石英砂為原料專門為體育運(yùn)動(dòng)場館設(shè)計(jì)生產(chǎn)的草坪專用產(chǎn)品具有硬度高、比重大、粒度均勻、棱角小顏色自然等特點(diǎn)，對人造草坪損傷小、形成保護(hù)草毛的作用，使草坪更為耐用。得到了國內(nèi)多家大專院校體育場館的應(yīng)用，石英砂是現(xiàn)代田徑場、足球場、高爾夫球場等人造場地套使用的理想材料。

河砂河砂

河砂是天然石在自然狀態(tài)下，經(jīng)水的作用力長時(shí)間反復(fù)沖撞、摩擦產(chǎn)生的，其成份較為復(fù)雜、表面有一定光滑性，雜質(zhì)含量多。河砂沒有味道,海砂有鹽味 河砂顆粒圓滑,比較潔凈,來源廣。

用途： 河砂即為水泥標(biāo)準(zhǔn)砂，多用于建筑、混凝土、膠凝材料、筑路材料、人造大理石、水泥物理性能檢驗(yàn)材料（即水泥標(biāo)準(zhǔn)砂）等。河砂還可應(yīng)用于鑄造、鍛造機(jī)、冶金、熱處理、鋼結(jié)構(gòu)、架結(jié)構(gòu)、集裝箱、船舶、修造、橋梁、礦山、等領(lǐng)域的清砂、除銹、強(qiáng)化、成形、消除應(yīng)力及各種型材的表面清理和涂裝、電鍍前的粗糙度（拉毛）預(yù)處理、切割、磁丸鑄造、作為重型混凝土及高溫耐火材料的添加劑，以增加其耐磨性，耐高溫性，抗沖刷性、靜電屏蔽、防輻射、油井的過濾罐、配重等等。

河砂海砂

海砂用途： 機(jī)械、 鑄造型砂的主要原料，研磨材料（噴砂、硬研磨紙、砂紙、砂布等），清砂、除銹、去除氧化皮處理陶瓷及耐火材料 瓷器的胚料和釉料，窯爐用高硅磚、普通硅磚以及碳化硅等的原料，冶金 硅金屬、硅鐵合金和硅鋁合金等的原料或添加劑、熔劑。

依照用途區(qū)分，海砂可分為下列幾種：

海砂建筑

全球海砂總生產(chǎn)量中， 90 %以上用來作為制沙機(jī)建筑及土木材料，其中又以當(dāng)作混凝土細(xì)骨材使用者占45 %為最多。此外，用于鋪筑路基的海砂約占20 % ，充當(dāng)填海造陸的填料約占20 % ，其余15 %則用于瀝青混凝土。

在臺灣由于尚未有完整的海砂調(diào)查，利用之規(guī)劃及相關(guān)材料規(guī)范訂定，因此除部分盜采及港灣航道浚渫的海砂用于土木建筑工程外，現(xiàn)有的海砂開發(fā)計(jì)劃均是用于填海造陸。以開發(fā)的彰濱工業(yè)區(qū)為例，至1998年完工時(shí)，所需要的海砂填方估計(jì)將超過1億6千萬噸。而云林離島基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)所需填方更高達(dá)6億立方公尺。其他海岸地區(qū)的造陸活動(dòng)陸續(xù)展開，因此對海砂的需求勢必大幅增加。

海砂工業(yè)

工業(yè)用海砂在成分上可分為矽砂，鈣質(zhì)砂及重砂等，產(chǎn)量雖僅約占總海砂使用量的一成，但用途卻極為廣泛。

海砂煉鐵

含鐵海砂，經(jīng)磁選的所得。用于煉鐵、煉鋼。如印尼海砂。

海砂海洋礦產(chǎn)資源

在城市建設(shè)上使用十分廣泛，海砂正成為僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)。

海砂，是指受海水侵蝕而沒有經(jīng)過淡化處理的砂，多來自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這個(gè)成分如果超標(biāo)的話，在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設(shè)中會(huì)對鋼筋有嚴(yán)重的腐蝕作用。

為此，在2004年8月份，國家建設(shè)部就出臺了一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》，意見中提到，海砂的開采、除鹽處理、混凝土拌制等過程都有嚴(yán)格的規(guī)定，而且建筑工程中采用的海砂必須是經(jīng)過專門的淡化處理，如果要使用的話，在鋼筋混凝土中，海砂的氯離子含量不應(yīng)大于萬分之六。如果以300公斤的水泥為例，那么在混凝土中氯離子的含量不能高于0.18公斤。

海砂食鹽的別稱

明李時(shí)珍《本草綱目·金石五·食鹽》：“方士呼鹽為海砂?！?