合理低價競標意義

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場日趨升溫，建設(shè)工程的招投標逐步由繁到簡，由生疏到成熟，由“標底式” 招評標向“無標底招標，合理低價中標”的辦法過渡。中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場逐步開放，伴隨著的將是越來越激烈的市場競爭，同時，也面臨更多的市場機遇、發(fā)展機遇，市場也將由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，推行“合理低價競標”是中國建筑市場發(fā)展與國際慣例接軌的需要。另外，采用合理低價競標，能夠有效地規(guī)范招投標行為，維護建筑市場秩序，防止惡意競爭，促使施工企業(yè)不斷提高其自身管理水平、技術(shù)水平、技術(shù)裝備和施工工藝，提高工作效率，降低工程成本，使得企業(yè)獲取更大的利潤。

投標報價是整個投標工作的關(guān)鍵，在競爭中能否得標，報價即起決定性的作用。一個好的投標報價．既要使企業(yè) 有利可圖，又要節(jié)約業(yè)主投資還要確保工程質(zhì)量?？梢哉f投標報價是施工企業(yè)素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。

1)合理投標報價應(yīng)當堅持以下原則：

①低價非唯一的選擇原則 報價的價位，只有在分析業(yè)主、競爭對手、自身等綜合因素后才能確定。如果通過較高的撤價也能取得工程建設(shè)的承包權(quán)，何樂而不為呢"para" label-module="para">

②低而有利原則。投標目的就是為了承攬工程取得利潤，無利可圖的事情誰也不會干，除非出于占領(lǐng)市場擴大影響的目的或社會公益事業(yè)。

③低而適度原則。低價不是一味地壓低報價，越低越好，而是應(yīng)該科學(xué)合理的計算和測算出的適當仃‘位=否則很容易被業(yè)主淘汰，面臨落標或者廢標的危險。

2)舍理投標應(yīng)掌握以下報價技巧

① “以休為主”。即嚴格按照招標單位的招標文件提供的設(shè)計資料和所規(guī)定的編制原則，采用的定額標準，材料供應(yīng)方式以及各種單價費率進行編制。凡按規(guī)定應(yīng)該記取的費用，均一點不漏的逐項詳細計算出來．這是產(chǎn)生報價的基礎(chǔ)。② “ 我為主”。即一切從投標單位情況出發(fā)，充分利用企業(yè)自身潛力，努力使報價對建設(shè)單位有足夠的吸弓f力，同時還使企業(yè)得到盡可能好的經(jīng)濟效益，進行經(jīng)濟成本棱算，主要措施是采用優(yōu)化施工方案，合理縮短工期，以及采用定額，降低工程成本等多種方法。在寧波大橋東引橋投標招標中，充分利用我們聯(lián)結(jié)施工的特點，在施工組織設(shè)計中，兩臺龍門吊機，可利用主橋一臺配合使用，主橋一部分已使用的走道，大部分臨時設(shè)雉也可共同使用，即可減少一部分臨時設(shè)施，降低部分問接費。

3)工程投標，至少要定高、中、低三個以上報價。高報價應(yīng)有較大的盈利，中報價應(yīng)略有余和，低報價為微利保本。報價編制不管怎么分，但其基本費用(保本價)是不變的，其他各項費用可靈活計算出來 在報價時，如無其他策略性囡素，一般不能把報價低于保本價，即不能作虧本報價。

四、究竟哪個標價最為合理，最具有競爭力，是根據(jù)本單位工程任務(wù)，勞動力、財務(wù)、機械設(shè)備等情況來確定的最合理的低價，這樣才最具有競爭力，對業(yè)主也最有吸引力，因此容易～標中的。

工程報價要研究本身、競爭對手、業(yè)主三個方面的關(guān)系。對于業(yè)主，要分析其工程特點、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、設(shè)計、工藝流程、建設(shè)地點、交通能源情況、施工現(xiàn)場條件、招標文件內(nèi)容、業(yè)主的傾向態(tài)度．業(yè)主要求承諾的其他事項等等。對于競爭對手，要分析誰是最強有力的競爭對手，對該項工程的興趣程度，與業(yè)主的親密程度，準備采取的報價手段和策略，競爭的優(yōu)勢和劣勢等等。對于自身，也要分析自身特點以及競爭優(yōu)劣利弊等等。

合理低價競標是以其合理性為前提的。而合理性與否主要側(cè)重于報價的確定上，包括以下方面的內(nèi)容：

1)研究自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是工程成本構(gòu)成，制定合理的利潤或者保本費用標準，作為合理報憒的基礎(chǔ)。盡管仍然需要按照招標文件要求套用有關(guān)費用定額計算價樁，但最終報價時均各有所取音。施工企業(yè)更多甚至最終依賴自身條件(人工、材料、機械、管理費、利潤等消耗指標和水平)去投標報價。不過是最終報價井不能完全依賴本施工企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營管理水平和成本利瀾去決定。因為這可能是低效率、高成本水平、據(jù)此確定的價格很可能是高價或攝高價。報價應(yīng)該參照同行業(yè)至少是主要競爭對手的平均或者先進水平，才具有真正的競爭力。

2)研究競爭對手特點是主要競爭對手的報價情況，作為確定合理報價的基礎(chǔ)。競爭對手的報價是商業(yè)秘密，無法也是不允許直接獲得的，只能通過分析其經(jīng)營狀況、工程任務(wù)飽滿程度、歷年成本情況、企業(yè)資質(zhì)等級、專業(yè)特長、裝備能力、對業(yè)主的最初承諾等方面進行推斷。某個競爭對手工程任務(wù)嚴重不足，或者出于占領(lǐng)市場的考慮，它有可能采取“賠本賺吆喝”的態(tài)度報出租低的價樁爭取中標。工程任務(wù)比較飽滿或飽和，它就可能報出比較高的價格，而又通過專業(yè)特長和裝備能力等方面的優(yōu)勢去吸引業(yè)主。因此應(yīng)當適應(yīng)這種種條件變化，適時調(diào)整本身的報價。

3)研究業(yè)主標底的形成和組成，作為確定臺理報價的基礎(chǔ)。說到底，工程投標就是使你的價格和服務(wù)最讓業(yè)主滿意。研究業(yè)主作價的設(shè)想、思路、作標人的素質(zhì)和能力、決策和決策過程等，無疑是極其重要的。這里應(yīng)該特別考慮業(yè)主中主要投資方對價格的態(tài)度和傾向，并注意標底是正常規(guī)定下的價格，還是已經(jīng)壓價后的價格，由此作出自己的報價對蕭。其次，臺理標價競標應(yīng)該研究工程投標管理部門和工程監(jiān)理公面兩個方面的關(guān)系。標底不完全是業(yè)主說了算的事情，竭高嗣低都有可能遭遇招標投標管理部門的否決和干預(yù)。投標單位不能不正輥招標投標管理部門對價格的態(tài)度和意見。合理標價應(yīng)該是商務(wù)標和技術(shù)有機統(tǒng)一的標價。業(yè)主越呆越重視技術(shù)標，特舅惺大中型項目。只有景儻的施工組織設(shè)計、最佳的施工方案、最少的投放、最多的產(chǎn)出的技術(shù)標，井經(jīng)工程監(jiān)理公司認定，才蘸被業(yè)主認識和接受。

首先對建設(shè)項目進行綜合考察，從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和項目的客 觀條件兩個方面進行分析，明確應(yīng)不應(yīng)該干，可不可干。

其次是調(diào)查研究，擬定麓工方案，編制施工組織設(shè)計，從企業(yè)的實際出發(fā)，看質(zhì)置、工期是否有保證。最后進行成本測算，與預(yù)算成本相比較，看是否有經(jīng)濟效益，至步是有不虧的把握。以此來確定項目的取合。合理低價是指和競爭對手比較而言。在眾多競爭對手中，我方低的標價是最合理的。投有競爭對手，沒有比較，合理也就不存在．工程造價也就只是按照國家指令的工期定額，預(yù)算定額，費用定額而編制計算出的工程造價。如果報價與其他競爭對手相比沒有優(yōu)勢，就是不甚合理，就投有競爭力。

全面采取工程量清單計價規(guī)范

工程量清單計價規(guī)范替代了傳統(tǒng)的“量價合一，固定取費”的計價方式，企業(yè)根據(jù)自身具體的施工條件、有設(shè)備、技術(shù)專長、采購優(yōu)勢等進行報價，按照企業(yè)管理水平確定工程的各項費用開支，將企業(yè)的自身優(yōu)勢體現(xiàn)工程報價當中，我省建筑領(lǐng)域已廣泛推行了此規(guī)范。 “合理低價競標”要突出“合理”， 《中華人民共和國招標投標法》第四十一條中明確規(guī)定“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”，其中的“投標價格最低”即為不低于企業(yè)成本的報價，也就是“合理低價”的意義所在。

判斷投標報價的合理性

判斷投標報價的合理性不僅在于投標報價的總價，而且更重要的是組成總價的各個子項的報價，對其報價的合理性進行充分的了解和分析。對于不低于企業(yè)成本價可理解為：企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價(即通過概預(yù)算定額編算出的標底價格)，但不應(yīng)低于企業(yè)定額所確定的價格。

要有在低價基礎(chǔ)上的合理利潤

利潤是所有企業(yè)追求的最終目標。合理低價不是盲目的低價，而是結(jié)合了企業(yè)的自身水平、優(yōu)勢和長處的成本加利潤的低價，從某種意義上講，合理低價競標一方面可以不斷鞭策企業(yè)改進施工工藝和技術(shù)水平，加大科技投入和設(shè)備的更新?lián)Q代，另一方面可以為企業(yè)節(jié)約資金，以有效的資金辦更多的事。

培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)

培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)是推行合理低價競標的必須，要加強評標專家的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)教育，規(guī)范招標代理機構(gòu)的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場中發(fā)揮應(yīng)有的中介服務(wù)作用。

為防范低價中標后給業(yè)主帶來的投資風險和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的糾紛，采用合理低價競標應(yīng)采取必要的保障措施：

實施工程擔保制度

工程擔保制度是工程風險轉(zhuǎn)移的重要途徑之一，是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為，工程擔保既是對承包商的履約擔保，又是對于工程業(yè)主的對等支付擔保，應(yīng)大力加以推行。

實施建筑工程質(zhì)量終身責任制

建設(shè)工程質(zhì)量終身責任制是國家將建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理納入到法制化管理的重要措施之一。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量終身責任制，這就要求工程參建各有關(guān)單位——建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責，這不僅使工程質(zhì)量管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，而且進一步強化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

推行工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理是動態(tài)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的全過程，通過對過程、目標和活動的跟蹤監(jiān)督，全面、及時、準確地掌握工程建設(shè)信息，將工程質(zhì)量隱患控制并消滅在萌芽狀態(tài)中。加強監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)功能，層層控制，環(huán)環(huán)緊扣，努力實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的三大目標——投資、進度、質(zhì)量的控制和管理。

加強合同管理

加強合同管理是合理低價競標的現(xiàn)實要求。業(yè)主方在制訂招標文件的同時，應(yīng)擬定合同的各項有關(guān)條款。在簽訂合同時，必須把招標文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)工程合同中，并把招標文件作為合同的一個重要組成部分和第一解釋要件。合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴格履行，確保招標成果的落實。

為遏制惡意壓價競標的行為，當前采用的評標辦法中包含了“低于成本價的投標報價作為廢標處理”的規(guī)定，問題的癥結(jié)是如何確定“成本價”。確定報價是否合理主要有兩種方法：一是有標底招標，即與造價部門出具的預(yù)算書為標準進行比較；二是無標底招標，將各投標單位的投標報價的算術(shù)平均值下降若干百分點后的價格相比較，凡低于標底價格或各家報價的算術(shù)平均值若干百分點的價格者作為廢標處理。實際上是否低于成本價(或合理報價)，確定的標準不盡合理，合理與否往往以專家意見為準，其主觀隨意陛大，加之某些專家自身技術(shù)水平限制及職業(yè)道德等原因，很可能使最優(yōu)合理低價標被作為廢標處理。

為防止此類現(xiàn)象發(fā)生，一是工程造價機構(gòu)參照企業(yè)的方法編制較為準確的標底，按市場比較法或收集企業(yè)第一手資料測算工程項目的實際成本。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，定期發(fā)布工程造價分析資料，為評標專家確定“合理低價標”提供參考。事實證明，合理低價競標只要堅持最佳資源配置原則和公開、公平、公正的原則，工程質(zhì)量是完全可以保證的。2100433B

合理最低價評標法建議一

嚴格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標工程要進行資格預(yù)審。但在招標實際操作過程中，對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理最低價評標法的工程，嚴格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過資格預(yù)審可以真實了解投標申請人的企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽以及有無類似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標申請人，減少招標人評標價段的工作時間和招投標活動的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。

合理最低價評標法建議二

評標專家評審成本時要考慮各種因素。在市場經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設(shè)時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價，其最低報價不同也是理所當然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標專家在評審?fù)稑巳斯こ坛杀緯r應(yīng)轉(zhuǎn)變評審理念，提高評審水平，評審時應(yīng)充分考慮以下因素對投標人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購渠道；企業(yè)不同的自有機械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評標專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標報價進行比較，低于自己成本價的作無效標處理，在剩余所有的有效標中選擇最低價作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標的本意。

合理最低價評標法建議三

深化工程投資體制改革，實行項目法人負責制和質(zhì)量終身負責制。項目法人負責制就是項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資，建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔投資風險的責任制度，它既強調(diào)權(quán)利又強調(diào)責任，是權(quán)力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權(quán)、利，在項目實施過程中積極維護出資人的利益。質(zhì)量終身負責制是要求建設(shè)各方主體依法對建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負責的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，強化責任和義務(wù)，在工程實施過程中嚴把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價中標后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風險轉(zhuǎn)移體系。在我國建設(shè)市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔工程施工價段技術(shù)、經(jīng)濟、合同履行等必然風險外，還要承擔我國不成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理最低價中標的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風險的能力，導(dǎo)致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價中標帶來的各種風險，建立配套的工程擔保與工程保險機制已是迫在眉睫。

合理最低價評標法條件

有不少世界組織和國家采用合理最低評標價法，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標方應(yīng)選定"評標價最低"的投標中標。

一、合理最低評標價法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

這其中對于條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評議法(如百分制評審法)評標定標，即評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的各項評標標準，例如投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標為中標。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評標價法"評標定標，它有以下幾個方面的含義:1.能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件。2.經(jīng)過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心。3.投標價格應(yīng)當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當?shù)母偁?、壟斷和傾銷的國際通行作法。有不少世界組織和國家采用合理最低評標價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標方應(yīng)選定“評標價最低”的投標中標。評標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。我們可以認為"合理最低評標價法"是定量綜合評議法與最低投標報價法相結(jié)合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標報價法適用于簡單的或標準化的采購，我們認為合理最低評標價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。2100433B

把涉及到投標人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標要求，都按照統(tǒng)一的標準折算成價格，進行比較，取“評標價最低者”為中標人的辦法。評標時，評標委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補的；可以討論協(xié)商。最后，各個評委獨立提出意見，匯總得出評標結(jié)論。