合理低價競標(biāo)保障措施

為防范低價中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的糾紛，采用合理低價競標(biāo)應(yīng)采取必要的保障措施：

實施工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要途徑之一，是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為，工程擔(dān)保既是對承包商的履約擔(dān)保，又是對于工程業(yè)主的對等支付擔(dān)保，應(yīng)大力加以推行。

實施建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制

建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制是國家將建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理納入到法制化管理的重要措施之一?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量終身責(zé)任制，這就要求工程參建各有關(guān)單位——建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責(zé)，這不僅使工程質(zhì)量管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，而且進一步強化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

推行工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理是動態(tài)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的全過程，通過對過程、目標(biāo)和活動的跟蹤監(jiān)督，全面、及時、準確地掌握工程建設(shè)信息，將工程質(zhì)量隱患控制并消滅在萌芽狀態(tài)中。加強監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)功能，層層控制，環(huán)環(huán)緊扣，努力實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的三大目標(biāo)——投資、進度、質(zhì)量的控制和管理。

加強合同管理

加強合同管理是合理低價競標(biāo)的現(xiàn)實要求。業(yè)主方在制訂招標(biāo)文件的同時，應(yīng)擬定合同的各項有關(guān)條款。在簽訂合同時，必須把招標(biāo)文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)工程合同中，并把招標(biāo)文件作為合同的一個重要組成部分和第一解釋要件。合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴格履行，確保招標(biāo)成果的落實。

全面采取工程量清單計價規(guī)范

工程量清單計價規(guī)范替代了傳統(tǒng)的“量價合一，固定取費”的計價方式，企業(yè)根據(jù)自身具體的施工條件、有設(shè)備、技術(shù)專長、采購優(yōu)勢等進行報價，按照企業(yè)管理水平確定工程的各項費用開支，將企業(yè)的自身優(yōu)勢體現(xiàn)工程報價當(dāng)中，我省建筑領(lǐng)域已廣泛推行了此規(guī)范。 “合理低價競標(biāo)”要突出“合理”， 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”，其中的“投標(biāo)價格最低”即為不低于企業(yè)成本的報價，也就是“合理低價”的意義所在。

判斷投標(biāo)報價的合理性

判斷投標(biāo)報價的合理性不僅在于投標(biāo)報價的總價，而且更重要的是組成總價的各個子項的報價，對其報價的合理性進行充分的了解和分析。對于不低于企業(yè)成本價可理解為：企業(yè)投標(biāo)時的自主報價可以低于社會平均成本價(即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價格)，但不應(yīng)低于企業(yè)定額所確定的價格。

要有在低價基礎(chǔ)上的合理利潤

利潤是所有企業(yè)追求的最終目標(biāo)。合理低價不是盲目的低價，而是結(jié)合了企業(yè)的自身水平、優(yōu)勢和長處的成本加利潤的低價，從某種意義上講，合理低價競標(biāo)一方面可以不斷鞭策企業(yè)改進施工工藝和技術(shù)水平，加大科技投入和設(shè)備的更新?lián)Q代，另一方面可以為企業(yè)節(jié)約資金，以有效的資金辦更多的事。

培育和發(fā)展招標(biāo)代理機構(gòu)

培育和發(fā)展招標(biāo)代理機構(gòu)是推行合理低價競標(biāo)的必須，要加強評標(biāo)專家的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)教育，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場中發(fā)揮應(yīng)有的中介服務(wù)作用。

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場日趨升溫，建設(shè)工程的招投標(biāo)逐步由繁到簡，由生疏到成熟，由“標(biāo)底式” 招評標(biāo)向“無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價中標(biāo)”的辦法過渡。中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場逐步開放，伴隨著的將是越來越激烈的市場競爭，同時，也面臨更多的市場機遇、發(fā)展機遇，市場也將由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，推行“合理低價競標(biāo)”是中國建筑市場發(fā)展與國際慣例接軌的需要。另外，采用合理低價競標(biāo)，能夠有效地規(guī)范招投標(biāo)行為，維護建筑市場秩序，防止惡意競爭，促使施工企業(yè)不斷提高其自身管理水平、技術(shù)水平、技術(shù)裝備和施工工藝，提高工作效率，降低工程成本，使得企業(yè)獲取更大的利潤。

投標(biāo)報價是整個投標(biāo)工作的關(guān)鍵，在競爭中能否得標(biāo)，報價即起決定性的作用。一個好的投標(biāo)報價．既要使企業(yè) 有利可圖，又要節(jié)約業(yè)主投資還要確保工程質(zhì)量?？梢哉f投標(biāo)報價是施工企業(yè)素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。

1)合理投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

①低價非唯一的選擇原則 報價的價位，只有在分析業(yè)主、競爭對手、自身等綜合因素后才能確定。如果通過較高的撤價也能取得工程建設(shè)的承包權(quán)，何樂而不為呢"para" label-module="para">

②低而有利原則。投標(biāo)目的就是為了承攬工程取得利潤，無利可圖的事情誰也不會干，除非出于占領(lǐng)市場擴大影響的目的或社會公益事業(yè)。

③低而適度原則。低價不是一味地壓低報價，越低越好，而是應(yīng)該科學(xué)合理的計算和測算出的適當(dāng)仃‘位=否則很容易被業(yè)主淘汰，面臨落標(biāo)或者廢標(biāo)的危險。

2)舍理投標(biāo)應(yīng)掌握以下報價技巧

① “以休為主”。即嚴格按照招標(biāo)單位的招標(biāo)文件提供的設(shè)計資料和所規(guī)定的編制原則，采用的定額標(biāo)準，材料供應(yīng)方式以及各種單價費率進行編制。凡按規(guī)定應(yīng)該記取的費用，均一點不漏的逐項詳細計算出來．這是產(chǎn)生報價的基礎(chǔ)。② “ 我為主”。即一切從投標(biāo)單位情況出發(fā)，充分利用企業(yè)自身潛力，努力使報價對建設(shè)單位有足夠的吸弓f力，同時還使企業(yè)得到盡可能好的經(jīng)濟效益，進行經(jīng)濟成本棱算，主要措施是采用優(yōu)化施工方案，合理縮短工期，以及采用定額，降低工程成本等多種方法。在寧波大橋東引橋投標(biāo)招標(biāo)中，充分利用我們聯(lián)結(jié)施工的特點，在施工組織設(shè)計中，兩臺龍門吊機，可利用主橋一臺配合使用，主橋一部分已使用的走道，大部分臨時設(shè)雉也可共同使用，即可減少一部分臨時設(shè)施，降低部分問接費。

3)工程投標(biāo)，至少要定高、中、低三個以上報價。高報價應(yīng)有較大的盈利，中報價應(yīng)略有余和，低報價為微利保本。報價編制不管怎么分，但其基本費用(保本價)是不變的，其他各項費用可靈活計算出來 在報價時，如無其他策略性囡素，一般不能把報價低于保本價，即不能作虧本報價。

四、究竟哪個標(biāo)價最為合理，最具有競爭力，是根據(jù)本單位工程任務(wù)，勞動力、財務(wù)、機械設(shè)備等情況來確定的最合理的低價，這樣才最具有競爭力，對業(yè)主也最有吸引力，因此容易～標(biāo)中的。

工程報價要研究本身、競爭對手、業(yè)主三個方面的關(guān)系。對于業(yè)主，要分析其工程特點、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、設(shè)計、工藝流程、建設(shè)地點、交通能源情況、施工現(xiàn)場條件、招標(biāo)文件內(nèi)容、業(yè)主的傾向態(tài)度．業(yè)主要求承諾的其他事項等等。對于競爭對手，要分析誰是最強有力的競爭對手，對該項工程的興趣程度，與業(yè)主的親密程度，準備采取的報價手段和策略，競爭的優(yōu)勢和劣勢等等。對于自身，也要分析自身特點以及競爭優(yōu)劣利弊等等。

合理低價競標(biāo)是以其合理性為前提的。而合理性與否主要側(cè)重于報價的確定上，包括以下方面的內(nèi)容：

1)研究自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是工程成本構(gòu)成，制定合理的利潤或者保本費用標(biāo)準，作為合理報憒的基礎(chǔ)。盡管仍然需要按照招標(biāo)文件要求套用有關(guān)費用定額計算價樁，但最終報價時均各有所取音。施工企業(yè)更多甚至最終依賴自身條件(人工、材料、機械、管理費、利潤等消耗指標(biāo)和水平)去投標(biāo)報價。不過是最終報價井不能完全依賴本施工企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營管理水平和成本利瀾去決定。因為這可能是低效率、高成本水平、據(jù)此確定的價格很可能是高價或攝高價。報價應(yīng)該參照同行業(yè)至少是主要競爭對手的平均或者先進水平，才具有真正的競爭力。

2)研究競爭對手特點是主要競爭對手的報價情況，作為確定合理報價的基礎(chǔ)。競爭對手的報價是商業(yè)秘密，無法也是不允許直接獲得的，只能通過分析其經(jīng)營狀況、工程任務(wù)飽滿程度、歷年成本情況、企業(yè)資質(zhì)等級、專業(yè)特長、裝備能力、對業(yè)主的最初承諾等方面進行推斷。某個競爭對手工程任務(wù)嚴重不足，或者出于占領(lǐng)市場的考慮，它有可能采取“賠本賺吆喝”的態(tài)度報出租低的價樁爭取中標(biāo)。工程任務(wù)比較飽滿或飽和，它就可能報出比較高的價格，而又通過專業(yè)特長和裝備能力等方面的優(yōu)勢去吸引業(yè)主。因此應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種種條件變化，適時調(diào)整本身的報價。

3)研究業(yè)主標(biāo)底的形成和組成，作為確定臺理報價的基礎(chǔ)。說到底，工程投標(biāo)就是使你的價格和服務(wù)最讓業(yè)主滿意。研究業(yè)主作價的設(shè)想、思路、作標(biāo)人的素質(zhì)和能力、決策和決策過程等，無疑是極其重要的。這里應(yīng)該特別考慮業(yè)主中主要投資方對價格的態(tài)度和傾向，并注意標(biāo)底是正常規(guī)定下的價格，還是已經(jīng)壓價后的價格，由此作出自己的報價對蕭。其次，臺理標(biāo)價競標(biāo)應(yīng)該研究工程投標(biāo)管理部門和工程監(jiān)理公面兩個方面的關(guān)系。標(biāo)底不完全是業(yè)主說了算的事情，竭高嗣低都有可能遭遇招標(biāo)投標(biāo)管理部門的否決和干預(yù)。投標(biāo)單位不能不正輥招標(biāo)投標(biāo)管理部門對價格的態(tài)度和意見。合理標(biāo)價應(yīng)該是商務(wù)標(biāo)和技術(shù)有機統(tǒng)一的標(biāo)價。業(yè)主越呆越重視技術(shù)標(biāo)，特舅惺大中型項目。只有景儻的施工組織設(shè)計、最佳的施工方案、最少的投放、最多的產(chǎn)出的技術(shù)標(biāo)，井經(jīng)工程監(jiān)理公司認定，才蘸被業(yè)主認識和接受。

首先對建設(shè)項目進行綜合考察，從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和項目的客 觀條件兩個方面進行分析，明確應(yīng)不應(yīng)該干，可不可干。

其次是調(diào)查研究，擬定麓工方案，編制施工組織設(shè)計，從企業(yè)的實際出發(fā)，看質(zhì)置、工期是否有保證。最后進行成本測算，與預(yù)算成本相比較，看是否有經(jīng)濟效益，至步是有不虧的把握。以此來確定項目的取合。合理低價是指和競爭對手比較而言。在眾多競爭對手中，我方低的標(biāo)價是最合理的。投有競爭對手，沒有比較，合理也就不存在．工程造價也就只是按照國家指令的工期定額，預(yù)算定額，費用定額而編制計算出的工程造價。如果報價與其他競爭對手相比沒有優(yōu)勢，就是不甚合理，就投有競爭力。

為遏制惡意壓價競標(biāo)的行為，當(dāng)前采用的評標(biāo)辦法中包含了“低于成本價的投標(biāo)報價作為廢標(biāo)處理”的規(guī)定，問題的癥結(jié)是如何確定“成本價”。確定報價是否合理主要有兩種方法：一是有標(biāo)底招標(biāo)，即與造價部門出具的預(yù)算書為標(biāo)準進行比較；二是無標(biāo)底招標(biāo)，將各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值下降若干百分點后的價格相比較，凡低于標(biāo)底價格或各家報價的算術(shù)平均值若干百分點的價格者作為廢標(biāo)處理。實際上是否低于成本價(或合理報價)，確定的標(biāo)準不盡合理，合理與否往往以專家意見為準，其主觀隨意陛大，加之某些專家自身技術(shù)水平限制及職業(yè)道德等原因，很可能使最優(yōu)合理低價標(biāo)被作為廢標(biāo)處理。

為防止此類現(xiàn)象發(fā)生，一是工程造價機構(gòu)參照企業(yè)的方法編制較為準確的標(biāo)底，按市場比較法或收集企業(yè)第一手資料測算工程項目的實際成本。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，定期發(fā)布工程造價分析資料，為評標(biāo)專家確定“合理低價標(biāo)”提供參考。事實證明，合理低價競標(biāo)只要堅持最佳資源配置原則和公開、公平、公正的原則，工程質(zhì)量是完全可以保證的。2100433B

合理最低價評標(biāo)法建議一

嚴格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標(biāo)工程要進行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實際操作過程中，對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)法的工程，嚴格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過資格預(yù)審可以真實了解投標(biāo)申請人的企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽以及有無類似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請人，減少招標(biāo)人評標(biāo)價段的工作時間和招投標(biāo)活動的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。

合理最低價評標(biāo)法建議二

評標(biāo)專家評審成本時要考慮各種因素。在市場經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設(shè)時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報價，其最低報價不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標(biāo)專家在評審?fù)稑?biāo)人工程成本時應(yīng)轉(zhuǎn)變評審理念，提高評審水平，評審時應(yīng)充分考慮以下因素對投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購渠道；企業(yè)不同的自有機械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評標(biāo)專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標(biāo)報價進行比較，低于自己成本價的作無效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標(biāo)的本意。

合理最低價評標(biāo)法建議三

深化工程投資體制改革，實行項目法人負責(zé)制和質(zhì)量終身負責(zé)制。項目法人負責(zé)制就是項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資，建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險的責(zé)任制度，它既強調(diào)權(quán)利又強調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對等的制度，使項目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項目實施過程中積極維護出資人的利益。質(zhì)量終身負責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，強化責(zé)任和義務(wù)，在工程實施過程中嚴把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。在我國建設(shè)市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工價段技術(shù)、經(jīng)濟、合同履行等必然風(fēng)險外，還要承擔(dān)我國不成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風(fēng)險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理最低價中標(biāo)的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險的能力，導(dǎo)致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價中標(biāo)帶來的各種風(fēng)險，建立配套的工程擔(dān)保與工程保險機制已是迫在眉睫。

合理最低價評標(biāo)法條件

有不少世界組織和國家采用合理最低評標(biāo)價法，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定"評標(biāo)價最低"的投標(biāo)中標(biāo)。

一、合理最低評標(biāo)價法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準;

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

這其中對于條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評議法(如百分制評審法)評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進行評審時，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評標(biāo)標(biāo)準，例如投標(biāo)人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評標(biāo)價法"評標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個方面的含義:1.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母偁帯艛嗪蛢A銷的國際通行作法。有不少世界組織和國家采用合理最低評標(biāo)價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評標(biāo)價最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評標(biāo)價最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)。評標(biāo)價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。我們可以認為"合理最低評標(biāo)價法"是定量綜合評議法與最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標(biāo)報價法適用于簡單的或標(biāo)準化的采購，我們認為合理最低評標(biāo)價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。2100433B

把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準折算成價格，進行比較，取“評標(biāo)價最低者”為中標(biāo)人的辦法。評標(biāo)時，評標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補的；可以討論協(xié)商。最后，各個評委獨立提出意見，匯總得出評標(biāo)結(jié)論。