葫蘆島市行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法

《葫蘆島市行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》是在葫蘆島市施行的辦法。

第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，及時查處糾正行政執(zhí)法錯案和行政違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究，是指行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者在履行法定職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益時，依照本辦法追究行政執(zhí)法機關(guān)或責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任的監(jiān)督措施。

第三條 本辦法適用于葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及所屬行政執(zhí)法部門，法律、法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其行政執(zhí)法人員。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究的主管機關(guān)，市、縣（市）區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)是本級人民政府行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究的工作機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究的日常工作。

各級監(jiān)察、審計、人事等機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究工作。

第五條 下列行政案件為行政執(zhí)法錯案：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或違反法定程序的；

（二）經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)撤銷或變更的；

（三）被人民法院發(fā)生法律效力的判決或裁定予以撤銷或變更的；

（四）當(dāng)事人舉報、申訴、控告，經(jīng)有關(guān)機關(guān)審查后認為行政執(zhí)法機關(guān)確有錯誤，并責(zé)令撤銷或變更的；

（五）已經(jīng)造成行政賠償?shù)模?

（六）行政執(zhí)法機關(guān)自行撤銷或變更的。

發(fā)生上述行政執(zhí)法錯案的行政執(zhí)法機關(guān)為被追究責(zé)任機關(guān)，其責(zé)任人員為被追究責(zé)任人員。

第六條 下列具體行政行為為行政違法行為：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)?shù)模?

（二）事實不清、證據(jù)不足的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或濫用職權(quán)的；

（五）超越行政執(zhí)法區(qū)域執(zhí)法的；

（六）不履行法定職責(zé)的；

（七）違法使用行政執(zhí)法證件的；

（八）處理結(jié)果顯失公平、公正的；

（九）違法處置罰沒財物的；

（十）違法使用收費、罰沒票據(jù)的；

（十一）其他違法的具體行政行為。

發(fā)生上述行政違法行為的行政執(zhí)法機關(guān)為被追究責(zé)任機關(guān)，其責(zé)任人員為被追究責(zé)任人員。

第七條 下列抽象行政行為為行政違法行為：

（一）縣（市）區(qū)政府及各級行政執(zhí)法機關(guān)制定的規(guī)范性文件無法定依據(jù)或與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；

（二）縣（市）區(qū)政府及各級行政執(zhí)法機關(guān)制定的規(guī)范性文件擅自設(shè)定行政審批、許可、收費、處罰等內(nèi)容的；

第八條 行政執(zhí)法錯案和違法行政行為責(zé)任的追究，按下列管理權(quán)限進行：

（一）縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任，分別由其上一級人民政府負責(zé)追究；

（二）各級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任，由同級人民政府負責(zé)追究；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任，由設(shè)立該組織的同級人民政府負責(zé)追究；

（四）各級行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)立的分支機構(gòu)（派出機構(gòu)）的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任，由設(shè)立該機構(gòu)的行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)追究；

（五）依法受行政機關(guān)委托組織的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任，由委托的行政機關(guān)負責(zé)追究；

（六）各級人民政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為，有權(quán)責(zé)成有關(guān)機關(guān)追究或直接追究；被責(zé)成追究行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出追究責(zé)任的處理決定，井在5日內(nèi)向本級人民政府法制機構(gòu)備案。

行政執(zhí)法錯案和行政違法行為的責(zé)任人員，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)按有關(guān)規(guī)定進行追究。

第九條 行政執(zhí)法錯案和行政違法行為的責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

（一）行政執(zhí)法人員未經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法錯案和行政違法行為的，由作出具體行政行為的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）行政執(zhí)法機關(guān)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政為造成行政執(zhí)法錯案和行政違法行為的，由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任；由于辦案人員故意隱瞞案情或提供的案情失實，審核人、批準(zhǔn)人依據(jù)失實案情進行審核、批準(zhǔn)，造成行政執(zhí)法錯案或行政違法行為的，由辦案人員承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任。

（三）審核人、批準(zhǔn)人指使或授意辦案人員隱匿證據(jù)、更改案件事實或違法辦案造成行政執(zhí)法錯案或行政違法行為的，由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（四）行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法錯案或行政違法行為的，由該機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)和直接辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任；堅持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。

（五）各級人民政府及行政執(zhí)法機關(guān)作出的抽象行政行為違法的，由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，起草人承擔(dān)次要責(zé)任。

第十條 行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任的追究，按下列程序進行：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）作出責(zé)任追究決定；

（四）下達并監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任追究決定；

（五）被追究責(zé)任機關(guān)反饋處理結(jié)果；

（六）結(jié)案報告。

第十一條 負責(zé)追究行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任的機關(guān)對于應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法錯案和行政違法行為，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出追究決定。特殊情況，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)可延長15日。

第十二條 負責(zé)追究行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任的機關(guān)按照職權(quán)對被追究責(zé)任機關(guān)和責(zé)任人作出如下處理：

（一）情節(jié)輕微，尚未造成不良后果的，責(zé)令被追究責(zé)任機關(guān)糾正，并給予追究責(zé)任人員警告處分或通報批評。

（二）情節(jié)較重，造成不良后果的，責(zé)令被追究責(zé)任機關(guān)糾正，給予被追究責(zé)任人員警告或記過處分，并由同級人民政府通報批評沛政府法制辦公室可對責(zé)任人暫扣行政執(zhí)法證件，暫扣證件期間，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

（三）情節(jié)嚴重，造成一定后果的，責(zé)令被追究責(zé)任機關(guān)糾正，給予被追究責(zé)任人員記大過、降級、撤職行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位，市政府對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評。

（四）由干讀職等行政違法行為觸犯刑律的，移交司法機關(guān)查處。

（五）對行政執(zhí)法錯案和行政違法行為有違法所得或扣押當(dāng)事人財物的，責(zé)令其退還當(dāng)事人或會同有關(guān)部門予以收繳。

第十三條 被追究責(zé)任人在受行政處分期間，其職務(wù)、級別和工資待遇，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 被追究責(zé)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究決定；對拒不執(zhí)行的，作出責(zé)任追究決定的機關(guān)有權(quán)責(zé)令其執(zhí)行并視情節(jié)給予通報批評或依法追究該行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。

第十五條 被追究責(zé)任機關(guān)或責(zé)任人員對追究決定不服的，可按有關(guān)規(guī)定向責(zé)任追究機關(guān)或其上級主管機關(guān)申訴。被追究責(zé)任的行政執(zhí)法人員對行政處分不服的，可按照有關(guān)規(guī)定，向人事、行政監(jiān)察機關(guān)申訴。申訴期間不影響原決定的執(zhí)行。

第十六條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)把行政執(zhí)法錯案和行政違法行為的發(fā)生納人行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的重要內(nèi)容，并作為年終政府法制工作評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

第十七條 本辦法由市政府法制辦公室負責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自二00二年六月一日起施行。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第一條

為加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第二條

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實施的對所屬部門及下級機構(gòu)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第三條

本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第四條

國家質(zhì)檢總局法制工作部門負責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國出入境檢驗檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制工作機構(gòu)負責(zé)組織實施所轄區(qū)域相關(guān)業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第五條

行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法第六條

行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必糾、懲戒與教育相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制，促進依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者受委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān))及其工作人員，在行政執(zhí)法過程中不履行或者不正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件等規(guī)定的職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

本辦法所稱不履行職責(zé)，包括應(yīng)當(dāng)履行而拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；所稱不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)定程序和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

第三條 本市行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本辦法。

第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究遵循實事求是、有錯必究，教育與懲處相結(jié)合，懲處與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

第五條 市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作；區(qū)、縣級市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

第六條 區(qū)、縣級市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機關(guān)報告本轄區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作的實施情況。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向同級監(jiān)察機關(guān)報告本單位行政執(zhí)法責(zé)任追究工作的實施情況。

第二章 行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍

第七條 違反規(guī)定程序、權(quán)限發(fā)布行政規(guī)范性文件，被有權(quán)機關(guān)宣布無效或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第八條 實施行政處罰過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；

(三)違反法定的行政處罰程序的；

(四)違法委托實施行政處罰的；

(五)不按規(guī)定出具處罰文書和財政部門統(tǒng)一印發(fā)的處罰單據(jù)的；

(六)未盡妥善管理義務(wù)，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；

(七)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

(八)對涉嫌犯罪案件、應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)處理而不移交的；

(九)對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

(十)其他違法實施行政處罰行為的。

第九條 實施行政許可、行政審批過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)對符合法定條件的申請不予受理的；

(二)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

(三)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)決定的；

(四)對符合法定條件的申請人不予許可、批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)決定的；

(五)在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準(zhǔn)的理由的；

(六)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

(七)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可、批準(zhǔn)決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可、批準(zhǔn)決定的；

(八)擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

(九)非法設(shè)定、增加、變更、延續(xù)、撤銷或者停止行政許可、行政審批的；

(十)其他違法實施行政許可、行政審批行為的。

第十條 實施行政確認過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政確認的；

(二)無法定事實依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓_認的；

(三)違法向他人提供、泄露在行政確認過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業(yè)秘密的；

(四)其他違反規(guī)定實施行政確認的。

第十一條 實施行政強制措施過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)、法定職權(quán)采取行政強制措施的；

(二)違反法定程序采取行政強制措施的；

(三)違法限制人身自由的；

(四)違法查封、扣押、凍結(jié)行政管理相對人財產(chǎn)的；

(五)其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。

第十二條 實施行政給付過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)或者越權(quán)實施行政給付的；

(二)未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓o付的；

(三)對符合條件的行政給付申請，應(yīng)予受理而不予受理的；

(四)對符合條件的申請人不予行政給付或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予給付決定的；

(五)其他違反規(guī)定實施行政給付行為的。

第十三條 實施行政裁決過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)或者越權(quán)實施行政裁決的；

(二)未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓脹Q的；

(三)對符合條件的行政裁決申請，應(yīng)予受理而未予受理的；

(四)未在法定期限內(nèi)作出行政裁決的；

(五)其他違反規(guī)定實施行政裁決的。

第十四條 實施行政征收征用過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)實施征收征用的；

(二)不公示征收征用資格、許可證件的；

(三)未按法定范圍、程序、時限、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)實施征收征用的；

(四)不開具合法票據(jù)的；

(五)征收征用款項不按規(guī)定上繳國庫的；

(六)其他違反規(guī)定實施征收征用行為的。

第十五條 實施行政檢查過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)未出示有效資格證件實施檢查的；

(二)不按法定程序、權(quán)限、時限實施檢查的；

(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護、縱容，或者不予制止和糾正的；

(五)其他違反規(guī)定實施行政檢查行為的。

第十六條 實施行政復(fù)議過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)對符合條件的復(fù)議申請無正當(dāng)理由拒絕受理的；

(二)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

(三)其他違反規(guī)定實施行政復(fù)議行為的。

第十七條 實施行政賠償過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)對符合條件的行政賠償申請，應(yīng)予受理而未予受理的；

(二)應(yīng)予賠償，逾期未予賠償?shù)模?

(三)不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模?

(四)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?

(五)其他違反規(guī)定實施行政賠償行為的。

第十八條 依法應(yīng)當(dāng)公開政府信息而不公開，或者違反規(guī)定程序、權(quán)限公開政府信息，被有權(quán)機關(guān)認定違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十九條 應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他行為：

(一)違法攤派費用、要求行政管理相對人接受無法定依據(jù)的有償服務(wù)、購買無法定依據(jù)的指定產(chǎn)品或者要求行政管理相對人履行其他非法定義務(wù)的；

(二)違反有關(guān)規(guī)定，貪污、截留、挪用依法收取的費用、罰沒款、征收款，或者貪污、截留、使用、損毀被沒收、征收、征用財物的；

(三)其他不履行或者不正確履行職責(zé)的。

第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法違法問題突出，或者年度內(nèi)在行政復(fù)議、行政訴訟終審判決中被確認違法、被變更、被撤銷比例較高的；

(二)在年度行政執(zhí)法評議考核中較差的；

(三)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的。

第三章 行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)主體

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)兩名或者兩名以上工作人員共同行使同一職權(quán)，有不履行或者不正確履行規(guī)定職責(zé)的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主辦、協(xié)辦的，共同承擔(dān)責(zé)任。

兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法中不履行或者不正確履行職責(zé)的， 由聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)對各自的行政執(zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任；無法分清責(zé)任的，共同承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條 有下列情形之一的，承辦人承擔(dān)責(zé)任：

(一)承辦人獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，不履行或者不正確履行職責(zé)的；

(二)承辦人故意隱瞞事實，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的；

(三)承辦人不按批準(zhǔn)人、審核人的意見行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的。

第二十三條 審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的，審核人承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條 批準(zhǔn)人采納承辦人和審核人的錯誤意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的，批準(zhǔn)人、審核人、承辦人共同承擔(dān)責(zé)任。

批準(zhǔn)人采納承辦人或者審核人的錯誤意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的，批準(zhǔn)人和提出錯誤意見的承辦人或者審核人共同承擔(dān)責(zé)任。

前款中因承辦人的過失致使案情失實，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的，承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任。

第二十五條 批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人的正確意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)行為發(fā)生的，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

批準(zhǔn)人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接做出決定，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的決定，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)，需要追究領(lǐng)導(dǎo)成員個人責(zé)任的，由主持作出該決定的行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，主張錯誤意見以及未發(fā)表意見的其他成員承擔(dān)次要責(zé)任。

第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)認為上級行政主管部門的決定或者命令錯誤，要求改變或者撤銷，上級行政主管部門仍然堅持錯誤意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責(zé)的，由作出決定或者命令的上級行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。

第二十八條 本章所稱批準(zhǔn)人，是指行政機關(guān)的行政首長或者其副職人員；審核人，是指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責(zé)人；承辦人，是指具體承辦行政管理事項的工作人員，包括主辦人及協(xié)辦人。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。

第四章 行政執(zhí)法責(zé)任追究方式

第二十九條 追究行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任可以采取以下方式：

(一)限期整改；

(二)通報批評；

(三)取消本年度評比先進的資格。

前款所列方式可以單獨或者合并適用。

第三十條 追究行政執(zhí)法機關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任可以采取以下方式：

(一)批評教育；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)離崗培訓(xùn)；

(五)調(diào)離執(zhí)法崗位；

(六)取消執(zhí)法資格；

(七)予以辭退或者責(zé)令引咎辭職；

(八)行政處分。

前款所列方式可以單獨或者合并適用。

第三十一條 追究行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)同時追究行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

第三十二條 對行政執(zhí)法機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

(一)情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者離崗培訓(xùn)的處理，可以并處警告或者記過的行政處分；

(二)情節(jié)較重的，給予離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格的處理，可以并處記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；

(三)情節(jié)嚴重的，給予取消執(zhí)法資格、予以辭退或者責(zé)令引咎辭職的處理，可以并處撤職或者開除的行政處分。

第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)由于行政管理相對人的過錯造成的；

(二)因法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的沖突導(dǎo)致的；

(三)因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)導(dǎo)致的；

(四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第三十四條 不履行或者不正確履行職責(zé)情節(jié)顯著輕微、尚未造成危害后果的，免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第三十五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處理：

(一)積極配合調(diào)查或者有提供重要線索等立功表現(xiàn)的；

(二)由于行政管理相對人的部分過錯造成的；

(三)對共同執(zhí)法或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出的決定，能夠證明共同執(zhí)法過程中或者討論時提出部分反對意見的；

(四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第三十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

(一)拒不糾正不履行或者不正確履行職責(zé)行為的；

(二)干擾、妨礙行政執(zhí)法責(zé)任調(diào)查的；

(三)對申訴人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報復(fù)的；

(四)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者教唆、幫助行政管理相對人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

(五)一年內(nèi)被追究兩次或者兩次以上行政執(zhí)法責(zé)任的；

(六)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第五章 行政執(zhí)法責(zé)任追究程序

第三十七條 監(jiān)察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的管轄分工按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其相關(guān)規(guī)定辦理。下列行政執(zhí)法責(zé)任追究案件應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負責(zé)調(diào)查處理：

(一)需要追究行政執(zhí)法機關(guān)或者其領(lǐng)導(dǎo)成員個人行政執(zhí)法責(zé)任的；

(二)造成區(qū)域內(nèi)重大社會影響或者涉及多個行政執(zhí)法機關(guān)的；

(三)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任而未予追究的；

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的。

第三十八條 追究行政執(zhí)法責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)對需要調(diào)查處理的事項進行初步核查，認為有不履行或者不正確履行職責(zé)的事實，需要追究責(zé)任的，予以立案；

(二)制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

(三)制定書面調(diào)查報告；

(四)根據(jù)調(diào)查報告提出處理意見；

(五)按照管理權(quán)限作出處理決定。

第三十九條 各級監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)對下列案件線索應(yīng)當(dāng)進行初步核查：

(一)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

(二)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷、重新作出具體行政行為、限期履行法定職責(zé)或者變更行政處罰，且該判決已經(jīng)生效的；

(三)經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議決定撤銷、變更、確認具體行政行為違法、重新作出具體行政行為或者責(zé)令限期履行法定職責(zé)，且該復(fù)議決定已生效的；

(四)在上級或者同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核中，被認定錯誤，要求調(diào)查處理的；

(五)上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求對行政執(zhí)法行為進行調(diào)查處理的；

(六)財政、審計、信訪、法制等機關(guān)或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)或者其工作人員涉嫌不履行或者不正確履行職責(zé)的；

(七)其他合法途徑發(fā)現(xiàn)的線索。

第四十條 案件線索經(jīng)過初步核查后，各級監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具初步核查結(jié)果后十五個工作日內(nèi)作出是否立案追究行政執(zhí)法責(zé)任的決定。對于移送的案件，應(yīng)當(dāng)向移送案件線索的機關(guān)或者機構(gòu)書面說明情況。移送機關(guān)或者機構(gòu)有不同意見的，可以向同級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。

各級監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定是否立案后三個工作日內(nèi)將立案結(jié)果和理由通知具名舉報人。

第四十一條 下列案件的立案決定，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案；其處理決定，應(yīng)當(dāng)就行政執(zhí)法行為的合法性事先征求同級政府法制機構(gòu)的意見，并報請本級人民政府批準(zhǔn)和上一級監(jiān)察機關(guān)同意：

(一)需要追究行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任的；

(二)需要追究行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員個人行政執(zhí)法責(zé)任的；

(三)社會影響較大或者涉及多個行政執(zhí)法機關(guān)的；

(四)涉及境外的；

(五)其他法律法規(guī)規(guī)定的案件。

第四十二條 行政執(zhí)法責(zé)任追究調(diào)查取證的工作人員不得少于兩人。

調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)閱、復(fù)印有關(guān)案卷材料，詢問相關(guān)人員。

調(diào)查人員與被調(diào)查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被調(diào)查對象有權(quán)要求調(diào)查人員回避，并說明回避理由。

第四十三條 立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，調(diào)查處理期限按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十四條 對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法責(zé)任追究決定。行政執(zhí)法責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)被追究行政執(zhí)法責(zé)任的責(zé)任人的基本情況；

(二)不履行或者不正確履行職責(zé)的事實和證據(jù)；

(三)行政執(zhí)法責(zé)任的認定；

(四)行政執(zhí)法責(zé)任追究的依據(jù)；

(五)行政執(zhí)法責(zé)任追究的決定；

(六)不服行政執(zhí)法責(zé)任追究決定的申訴途徑、期限和方式；

(七)作出決定的機關(guān)和日期。

第四十五條 監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在不履行或者不正確履行職責(zé)事實的，或者不需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并書面告知被調(diào)查單位及其上級行政執(zhí)法部門或者被調(diào)查人及其所在單位。

涉及本辦法第四十條規(guī)定案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

第四十六條 行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起十五個工作日內(nèi)送達被追究行政執(zhí)法責(zé)任的責(zé)任人，并依照管理權(quán)限報送有關(guān)部門備案。

行政執(zhí)法責(zé)任追究決定情況應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員評議考核依據(jù)。

第四十七條 受到行政執(zhí)法責(zé)任追究的責(zé)任人對追究決定不服的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，提出申訴或者申請復(fù)核。

第四十八條 監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中有下列情形之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)有應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任的違法行為而不立案追究的；

(二)違法加重或者減輕責(zé)任人員責(zé)任的；

(三)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理而不移交的。

第四十條　依據(jù)國家行政法規(guī)授權(quán)從事纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作人員和受行政機關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，參照本辦法執(zhí)行。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　行政監(jiān)察、審計等專門機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第四十二條　對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中成績突出的先進集體和個人應(yīng)當(dāng)予以表彰。

第四十三條　本辦法由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自2004年3月12日起施行。原國家出入境檢驗檢疫局2000年12月12日發(fā)布的《出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和原國家技術(shù)監(jiān)督局1997年9月3日發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年6月8日發(fā)布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》同時廢止。