海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)簡(jiǎn)介

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和管控，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、明確思路目標(biāo)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）發(fā)展思路。

圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，積極調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排房地產(chǎn)建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的重要載體作用，形成房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)局面，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。

以本島長(zhǎng)居型居住地產(chǎn)為基本、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化、多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系與住房保障體系。在適度發(fā)展公租房和商品住宅等長(zhǎng)居型居住地產(chǎn)，滿足本島常住居民住房需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)度假（產(chǎn)權(quán)式酒店）、酒店式公寓、賓館、酒店、寫(xiě)字樓、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房等以旅游度假或商業(yè)經(jīng)營(yíng)為目的的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與旅游、文體、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)相融合，從單一產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2020年末，全省商品住宅新開(kāi)工面積占商品房新開(kāi)工面積的比例不高于67%，房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管控，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）強(qiáng)化“多規(guī)合一”，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門要在全省“多規(guī)合一”改革中，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局。北部?？?、澄邁、文昌一體化發(fā)展區(qū)，綜合發(fā)展居住、旅游、商業(yè)、辦公、會(huì)展等各類房地產(chǎn)；南部三亞、陵水、樂(lè)東、保亭一體化發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與旅游、文體、健康、醫(yī)療、養(yǎng)生結(jié)合的房地產(chǎn)；東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、會(huì)展、醫(yī)療、養(yǎng)生為特色的房地產(chǎn)；中部地區(qū)嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套與旅游度假相結(jié)合的房地產(chǎn)。逐步形成特色各異、互補(bǔ)性強(qiáng)的房地產(chǎn)空間發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水地帶以及各類保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、旅游度假區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的規(guī)劃管控，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，禁止一切商品住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)。

各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要各司其職，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設(shè)規(guī)模在10萬(wàn)平方米以上的產(chǎn)業(yè)附帶房地產(chǎn)的新建項(xiàng)目，須報(bào)省發(fā)展改革委備案，并進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策審查。優(yōu)先滿足經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的發(fā)展需要，適度控制商品住宅開(kāi)發(fā)；對(duì)于新建商品住宅項(xiàng)目，在滿足本地居民住房需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展功能齊、配套全、環(huán)境優(yōu)的高品質(zhì)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制小戶型商品住宅審批，具體實(shí)施細(xì)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。

三、把好土地閘門，合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和節(jié)奏

（五）加強(qiáng)商品住宅用地計(jì)劃管理。

各市縣政府應(yīng)根據(jù)本地已供應(yīng)且未動(dòng)工的商品住宅用地面積、商品住宅庫(kù)存消化期等情況，編制年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，并在每年3月底前報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核同意后公布執(zhí)行。市縣年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃未經(jīng)省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核同意的，市縣政府不得供應(yīng)商品住宅用地。對(duì)已供應(yīng)且未動(dòng)工商品住宅用地面積較大、商品住宅庫(kù)存消化期較長(zhǎng)的市縣，要減少直至?xí)和Ｄ甓壬唐纷≌玫毓?yīng)。因改變土地用途用于商品住宅建設(shè)，以及農(nóng)墾用地轉(zhuǎn)為商品住宅用地的，納入所在市縣年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃管理。年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃管理的具體辦法由省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。

（六）強(qiáng)化商品住宅用地供應(yīng)規(guī)劃管理。

進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)商品住宅用地優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。商品住宅用地出讓前，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃條件?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)前，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得出具用地規(guī)劃條件的文件，市縣政府也不得批準(zhǔn)土地供應(yīng)方案。

（七）引導(dǎo)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

省國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)地價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分市縣、分用途編制和發(fā)布全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)表，更新房地產(chǎn)用地基準(zhǔn)地價(jià)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地供應(yīng)。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元化的房地產(chǎn)產(chǎn)品體系

（八）鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)。

各市縣要加快房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)比重，逐步降低普通商品住宅開(kāi)發(fā)比例，改變以住宅為主導(dǎo)的單一房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加價(jià)值最大化。加快發(fā)展我省十二大產(chǎn)業(yè)、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效需求，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)發(fā)展。在市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系中，增加反映房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)考核指標(biāo)。

（九）支持總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有條件的市縣可在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，直接建設(shè)或鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)一批配套設(shè)施齊全、智能化管理先進(jìn)的辦公樓，出租出售給高端科技企業(yè)、企業(yè)總部、企業(yè)研發(fā)中心用于辦公，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十）加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

各市縣政府要加快建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。加快實(shí)行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，鼓勵(lì)成立住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展住房租賃專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從單一的開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源用于向市場(chǎng)租賃；支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)成租賃型旅游、健康養(yǎng)生地產(chǎn)等。積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。

（十一）多渠道消化庫(kù)存商品住宅。

各市縣可以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，從市場(chǎng)上購(gòu)買或租賃商品住宅用作保障性住房，并納入保障性安居工程計(jì)劃管理。加大棚戶區(qū)改造力度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民購(gòu)買商品住宅用作安置房。采用貼息、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將符合條件的庫(kù)存商品住宅改造為電商用房（辦公倉(cāng)儲(chǔ)加工物流一體化）、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)等，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工作生活場(chǎng)所。繼續(xù)加大房地產(chǎn)宣傳促銷力度，創(chuàng)新促銷方式，打好“健康島、長(zhǎng)壽島、生態(tài)島”海南宜居牌，帶動(dòng)房地產(chǎn)銷售。

五、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

（十二）調(diào)整收費(fèi)環(huán)節(jié)。

對(duì)商品住宅項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)繳納50%，建筑垃圾處理費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金在辦理《建筑工程施工許可證》時(shí)繳納50%；剩余50%應(yīng)繳款項(xiàng)，屬商品住宅項(xiàng)目建設(shè)的，在取得《商品房預(yù)售許可證》時(shí)繳清；屬經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，在核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件前繳清。

（十三）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)行為。

社會(huì)投資類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以由開(kāi)發(fā)企業(yè)自主直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并由開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)選擇的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。放開(kāi)全省環(huán)評(píng)、能評(píng)、水評(píng)、安評(píng)等各類中介服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)企業(yè)可面向全國(guó)選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)估，各審批機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)評(píng)估結(jié)果須予以認(rèn)可。

（十四）實(shí)行區(qū)域整體評(píng)估評(píng)審機(jī)制。

以區(qū)域性評(píng)估評(píng)審替代單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審。各市縣（含園區(qū)）在編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水資源論證等專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審。在控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的房地產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在取得土地后，不再做專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審。

（十五）提高審批效率。

試行行政審批企業(yè)承諾制，對(duì)企業(yè)提交的部分申請(qǐng)材料，不符合要求、但經(jīng)修改后可達(dá)到審批條件的，可由企業(yè)出具承諾書(shū)，承諾在一定期限內(nèi)按要求補(bǔ)齊申請(qǐng)材料，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，相關(guān)部門給予先行辦理審批手續(xù)。試行企業(yè)承諾制的行政審批事項(xiàng)和企業(yè)具體承諾期限由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并向社會(huì)公布。

（十六）合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)開(kāi)發(fā)規(guī)模。

在2013年11月1日前已取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暫定（含）以上資質(zhì)并取得土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，按《海南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)條件等有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊府辦〔2013〕160號(hào)）之前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2013年11月1日后取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暫定（含）以上資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，其母公司或平行子公司具有二級(jí)以上開(kāi)發(fā)資質(zhì)并能證明雙方之間有全資或控股隸屬關(guān)系的，可由其母公司或平行子公司出具對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供人員、技術(shù)支持，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的承諾函，按母公司或平行子公司的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)相應(yīng)規(guī)模的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

（十七）完善設(shè)施配套。

各市縣政府要切實(shí)履行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)應(yīng)提供相應(yīng)的城市道路、給排水、供電、供氣等配套設(shè)施。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，由政府主導(dǎo)并統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留管道或廊道，供水、供電、供氣、通信等部門通過(guò)預(yù)留管道或廊道建設(shè)至項(xiàng)目紅線，并預(yù)留接口。新建城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育（中小學(xué)、幼兒園）、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、集貿(mào)市場(chǎng)（商場(chǎng)、商店）、社區(qū)管理、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

各市縣要加快建立新建商品房和二手房交易資金監(jiān)管制度，確保交易資金管理規(guī)范安全；加快實(shí)行二手房買賣合同網(wǎng)簽，并加強(qiáng)房屋租賃登記備案管理，積極推進(jìn)房屋租賃合同網(wǎng)簽，構(gòu)建包括新建商品房、二手房交易和房屋租賃在內(nèi)的完整的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。各市縣政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)開(kāi)發(fā)投資、資金來(lái)源、交易量、交易價(jià)格等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為。對(duì)于銀行貸款占比較高、資金緊張、建設(shè)進(jìn)度緩慢、銷售異常、矛盾糾紛較多的房地產(chǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)控，并及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。商品住宅存量較大、消化周期較長(zhǎng)的市縣，要根據(jù)情況制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，及早化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

海南省人民政府

2015年11月9日

海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

瓊府〔2018〕8號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

海南省人民政府

2018年2月1日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動(dòng)作用，用足用好國(guó)務(wù)院支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房消費(fèi)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、用足政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)

（一）加快棚戶區(qū)改造和保障房項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作。各市州政府要建立行政審批快速通道和“聯(lián)審聯(lián)批”制度，簡(jiǎn)化審批程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可“一站式”服務(wù)，確保符合規(guī)定的項(xiàng)目隨報(bào)隨批，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

（二）切實(shí)用好國(guó)家政策性貸款。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行合作，協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行進(jìn)一步加大貸款發(fā)放力度，對(duì)“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報(bào)批的，給予信貸支持。充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行網(wǎng)點(diǎn)多、資金使用靈活、綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，積極支持涉農(nóng)棚戶區(qū)改造工作。

（三）大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。中央預(yù)算內(nèi)投資可用于政府集中購(gòu)置棚戶區(qū)改造安置房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于貨幣化安置。各市州政府要按2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，用足用好國(guó)家棚戶區(qū)改造政策，研究制定貨幣化安置優(yōu)于實(shí)物安置的政策，打通棚戶區(qū)改造安置房與商品房之間的通道。通過(guò)貨幣補(bǔ)償、組織棚改項(xiàng)目區(qū)的居民自主選購(gòu)商品住房或政府購(gòu)買存量商品住房異地安置等方式，大力推進(jìn)貨幣化安置。要通過(guò)組織房交會(huì)、團(tuán)購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)與棚改項(xiàng)目區(qū)居民有效對(duì)接，便利居民自主選購(gòu)商品住房。要建立公開(kāi)、公平、公正的存量商品房回購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)存量商品房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。

（四）優(yōu)化棚戶區(qū)（城中村）改造安置項(xiàng)目建設(shè)條件。對(duì)人口密度較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)（城中村）改造安置項(xiàng)目，在城市規(guī)劃允許的前提下，規(guī)劃部門可根據(jù)實(shí)際情況按程序依法適當(dāng)提高容積率，放開(kāi)棚戶區(qū)和城中村改造安置項(xiàng)目的戶型和面積限制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

（五）棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地要應(yīng)保盡保。各市州政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。市、縣國(guó)土資源主管部門要依據(jù)城市規(guī)劃、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃，合理確定棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)落實(shí)棚戶區(qū)改造和保障性住房年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。商品房開(kāi)發(fā)用地規(guī)模過(guò)大的市縣，要研究制定未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，允許通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，將未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地。對(duì)列入當(dāng)年和下一年度棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)用地，各市州國(guó)土資源主管部門要按照審批權(quán)限隨報(bào)隨批。省國(guó)土資源主管部門要督促市、縣落實(shí)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（六）切實(shí)做好征收補(bǔ)償工作。各市州政府要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定，制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施房屋征收工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)拒不執(zhí)行房屋征收決定，影響棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，要依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院裁決執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各市州政府要建立健全征收機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)管理人員，確保征收工作順利進(jìn)行。

（七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造。各市州政府要用好國(guó)家棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金和政策性貸款，吸引社會(huì)資金參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。要根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，擴(kuò)大融資渠道和融資范圍，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，重點(diǎn)要采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理配置信貸資源，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)支持資質(zhì)良好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。鼓勵(lì)各市州符合條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資。

（八）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。各市州政府要繼續(xù)落實(shí)棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目“半月報(bào)告、每月分析”制度，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)日常調(diào)度，及時(shí)解決問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大督查力度，省政府實(shí)行季度通報(bào)制度。各地要千方百計(jì)搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，抓投資、促進(jìn)度。用好中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，以財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度促進(jìn)投資進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)速度。

二、多措并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民住房消費(fèi)

（九）取消商品住房限購(gòu)。各市州政府要結(jié)合各地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定配套政策，取消對(duì)商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目套型、面積限制，取消居民購(gòu)買新建商品住房限定購(gòu)買套數(shù)、提供一定年限內(nèi)納稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等限制，鼓勵(lì)居民合理的住房消費(fèi)。

取消對(duì)境外個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)的購(gòu)房限制。鼓勵(lì)住房需求比較集中的單位團(tuán)購(gòu)商品住房、職工公寓、集體宿舍等，滿足職工住房需求，改善職工住房條件。對(duì)個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買房屋時(shí)間，以房屋買賣合同訂立時(shí)間為準(zhǔn)。個(gè)人購(gòu)買、銷售住房涉及其他稅收的，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

（十）改進(jìn)住房信貸政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，繼續(xù)發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款與住房公積金貸款的組合貸款，支持居民自住和改善性住房需求。對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于40%，利率水平根據(jù)借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。

（十一）充分發(fā)揮住房公積金作用。各市州住房公積金管理委員會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格、人均住房建筑面積和住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，適度提高住房公積金貸款額度。職工連續(xù)繳存住房公積金6個(gè)月（含）以上，可申請(qǐng)住房公積金貸款。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購(gòu)買首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買普通自住房，最低首付款比例為30%。

放寬住房公積金提取條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月（含），本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，可憑無(wú)房產(chǎn)證明提取住房公積金支付房租。繳存職工購(gòu)買自住住房的，可憑3年內(nèi)購(gòu)房合同或房屋所有權(quán)證申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付購(gòu)房款或貸款本息，提取總額不超過(guò)購(gòu)房款總額或貸款余額。

全面落實(shí)異地貸款政策。各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在戶籍所在地購(gòu)買自住住房的，可持就業(yè)地繳存證明向戶籍所在地住房公積金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)個(gè)人住房貸款。鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展商業(yè)銀行住房貸款轉(zhuǎn)為住房公積金個(gè)人住房貸款，減輕繳存職工購(gòu)房成本。

三、改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力

（十二）不斷完善政府住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)。各市州政府未建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)的要加快建立；已經(jīng)建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)的，要根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體、消費(fèi)者、中介服務(wù)組織的需求不斷完善，為租賃市場(chǎng)提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，出租人可隨時(shí)發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價(jià)格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息，逐步實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上對(duì)接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權(quán)利義務(wù)；為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案提供方便，公布經(jīng)主管部門備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。

（十三）積極培育經(jīng)營(yíng)住房租賃的中介企業(yè)。各市州政府要積極探索建立支持經(jīng)營(yíng)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的融資渠道，鼓勵(lì)成立經(jīng)營(yíng)住房租賃的中介企業(yè)，通過(guò)長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買社會(huì)房源向社會(huì)出租；也可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后，向社會(huì)出租。要提供專業(yè)化的租賃服務(wù)，積極引導(dǎo)從事中小戶型、中低價(jià)位的住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（十四）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，從單一的開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源，用于向市場(chǎng)租賃；也可以與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等，并享受相應(yīng)行業(yè)的優(yōu)惠政策。各市州政府要結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)支持養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)加快發(fā)展的具體措施。

（十五）支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源。各市州政府可以通過(guò)購(gòu)買方式，把適合作為公租房或經(jīng)過(guò)改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并重。鼓勵(lì)和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，政府按規(guī)定對(duì)中低收入住房困難家庭提供貨幣化租賃補(bǔ)貼。

（十六）引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。各市州政府要繼續(xù)加大招商引資力度，引進(jìn)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資質(zhì)水平高的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在本地落戶，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體和產(chǎn)品多元化，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。要進(jìn)一步提高房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)品相，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足不同群體的住房需求。

（十七）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與建材、建筑、裝飾裝修、家具家電等上下游企業(yè)的合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與金融企業(yè)合作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理配置信貸資源，滿足資質(zhì)良好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸需求，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)展后勁。

（十八）支持地方房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。各市州政府要鼓勵(lì)有資信實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式，開(kāi)展規(guī)模化開(kāi)發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、后續(xù)發(fā)展能力。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)。

四、強(qiáng)化服務(wù)，全面落實(shí)各市州政府的主體責(zé)任

（十九）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析研判。各市州政府要組織力量對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底，認(rèn)真分析供求關(guān)系，合理確定住房建設(shè)和用地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判。要加強(qiáng)政策研究，緊密結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)有利于本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。

（二十）落實(shí)穩(wěn)控房地產(chǎn)市場(chǎng)主體責(zé)任。各市州政府要切實(shí)履行穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快保障性安居工程建設(shè)的主體責(zé)任，發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，確保完成年度責(zé)任書(shū)確定的任務(wù)。要采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)歷年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的保障性安居工程及其配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，合理調(diào)整住房保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新保障措施，積極探索用貨幣化模式解決住房保障問(wèn)題的新路徑，做好新舊政策的銜接，切實(shí)提高保障性住房入住率。要進(jìn)一步完善住房保障制度，結(jié)合實(shí)際，合理確定保障性住房分配和準(zhǔn)入條件，健全退出、監(jiān)管、后續(xù)管理機(jī)制，保證政府公共資源得到高效公平使用。

（二十一）加強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。各市州政府要建立建設(shè)、金融等行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤、城市綜合體等重大項(xiàng)目進(jìn)度和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況。凡金融部門貸款支持的項(xiàng)目，政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)跟進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和規(guī)模較大樓盤和城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)的定期監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促其發(fā)展壯大。

（二十二）健全信息共享和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。各市州政府要組織統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)、國(guó)土資源等部門建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房交易、土地供應(yīng)信息共享機(jī)制，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。要整合資源、增加投入，在市州城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）主管部門建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)；組織相關(guān)部門，通過(guò)房地產(chǎn)信息平臺(tái)，依托房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息有機(jī)整合起來(lái)，納入與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息系統(tǒng)，形成全面客觀地反映各市州房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（二十三）切實(shí)提高審批效率。深化行政審批制度改革，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。國(guó)務(wù)院、省政府要求取消涉及房地產(chǎn)行業(yè)的行政審批事項(xiàng)要全部取消，建立規(guī)范高效的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批流程。房地產(chǎn)等非國(guó)有資金投資項(xiàng)目由招標(biāo)制改為備案制，規(guī)范承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁向房地產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制性指定產(chǎn)品，規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，取消各部門搭車審查行為。對(duì)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可予辦理商品房預(yù)售許可證。

（二十四）清理規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)。各市州政府要加強(qiáng)收費(fèi)公示公開(kāi)工作，相關(guān)部門和單位要將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在其網(wǎng)站和收費(fèi)場(chǎng)所向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要厘清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，清理不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。對(duì)法律法規(guī)未作明確規(guī)定的保證金一律不得收取。各級(jí)建設(shè)和監(jiān)察部門要共同建立違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)國(guó)家已明令禁止仍繼續(xù)收費(fèi)或變相收費(fèi)的違法違規(guī)行為，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察要聯(lián)合依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)制止亂收費(fèi)行為。

（二十五）強(qiáng)化責(zé)任考核。省政府對(duì)各市州政府《住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)》執(zhí)行情況進(jìn)行半年和年終考核。省政府與市州政府簽定的責(zé)任書(shū)考核，要對(duì)市州所轄本級(jí)、縣市區(qū)列入責(zé)任書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查覆蓋率不低于60%，對(duì)未完成責(zé)任書(shū)規(guī)定任務(wù)的市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。各市州和縣市區(qū)政府也要制定考核辦法，以責(zé)任促落實(shí)。

甘肅省人民政府

2015年5月24日