海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)意見(jiàn)發(fā)布

海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

瓊府〔2018〕8號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

海南省人民政府

2018年2月1日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等決策部署，依托我省獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避寒過(guò)冬的“鳥(niǎo)巢”，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場(chǎng)知名度、服務(wù)水平一流和一定規(guī)模的重要產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，注重品質(zhì)、突出特色，產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收”的原則。構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜綠色發(fā)展;注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì)，挖掘放大文化特質(zhì)，充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗;找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者與集體、農(nóng)民的利益平衡點(diǎn)，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、建設(shè)內(nèi)容

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場(chǎng)隊(duì)居民點(diǎn)率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點(diǎn)串線成片規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)針對(duì)為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗(yàn)服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)型民宿、為來(lái)海南過(guò)冬人群服務(wù)的候鳥(niǎo)型民宿、為學(xué)生課外實(shí)習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類民宿，分類指導(dǎo)、規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。

(二)精心設(shè)計(jì)，提升水平。結(jié)合生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開(kāi)發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營(yíng)房間數(shù)量原則上不超過(guò)14個(gè);室內(nèi)擺設(shè)、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào)，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚(yáng)，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機(jī)融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)豐富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。引導(dǎo)民宿業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合共享農(nóng)莊建設(shè)，在趣味性、參與性、體驗(yàn)性上下功夫，推進(jìn)深度體驗(yàn)休閑、鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)休閑、傳統(tǒng)民俗文化體驗(yàn)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長(zhǎng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我省獨(dú)特的民宿魅力。

(四)創(chuàng)新模式，多元投入。積極引進(jìn)社會(huì)資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。鼓勵(lì)探索農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)型、“公司 農(nóng)戶”型、“合作社 農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農(nóng)戶通過(guò)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)下鄉(xiāng)租賃民房開(kāi)辦民宿。鼓勵(lì)通過(guò)注冊(cè)鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)公司、組建農(nóng)家樂(lè)合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

(五)規(guī)范管理，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識(shí)，文明禮貌，服務(wù)態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格證及健康合格證明。餐飲場(chǎng)所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。制訂和完善火災(zāi)、食品安全、傳染病防治、治安事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項(xiàng)突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識(shí)及操作技能，備有消防、防盜、救護(hù)、應(yīng)急照明等設(shè)施，定期檢查，確保完好有效。

三、扶持政策

(一)加強(qiáng)民宿用房保障。全面啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤(pán)活利用工作，積極探索回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開(kāi)發(fā)，有序盤(pán)活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以農(nóng)戶自愿為原則，由村民小組或村委會(huì)統(tǒng)一將盤(pán)活的閑置房屋集中，成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)管理，或受農(nóng)戶委托，統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營(yíng)等協(xié)議，以減少投資方逐個(gè)與農(nóng)戶商談產(chǎn)生的矛盾，更好地保護(hù)農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵(lì)投資方長(zhǎng)期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對(duì)民宿業(yè)的持續(xù)投入和開(kāi)發(fā)。

(二)加強(qiáng)金融扶持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸扶持。各市縣政府可以對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助。

(三)加大財(cái)政補(bǔ)助力度。全省各級(jí)財(cái)政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過(guò)省級(jí)考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊(duì)伍。

(五)簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)證照審批流程。實(shí)施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由相關(guān)部門依法許可后，工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一證核發(fā)”。

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一，符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費(fèi)潮流;同時(shí)也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓;建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

(二)制定政策，強(qiáng)化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財(cái)政、發(fā)展改革、工商、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

(三)合力推進(jìn)，加強(qiáng)管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點(diǎn)，各市縣政府要明確示范點(diǎn)主題、范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個(gè)有條件的村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面明確具體要求，工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺(tái)，通過(guò)各種促銷手段吸引更多消費(fèi)者。鼓勵(lì)發(fā)展民宿電商，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)品牌化、電商化發(fā)展。

(五)嚴(yán)格考核，加強(qiáng)服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，提升民宿經(jīng)營(yíng)者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。 2100433B

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案正文

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕8號(hào)），加快鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4.13”重要講話、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照省委、省政府關(guān)于美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、房地產(chǎn)調(diào)控等決策部署，大力發(fā)展海南鄉(xiāng)村民宿，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

結(jié)合海南自然、生態(tài)和人文資源優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村、農(nóng)林場(chǎng)居民的合法住宅，以及村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房等閑置資源，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導(dǎo)，吸引人才、技術(shù)、資本等市場(chǎng)要素參與海南鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成一批特色精品鄉(xiāng)村民宿，培育一批特色鄉(xiāng)村民宿品牌，引導(dǎo)創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)村民宿集群。計(jì)劃2019年建設(shè)不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2020年建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2021年建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群。

三、工作任務(wù)

（一）建立和完善工作機(jī)制，形成工作合力。

加強(qiáng)部門協(xié)作，合力引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)做好全省鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃編制、政策制定、管理監(jiān)督、考核評(píng)比等工作，指導(dǎo)各市縣建立完善鄉(xiāng)村民宿管理機(jī)制、工作方案和政策制定、招商引資等工作。

各市縣建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、備案管理、示范點(diǎn)評(píng)比等服務(wù)保障和事中事后監(jiān)管工作。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府；配合單位：省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省消防總隊(duì)、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（二）深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化備案管理程序。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并會(huì)同省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門，研究制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），明確鄉(xiāng)村民宿開(kāi)辦條件及流程、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等規(guī)定。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，建立“海南e登記自主申報(bào)——聯(lián)合核驗(yàn)——‘審批一張網(wǎng)’備案——獲取經(jīng)營(yíng)備案證書(shū)”線上受理、審查、備案和存檔“一站式”服務(wù)，全面推行電子化備案管理。各市縣根據(jù)申報(bào)情況組織有關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)審查工作。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各市縣政府；配合單位：省公安廳、省消防總隊(duì)、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳等）

（三）統(tǒng)籌資源管理，建立鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺(tái)。

2019年5月中旬前，各市縣依據(jù)《辦法》對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行核驗(yàn)、認(rèn)定、備案；摸清農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)閑置房屋和廠房、校舍以及集體建設(shè)用地情況，建立鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

2019年6月底前，省公安廳牽頭并會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門,依托旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立海南省鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺(tái)，研發(fā)鄉(xiāng)村民宿登記手機(jī)APP系統(tǒng)，并在全省推廣應(yīng)用。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、各市縣政府；配合單位：省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

提供法規(guī)保障。省旅游和文化廣電體育廳推動(dòng)完成《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作，將“鄉(xiāng)村民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定”寫(xiě)入條例，為后期制定鄉(xiāng)村民宿相關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《鄉(xiāng)村民宿房屋租賃合同》規(guī)范文本，鼓勵(lì)簽訂10年以上長(zhǎng)租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。各市縣對(duì)簽訂滿20年租約的規(guī)范合同文本實(shí)施備案登記管理，并監(jiān)督合同執(zhí)行。

加強(qiáng)用地保障。2019年12月底前，省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，制定完成農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，盤(pán)活存量村集體建設(shè)用地，助推鄉(xiāng)村民宿及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大財(cái)稅支持。各市縣要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農(nóng)資金，支持鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過(guò)省級(jí)考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅費(fèi)減免政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的扶持力度。

（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府；配合單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（五）多措并舉，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭并會(huì)同省直有關(guān)部門，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，推進(jìn)“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村民宿提供自然、健康、特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)；指導(dǎo)各市縣完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加快推動(dòng)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)垃圾、污水等處理設(shè)施，加強(qiáng)消防車通道、消防水源以及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村民宿的安全性、通達(dá)性、便捷性。

省旅游和文化廣電體育廳修訂完善《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》和《海南省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，并依照相關(guān)規(guī)定配合省住建廳完成鄉(xiāng)村民宿評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)村民宿納入全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，將鄉(xiāng)村民宿信用情況納入海南誠(chéng)信管理平臺(tái)，針對(duì)存在信用問(wèn)題的鄉(xiāng)村民宿，及時(shí)公示，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和“守信激勵(lì)，失信懲戒”制度為抓手提升全省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量。

（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省通信管理局、省消防總隊(duì)、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（六）積極招才引智，培養(yǎng)鄉(xiāng)村民宿人才。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳等部門，定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿專題招商活動(dòng)，引進(jìn)一批在鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建等方面具有成熟經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)企業(yè)來(lái)瓊開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿。

省旅游和文化廣電體育廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿管理部門、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)人員的專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)崗位培訓(xùn)，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊(duì)伍。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抓好鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，提供定期指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

各市縣制定相關(guān)激勵(lì)制度和人才引進(jìn)政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、規(guī)劃建筑和藝術(shù)專業(yè)人才、鄉(xiāng)村民宿管家等，積極投身鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（七）創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)，培育區(qū)域特色品牌。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并會(huì)同省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，結(jié)合省域“多規(guī)合一”及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃成果，編制出臺(tái)《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》。各市縣結(jié)合規(guī)劃，重點(diǎn)選擇城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

各市縣積極引入鄉(xiāng)村民宿品牌企業(yè)，采取“一對(duì)一”談判方式，簽訂“對(duì)賭”協(xié)議，培育區(qū)域特色品牌，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介的鄉(xiāng)村民宿品牌。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府；配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（八）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)宣傳推介。

省旅游和文化廣電體育廳牽頭并會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資本成立鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)公司，聯(lián)合農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)實(shí)施鄉(xiāng)村連片開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)作物差別化種植、鄉(xiāng)村民宿連鎖化運(yùn)營(yíng)、旅游產(chǎn)品特色化開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地到農(nóng)旅消費(fèi)一體化的特色景觀旅游服務(wù)帶。

各市縣結(jié)合地域特色，引進(jìn)高端鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，選擇一批綜合條件好的村（點(diǎn)）作為開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，實(shí)施“一點(diǎn)一策”，吸引社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿，提升鄉(xiāng)村民宿整體品質(zhì)；鼓勵(lì)實(shí)行鄉(xiāng)村民宿“合作社”經(jīng)營(yíng)模式，將分散的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)戶吸收為會(huì)員，由合作社實(shí)行“統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一門店管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的會(huì)員制經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化。

省旅游和文化廣電體育廳加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿旅游資源的宣傳推廣力度，組織省鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)赴省內(nèi)外開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿專場(chǎng)交流、推介，提升海南鄉(xiāng)村民宿的知名度。省直有關(guān)部門、各市縣政府通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村民宿評(píng)選活動(dòng)、鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)周活動(dòng)、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展論壇等方式，借助“互聯(lián)網(wǎng) ”和節(jié)慶會(huì)展平臺(tái)，加大宣傳力度，增強(qiáng)海南鄉(xiāng)村民宿的影響力，推介宣傳我省鄉(xiāng)村民宿資源。

（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（九）引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道。

省地方金融監(jiān)管局牽頭并會(huì)同人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿特色村、鄉(xiāng)村民宿綜合體創(chuàng)建項(xiàng)目的信貸支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建主體對(duì)接，有效開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)。加快推進(jìn)我省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，依托交易中心服務(wù)平臺(tái)，與房產(chǎn)中介、評(píng)估公司合作，根據(jù)閑置房屋的不同類型，創(chuàng)新處置利用模式。一是出租模式，可由村民直接出租或村集體統(tǒng)一出租；二是入股模式，將房屋以實(shí)物入股的形式折算到經(jīng)營(yíng)者的股份中；三是合作模式，將鄉(xiāng)村民宿集中發(fā)展的村實(shí)施“村委會(huì) 公司 鄉(xiāng)村民宿”的模式。

（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府；配合單位：人民銀行海口中心支行、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳等）

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案附1

任務(wù)分解表

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案附2

各市縣年度鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建任務(wù)分解表

（2019-2021年）

關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》的通知

瓊建村〔2019〕127號(hào)

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省財(cái)政廳

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

海南省公安廳

關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各省直有關(guān)單位：?

為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，加快推進(jìn)“全域旅游”，助力鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?附件：1.《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》

2.《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》

??海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省財(cái)政廳

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

?海南省公安廳

2019年4月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省住建廳等六部門近期印發(fā)的《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，海南未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建鄉(xiāng)村民宿，嚴(yán)禁變相發(fā)展房地產(chǎn)。

相關(guān)規(guī)定對(duì)民宿開(kāi)辦要求、開(kāi)辦流程、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)范，明確要求新建鄉(xiāng)村民宿必須堅(jiān)持逢建必報(bào)，嚴(yán)禁以開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿名義變相發(fā)展房地產(chǎn)。

根據(jù)規(guī)定，海南省對(duì)開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿要求具有合法土地和房租使用證明、合法的房租租賃合同，鼓勵(lì)簽訂10年以上長(zhǎng)租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。

此外，海南省鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模原則上應(yīng)符合如下規(guī)定：經(jīng)營(yíng)用單棟民宿客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)在14間以內(nèi)，單棟床位數(shù)應(yīng)當(dāng)在30床以內(nèi)，客房?jī)裘娣e原則上不少于8平方米（不包含洗手間），主體建筑應(yīng)符合所在地規(guī)劃控高和風(fēng)貌管控要求，且單棟建筑面積不得超過(guò)800平方米。

鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名稱和廣告招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范使用“鄉(xiāng)村民宿”稱謂，不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店、招待所等明顯帶有旅館業(yè)性質(zhì)的名稱，及使用這些名稱進(jìn)行戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

據(jù)介紹，海南2019年將建設(shè)不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2020年將建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2021年將建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群。