海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量工作的意見(jiàn)簡(jiǎn)介

瓊府〔2015〕48號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》（國(guó)發(fā)〔2013〕10號(hào)）精神，充分發(fā)揮計(jì)量在保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要技術(shù)支撐作用，推動(dòng)我省計(jì)量事業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省計(jì)量工作，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)計(jì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一，保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。計(jì)量工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要技術(shù)手段，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公民和法人合法權(quán)益的重要技術(shù)保障。自建省以來(lái)，全省計(jì)量工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，量值傳遞溯源體系日臻完善，計(jì)量技術(shù)服務(wù)與保障能力不斷增強(qiáng)，計(jì)量監(jiān)督管理體系不斷健全，在保障和改善民生、推進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我省計(jì)量工作基礎(chǔ)仍很薄弱，量值傳遞溯源能力在很多領(lǐng)域仍存在空白，企業(yè)計(jì)量設(shè)施和專業(yè)人才相對(duì)缺乏，計(jì)量監(jiān)管手段不夠完備，全省計(jì)量能力還無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

本世紀(jì)第二個(gè)十年，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我省進(jìn)入了落實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略、加快國(guó)際旅游島建設(shè)、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的新發(fā)展階段，對(duì)計(jì)量工作提出了新的更高要求。我省要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，迫切需要進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量工作基礎(chǔ)，完善量值傳遞溯源體系，強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督管理，提升計(jì)量服務(wù)能力，為提高全省科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)綜合實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù)，以突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)發(fā)展；完善法制、依法監(jiān)管為基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的量值傳遞溯源體系建設(shè)，加快提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。大力推進(jìn)民生計(jì)量、安全計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量，加強(qiáng)實(shí)用型計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究及應(yīng)用。突出計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，為推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)海南綠色崛起提供重要的技術(shù)支撐和保障。

（二）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2020年，計(jì)量法制建設(shè)更加健全，建立權(quán)責(zé)分明的計(jì)量監(jiān)管體系，全社會(huì)計(jì)量法制意識(shí)普遍增強(qiáng)。全省計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實(shí)，計(jì)量設(shè)施明顯改善，建設(shè)一批符合我省發(fā)展要求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（特別是建立省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室），檢測(cè)能力顯著提升，計(jì)量技術(shù)支撐更加有力，量值傳遞溯源體系更加完善，人才隊(duì)伍更加充實(shí)，工作機(jī)制更加靈活，基本適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

具體目標(biāo)：

——民生計(jì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)量惠民工程，誠(chéng)信計(jì)量體系基本形成。到2020年，集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器、出租車計(jì)價(jià)器、壓力表等14種強(qiáng)檢計(jì)量器具、全省公立醫(yī)院醫(yī)用計(jì)量器具實(shí)行免費(fèi)檢定，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，受檢率100%。在全省引導(dǎo)并培育1000家誠(chéng)信計(jì)量示范單位。

——能源資源計(jì)量。建立健全能源與環(huán)保監(jiān)測(cè)計(jì)量平臺(tái)，全面提高能源計(jì)量檢測(cè)能力和水平。到2020年，建立國(guó)家城市能源（海南）計(jì)量中心，參與重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。重點(diǎn)耗能單位能源資源計(jì)量器具配備規(guī)范化，受檢率95%以上。能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、在線采集，完成100家重點(diǎn)耗能單位能源計(jì)量審查工作。

——科學(xué)計(jì)量。計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)，省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件和環(huán)境得到明顯改善。量值傳遞溯源體系基本滿足海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，計(jì)量服務(wù)與保障能力普遍提升。到2020年，新建覆蓋全省各行業(yè)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)。

——工業(yè)計(jì)量。企業(yè)計(jì)量檢測(cè)能力明顯增強(qiáng)，計(jì)量管理水平顯著提高。到2020年，中型以上企業(yè)建立完善與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、節(jié)能降耗相適應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)和管理體系，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)計(jì)量測(cè)試技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心1-2個(gè)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)計(jì)量科學(xué)研究。

1.加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)檢測(cè)方法研究。開(kāi)展空氣污染、大氣變化、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)、土壤污染、水污染監(jiān)測(cè)和保護(hù)、固體廢棄物監(jiān)測(cè)和治理、電磁輻射污染、環(huán)境振動(dòng)和噪聲等關(guān)鍵量測(cè)量方法研究，為環(huán)境保護(hù)和綜合治理提供計(jì)量技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)實(shí)用型計(jì)量檢測(cè)方法及相關(guān)技術(shù)研究。加強(qiáng)對(duì)新型醫(yī)療器械，包括診斷設(shè)備、治療設(shè)備、藥物及醫(yī)療用品等所需計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試技術(shù)方法等的研究，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確診斷和治療提供計(jì)量技術(shù)支撐。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，重點(diǎn)在食品安全、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需求取得突破。

3.推進(jìn)計(jì)量檢測(cè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與高校、科研院（所）以及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)科研項(xiàng)目的合作，重點(diǎn)在海洋監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、橡膠、交通等行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享。研究當(dāng)前全省企業(yè)動(dòng)態(tài)和在線測(cè)量技術(shù)，構(gòu)建以計(jì)量前沿科研為主體，計(jì)量科研創(chuàng)新發(fā)展為手段，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)“檢學(xué)研”相結(jié)合的計(jì)量技術(shù)體系。

4.積極參與計(jì)量比對(duì)。積極參加各專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)及大區(qū)組織的計(jì)量比對(duì)活動(dòng)。大力開(kāi)展省、市縣兩級(jí)計(jì)量比對(duì)活動(dòng)，保證全省量值的準(zhǔn)確可靠。

（二）加快計(jì)量服務(wù)和保障能力建設(shè)。

1.提升量值傳遞溯源體系與保障能力。制定全省量值傳遞溯源能力提升計(jì)劃，統(tǒng)籌全省計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效提升省級(jí)和市、縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢定/校準(zhǔn)能力。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足計(jì)量檢測(cè)對(duì)實(shí)驗(yàn)室面積、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的要求。加強(qiáng)食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升質(zhì)量、長(zhǎng)度、時(shí)間頻率和大容量質(zhì)量流量方面的檢定/校準(zhǔn)能力。

2.加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新改進(jìn)現(xiàn)有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建立符合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)步伐，有效提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)能力，逐步淘汰陳舊、落后的計(jì)量設(shè)備，完善現(xiàn)有長(zhǎng)度、熱工、電磁、時(shí)間頻率、化學(xué)等領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)性能，提升檢定、校準(zhǔn)的自動(dòng)化程度和信息化水平，滿足量值傳遞溯源要求。

3.加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合工作，構(gòu)建計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步將工作重點(diǎn)向合作攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研等方面傾斜和轉(zhuǎn)移。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配制度，營(yíng)造充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的管理氛圍。

4.完善構(gòu)建能源資源計(jì)量服務(wù)體系。推進(jìn)能源計(jì)量社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善水、電、油、氣等能源計(jì)量全省最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升全省能源計(jì)量溯源能力。以國(guó)家城市能源（海南）計(jì)量中心為依托，開(kāi)展城市能源資源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展能源資源計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究、交流及計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)節(jié)能減排。建立能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)采集、綜合分析和有效利用，為各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定能源規(guī)劃、實(shí)施耗能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及節(jié)能減排目標(biāo)考核評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)。

5.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系。合理規(guī)劃全省計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)布局，按照“科學(xué)合理、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭輻射”的原則，建立以省計(jì)量測(cè)試所為主，三亞、瓊海、儋州為中心的“一主三輔”機(jī)構(gòu)框架，形成東西南北四條主線，堅(jiān)持“整合、共享、完善、提高”，突出服務(wù)發(fā)展，不斷加強(qiáng)全省計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升計(jì)量服務(wù)能力和水平，滿足各片區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決區(qū)域發(fā)展的計(jì)量需求。

6.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島中心工作任務(wù)，推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，重點(diǎn)服務(wù)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、化工、海洋和橡膠等海南新興和特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量、測(cè)試技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測(cè)量、測(cè)試裝備等。強(qiáng)化企事業(yè)單位內(nèi)部量值傳遞所需計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，滿足生產(chǎn)的需要。

7.加強(qiáng)地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂。強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂工作，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、新能源監(jiān)測(cè)、醫(yī)療器械監(jiān)測(cè)、食品安全和海洋監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的計(jì)量技術(shù)規(guī)范編制修訂工作，進(jìn)一步滿足全省量值溯源需要。

（三）加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理。

1.加強(qiáng)計(jì)量法制建設(shè)。推動(dòng)《海南省計(jì)量管理?xiàng)l例》等地方性計(jì)量法規(guī)、規(guī)章的制修訂，健全地方性計(jì)量法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。進(jìn)一步健全完善全省貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等計(jì)量器具監(jiān)管細(xì)則及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)計(jì)量器具的監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步健全計(jì)量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)重點(diǎn)計(jì)量器具的監(jiān)管，完善計(jì)量器具制造、修理、強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定、計(jì)量器具監(jiān)督抽查等制度。配置簡(jiǎn)便、快速、有效的計(jì)量執(zhí)法裝備，完善計(jì)量監(jiān)管手段，提高計(jì)量執(zhí)法水平，不斷改善行政執(zhí)法條件及所需技術(shù)支持的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件的建設(shè)。

3.加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管。加強(qiáng)全省集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器、出租車計(jì)價(jià)器、壓力表等14種強(qiáng)檢計(jì)量器具和全省公立醫(yī)院醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具的免費(fèi)檢定工作。完善落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)、旅游購(gòu)物點(diǎn)和反季節(jié)瓜菜收購(gòu)點(diǎn)計(jì)量器具統(tǒng)配統(tǒng)管制度，強(qiáng)化主辦者主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)施電子計(jì)價(jià)秤統(tǒng)一配置，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一檢定。加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督抽查。

4.加強(qiáng)安全計(jì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境安全、交通安全等方面計(jì)量器具的銷售、檢定、使用的監(jiān)督管理，開(kāi)展非煤礦山、及油氣企業(yè)涉及安全用計(jì)量器具的執(zhí)法檢查。

5.強(qiáng)化能源資源計(jì)量監(jiān)管。強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量的主體責(zé)任，引導(dǎo)用能單位合理配備和正確使用能源計(jì)量器具，對(duì)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理和有效管理。開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)計(jì)量監(jiān)督，重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備及檢定、校準(zhǔn)情況和能耗數(shù)據(jù)利用情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。開(kāi)展用能單位能耗平衡測(cè)試、節(jié)能技術(shù)方案推廣等工作，開(kāi)展能源計(jì)量量值傳遞、能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能量審核、能耗限額對(duì)標(biāo)、能源平衡測(cè)試、能效檢測(cè)、碳排放計(jì)量等技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)用能單位節(jié)能降耗增效。

6.嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處、快速處理能力。加強(qiáng)計(jì)量器具使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處計(jì)量器具未經(jīng)檢定、檢定不合格及超周期使用行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷不符合計(jì)量法律、法規(guī)的計(jì)量器具行為。嚴(yán)厲查處計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)超范圍檢定和未經(jīng)授權(quán)開(kāi)展計(jì)量檢定行為，嚴(yán)厲打擊計(jì)量檢定/校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)證書(shū)、報(bào)告行為，營(yíng)造國(guó)際旅游島良好的計(jì)量秩序和市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，有效推進(jìn)計(jì)量行政執(zhí)法工作開(kāi)展，建立健全查處重大計(jì)量案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.促進(jìn)計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立和完善“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、行政部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)各界監(jiān)督”的工作機(jī)制，加快推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)、各單位誠(chéng)信計(jì)量自我承諾，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信單位的宣傳，樹(shù)立一批具有行業(yè)性或區(qū)域性示范作用的典型，努力構(gòu)建公平、誠(chéng)信和諧的計(jì)量環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視計(jì)量工作，把計(jì)量發(fā)展規(guī)劃納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決計(jì)量工作中遇到的困難和問(wèn)題，適時(shí)制定促進(jìn)計(jì)量發(fā)展的政策措施。按照量值傳遞溯源體系特點(diǎn)和要求，整體規(guī)劃計(jì)量發(fā)展目標(biāo)，合理布局本地區(qū)計(jì)量發(fā)展重點(diǎn)，建立完善的計(jì)量服務(wù)和保障體系。各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和單位要按照國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)安排，將總體要求納入年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。

（二）加大投入力度。

各級(jí)政府要增加對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、城市能源資源計(jì)量中心等計(jì)量工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，增加社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保存、維護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步納入政府財(cái)政預(yù)算，為計(jì)量事業(yè)發(fā)展和服務(wù)民生提供支持和保障。發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、工業(yè)和信息化、科技、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)保和衛(wèi)生等部門(mén)要積極研究制定相應(yīng)的支持政策，加大對(duì)計(jì)量重大科研項(xiàng)目的支持，增加對(duì)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，充實(shí)計(jì)量隊(duì)伍，建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，完善計(jì)量執(zhí)法手段，提升計(jì)量能力水平。支持開(kāi)展計(jì)量惠民活動(dòng)，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定，所需費(fèi)用逐步納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加大宣傳力度。

充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，大力宣傳國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》和計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，普及計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)，推廣使用法定計(jì)量單位，宣傳計(jì)量工作先進(jìn)典型。利用“5·20世界計(jì)量日”、“質(zhì)量月”等宣傳活動(dòng)的契機(jī)，加大計(jì)量宣傳力度，提高全社會(huì)的計(jì)量意識(shí)，努力營(yíng)造政府重視、社會(huì)關(guān)注、企業(yè)參與、百姓關(guān)心計(jì)量工作的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，建立有效的管理、人事及分配等激勵(lì)機(jī)制。加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次計(jì)量技術(shù)和管理人才，打造一支業(yè)務(wù)精干的計(jì)量技術(shù)隊(duì)伍。到2020年，計(jì)量人才勞動(dòng)價(jià)值得到體現(xiàn)，計(jì)量人才梯隊(duì)構(gòu)建合理，注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍職業(yè)資格制度形成，計(jì)量技術(shù)和管理人員編制充實(shí)，組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，管理更加完善。

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2012〕95號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，健全完善審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見(jiàn)。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)， 把計(jì)量工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善政策措施。建立健全政府計(jì)量工作責(zé)任制，把計(jì)量工作納入各級(jí)政府節(jié)能減排等目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)計(jì)量工作。建立“福建省計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議”制度，及時(shí)研究解決計(jì)量工作中的重大問(wèn)題，省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)為成員單位，省質(zhì)監(jiān)局為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。各市、縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的制度，協(xié)調(diào)和落實(shí)本地區(qū)的計(jì)量工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)全省計(jì)量工作。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁和紐帶作用，努力提升計(jì)量工作水平。省直有關(guān)部門(mén)要積極支持計(jì)量工作，在資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策上予以落實(shí)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要做好本行業(yè)的計(jì)量管理工作。

（三）加強(qiáng)計(jì)量宣傳。充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳計(jì)量法律法規(guī)，普及計(jì)量科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣使用法定計(jì)量單位，宣傳計(jì)量工作先進(jìn)典型。結(jié)合“世界計(jì)量日”等活動(dòng)，開(kāi)展計(jì)量工作主題宣傳，提高全社會(huì)計(jì)量意識(shí)，營(yíng)造政府重視、企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的良好氛圍。

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見(jiàn)

陜政發(fā) 〔2006〕59號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識(shí)《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省沙區(qū)各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開(kāi)展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計(jì)保存造林種草面積1868.9萬(wàn)畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國(guó)土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的7%，其中流動(dòng)沙地122.5萬(wàn)畝，半固定沙地219.2萬(wàn)畝，沙化耕地63萬(wàn)畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧等問(wèn)題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點(diǎn)沙區(qū)開(kāi)發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動(dòng)搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全省動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律為保障，重點(diǎn)突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭(zhēng)到2010年，完成治理任務(wù)870萬(wàn)畝，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個(gè)治理區(qū)。長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營(yíng)造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時(shí)限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，要定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級(jí)政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實(shí)植被保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購(gòu)行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲(chóng)害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動(dòng)植物保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲(chóng)害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批后，方可進(jìn)行采伐。對(duì)于萌孽能力強(qiáng)、需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開(kāi)采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級(jí)政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等能源，鼓勵(lì)農(nóng)民營(yíng)造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問(wèn)題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對(duì)林草資源的破壞。在沙區(qū)開(kāi)發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時(shí)，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級(jí)政府要組織和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹(shù)造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場(chǎng)，要優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林和退牧還草；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)治理項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。

16.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級(jí)政府要加大對(duì)防沙治沙的資金投入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項(xiàng)目時(shí)，把防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。在沙區(qū)安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)特別是沙區(qū)各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實(shí)防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對(duì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項(xiàng)目的配套貼息力度。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。

19.切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，享受國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，積極研究和探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限可延長(zhǎng)至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時(shí)開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識(shí)。

23.科學(xué)開(kāi)展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門(mén)也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善防治措施。對(duì)有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級(jí)政府的政績(jī)考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級(jí)以上政府要堅(jiān)持每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級(jí)政府要對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日